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2005年1月26日在無錫市第十三屆
人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

市長(zhǎng)  毛小平

<視頻>

各位代表：
現(xiàn)在，我代表無錫市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2004年工作回顧

2004年，全市人民在中共無錫市委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，努力破解發(fā)展難題，全面完成了市十三屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2350億元，同比增長(zhǎng)17.4%；財(cái)政一般預(yù)算收入135.3億元，同口徑增長(zhǎng)40.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1114.1億元，增長(zhǎng)24.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.48%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅4%。
2004年，市政府重點(diǎn)抓了以下工作：
（一）積極落實(shí)宏觀調(diào)控，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式
增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善。強(qiáng)化投資導(dǎo)向，高新產(chǎn)業(yè)投入成為工業(yè)投入主體，基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)投資增多。外資、民資投入占全部投入八成以上，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力。消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)放大，社會(huì)消費(fèi)品零售總額579.2億元，增長(zhǎng)18.9%。全市商品市場(chǎng)成交額突破千億元，百億元市場(chǎng)增加到6家。對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)先進(jìn)位，進(jìn)出口總額218.5億美元，增長(zhǎng)51.9%，其中出口110.2億美元，增長(zhǎng)50.5%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比升至34.3%。集約發(fā)展水平進(jìn)一步提升。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)提高土地利用率，土地復(fù)墾開發(fā)整理新增耕地1180公頃。布局調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚步伐加快，集成電路、汽車零部件、新材料、電線電纜等產(chǎn)業(yè)基地逐步成形。重點(diǎn)開放園區(qū)以不到全市5%的面積，創(chuàng)造了三分之一的地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入，園區(qū)單位土地產(chǎn)出效益十倍于全市平均水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2.2∶57.6∶40.2。工業(yè)快速發(fā)展，高新產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重升至30.3%；新增營(yíng)業(yè)收入超百億企業(yè)3家，超兩百億企業(yè)1家，新增中國(guó)名牌產(chǎn)品5個(gè)。服務(wù)業(yè)取得新突破，對(duì)一般預(yù)算收入貢獻(xiàn)度近四成。國(guó)際招商城、保利廣場(chǎng)、華東商貿(mào)城等規(guī)模化商業(yè)設(shè)施相繼投用。旅游業(yè)發(fā)展迅猛，蠡湖公園、黃山湖公園、宜園等建成開放，海瀾工業(yè)園、太湖花卉園等成為首批國(guó)家級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)；接待國(guó)內(nèi)游園人數(shù)2680.2萬人次、海外旅游者近54萬人次，旅游總收入229.7億元。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全市商品房銷售面積410.1萬平方米。金融信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，各項(xiàng)存貸款余額分別為2710.5億元和1880.2億元，分別比年初增加439億元和347.3億元?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)特色初顯，優(yōu)質(zhì)稻米、精細(xì)蔬菜、特色水果等重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)迅速，江陰、宜興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)啟動(dòng)實(shí)施，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)88.5%。
（二）不斷加快改革開放，有效增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力
著力構(gòu)筑大開放格局。以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主攻方向，大力引進(jìn)龍頭型、基地型項(xiàng)目，新批超億美元項(xiàng)目20個(gè)，海力士集成電路項(xiàng)目成為迄今全省最大的外商獨(dú)資項(xiàng)目。擴(kuò)大與港澳經(jīng)貿(mào)合作，建立長(zhǎng)三角首家CEPA服務(wù)中心。全年完成協(xié)議注冊(cè)外資65.1億美元，增長(zhǎng)30.1%；到位注冊(cè)外資32.6億美元，增長(zhǎng)20.6%；外經(jīng)營(yíng)業(yè)額1.2億美元，新批境外投資項(xiàng)目18個(gè)。鼓勵(lì)民間資本投資興業(yè)，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升為36.4%，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增至85.6萬人。穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革。國(guó)企改革三年任務(wù)基本完成，市屬企業(yè)改制轉(zhuǎn)制累計(jì)完成536家，理順職工勞動(dòng)關(guān)系19.6萬人；經(jīng)營(yíng)性自收自支事業(yè)單位改制累計(jì)完成295家，理順職工勞動(dòng)關(guān)系1.6萬人。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革加快推進(jìn)，全市共有130個(gè)村改革到位，其中北塘區(qū)、南長(zhǎng)區(qū)所轄村全部完成。市政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)妥實(shí)施，組建了市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)、安全生產(chǎn)等專業(yè)管理部門。市屬市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革取得新進(jìn)展。超額完成企業(yè)上市目標(biāo)。新增天奇物流、霞客環(huán)保、華潤(rùn)上華等5家境內(nèi)外上市公司，證券融資額15.3億元，累計(jì)上市公司數(shù)和證券融資額繼續(xù)居全國(guó)地級(jí)市首位。
（三）統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)，積極推進(jìn)市域共同發(fā)展
城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不斷優(yōu)化。整合城鄉(xiāng)空間資源，編制完成市域城鎮(zhèn)布局規(guī)劃和洛社、安鎮(zhèn)—羊尖、江陰城西等組團(tuán)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局、軌道交通線網(wǎng)及梅梁湖景區(qū)、惠山森林公園、惠山古鎮(zhèn)等專項(xiàng)規(guī)劃基本完成，形成較完善的規(guī)劃體系?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。蠡湖大橋、解放環(huán)路、澄江東路、陶都路等相繼竣工，建成城市道路103公里、道路面積301萬平方米。寧杭及沿江高速無錫段建成通車，高速公路新增81公里，通車?yán)锍踢_(dá)220公里，高速公路密度居全省首位。環(huán)太湖公路、錫東大道全線貫通，滬寧高速及312國(guó)道改造、蕪申運(yùn)河航道整治等順利推進(jìn)?？诎豆δ苓M(jìn)一步拓展，無錫機(jī)場(chǎng)開通民用航線7條。國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成功。縱深推進(jìn)太湖水污染防治，大力整治城鄉(xiāng)河道，河湖水質(zhì)得到改善，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持96%以上。全國(guó)重點(diǎn)流域水污染防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在錫召開，我市創(chuàng)新環(huán)保投融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境價(jià)值與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互為依托、互相轉(zhuǎn)化的發(fā)展路子得到肯定和推廣。扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治，空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到和優(yōu)于二級(jí)的天數(shù)為288天。前洲鎮(zhèn)、官林鎮(zhèn)成為首批全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)。綠色無錫建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)綠化造林完成7067公頃，新增城市綠地948公頃，礦山裂面復(fù)綠12萬平方米。城市綜合管理得到加強(qiáng)。完善行政處罰權(quán)相對(duì)集中試點(diǎn)工作，加大環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治力度，大力實(shí)施文明交通工程，城管創(chuàng)優(yōu)考核繼續(xù)位居全省前茅。
（四）著力強(qiáng)化制度保障，穩(wěn)步提高群眾生活水平
培育居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)群眾自主創(chuàng)業(yè)，初步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機(jī)制，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)約11萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)近1.9萬人，促進(jìn)本地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)49萬人。提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)企業(yè)工資支付制度，全面落實(shí)糧食直補(bǔ)政策和農(nóng)業(yè)稅改革措施，城市居民人均可支配收入13588元，增長(zhǎng)16.7%；預(yù)計(jì)農(nóng)民人均純收入7230元，增長(zhǎng)14.2%；年末居民本外幣儲(chǔ)蓄存款余額1210.8億元，人均超過2.7萬元，比上年末增加3100多元。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及各類所有制企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)比上年末增加12.3萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)比上年末增加12.1萬人。穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)退休人員屬地化管理。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，應(yīng)保農(nóng)民參保率95.7%。認(rèn)真落實(shí)征地補(bǔ)償，在省內(nèi)率先建立與城鎮(zhèn)保障逐步接軌的被征地農(nóng)民基本生活保障制度。切實(shí)關(guān)心群眾生活。經(jīng)濟(jì)適用房、征地拆遷安置房分別建成42萬平方米和361萬平方米；農(nóng)村危舊房改造完成532戶；農(nóng)村改水改廁投入6.1億元，新增自來水受益人口46.4萬，自來水價(jià)格實(shí)現(xiàn)同城同價(jià)；農(nóng)村公路建設(shè)完成849公里；市區(qū)新辟公交線路8條，新增環(huán)?？照{(diào)車200臺(tái)。提高城鄉(xiāng)低保和慈善醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放低保金7400多萬元、各項(xiàng)慈善救助金640多萬元。積極實(shí)施百村奔小康工程，全力幫扶103個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村。加強(qiáng)基層建設(shè)和社區(qū)工作。新一屆社區(qū)居委會(huì)順利換屆，第七屆村委會(huì)選舉基本完成。改革城郊管理體制，適度調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃，進(jìn)一步明確街道、社居委職能，社區(qū)硬件設(shè)施明顯改善。
（五）大力弘揚(yáng)城市精神，扎實(shí)提升現(xiàn)代城市素質(zhì)
全國(guó)文明城市創(chuàng)建邁出新步伐。確定“尚德務(wù)實(shí)、和諧奮進(jìn)”城市精神表述用語，大力倡導(dǎo)城市新風(fēng)和市民道德實(shí)踐，文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù)有效落實(shí)，城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提升。城市品牌戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)新突破。第二屆太湖博覽會(huì)成果豐碩，進(jìn)一步提升了城市集聚輻射能力。無錫社會(huì)發(fā)展指數(shù)躍居全省第一，入選中國(guó)十大最具經(jīng)濟(jì)活力城市和最佳商業(yè)城市。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力江陰蟬聯(lián)第一，宜興升至第七?？平淌聵I(yè)再上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)研發(fā)費(fèi)用占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的1.4%；專利申請(qǐng)量3279件，10個(gè)項(xiàng)目列為國(guó)家級(jí)國(guó)際科技合作項(xiàng)目。成功舉辦2004年中國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)周。各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾兒童實(shí)施免費(fèi)入學(xué)，流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育享受市民待遇；新增工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院、城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校，江大新校區(qū)北片區(qū)、無錫國(guó)際學(xué)校等投入使用。文體衛(wèi)生取得新進(jìn)展。創(chuàng)建歷史文化名城邁出實(shí)質(zhì)性步伐，全面修復(fù)開放東林書院、要塞司令部舊址，建立惠山泥人專項(xiàng)保護(hù)資金。成功舉辦第七屆國(guó)際合唱節(jié)、全國(guó)中國(guó)畫作品展，創(chuàng)作完成《紅河谷》等重點(diǎn)劇目，“激情周末”等廣場(chǎng)文藝演出150多場(chǎng)。公共衛(wèi)生服務(wù)體系和應(yīng)急機(jī)制初步建立，禽流感防治工作取得階段性勝利。市體育中心體育館竣工投運(yùn)。市第九屆運(yùn)動(dòng)會(huì)及乒乓球、羽毛球全國(guó)錦標(biāo)賽等賽事圓滿成功。無錫籍教練員、運(yùn)動(dòng)員在雅典奧運(yùn)會(huì)及殘奧會(huì)上取得好成績(jī)。低生育水平保持穩(wěn)定，人口自然增長(zhǎng)率0.9‰。人事、人武、人防、雙擁、統(tǒng)計(jì)、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、接待、民族宗教、氣象、防震減災(zāi)等工作取得新成績(jī)，史志、檔案、廣電、新聞出版、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)有了新發(fā)展。
（六）全面履行政府職能，全力踐行執(zhí)政為民宗旨
努力提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力。著眼于落實(shí)宏觀調(diào)控和保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，積極運(yùn)用符合市場(chǎng)規(guī)律的辦法解決發(fā)展中的矛盾。主動(dòng)應(yīng)對(duì)電煤油運(yùn)及土地、資金等要素緊張狀況，科學(xué)制訂方案，積極有效調(diào)度，全力確保生產(chǎn)生活運(yùn)行正常秩序。加快公共財(cái)政體制建設(shè)，推進(jìn)財(cái)稅制度和國(guó)庫(kù)管理制度改革，加強(qiáng)非稅收入管理；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持保障。進(jìn)一步創(chuàng)新和完善城市發(fā)展投融資體制，規(guī)范管理政府性投資，盤活城市存量資產(chǎn)，有序組織經(jīng)營(yíng)性用地公開出讓，探索工業(yè)用地掛牌出讓。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立健全價(jià)格調(diào)控體系，有效遏制物價(jià)總水平過快上漲。大力加強(qiáng)民主法制建設(shè)。貫徹實(shí)施《行政許可法》，規(guī)范制定政府性規(guī)章和規(guī)范性文件，清理行政許可事項(xiàng)，有序推進(jìn)行政審批制度改革，嚴(yán)格依法行政。貫徹執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議，扎實(shí)辦理人民代表的建議、批評(píng)、意見和政協(xié)委員的提案及建議案。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體及社會(huì)各界作用，主動(dòng)聽取各方面意見和建議，促進(jìn)行政決策民主化和科學(xué)化。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力建設(shè)廉潔高效公務(wù)員隊(duì)伍。發(fā)展電子政務(wù)，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)，全面實(shí)行政務(wù)、村務(wù)和廠（事）務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。圍繞創(chuàng)建平安無錫，不斷加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入開展嚴(yán)打整治，社會(huì)秩序保持穩(wěn)定。做好依法信訪和市長(zhǎng)公開電話工作，及時(shí)妥善處理各類矛盾。加大安全隱患整治和事故查處力度，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。
各位代表，2004年無錫科學(xué)發(fā)展的每一個(gè)新進(jìn)步，都是全體無錫市民務(wù)實(shí)奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。這里，我代表無錫市人民政府，向辛勤工作、積極奉獻(xiàn)的無錫市民，向忠實(shí)履行職責(zé)的各界人士，向中央及省在錫部門，向駐錫人民解放軍、武警官兵和全市公安干警，向在錫的外來建設(shè)者和所有關(guān)心支持無錫發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
回顧去年工作，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人鼓舞的成績(jī)，但對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)照我市《“兩個(gè)率先”行動(dòng)綱要》，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)任務(wù)依然艱巨、工作依然繁重。城鄉(xiāng)居民收入增速與經(jīng)濟(jì)增速不很協(xié)調(diào)，市民享受到的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果還不夠充分，部分群眾的生活還比較困難；人口、資源、環(huán)境矛盾依然突出，部分環(huán)境指標(biāo)不容樂觀，環(huán)境容量壓力依然很大；結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的任務(wù)仍很艱巨，特別是先進(jìn)制造業(yè)還處于成長(zhǎng)階段，產(chǎn)業(yè)集約化水平還不高、爆發(fā)力還不強(qiáng)；區(qū)域發(fā)展不平衡仍較明顯，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，部分公務(wù)員服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)、工作效率還不夠高，等等。這在客觀上要求政府時(shí)刻保持憂患意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任觀念，積極進(jìn)取，奮發(fā)有為，緊緊抓住并切實(shí)利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，不斷提高無錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

來源：無錫市人民政府