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無錫市區(qū)2013年度國有建設(shè)用地供應計劃

為充分發(fā)揮政府對土地市場宏觀調(diào)控作用，實現(xiàn)以土地利用方式的轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，根據(jù)國土資源部《國有建設(shè)用地供應計劃編制規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2010〕117號）要求，依據(jù)無錫城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃綱要，結(jié)合我市土地市場供應能力和各區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對各類用地的需求，制定本計劃。

一、計劃編制的基本原則

堅持以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實節(jié)約集約用地政策，重點圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，按照“嚴控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、區(qū)別對待、有保有壓”的要求，科學合理編制年度國有建設(shè)用地供應計劃，優(yōu)先保障重大項目用地和保障性住房用地。本次計劃編制遵循以下原則：

（一）節(jié)約集約用地原則。貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，堅持“控總量、穩(wěn)增量、擠存量、放流量”的原則，進一步優(yōu)化國土資源空間，切實提高土地利用效率，實現(xiàn)土地集約、產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集聚，促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）供需平衡原則。根據(jù)新增建設(shè)用地規(guī)模、存量土地盤活、危舊房改造、城中村改造、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤完成情況，充分考慮近五年我市土地供應以及房屋銷售等情況，結(jié)合土地收購、整理、儲備計劃，科學、合理地安排土地供應，形成以市場需求指導供應計劃，以土地供應引導消費的模式。

（三）有保有壓原則。優(yōu)先保障民生項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、現(xiàn)代服務業(yè)項目、重特大產(chǎn)業(yè)項目、先進制造業(yè)項目用地，嚴格限制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)項目用地，著力保障經(jīng)濟社會發(fā)展的合理要求，加快促進民生改善、城市承載力提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、國有建設(shè)用地供應計劃

（一）國有建設(shè)用地供應總量。我市市區(qū)2013年土地供應總量為2938公頃，其中盤活使用“批而未供、供而未用、用而不足”三類存量土地337公頃。

（二）國有建設(shè)用地供應結(jié)構(gòu)。2013年度本市市區(qū)國有建設(shè)用地供應總量中，商服用地131公頃，工礦倉儲用地（含科研用地）1050公頃，住宅用地572公頃（其中：農(nóng)民拆遷安置房用地219公頃，保障性住房用地45公頃，商品房用地298公頃，其他用地10公頃），公共管理與公共服務用地263公頃，交通運輸用地698公頃，水域及水利設(shè)施用地218公頃，特殊用地6公頃。

（三）國有建設(shè)用地供應布局。崇安區(qū)土地供應量為42公頃，其中經(jīng)營性用地為7公頃；南長區(qū)土地供應量為80公頃，其中經(jīng)營性用地為36公頃、工業(yè)用地（含科研用地）為30公頃；北塘區(qū)土地供應量為140公頃，其中經(jīng)營性用地為22公頃、工業(yè)用地（含科研用地）為24公頃；錫山區(qū)土地供應量為595公頃，其中經(jīng)營性用地為57公頃、工業(yè)用地（含科研用地）為246公頃；惠山區(qū)土地供應量為829公頃，其中經(jīng)營性用地為77公頃、工業(yè)用地為262公頃；濱湖區(qū)土地供應量為808公頃，其中經(jīng)營性用地為187公頃（含太湖新城28公頃）、工業(yè)用地（含科研用地）為215頃；新區(qū)土地供應量為444公頃，其中經(jīng)營性用地為42公頃、工業(yè)用地（含科研用地）為272公頃。

三、計劃編制的政策導向

（一）優(yōu)化空間布局。根據(jù)市區(qū)主體功能分區(qū)要求，突出中心城區(qū)、重點地區(qū)建設(shè)，有序推進太湖新城、錫東新城、惠山新城、蠡湖新城建設(shè)，增強新城集聚、集約、配套功能，切實提高中心城區(qū)的輻射效應和帶動作用，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系。

（二）提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化市區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，整合開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)土地資源，鼓勵同類產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)升級計劃，合理布局全市開發(fā)區(qū)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和類型，明確開發(fā)區(qū)發(fā)展方向。重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、電子信息、環(huán)保、新材料、生物制藥、高端裝備制造、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（三）促進土地集約節(jié)約利用。積極穩(wěn)妥推進高標準廠房建設(shè)，對適合多層標準廠房生產(chǎn)的中小微企業(yè)建設(shè)項目，原則上不單獨供地，鼓勵和引導其進入高標準廠房。鼓勵使用存量土地，深入挖掘舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊的二次開發(fā)利用潛力，促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。

（四）提升城市功能。推進區(qū)域城市化和城市現(xiàn)代化進程，強化中心城市功能。優(yōu)化中心老城區(qū)，完成中心城區(qū)內(nèi)城中村、低洼地區(qū)改造和老新村整治，提升中心城市現(xiàn)代化、國際化水平。開辟新型城市化道路，高起點、高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)一批區(qū)位優(yōu)勢明顯、城鎮(zhèn)布局合理、帶動效應較強的中心鎮(zhèn)。

（五）切實改善民生。優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置，有序開展村莊優(yōu)化調(diào)整和土地整理，進一步加快工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中步伐。優(yōu)先安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療、教育、科技、文化、體育等社會公共服務設(shè)施，提高農(nóng)民享受公共服務水平。提高廉租房、中低價位、中小套型普通商品房供地保障力度。

四、計劃實施的保障措施

（一）加強計劃剛性，嚴格執(zhí)行供地計劃。土地供應計劃經(jīng)市政府批準后，及時向社會公布。各地各部門要嚴格執(zhí)行計劃，未列入計劃的項目原則上不得辦理項目審批、規(guī)劃定點、土地供應等手續(xù)。堅持經(jīng)營性用地“凈地”出讓原則，未完成拆遷的地塊不予出讓。同時，建立供應計劃半年度調(diào)整機制，對已經(jīng)完成地塊前期開發(fā)的經(jīng)營性用地、新興產(chǎn)業(yè)用地、重大基礎(chǔ)設(shè)施用地等在供地總量不突破的前提下，可于6月份根據(jù)各區(qū)政府（管委會）的申請適當調(diào)整供地結(jié)構(gòu)。

（二）加大部門協(xié)作，建立計劃實施聯(lián)動機制。市國土局、發(fā)改委、規(guī)劃局等部門應加強協(xié)作配合，及時協(xié)調(diào)解決計劃實施過程中遇到的問題，對列入計劃的項目加快審批，支持幫助各區(qū)政府（管委會）推進計劃實施。對市政府確定的重大項目要優(yōu)化審批服務，開辟供地快速通道。各區(qū)政府（管委會）要充分發(fā)揮實施土地供應計劃的主體作用，加強規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷、房屋征收等前期工作協(xié)調(diào)，及時主動與相關(guān)部門溝通，確保計劃的實施。

（三）促進節(jié)約用地，強化計劃的跟蹤管理。實時跟蹤各區(qū)（管委會）供應計劃的實施情況，結(jié)合各區(qū)（管委會）盤活存量和閑置土地處置情況進行綜合評價，對計劃執(zhí)行好、市場穩(wěn)健的地區(qū)，在年度計劃指標分配時給予支持。對不嚴格執(zhí)行計劃，存在違法用地的地區(qū)，在年度計劃指標分配時予以核減。

本計劃自頒布之日起執(zhí)行。

來源：無錫市國土資源局