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| 頒布日期 | 2015-06-02 10:21:16 |
|---|---|
| 實(shí)施日期 | 2015-08-01 10:21:29 |
| 頒發(fā)部門 | 市人民政府 |
| 實(shí)行狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
無錫市人民政府令第 151 號(hào)
《無錫市公園管理辦法》已經(jīng) 2015 年 5 月 15 日市人民政府第 44 次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自 2015 年 8 月 1 日起施行。
市長(zhǎng) 汪 泉
2015 年 6 月 2 日
無錫市公園管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)公園建設(shè)和管理，促進(jìn)公園事業(yè)發(fā)展，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公園的規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)使用和相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱公園，是指具有良好園林綠化環(huán)境和相應(yīng)的配套設(shè)施，具備改善生態(tài)、美化環(huán)境、游覽休憩、文娛健身、科普教育等功能，向公眾開放的公共場(chǎng)所。公園的具體名錄由市、市（縣）人民政府確定并公布。
第四條 公園建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)突出公益屬性，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的原則。
第五條 市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將公園事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障公益性公園建設(shè)和管理所必需的經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織參與公園建設(shè)和管理，促進(jìn)公園事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第六條 市、市（縣）園林綠化行政管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)公園行政主管部門，負(fù)責(zé)公園的監(jiān)督管理工作，其所屬的公園管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)委托具體負(fù)責(zé)公園的監(jiān)督管理工作。
區(qū)人民政府確定的公園行政主管部門根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公園的有關(guān)管理工作。
城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、公安、文物、林業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、城管等部門按照各自職責(zé)，共同做好公園的相關(guān)管理工作。
第七條 公園管理單位具體負(fù)責(zé)公園的日常管理工作。
第八條 公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)遵守公園管理法律法規(guī)，并有權(quán)勸阻和舉報(bào)損害公園環(huán)境和設(shè)施的行為。對(duì)在公園建設(shè)、管理和保護(hù)工作中成績(jī)顯著的公民、法人或者其他組織，由各級(jí)人民政府或者公園行政主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第九條 公園相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)自律制度，加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)和交流，協(xié)助開展行業(yè)監(jiān)督管理，促進(jìn)公園事業(yè)健康發(fā)展。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第十條 市、市（縣）公園行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土等部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，組織編制公園建設(shè)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱公園規(guī)劃），報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
編制公園規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證并聽取社會(huì)公眾意見。
第十一條 新建、改建、擴(kuò)建公園，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公園規(guī)劃和公園設(shè)計(jì)規(guī)范等相關(guān)技術(shù)要求，組織編制公園建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。
城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在審查公園建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市、市（縣）公園行政主管部門意見。
第十二條 編制公園規(guī)劃和公園建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
?。ㄒ唬┮虻刂埔?，科學(xué)利用原有地形、地貌、水體、植被等自然景觀，突出公園地域特色；
?。ǘ┖侠肀Ｗo(hù)和利用遺址、遺跡等人文條件，體現(xiàn)公園歷史文化內(nèi)涵；
?。ㄈ┮灾参镌炀昂袜l(xiāng)土植物為主，并綜合考慮防災(zāi)避險(xiǎn)等需要，提升公園品質(zhì)和功能。
鼓勵(lì)利用荒灘、荒地、廢棄地、生態(tài)岸線、垃圾填埋場(chǎng)等建設(shè)公園。
第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的公園規(guī)劃和公園建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報(bào)批。
第十四條 在公園內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物的，公園管理單位應(yīng)當(dāng)征求公園行政主管部門意見，并按照基本建設(shè)程序辦理工程安全、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)。
第十五條 公園內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物的體量、外形、高度、色彩，應(yīng)當(dāng)與周圍景觀、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得損害公園景觀。
公園內(nèi)綠地面積比例未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得新建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物。
第十六條 公園內(nèi)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合公園建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，規(guī)模應(yīng)當(dāng)與游人總量相適應(yīng)。
第十七條 公園建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織竣工驗(yàn)收，并通知公園行政主管部門參加；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
公園建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將園林綠化工程驗(yàn)收情況報(bào)市、市（縣）公園行政主管部門備案。
第十八條 從事公園建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。
第十九條 新建公園名稱的確定應(yīng)當(dāng)征求市、市（縣）公園行政主管部門意見；經(jīng)批準(zhǔn)的公園名稱，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第三章 保護(hù)與使用
第二十條 任何單位和個(gè)人不得改變公園用地性質(zhì)，不得擅自占用公園用地或者砍伐、遷移、修剪公園樹木。
確需臨時(shí)占用公園用地或者需要砍伐、遷移、修剪公園樹木的，應(yīng)當(dāng)征得公園管理單位同意，并按照城市綠化有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)許可手續(xù)。
第二十一條 公園內(nèi)的建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)功能使用，維持其原有風(fēng)貌、風(fēng)格和布局。
禁止利用公園內(nèi)的建（構(gòu)）筑物或者其他場(chǎng)所設(shè)置私人會(huì)所等與公園服務(wù)功能無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
第二十二條 公園內(nèi)的重要景觀應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)保護(hù)，保持景觀空間、規(guī)模、要素和歷史遺存的真實(shí)性、完整性；公園內(nèi)的特色花卉應(yīng)當(dāng)合理利用，體現(xiàn)園藝特色。
第二十三條 在公園內(nèi)舉辦展覽、廟會(huì)、演出或者拍攝電影、電視劇等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)征得公園管理單位同意，并且遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┮婪ㄞk理相關(guān)審批手續(xù)；
?。ǘ┎坏闷茐墓珗@景觀環(huán)境；
?。ㄈ┎坏糜绊懻Ｓ斡[秩序；
?。ㄋ模┗顒?dòng)結(jié)束后，及時(shí)清理活動(dòng)場(chǎng)所并恢復(fù)原狀。
第二十四條 公園內(nèi)游樂設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合公園設(shè)計(jì)規(guī)范；新增大型游樂設(shè)施的，公園管理單位應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行公園景觀、環(huán)境影響和安全技術(shù)條件論證。
第二十五條 公園內(nèi)的供電、供熱、供氣、電信、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置，不得影響游覽安全和公園景觀。
需要在公園內(nèi)進(jìn)行工程施工或者維修作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公園管理單位同意，并在施工、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置圍擋及安全警示標(biāo)識(shí)；施工、作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原狀。
第二十六條 發(fā)生地震等突發(fā)事件需要進(jìn)入公園避險(xiǎn)的，公園管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、有序引導(dǎo)避險(xiǎn)人員進(jìn)入應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所。
因避險(xiǎn)對(duì)公園環(huán)境造成影響的，突發(fā)事件消除后，公園管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原狀。
第四章 服務(wù)與管理
第二十七條 公園管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列服務(wù)與管理職責(zé)：
?。ㄒ唬┌凑展珗@規(guī)劃和管理規(guī)范進(jìn)行建設(shè)和管理；
?。ǘ┙∪珗@內(nèi)部管理制度；
（三）保持公園設(shè)備設(shè)施和園容園貌良好，維護(hù)正常游覽秩序；
?。ㄋ模┕芾砉珗@內(nèi)文娛健身、商業(yè)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)；
?。ㄎ澹┲浦蛊茐墓珗@財(cái)產(chǎn)和景觀的行為，依法要求責(zé)任人賠償；
（六）執(zhí)行安全管理規(guī)范，保障公園經(jīng)營(yíng)、游覽等活動(dòng)安全；
?。ㄆ撸﹨f(xié)助公園行政主管部門對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查或者檢查；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十八條 公園應(yīng)當(dāng)每日定時(shí)開放，并公示開放時(shí)間；因特殊情況需要閉園的，公園管理單位應(yīng)當(dāng)報(bào)公園行政主管部門同意，并提前公示。
第二十九條 收費(fèi)公園應(yīng)當(dāng)依法對(duì)兒童、老年人、學(xué)生、殘疾人和現(xiàn)役軍人等特定群體實(shí)行免費(fèi)或者優(yōu)惠。
價(jià)格主管部門制定和調(diào)整公園門票價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求公園行政主管部門意見。
第三十條 公園服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
?。ㄒ唬┰诠珗@入口處設(shè)有公園簡(jiǎn)介、游園示意圖、游園須知，在公園內(nèi)明顯位置設(shè)有引導(dǎo)標(biāo)牌；
?。ǘ┙?jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局合理，經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)規(guī)范有序；
?。ㄈ┕ぷ魅藛T培訓(xùn)上崗，著裝整齊，標(biāo)志統(tǒng)一，服務(wù)規(guī)范；
?。ㄋ模┲饕参镢懪坪臀奈铩⒐袍E、殿堂、展室簡(jiǎn)介牌整潔統(tǒng)一；
?。ㄎ澹埣踩恕⒗夏耆撕蛢和?wù)設(shè)施齊全完好；
（六）公共廁所等衛(wèi)生設(shè)施清潔并保持正常使用；
?。ㄆ撸┕珗@服務(wù)的其他要求。
第三十一條 公園園容園貌應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
?。ㄒ唬┉h(huán)境整潔衛(wèi)生；
?。ǘ┚G化植物長(zhǎng)勢(shì)良好，造型美觀；
?。ㄈ┧w清潔、符合觀賞標(biāo)準(zhǔn)；
?。ㄋ模┙ǎ?gòu)）筑物和其他設(shè)施外觀完好、相互協(xié)調(diào)；
?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他標(biāo)準(zhǔn)。
第三十二條 公園安全管理應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
?。ㄒ唬┙∪踩芾碇贫?；
（二）完善安全提示和警示標(biāo)志，并保持明顯清晰；
?。ㄈ┒ㄆ诰S護(hù)檢查設(shè)施設(shè)備，并確保安全運(yùn)行；
?。ㄋ模┌凑展珗@容量標(biāo)準(zhǔn)控制游人流量；
?。ㄎ澹┲贫ㄍ话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他安全管理要求。
第三十三條 公園管理單位應(yīng)當(dāng)與公園內(nèi)大型活動(dòng)舉辦者和大型商業(yè)游樂設(shè)施經(jīng)營(yíng)者，簽訂安全管理責(zé)任書，明確雙方安全責(zé)任。
鼓勵(lì)公園管理單位投保公眾責(zé)任險(xiǎn)；鼓勵(lì)大型活動(dòng)安全和大型商業(yè)游樂設(shè)施經(jīng)營(yíng)安全引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。
第三十四條 公園內(nèi)商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、面向大眾、控制規(guī)模、方便游客。
商業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行承包、租賃、合作等方式經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)通過公平、公正、公開的方式確定經(jīng)營(yíng)者。
第三十五條 在公園內(nèi)的歷史名園、文物古跡、殿堂、展室等場(chǎng)所從事講解活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制音量，逐步推廣電子信息解說系統(tǒng)。
第三十六條 在公園內(nèi)從事群體性健身、娛樂等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┓墓珗@管理單位管理；
?。ǘ┰谥付ǖ膮^(qū)域和時(shí)間內(nèi)進(jìn)行；
?。ㄈ┳袷丨h(huán)境、噪聲、安全等管理規(guī)定。
第三十七條 公園內(nèi)禁止下列行為：
?。ㄒ唬┎蹲?、傷害動(dòng)物；
?。ǘp毀草坪、花卉、樹木和設(shè)施；
（三）傾倒、焚燒垃圾等廢棄物，亂扔果皮、紙屑、煙蒂、口香糖等物品；
?。ㄋ模╇S意堆放物料、拉繩掛物，隨地吐痰、便溺；
?。ㄎ澹┰诮ǎ?gòu)）筑物、自然景物等物體上攀爬、涂寫、刻畫、張貼；
?。┰谕?、廊、座椅、護(hù)欄等設(shè)施上踐踏、躺臥；
（七）燃放孔明燈、在禁火區(qū)吸煙、擅自營(yíng)火；
（八）在非指定的區(qū)域內(nèi)游泳、垂釣、燒烤、露宿；
?。ň牛┥米詳[攤設(shè)點(diǎn)、搭建棚舍；
?。ㄊ┝鲃?dòng)兜售物品，散發(fā)商業(yè)廣告宣傳品；
?。ㄊ唬氖路饨孕呕顒?dòng)；
（十二）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
第五章 法律責(zé)任
第三十八條 公園行政主管部門和公園管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公園設(shè)施、園容園貌、服務(wù)質(zhì)量、安全管理等的監(jiān)督檢查，公園管理單位應(yīng)當(dāng)予以配合，并如實(shí)提供有關(guān)材料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。
第三十九條 違反本辦法第十七條規(guī)定，公園建設(shè)項(xiàng)目竣工后未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格交付使用的，由公園行政主管部門責(zé)令改正，并可處以一萬元以上三萬元以下罰款。
第四十條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，利用公園內(nèi)的建（構(gòu)）筑物或者其他場(chǎng)所設(shè)置私人會(huì)所等與公園服務(wù)功能無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，由公園行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五千元以上三萬元以下罰款。
第四十一條 違反本辦法第三十八條規(guī)定，未如實(shí)提供相關(guān)材料，或者拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的，由公園行政主管部門責(zé)令改正；逾期不改正的，對(duì)單位處二萬元以上五萬元以下的罰款。
第四十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定,或者城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)已明確行政執(zhí)法主體的，從其規(guī)定。
第四十三條 違反本辦法規(guī)定，造成公園財(cái)產(chǎn)損失的，違法行為人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十四條 公園行政主管部門、公園管理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，或者不履行法定職責(zé)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十五條 未列入公園名錄的其他公園綠地，按照城市綠化相關(guān)法律法規(guī)管理。
第四十六條 本辦法自 2015 年 8 月 1 日起施行。
責(zé)編：法制辦
