當(dāng)前位置：發(fā)布時(shí)間：2015年07月20日 文字大?。? [ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)：
| 文號(hào) | 錫政發(fā)〔2015〕167 號(hào) |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 市人民政府 |
| 成文日期 | 2015-06-02 10:31:19 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為深入貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》、《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（以下分別簡稱《安全生產(chǎn)法》、《管道保護(hù)法》和《特種設(shè)備安全法》）和《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（國務(wù)院令第 421號(hào)）、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第 591 號(hào)）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)石油天然氣管道保護(hù)提升安全發(fā)展水平的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕135 號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)石油天然氣管道保護(hù)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，提高管理水平，消除安全隱患，防止和減少安全事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、高度重視石油天然氣管道保護(hù)工作 石油、天然氣是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要能源品種，是我市調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、構(gòu)筑安全穩(wěn)定清潔能源保障體系的重要措施，油氣管道安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)油氣管道保護(hù)工作，確保石油天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，保障沿線人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，責(zé)任重大，任務(wù)繁重。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各管道企業(yè)要牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，深刻吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)清油氣管道保護(hù)和隱患整治工作面臨的嚴(yán)峻形勢，強(qiáng)化紅線意識(shí)、強(qiáng)化問題導(dǎo)向、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終保持如履薄冰、如臨深淵的危機(jī)感，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，切實(shí)增強(qiáng)油氣管道保護(hù)和隱患整治工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。要堅(jiān)持防治結(jié)合、以防為主、分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)、專業(yè)維護(hù)和社會(huì)保護(hù)相結(jié)合的原則；要落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任制；要明確企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責(zé)任、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。通過各司其職、齊抓共管，建立完善我市石油天然氣管道保護(hù)的長效管理機(jī)制，確保管道設(shè)施的安全運(yùn)行。
二、管道保護(hù)工作總體要求和主要任務(wù)
總體要求：按照國家和省、市決策部署，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)守發(fā)展決不以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線，全面落實(shí)油氣管道保護(hù)和安全生產(chǎn)責(zé)任，健全協(xié)同監(jiān)管體制，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，筑牢油氣管道保護(hù)責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)，確保油氣管道生產(chǎn)安全事故明顯減少，油氣管道保護(hù)和安全管理水平明顯提升。
主要任務(wù)：全面開展油氣管道底數(shù)普查和安全狀態(tài)檢查，確保所有管道權(quán)屬明確，責(zé)任清晰。全面開展油氣管道隱患整治攻堅(jiān)，確保 2017 年 9 月底之前所有隱患整治到位、所有管道安全可靠。按照科學(xué)決策、規(guī)劃引領(lǐng)的要求，進(jìn)一步健全完善油氣管道規(guī)劃、布局、建設(shè)、運(yùn)營的全過程管理。按照基礎(chǔ)牢固、保障有力的要求，進(jìn)一步健全完善油氣管道保護(hù)和安全生產(chǎn)法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步健全完善油氣管道保護(hù)和安全生產(chǎn)責(zé)任體系、監(jiān)管體系。
三、建立健全管道保護(hù)工作機(jī)制
已成立的市石油天然氣管道保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全市油氣管道保護(hù)和安全生產(chǎn)工作，研究擬訂涉及油氣管道保護(hù)工作的重大政策、措施，指導(dǎo)和督促各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)等開展管道安全隱患排查和整治工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管道保護(hù)和隱患整治中的重大問題，推動(dòng)構(gòu)建管道保護(hù)和安全監(jiān)管長效機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，督促有關(guān)地方、部門和企業(yè)落實(shí)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦事項(xiàng)，會(huì)同有關(guān)部門開展專題研究，提出油氣管道保護(hù)政策、措施建議。在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作需要，分別組建總體協(xié)調(diào)、安全監(jiān)管、安全保衛(wèi)等三個(gè)專項(xiàng)工作小組，協(xié)調(diào)配合，開展工作。由市發(fā)改委牽頭組建市總體協(xié)調(diào)專項(xiàng)工作小組，側(cè)重從規(guī)劃引導(dǎo)、制度建設(shè)等方面開展工作，夯實(shí)源頭管控基礎(chǔ)；市安全監(jiān)管和市安全保衛(wèi)兩個(gè)專項(xiàng)工作小組分別由市安監(jiān)局、公安局負(fù)責(zé)組建，并承擔(dān)相關(guān)工作，這兩個(gè)小組的具體工作要與地方相關(guān)部門做好條線對(duì)接，強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，指導(dǎo)和推進(jìn)市（縣）、區(qū)綜合執(zhí)法，維護(hù)秩序。各地要根據(jù)本地實(shí)際建立有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參加的操作性強(qiáng)、可靠管用的工作機(jī)制。
四、全面落實(shí)油氣管道保護(hù)責(zé)任
?。ㄒ唬┞鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任。投資擁有或受托運(yùn)營石油天然氣管道的企業(yè)（以下簡稱企業(yè)），依法承擔(dān)管道保護(hù)和安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人是管道保護(hù)和安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)管道保護(hù)、安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。油氣管道項(xiàng)目報(bào)批之前，企業(yè)要依法對(duì)管道建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，辨識(shí)與分析項(xiàng)目的潛在危險(xiǎn)和有害因素，確定其與安全生產(chǎn)和管道保護(hù)法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性，提出管道保護(hù)和安全生產(chǎn)對(duì)策措施；要認(rèn)真開展路由比選，嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃部門確定的路由和選址方案，確保保護(hù)距離符合法律法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的規(guī)定；要根據(jù)管道設(shè)計(jì)壓力、流量要求，結(jié)合運(yùn)營后“增壓擴(kuò)輸”的潛在需求，依照安全技術(shù)規(guī)范科學(xué)確定管線材質(zhì)、管道壁厚和防腐措施。油氣管道項(xiàng)目經(jīng)依法核準(zhǔn)后，企業(yè)要依照法規(guī)規(guī)定選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位，依照相關(guān)規(guī)范組織管道建設(shè)，確保施工安全，確保管道安全保護(hù)設(shè)施與管道主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。項(xiàng)目未經(jīng)安全條件審查和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查合格，不得開工建設(shè)。油氣管道建成后，企業(yè)要依照法規(guī)規(guī)定及時(shí)設(shè)置管道標(biāo)志，經(jīng)試運(yùn)行后，要組織竣工驗(yàn)收，建立全套管道項(xiàng)目檔案并提交竣工測量圖。油氣管道運(yùn)行過程中，要健全監(jiān)護(hù)制度，加強(qiáng)檢測維修，完善應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)排除隱患；對(duì)不符合安全使用條件的管道，要及時(shí)更新、改造或停止使用。對(duì)停止使用的管道，停用前要排空油氣，并由企業(yè)組織拆除；不予拆除的，企業(yè)要落實(shí)管護(hù)責(zé)任，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門備案。
?。ǘ┞鋵?shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。按照習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的重要指示精神，全面貫徹《安全生產(chǎn)法》、《管道保護(hù)法》和《江蘇省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》（蘇發(fā)〔2014〕13 號(hào)），落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，執(zhí)行“一票否決”。市（縣）、區(qū)人民政府對(duì)本轄區(qū)管道保護(hù)和安全生產(chǎn)負(fù)全面監(jiān)管責(zé)任，要加強(qiáng)對(duì)管道保護(hù)和安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，支持和督促有關(guān)部門依法履行各自職責(zé)。要將管道保護(hù)納入安全發(fā)展規(guī)劃，納入重要議事日程，健全完善管道安全應(yīng)急管理“一案三制”（預(yù)案、法制、體制、機(jī)制），組織隱患排查和專項(xiàng)治理，依法關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的油氣生產(chǎn)經(jīng)營單位，并依照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)或授權(quán)、委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查處理，向社會(huì)公開處理結(jié)果。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮基層和一線作用，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)油氣管道安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，及時(shí)制止違法占?jí)?、損毀管道設(shè)施的行為，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，共同做好管道保護(hù)工作。
（三）落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。油氣管道保護(hù)工作涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門，是一項(xiàng)綜合工程，各個(gè)部門要根據(jù)各自職能，做好各行業(yè)領(lǐng)域涉及油氣管道保護(hù)的監(jiān)管工作，做到責(zé)任共擔(dān)、成果共享，工作前后銜接、無縫對(duì)接。
市發(fā)改委：按照省能源主管部門制定的油氣管道發(fā)展規(guī)劃，依法做好油氣管道建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)預(yù)審工作，協(xié)調(diào)處理涉及油氣管道保護(hù)的跨市（縣）、區(qū)重大問題，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行油氣管道保護(hù)義務(wù)。
市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)油氣管道安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，督促油氣管道企業(yè)依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法實(shí)施涉及油氣管道（城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿莱猓┢髽I(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)行政許可，參與油氣管道安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理。
市公安局：負(fù)責(zé)企業(yè)治安保衛(wèi)和消防安全的日常監(jiān)督、指導(dǎo)，預(yù)防、制止和查處危害油氣管道設(shè)施安全的違法犯罪行為，參與滅火和應(yīng)急救援工作。
市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)在符合油氣管道發(fā)展規(guī)劃的前提下，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌油氣管道的規(guī)劃布局，依法進(jìn)行規(guī)劃審批和監(jiān)督；負(fù)責(zé)確定油氣管道項(xiàng)目規(guī)劃選址方案，確保管道合理路由，并確保與既有油氣管道相關(guān)、相遇、相鄰的其他項(xiàng)目選址或路由符合法律法規(guī)、技術(shù)性規(guī)范有關(guān)安全距離的強(qiáng)制性要求；依法辦理油氣管道項(xiàng)目的規(guī)劃許可和規(guī)劃核實(shí)手續(xù)；負(fù)責(zé)將符合規(guī)定要求的油氣管道竣工實(shí)測資料納入地下管線信息系統(tǒng)，并做好地下管線信息系統(tǒng)的建設(shè)、管理和維護(hù)工作。
市國土局：負(fù)責(zé)依法辦理油氣管道項(xiàng)目用地，依法查處在油氣管道保護(hù)控制范圍內(nèi)的違法違規(guī)用地行為，協(xié)調(diào)解決有關(guān)油氣管道設(shè)施巡查、維修和事故搶修時(shí)的臨時(shí)用地。
市住建局：負(fù)責(zé)依法納入監(jiān)管的油氣管道建設(shè)期間的施工安全生產(chǎn)監(jiān)管，依法加強(qiáng)對(duì)油氣管道有影響的施工作業(yè)的施工許可及監(jiān)督管理，配合查處有關(guān)危害油氣管道安全的違法行為。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督地方鐵路、公路、航道、港口、機(jī)場等交通設(shè)施范圍內(nèi)的油氣管道安全保護(hù)工作；加強(qiáng)對(duì)油氣管道有影響的交通設(shè)施施工作業(yè)的施工許可及安全生產(chǎn)監(jiān)管，協(xié)調(diào)落實(shí)油氣管道安全保護(hù)措施，配合查處有關(guān)危害油氣管道安全的違法行為；會(huì)同公安交通管理部門組織保障油氣管道設(shè)施事故搶修時(shí)的道路暢通。
市水利局：負(fù)責(zé)跨河、臨河油氣管線的審批；指導(dǎo)、監(jiān)督水利工程管理范圍內(nèi)的油氣管道安全保護(hù)工作；加強(qiáng)對(duì)油氣管道有影響的水利設(shè)施施工作業(yè)的施工許可及安全生產(chǎn)監(jiān)管，協(xié)調(diào)落實(shí)油氣管道安全保護(hù)措施，配合查處有關(guān)危害油氣管道安全的違法行為；配合有關(guān)部門做好事故應(yīng)急處置。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)涉及管道輸送油庫的安全運(yùn)營監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全隱患整改工作，依法查處企業(yè)重大安全隱患整改不力等行為。
市衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)油氣管道安全事故中的公共衛(wèi)生及急救工作。
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)依法審批油氣管道項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，查處環(huán)境違法行為；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查全市油氣管道沿途的環(huán)境安全隱患；負(fù)責(zé)測定油氣管道突發(fā)事件周邊環(huán)境污染情況，并組織專家對(duì)環(huán)境危害進(jìn)行監(jiān)測、評(píng)估，提出處置建議，協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊铆h(huán)境污染善后處置工作。
市市政園林局：負(fù)責(zé)督促城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿榔髽I(yè)落實(shí)管道設(shè)施安全保護(hù)和運(yùn)行工作，依法查處破壞、危害城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩倪`法行為；負(fù)責(zé)組織開展城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿朗鹿实膽?yīng)急救援和參與相關(guān)事故的調(diào)查處理工作；負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)和督促城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿榔髽I(yè)落實(shí)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿乐卮蟀踩[患整改工作；會(huì)同公安交通管理部門負(fù)責(zé)地下管線工程占用或者挖掘城市道路的管理工作。
市城管局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)依法查處非法占?jí)?、擠占油氣管道的違法建設(shè)行為，預(yù)防、制止和查處相關(guān)危及油氣管道安全的違法違規(guī)行為。
市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)全市油氣壓力管道生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）、使用和檢驗(yàn)、檢測實(shí)施安全監(jiān)督管理；依法監(jiān)督檢查有關(guān)單位辦理油氣壓力管道使用登記以及定期進(jìn)行檢查、檢測、校驗(yàn)和檢修的情況；負(fù)責(zé)對(duì)公眾聚集場所的油氣壓力管道實(shí)施重點(diǎn)安全監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)油氣壓力管道特種設(shè)備安全管理人員和作業(yè)人員從業(yè)資格許可及監(jiān)督檢查；對(duì)油氣壓力管道存在的重大違法行為或者嚴(yán)重事故隱患依法進(jìn)行處理；參與協(xié)調(diào)油氣壓力管道事故的應(yīng)急救援處置；會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)油氣壓力管道相關(guān)事故進(jìn)行調(diào)查。
政府其它部門：在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)油氣管道保護(hù)的相關(guān)工作。
五、著力強(qiáng)化管道保護(hù)工作基礎(chǔ)
?。ㄒ唬┩晟品ㄒ?guī)制度。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《管道保護(hù)法》、《特種設(shè)備安全法》規(guī)定，結(jié)合市情實(shí)際，開展調(diào)查研究，起草《無錫市石油天然氣管道保護(hù)實(shí)施辦法》，明確責(zé)任主體、工作機(jī)制、保護(hù)手段、工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化相交、相遇、相鄰處置原則和方法，完善建設(shè)、運(yùn)營、退役管理職責(zé)和程序，條件成熟時(shí)予以地方立法，進(jìn)一步夯實(shí)管道保護(hù)法制基礎(chǔ)，推進(jìn)管道保護(hù)工作常態(tài)化、規(guī)范化、法治化。
?。ǘ┏鋵?shí)機(jī)構(gòu)人員。企業(yè)要把管道保護(hù)和安全生產(chǎn)作為首要任務(wù)，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。配備專門人員負(fù)責(zé)日常巡護(hù)，建立專業(yè)檢測隊(duì)伍，負(fù)責(zé)定期開展內(nèi)外檢測，組建應(yīng)急處置隊(duì)伍，以備應(yīng)急之需，做到日常巡護(hù)、專業(yè)檢測、應(yīng)急處置“三支隊(duì)伍”人員充足、技能合格、履職到位。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)取得安全資格證書。企業(yè)從事巡護(hù)、檢測和應(yīng)急處置的人員，包括使用的派遣勞務(wù)工、實(shí)習(xí)生，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，合格后方可上崗。各級(jí)政府有關(guān)部門要統(tǒng)籌人員、編制，確保管道保護(hù)職能到部門、責(zé)任到人員。
?。ㄈ┞鋵?shí)經(jīng)費(fèi)物資。管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證滿足安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，管道項(xiàng)目安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。油氣管道投入運(yùn)行后，按照規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，用于管道巡查、檢測、管護(hù)和應(yīng)急處置等，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，還要及時(shí)撥付和使用隱患整治改造費(fèi)用。企業(yè)要結(jié)合各自管道長度、服務(wù)區(qū)域、輸送壓力、穿（跨）越埋深以及周邊環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，配備完善實(shí)時(shí)在線監(jiān)測系統(tǒng)、手持（移動(dòng)）檢測工具和應(yīng)急處置設(shè)備。涉及跨江跨湖、穿越鐵路高速公路等重大關(guān)鍵工程的，鼓勵(lì)企業(yè)相互合作共同組建技術(shù)先進(jìn)、手段完善的檢測應(yīng)急隊(duì)伍，或依照合同委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測和維修，實(shí)現(xiàn)設(shè)備共享、平臺(tái)共用。地方各級(jí)人民政府要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障有關(guān)部門正常開展行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和宣傳教育等各項(xiàng)工作。
?。ㄋ模┩晟茟?yīng)急機(jī)制。以應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置隊(duì)伍為重點(diǎn)，建立和完善應(yīng)急處置機(jī)制。制定政府和企業(yè)兩類應(yīng)急預(yù)案。地方各級(jí)人民政府要將管道保護(hù)納入本級(jí)人民政府應(yīng)急工作體制，責(zé)成有關(guān)部門會(huì)同轄區(qū)內(nèi)管道企業(yè)（包括受托運(yùn)營的企業(yè)）制定應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)要在設(shè)區(qū)的市和市（縣）、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門指導(dǎo)下，制定本企業(yè)本單位應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)專家論證后報(bào)本級(jí)人民政府及相關(guān)部門備案。企業(yè)要普遍建立應(yīng)急處置隊(duì)伍，管道范圍限于市（縣）、區(qū)的，可獨(dú)立組建應(yīng)急處置大隊(duì)；管道跨市（縣）、區(qū)的，原則上市設(shè)應(yīng)急處置支隊(duì)、市（縣）、區(qū)設(shè)應(yīng)急處置大隊(duì)；管道跨市的，原則上省設(shè)總隊(duì)、市設(shè)支隊(duì)、市（縣）、區(qū)設(shè)大隊(duì)，也可以在省設(shè)總隊(duì)的基礎(chǔ)上，分片設(shè)立具有一定規(guī)模的跨市支隊(duì)。設(shè)區(qū)的市和市（縣）、區(qū)人民政府可在現(xiàn)有易燃易爆應(yīng)急處置隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，依托消防部門并吸收本地管道企業(yè)應(yīng)急處置力量，整合形成管道安全應(yīng)急處置隊(duì)伍。企業(yè)要加強(qiáng)本單位應(yīng)急預(yù)案的日常演練，政府和企業(yè)的聯(lián)合演練也要定期組織，做到各方面有效銜接，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。
?。ㄎ澹┩晟茦?biāo)準(zhǔn)規(guī)范。市有關(guān)部門要根據(jù)相關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，本著安全第一、預(yù)防為主的原則，制定和完善事關(guān)管道保護(hù)和安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。質(zhì)監(jiān)、發(fā)展改革、安全監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)和信息化、海事部門組織管道材料和管道加工制作企業(yè)等，按照適應(yīng)不同施工技術(shù)（包括開挖埋管、頂推穿管等）、不同作業(yè)條件（包括穿越江河、跨越路橋等）、不同輸送壓力的要求，提出嚴(yán)于國家和省標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的油氣管道規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，由市質(zhì)監(jiān)局會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保部門組織制定地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)在確保安全的前提下，創(chuàng)新管道保護(hù)和安全技術(shù)，形成嚴(yán)于國家、省和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
六、著力抓好管道保護(hù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)
?。ㄒ唬┛茖W(xué)選址選線。規(guī)劃選址和用地預(yù)審是各級(jí)投資主管部門依法核準(zhǔn)油氣管道項(xiàng)目的必備前置條件。未經(jīng)國土部門用地預(yù)審、規(guī)劃部門項(xiàng)目選址，投資主管部門不得核準(zhǔn)油氣管道項(xiàng)目，企業(yè)不得開工建設(shè)。要加強(qiáng)油氣管道發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公路網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通網(wǎng)規(guī)劃等的相互銜接、相互協(xié)調(diào)，杜絕因規(guī)劃銜接不到位產(chǎn)生新的安全隱患。已經(jīng)納入國家和省油氣管道發(fā)展規(guī)劃的，土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)在相應(yīng)規(guī)劃中預(yù)以保留，并采取控制措施。油氣管道企業(yè)要根據(jù)國家和省油氣管道發(fā)展規(guī)劃編制油氣管道專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，具體項(xiàng)目的建設(shè)用地、管線路由選線方案應(yīng)依法報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查審批。涉及占用河道管理范圍的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通，并經(jīng)水利部門審查同意涉河工程建設(shè)方案。有關(guān)部門在組織審查批復(fù)的過程中，要堅(jiān)持法律法規(guī)、國家和省技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性規(guī)定的保護(hù)距離，從源頭上實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)。油氣管道投運(yùn)后，土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審查審批與油氣管道相交相遇相鄰的其他項(xiàng)目用地預(yù)審、項(xiàng)目選址事項(xiàng)時(shí)，也要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性規(guī)定的保護(hù)距離，確需既有油氣管線遷移或者采取安全增進(jìn)措施的，可經(jīng)政府部門協(xié)調(diào)、有關(guān)企業(yè)與利益關(guān)系方協(xié)商確定，確保建成后實(shí)現(xiàn)長期保護(hù)。依照法規(guī)規(guī)定，妥善處理相交、相遇、相鄰問題。新規(guī)劃建設(shè)的油氣管道與既有水利、交通、市政等工程相交、相遇、相鄰時(shí)，須獲得相關(guān)部門批準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)要求實(shí)施。新規(guī)劃實(shí)施的水利、交通、市政等工程與既有油氣管道相交、相遇、相鄰的，相關(guān)建設(shè)方案要取得油氣管道企業(yè)同意，油氣管道保護(hù)方案應(yīng)經(jīng)油氣管道保護(hù)部門批準(zhǔn)。
?。ǘ﹪?yán)格安全管理。油氣管道企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，確保安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)油氣管道建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定要求，作出明確的評(píng)價(jià)結(jié)論。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告及其結(jié)論負(fù)責(zé)，企業(yè)除特別申明外，視為接受并承諾履行。油氣管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，嚴(yán)格落實(shí)事故隱患排查治理，保障安全生產(chǎn)投入，切實(shí)提高油氣管道的本質(zhì)安全，確保油氣管道安全運(yùn)行。各級(jí)安監(jiān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)油氣管道企業(yè)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。
?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料等各類標(biāo)準(zhǔn)，是確保油氣管道安全的重要前提。嚴(yán)格設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)人員、設(shè)計(jì)單位對(duì)油氣管道的安全保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省相關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn)，具備資質(zhì)的施工單位對(duì)油氣管道及其保護(hù)設(shè)施的施工質(zhì)量、施工安全負(fù)責(zé)，施工時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行施工技術(shù)規(guī)范，不損害管道安全性、保護(hù)設(shè)施可靠性。嚴(yán)格監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理單位對(duì)管道材料、管道及附屬設(shè)施施工過程、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)，確保監(jiān)理檔案齊全、報(bào)告完備，確保設(shè)備材料合格、安裝施工合規(guī)。嚴(yán)格管道材料標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)招標(biāo)管道應(yīng)當(dāng)明確符合安全要求的管材標(biāo)準(zhǔn)，依照合同嚴(yán)格檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不合格的要立即退貨。質(zhì)監(jiān)部門要及時(shí)開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)不合格的要依法查處，并責(zé)令停止使用。特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格油氣壓力管道的監(jiān)督檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不符合相應(yīng)規(guī)范的應(yīng)及時(shí)提出監(jiān)督檢驗(yàn)意見，涉及重大問題的應(yīng)及時(shí)上報(bào)質(zhì)監(jiān)部門。
?。ㄋ模﹪?yán)格竣工驗(yàn)收。油氣管道完工后、覆土前，要進(jìn)行管道竣工測量。油氣管道竣工后，企業(yè)要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃核實(shí)手續(xù)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)審查管道是否符合管道保護(hù)要求，是否辦理規(guī)劃核實(shí)手續(xù)，管道項(xiàng)目檔案是否符合完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)要求，驗(yàn)收合格后方可正式交付使用。企業(yè)組織竣工驗(yàn)收的，驗(yàn)收報(bào)告要及時(shí)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門報(bào)備。法律法規(guī)規(guī)定需要由政府部門組織驗(yàn)收的，企業(yè)要及時(shí)提出驗(yàn)收申請。
（五）嚴(yán)格檔案管理。完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的管道檔案是開展管理保護(hù)、確保管道安全的必要前提。企業(yè)是嚴(yán)格管道檔案管理的第一責(zé)任人，負(fù)有及時(shí)、準(zhǔn)確提供檔案的責(zé)任。管道項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收后，企業(yè)要根據(jù)《管道保護(hù)法》規(guī)定，于試運(yùn)行之前，向項(xiàng)目核準(zhǔn)部門、項(xiàng)目所在地區(qū)各級(jí)政府發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、公安、安監(jiān)、水利、交通運(yùn)輸、檔案、鐵路等部門以及有關(guān)軍事機(jī)關(guān)，同時(shí)報(bào)送經(jīng)實(shí)際復(fù)測的竣工測量圖等測繪資料?？⒐y量圖應(yīng)當(dāng)標(biāo)明相交相遇相鄰關(guān)系，相鄰距離接受保護(hù)規(guī)定的要逐一列表并作為附件。除報(bào)送紙質(zhì)測量圖外，要同步報(bào)送電子版坐標(biāo)測量圖，便于實(shí)現(xiàn)信息化管理。企業(yè)要確保管道沿線設(shè)置的標(biāo)志標(biāo)識(shí)與報(bào)送的竣工測量圖一致。2016 年底之前，市發(fā)改委會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、檔案管理等部門、有關(guān)地區(qū)和企業(yè)，建立全市油氣管道地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化在線監(jiān)控。
?。﹪?yán)格日常巡護(hù)。建立健全管道巡護(hù)制度，嚴(yán)格巡護(hù)管理是企業(yè)加強(qiáng)管道保護(hù)的基本職責(zé)。企業(yè)要足額配備專職巡護(hù)人員、交通工具、巡護(hù)設(shè)備、材料，加強(qiáng)日常巡護(hù)，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理。擁有跨省干線管道、跨市重要支干管道的企業(yè)，要普遍建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)輪流帶隊(duì)巡護(hù)制度。管道巡護(hù)人員發(fā)現(xiàn)危害管道安全的情形或者隱患，要依照規(guī)定及時(shí)處理。當(dāng)場處理困難的，要立即組織現(xiàn)場看護(hù)，疏散人員，并及時(shí)報(bào)告。企業(yè)發(fā)現(xiàn)管道存在重大外部安全隱患，自身排除確有困難的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門報(bào)告。接到報(bào)告的部門要及時(shí)協(xié)調(diào)排除或者報(bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾皶r(shí)組織排除。
（七）嚴(yán)格自查抽查。建立企業(yè)自查、政府部門抽查制度，具體辦法由市發(fā)改、安監(jiān)部門會(huì)同其他相關(guān)部門根據(jù)省相關(guān)辦法另行制定。企業(yè)要對(duì)所屬管道逐年進(jìn)行自查，達(dá)到一定年限的管道和關(guān)鍵區(qū)域、關(guān)鍵部位要加大自查頻率，自查完成后要形成書面報(bào)告，報(bào)送管道所在地各級(jí)相關(guān)部門。地方各級(jí)政府有關(guān)部門在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上適時(shí)組織抽查和企業(yè)交叉互查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患的，及時(shí)督促整改。市有關(guān)部門研究建立企業(yè)自查自糾評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)自查工作態(tài)度不積極、工作不主動(dòng)、措施不到位、整改不及時(shí)的企業(yè)，進(jìn)行約談提醒、通報(bào)批評(píng)，納入“失信企業(yè)名錄”，對(duì)其申請建設(shè)后續(xù)管道項(xiàng)目進(jìn)行必要的限制。
?。ò耍┘姓坞[患。根據(jù)國務(wù)院部署和國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》，對(duì)應(yīng)省安委辦具體工作，由市安委辦牽頭，專門制定我市油氣管道隱患整治實(shí)施方案，結(jié)合開展“六打六治”，指導(dǎo)和督促有關(guān)市（縣）、區(qū)制定整改方案，組織攻堅(jiān)，掛牌督辦，確保 2017 年 9月底前，全面完成隱患整治。今后，企業(yè)要建立管道隱患整治常態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整治常態(tài)化、規(guī)范化。
七、協(xié)同提高其他管道保護(hù)水平
（一）持續(xù)開展城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)。對(duì)依照《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定，通過特許經(jīng)營方式建設(shè)和管理的城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?，按照《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞯耐ㄖ罚ㄌK政辦發(fā)〔2013〕51 號(hào)），由各地市政公用部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門組織開展隱患排查，組織隱患整治，確保安全穩(wěn)定。
?。ǘ┎粩嗵岣咂髽I(yè)廠界界內(nèi)管道安全水平。根據(jù)《管道保護(hù)法》規(guī)定，油氣田、煉油廠、化工廠等生產(chǎn)企業(yè)廠界范圍內(nèi)的管道，不適用《管道保護(hù)法》。鑒于不少管道廠界內(nèi)外相聯(lián)互通，各地安監(jiān)部門要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和國家安監(jiān)總局第 43 號(hào)、第 45 號(hào)令和安監(jiān)總廳管三〔2014〕78 號(hào)文件，指導(dǎo)和督促有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)日常維護(hù)、隱患排查和隱患整治，不斷提升各類易燃易爆管道保護(hù)和安全生產(chǎn)水平。
?。ㄈ┐罅﹂_展管道保護(hù)宣傳教育工作。地方政府要會(huì)同油氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿榔髽I(yè)建立齊抓共管的管道安全宣傳教育機(jī)制，充分利用電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、小區(qū)宣傳欄等多種渠道，普及《石油天然氣管道保護(hù)法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律法規(guī)，提高公眾的油氣管道、城市燃?xì)夤艿朗鹿暑A(yù)防及應(yīng)急處置技能。指導(dǎo)督促油氣管道、城市燃?xì)夤艿榔髽I(yè)加大宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)油氣管道、城市燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施的意識(shí)。
無錫市人民政府
2015 年 6 月 2 日
責(zé)編：法制辦
