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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2015〕117 號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關 | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2015-07-01 16:41:14 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《2015 年全市食品安全重點工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
無錫市人民政府辦公室
2015 年 7 月 1 日
2015 年全市食品安全重點工作安排
（2015 年 6 月）
為進一步提高食品安全治理能力，保障人民群眾食品安全，根據(jù)《省政府辦公廳關于印發(fā) 2015 年全省食品安全重點工作安排的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕39 號）精神，按照市委、市政府關于加強食品安全監(jiān)管、保障人民群眾飲食安全的部署要求，現(xiàn)就 2015 年全市食品安全重點工作安排如下：
一、加大執(zhí)法監(jiān)管力度，著力解決食品安全突出問題
?。ㄒ唬┘訌娛秤棉r產品源頭治理。深入開展農產品質量安全專項整治，采取完善標準、制定行為規(guī)范、加強抽檢、建立追溯體系等措施，著力解決農藥、獸藥殘留問題。加大食用農產品監(jiān)管力度，大力推行標準化生產和質量控制，嚴格管控化肥、農藥獸藥等投入品使用，推動病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。探索建立食用農產品產地準出與市場準入管理銜接機制，強化食用農產品的質量安全屬地監(jiān)管責任，厘清食用農產品產地準出和市場準入的監(jiān)管職責，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力。開展重點食用農產品聯(lián)合治理行動。加強重要農產品產地和高風險污染區(qū)產地環(huán)境監(jiān)測預警，加強產地重金屬污染、種養(yǎng)殖用水污染、持久性有機物污染治理和修復。建立不符合食品安全標準糧食處置長效機制。深入推進生豬屠宰行業(yè)清理整頓，嚴厲打擊非法添加有毒有害物質、病死畜禽收購屠宰、私屠濫宰、畜禽注水、農資制假售假等違法違規(guī)行為。
?。ǘ┘訌娛称飞a經(jīng)營全過程監(jiān)管。圍繞嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、清真食品、乳制品、肉制品、食用植物油、“桶裝水”、白酒等重點大宗食品開展綜合治理。針對超范圍、超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質、食品中檢出塑化劑、食品標簽標識不符合規(guī)定等突出問題，開展專項治理。加強對大型食品生產加工、流通企業(yè)及集體用餐配送單位等重點餐飲企業(yè)的監(jiān)督檢查。加強嬰幼兒配方乳粉質量安全監(jiān)管，組織對嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)開展食品安全檢查。規(guī)范對小作坊、攤販、網(wǎng)絡銷售等管理。做好保健食品生產許可證換發(fā)工作，開展保健食品委托生產專項整治，試行保健食品生產企業(yè)分類分級管理。繼續(xù)打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料、侵權仿冒等違法違規(guī)行為。強化進出口食品監(jiān)管和風險管控，嚴格進口食品準入。
?。ㄈ┘訌婏L險隱患排查治理。結合專項整治和綜合治理，綜合運用調查摸底、監(jiān)測抽檢等多種手段，深入排查整治各類食品安全風險隱患。開展食品生產經(jīng)營主體基本情況統(tǒng)計調查，摸清底數(shù)、排查風險。重點加強對農產品主產區(qū)、食品加工業(yè)集聚區(qū)、農產品和食品批發(fā)市場、農村集貿市場、城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域的食品安全風險防控。加強對學校食堂、旅游景區(qū)等就餐人員密集場所的食品安全監(jiān)管，對農村集體聚餐進行指導，防范食物中毒事故的發(fā)生。制定并實施農產品和食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢計劃，以問題發(fā)現(xiàn)率、上報率、處置率為導向，加大監(jiān)測抽檢力度，加強結果分析研判，及時發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患。進一步規(guī)范問題食品信息報告和核查處置，完善抽檢信息公布方式，依法公布抽檢信息。嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者持證合法經(jīng)營，督促其履行進貨查驗和如實記錄查驗情況等法定義務。
（四）嚴厲打擊違法犯罪行為。針對嚴重危害食品安全的突出問題，深入開展打擊食品犯罪“利劍行動”，強化刑事責任追究，依法嚴懲危害食品安全的違法犯罪行為。加快出臺推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接的指導意見，健全線索通報、案情通報、案件移送、信息發(fā)布等工作銜接機制，強化涉案物品處置、涉案產品檢驗鑒定、證據(jù)轉換等工作的協(xié)調配合。繼續(xù)推動公安機關食品安全犯罪偵查隊伍建設，充實人員力量。
二、加強組織保障體系建設，提高食品安全治理能力
?。ㄎ澹┙∪晟票O(jiān)管體系。加快完成市、縣（區(qū)）級食品安全監(jiān)管機構改革任務，抓緊職能調整、人員劃轉、技術資源整合，充實專業(yè)技術力量，確保實現(xiàn)正常運轉和不留監(jiān)管空白。健全鎮(zhèn)（街道）或區(qū)域食品安全監(jiān)管派出機構，在鎮(zhèn)（街道）設立食品安全辦公室，加強鎮(zhèn)（街道）食安辦建設，明確至少1 位鎮(zhèn)（街道）負責人直接負責食品安全工作，并配備專兼職食品安全工作人員。建立重心下移、保障下傾的工作機制，加強協(xié)管員、信息員隊伍建設，充實基層監(jiān)管力量，完善基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責任體系，打通“最后一公里”。合理劃分市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級食品安全監(jiān)管事權，建立統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、上下協(xié)調的事權體系。各市（縣）區(qū)人民政府要把食品安全作為市（縣）區(qū)市場監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)督管理局）綜合執(zhí)法的首要責任，相應設置好內設機構、配優(yōu)配強專業(yè)人員，保持食品安全監(jiān)管體系的系統(tǒng)性，提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化水平。加快推進農產品質量安全監(jiān)管體系建設，強化市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）農產品質量安全監(jiān)管能力，健全鎮(zhèn)（街道）或區(qū)域性農產品質量安全監(jiān)管機構，逐步建立村級監(jiān)管員隊伍。將農產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農業(yè)綜合執(zhí)法范圍，整合充實執(zhí)法力量。推動地方生豬定點屠宰監(jiān)管職責調整到位。
（六）強化綜合協(xié)調職能。各級食品安全委員會要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督指導作用，督促落實地方政府對食品安全工作的屬地管理責任。加強各級食安辦建設，調整充實力量，完善工作機制，形成上下貫通、左右銜接的綜合協(xié)調工作體系，更好地承擔食品安全委員會日常工作。建立健全部門間、區(qū)域間信息通報、形勢會商、聯(lián)合執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、事故處置等協(xié)調聯(lián)動制度和機制，凝聚齊抓共管合力，強化監(jiān)管工作整體效能。
（七）加強執(zhí)法規(guī)范化建設。完善食品安全行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法操作流程，量化自由裁量標準，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一執(zhí)法標識，依法實施行政許可、行政處罰、行政收費和行政檢查等行為。加強執(zhí)法監(jiān)管信息化建設，建立執(zhí)法活動全過程記錄制度，依法公開行政處罰信息，推動執(zhí)法聯(lián)動和區(qū)域合作。全面落實監(jiān)管執(zhí)法責任制，完善糾錯問責機制，強化制約監(jiān)督，加大問責力度。
（八）提高依法行政水平。建立健全重大政策、制度和重大事項的合法性審查和風險評估機制。深入開展食品安全法治宣傳教育，強化監(jiān)管人員法治意識，提高運用法治思維、法治方式履行食品安全監(jiān)管職責的能力。組織開展領導干部食品安全知識專題培訓，提高食品安全工作決策能力和管理水平。把2015 年作為“監(jiān)管培訓年”，大規(guī)模、多層次、多渠道開展教育培訓，重點抓好對基層監(jiān)管人員的培訓，著力打造專業(yè)化監(jiān)管隊伍，提升監(jiān)管執(zhí)法能力水平。
三、注重強化技術支撐，提升食品安全風險管控水平
?。ň牛┘訌姺ㄒ?guī)制度建設。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國食品安全法》及相關法律法規(guī)，在新的食品安全監(jiān)管體制下，對原有規(guī)范性文件進行清理整合。建立完善餐廚廢棄物收集、運輸、處理處置等管理制度，不斷加大餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用力度。
?。ㄊ┲贫ㄐ抻喪称钒踩珮藴?。根據(jù)國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃確定的食品安全地方標準清理整合要求，配合上級部門加強重點、急需標準的制定修訂和食品安全地方標準體系建設。推進食品安全標準的貫徹實施，開展重點標準的跟蹤評價。加強食品安全標準制定修訂與食品安全監(jiān)管工作實際、標準執(zhí)行情況的有機銜接。
?。ㄊ唬┨岣邫z驗檢測能力。根據(jù)食品產業(yè)布局和現(xiàn)有基礎，統(tǒng)籌加強市（縣）區(qū)級食品安全檢驗檢測能力建設，盡快完成市級食品檢驗檢測機構劃轉，推進市（縣）區(qū)級食品安全檢驗檢測資源整合和農產品質量安全檢驗檢測體系建設，積極開展食品快檢工作，適應監(jiān)管和打擊違法犯罪工作需要。推動食品安全重點實驗室建設，建立重點實驗室管理制度，提高實驗室管理水平。指導食品生產企業(yè)加強質量安全檢測能力建設。創(chuàng)造有利于第三方檢驗檢測機構發(fā)展的環(huán)境，鼓勵向第三方檢驗檢測機構購買服務。
（十二）提高風險監(jiān)測評估能力。繼續(xù)加強風險監(jiān)測網(wǎng)絡和能力建設，開展相關檢驗方法研究。制定農產品風險評估辦法及相關工作規(guī)劃。夯實農產品和食品安全風險評估工作基礎，開展食物消費量調查和總膳食研究，根據(jù)國家、省要求組織實施年度優(yōu)先風險評估和應急評估項目。建立部門間風險監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與分析機制，提高數(shù)據(jù)利用率。加強食源性疾病管理，進一步完善食源性疾病監(jiān)測報告制度與溯源平臺，建立部門間信息互通和有效防控工作機制。加大對新發(fā)風險、進出口食品安全風險的監(jiān)測力度，健全風險線索發(fā)現(xiàn)、分析、報告、通報和預警機制。
?。ㄊ┨岣唢L險交流和應急處置能力。健全風險預警工作體系和專家隊伍，建立科學的風險預警和交流工作機制，制訂工作規(guī)范，加強輿情監(jiān)測和風險隱患預判。積極發(fā)揮第三方在食品安全風險交流工作中的作用，拓展風險交流渠道。建立健全大型企業(yè)風險交流機制，強化行業(yè)預警交流。強化跨區(qū)域、跨部門應急協(xié)作與信息通報機制，加快建立覆蓋全省的食品安全突發(fā)事件信息直報網(wǎng)和輿情監(jiān)測網(wǎng)，建立健全上下貫通、高效運轉的食品安全應急體系。加強應急隊伍及裝備建設，開展多種形式的應急演練和應急管理培訓。督促指導食品生產經(jīng)營企業(yè)特別是大型企業(yè)建立事故防范、處置、報告等工作制度。
?。ㄊ模┘訌妶?zhí)法裝備配備。按照“適用夠用、填平補齊”的原則，重點強化執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、執(zhí)法設施配備，加強基層執(zhí)法裝備配備標準化建設。
?。ㄊ澹┘涌焱七M信息化建設。充分發(fā)揮“無錫市食品安全檢驗信息共享平臺”作用，加快食品安全監(jiān)管信息化工程、食品安全風險評估預警系統(tǒng)、重要食品安全追溯系統(tǒng)、農產品質量安全追溯管理信息平臺等項目實施進度，推進進出口食品安全風險預警信息平臺建設，加快建設“農田到餐桌”全程可追溯體系。全面推行乳制品、白酒、食品添加劑生產企業(yè)電子追溯系統(tǒng)建設，逐步向兒童食品、肉制品等品種推廣。加強食品安全標準、風險監(jiān)測、風險評估、日常監(jiān)管統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集和分析利用，提升科學監(jiān)管水平和監(jiān)管效能。
?。ㄊ┳ズ?ldquo;十二五”規(guī)劃落實和“十三五”規(guī)劃編制工作。抓緊完成江蘇省“十二五”食品藥品安全保障規(guī)劃項目，加大預算內基建投資和轉移支付投入力度，著力解決基層監(jiān)管能力薄弱問題。發(fā)揮專家智庫作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學編制無錫市“十三五”食品安全保障規(guī)劃，研究提出重大工程、重大項目、重大政策措施，加快提升農產品質量和食品安全保障水平。
四、加快推進社會共治，凝聚食品安全工作合力
?。ㄊ撸﹪栏衤鋵嵠髽I(yè)主體責任。督促企業(yè)完善食品安全生產經(jīng)營者主體責任制度，強化企業(yè)主要負責人的主體責任，落實食品質量安全授權人員、管理人員、從業(yè)人員崗位責任。擴大食品質量安全授權制度試點。推動食品企業(yè)完善食品生產經(jīng)營全過程質量安全記錄制度，加快形成上下游食品質量安全信息可查詢、過程可控制、責任可追究的追溯體系。建立食品生產企業(yè)風險問題報告制度。試點推行大型餐飲服務企業(yè)風險自查報告制度，繼續(xù)在餐飲服務企業(yè)推行“明廚亮灶”。加大從業(yè)人員食品安全教育培訓力度。強化違法違規(guī)企業(yè)食品安全主體責任追究，依法加大行政處罰力度，推進處罰結果公開。
?。ㄊ耍┘訌娛称钒踩庞皿w系建設。進一步完善企業(yè)信用記錄，探索建立統(tǒng)一的食品信用分級分類標準，構建守信激勵、失信懲戒機制。繼續(xù)推進食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設，提升食品工業(yè)企業(yè)質量安全保障水平。試行食品生產企業(yè)“黑名單”制度。依法及時公布嚴重違法食品生產經(jīng)營者相關信息，加大對嚴重失信者的懲戒力度，建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合懲戒機制。
（十九）加強輿論引導和科普宣傳。完善新聞發(fā)言人制度和食品安全信息發(fā)布制度，及時發(fā)布權威信息、消費提示和風險警示，曝光違法違規(guī)行為。加強《中華人民共和國食品安全法》宣傳，積極開展食品小作坊和食品攤販管理等有關法規(guī)的宣傳解讀，大力宣傳食品安全工作重大方針、舉措和重要領域專項整治情況。加強與媒體溝通，妥善做好突發(fā)事件和熱點問題輿情應對，引導公眾理性看待食品安全問題。開展全市食品安全宣傳周等重點宣傳活動，動員社會力量參與食品安全公益宣傳和科普工作，提高公眾食品安全科學素養(yǎng)。繼續(xù)推進食品安全科普工作隊伍建設和示范創(chuàng)建，強化食品安全科普網(wǎng)點建設。
?。ǘ﹦?chuàng)新完善社會共治平臺和機制。積極搭建社會共治平臺，建立社會共治激勵機制，暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵專項資金，調動消費者、新聞媒體、志愿者等社會各方參與的積極性，構建食品安全群防群控網(wǎng)絡。支持行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，監(jiān)督生產經(jīng)營活動，交流溝通食品安全風險信息，加強行業(yè)自律。開展食品安全責任保險試點，探索建立政府、保險機構、企業(yè)、消費者多方參與互動的激勵約束機制和風險防控機制。把公眾參與、專家論證納入行政決策法定程序，積極發(fā)揮專家學者咨政啟民作用。大力發(fā)展基層監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員等群眾性隊伍，發(fā)揮其在協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等方面的作用。促進第三方機構在檢驗檢測、合規(guī)性檢查和認證等方面發(fā)揮作用。
?。ǘ唬┐罅ν七M示范創(chuàng)建活動。按照國家部署要求，積極開展食品安全城市創(chuàng)建活動，出臺相關工作方案，鼓勵引導各地參與，全市開展創(chuàng)建的市（縣）區(qū)達到 30%以上。加強出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設。推進農產品質量安全市(縣)區(qū)創(chuàng)建試點工作，及時總結經(jīng)驗，擴大試點范圍。
五、健全考核考評機制，有效落實食品安全工作任務
?。ǘ┘訌娊M織領導。各級人民政府要認真履行食品安全屬地管理職責，將食品安全工作列入重要議事日程，加強對食品安全工作的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調，對本地區(qū)食品安全負總責。堅持把推進體制改革與提升監(jiān)管能力結合起來，在力量配備、資源配置、投入保障等方面予以傾斜，將所需經(jīng)費納入財政預算并建立穩(wěn)定增長機制，確保滿足食品安全監(jiān)管工作需要。
?。ǘ┞鋵嵢蝿辗止?。各地、各有關部門要制定具體措施，細化任務分工，明確時間進度，認真抓好落實。對涉及多個部門的工作，牽頭部門要加強協(xié)調，其他部門要積極支持和配合。
（二十四）強化督查考評。進一步完善食品安全督查考評制度，將食品安全全面納入地方政府績效考核、社會管理綜合治理考核等范圍并適當增加考核指標的權重，考核結果作為綜合考核評價領導班子和相關領導干部的重要依據(jù)。建立激勵約束機制，強化考核結果運用。開展督促檢查，根據(jù)任務分工和時間表，一級抓一級，層層抓落實，確保按進度完成各項工作任務。
?。ǘ澹﹪栏褙熑巫肪?。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，建立健全責任追究制，加大行政問責力度，依法依紀嚴肅查處失職瀆職、監(jiān)管不力等行為，嚴格追究有關領導和責任人的責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關處理。
責編：法制辦
