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江陰市、宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)人民政府，新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

　　為切實(shí)做好我市干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作，發(fā)揮公路建設(shè)效益，改善交通安全、方便群眾出行、推進(jìn)公路交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，以良好的風(fēng)貌迎接“十二五”全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省干線公路養(yǎng)護(hù)管理提升公路運(yùn)行效率和服務(wù)水平的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕73號(hào)）要求，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇時(shí)的重要講話精神，全面落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)各項(xiàng)要求，按照省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、安全五位并舉，進(jìn)一步深化公路養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制改革，扎實(shí)推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化建設(shè)，全面做好檢查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。以做好迎檢工作為契機(jī)，深化公路養(yǎng)護(hù)管體系機(jī)制改革，扎實(shí)推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化建設(shè)，著力提升公路運(yùn)行效率和服務(wù)水平，加快構(gòu)建“安全、暢通、智慧、高效、綠色”的公路網(wǎng)絡(luò)，有效提升干線公路運(yùn)行效率和服務(wù)水平，確保無(wú)錫公路養(yǎng)護(hù)管理水平始終走在全省前列。力爭(zhēng)到2020年基本實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化，公路基礎(chǔ)設(shè)施供給、服務(wù)質(zhì)量和管理水平達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　二、重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┤嫣嵘懈删€公路路況水平

　　1.積極有序推進(jìn)全市干線公路工程建設(shè)。緊緊圍繞國(guó)家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略，按照轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，更加注重公路的功能和實(shí)際需求，進(jìn)一步完善高速公路布局，科學(xué)安排干線公路建設(shè)，形成干支銜接、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代公路交通體系。扎實(shí)推進(jìn)前期工作，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。更新建設(shè)理念，打造“以人為本、和諧自然、綠色環(huán)保”的精品工程。全面推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，做好總結(jié)推廣。

　　2.完成104國(guó)道宜興段干線公路示范路創(chuàng)建工程建設(shè)。以構(gòu)建“暢、安、舒、美”的公路通行環(huán)境為中心，實(shí)施改建工程、養(yǎng)護(hù)工程、安保工程、服務(wù)工程、文明工程“五大工程”，推進(jìn)決策科學(xué)化、科技進(jìn)步和管理規(guī)范化，全面提升公路通行能力、路況水平、安全水平、出行服務(wù)水平和公路文明水平。

　　3.加強(qiáng)干線公路養(yǎng)護(hù)。加大養(yǎng)護(hù)資金投入，力爭(zhēng)養(yǎng)護(hù)大中修工程比例達(dá)到17%，逐步設(shè)立常態(tài)化、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金。認(rèn)真抓好公路日常小修保養(yǎng)，強(qiáng)化全面養(yǎng)護(hù)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處治橋梁病害，確保發(fā)現(xiàn)一座、改造一座，危橋當(dāng)年修復(fù)率100%，干線公路一、二類(lèi)橋梁達(dá)到95%以上。同時(shí)做好重點(diǎn)橋梁安全監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。加快公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策規(guī)程研究建設(shè)，完善工作機(jī)制和流程，加強(qiáng)公路路況、橋梁健康狀況自動(dòng)化檢測(cè)，推廣應(yīng)用養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)，全面建成公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策體系。

　　（二）全面提升全市干線公路安全保障能力

　　1.學(xué)習(xí)貫徹新施行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕55號(hào)），強(qiáng)化“平安公路”建設(shè)。各地政府年內(nèi)完成全市干線公路和農(nóng)村公路安全隱患排查工作，編制2015—2020年全市公路安全隱患治理規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，年內(nèi)率先完成通行客運(yùn)班車(chē)和接送學(xué)生車(chē)輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段安全隱患治理。加強(qiáng)公路安保工程建設(shè)管理，提高建設(shè)成效。

　　2.加強(qiáng)執(zhí)法管理。完善公路執(zhí)法管理法規(guī)和制度體系，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍、提升執(zhí)法能力、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、強(qiáng)化執(zhí)法公開(kāi)、規(guī)范自由裁量權(quán)，提高執(zhí)法管理規(guī)范化水平。高速公路管理機(jī)構(gòu)要深入推進(jìn)高速公路交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法，加強(qiáng)道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查與建筑控制區(qū)管理，做到12類(lèi)道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查內(nèi)容全覆蓋，違規(guī)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、非法改裝營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、“黑車(chē)”等得到有效整治；完成高速公路建筑控制區(qū)違法廣告設(shè)施全部整治，實(shí)現(xiàn)合法、規(guī)范、長(zhǎng)效管理；全面清除高速公路橋下堆積物，嚴(yán)禁橋梁安全區(qū)非法采砂，確保高速公路營(yíng)運(yùn)安全。在普通公路方面，加強(qiáng)路域環(huán)境整治和施工路段現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理，做到集鎮(zhèn)段、平交道口、出省通道、城郊結(jié)合部環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，公路沿線綠化栽植和養(yǎng)護(hù)、非交通標(biāo)志及違法廣告設(shè)施、違章建設(shè)清理“三個(gè)到位”，確保達(dá)到交通運(yùn)輸部“暢安舒美示范路”改造示范工程提出的“八個(gè)無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)，即交通標(biāo)志前后500米無(wú)廣告、無(wú)違法建筑物和地面構(gòu)筑物、無(wú)違法搭接道口和占用挖掘公路、無(wú)違法跨越和穿越公路的設(shè)施、無(wú)違法非公路標(biāo)志、路基邊坡無(wú)非法種植物、無(wú)擺攤設(shè)點(diǎn)和打谷曬場(chǎng)、公路用地范圍內(nèi)無(wú)堆積物，實(shí)現(xiàn)路域環(huán)境整潔美觀、交通安全附屬設(shè)施規(guī)范齊全。

　　3.加強(qiáng)車(chē)輛超限超載治理。強(qiáng)化各級(jí)政府主導(dǎo)作用，健全嚴(yán)查車(chē)輛超限超載的部門(mén)聯(lián)合協(xié)作機(jī)制。完善超限超載檢測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化超限檢測(cè)站創(chuàng)建工作。推廣普通公路收費(fèi)站聯(lián)合治超和高速公路入口稱(chēng)重工作。深入開(kāi)展源頭治理，強(qiáng)化路面治超執(zhí)法規(guī)范化，加大市際入口和重點(diǎn)區(qū)域超限監(jiān)管，增強(qiáng)科技治超手段應(yīng)用，全面推行治超非現(xiàn)場(chǎng)處罰工作機(jī)制。

　　（三）全面提升全市干線公路服務(wù)水平

　　1.提升公路出行服務(wù)。根據(jù)全市路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整，動(dòng)態(tài)優(yōu)化干線公路指路標(biāo)志體系。加強(qiáng)普通國(guó)省干線公路沿線服務(wù)設(shè)施運(yùn)行管理，完善服務(wù)設(shè)施和功能，引導(dǎo)社會(huì)資源提供更多服務(wù)項(xiàng)目。交通、公安、旅游、氣象等部門(mén)應(yīng)緊密合作，推進(jìn)信息共享，豐富公路出行服務(wù)內(nèi)容。創(chuàng)新拓展以智能移動(dòng)終端為基礎(chǔ)的微博、微信、APP等多種信息發(fā)布渠道，推進(jìn)跨地域公路交通信息互聯(lián)互通。

　　2.加強(qiáng)收費(fèi)公路服務(wù)監(jiān)管。按照“兩個(gè)路網(wǎng)”體系要求，繼續(xù)深化普通收費(fèi)公路改革，調(diào)整、撤并收費(fèi)站點(diǎn)，合理調(diào)節(jié)交通流量，方便群眾出行。加快推進(jìn)普通公路收費(fèi)站ETC（不停車(chē)收費(fèi)）和MTC（非現(xiàn)金收費(fèi)）建設(shè)，確保年底全市政府還貸性普通公路收費(fèi)站實(shí)現(xiàn)蘇通卡繳費(fèi)。推進(jìn)高速公路智能化運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推廣蘇通卡與道路運(yùn)輸證IC卡兩卡融合應(yīng)用，以及在交通換乘樞紐停車(chē)場(chǎng)的應(yīng)用。加強(qiáng)沖卡逃繳通行費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治，有效維護(hù)高速公路收費(fèi)管理秩序。

　?。ㄋ模┤嫣嵘佛B(yǎng)護(hù)管理科技創(chuàng)新能力

　　1.推進(jìn)資源節(jié)約型養(yǎng)護(hù)發(fā)展方式。全面落實(shí)《江蘇省綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃（2013－2020）》，協(xié)調(diào)推進(jìn)主題性、區(qū)域性項(xiàng)目建設(shè)。加大再生技術(shù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)推廣，逐步建立完善的再生和預(yù)防性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，2015年年內(nèi)各種瀝青再生技術(shù)應(yīng)用比例達(dá)到40%。到“十三五”末路面舊料循環(huán)利用率達(dá)到90%以上，瀝青路面舊料再生利用率超過(guò)50%。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)頑固病害攻關(guān)，研發(fā)應(yīng)用公路養(yǎng)護(hù)新材料、新技術(shù)，提升養(yǎng)護(hù)效能。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，發(fā)揮好新型道路材料國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、橋梁中心、智能交通中心等平臺(tái)作用。

　　2.加快“智慧公路”建設(shè)。根據(jù)“智慧無(wú)錫”建設(shè)總體要求，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，與公路養(yǎng)護(hù)管理工作深度融合，提高管理服務(wù)效能。加強(qiáng)信息資源整合，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，開(kāi)發(fā)建設(shè)公路養(yǎng)護(hù)管理綜合分析決策系統(tǒng)，提高養(yǎng)護(hù)管理資金使用效率。完善公路網(wǎng)管理與服務(wù)應(yīng)急指揮平臺(tái)，健全智能監(jiān)控、指揮調(diào)度、安全監(jiān)管等功能，提升公路應(yīng)急處置能力。

　　3.提高養(yǎng)護(hù)裝備現(xiàn)代水平。年內(nèi)建成全市干線公路5個(gè)一類(lèi)養(yǎng)護(hù)工區(qū)，完成2個(gè)二類(lèi)養(yǎng)護(hù)工區(qū)機(jī)械設(shè)備配備，繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置基地建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，提高執(zhí)法管理效能，增強(qiáng)裝備綜合使用效率。加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金支持和監(jiān)督檢查，引導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大裝備技術(shù)升級(jí)改造投入，提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)設(shè)備成套化、小修保養(yǎng)快速機(jī)械化。

　?。ㄎ澹┤嫔罨佛B(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制改革

　　1.深化公路管理體制改革。根據(jù)路網(wǎng)功能定位，科學(xué)界定事權(quán)和支出責(zé)任。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕22號(hào)），進(jìn)一步以公共財(cái)政為基礎(chǔ)、各級(jí)政府責(zé)任清晰、事權(quán)和支出相匹配的投融資長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展。研究建立農(nóng)村公路監(jiān)管機(jī)制，明確各級(jí)政府職責(zé)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

　　2.深化公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化改革。充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)服務(wù)供給模式，通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，建立政府與市場(chǎng)合理分工的公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)管理組織模式。進(jìn)一步完善大中修市場(chǎng)化供給模式，打破區(qū)域壁壘，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。加強(qiáng)小修保養(yǎng)市場(chǎng)監(jiān)管，培育市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)走專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展道路。

　　3.推進(jìn)公路依法行政。深化改革，推進(jìn)公路管理機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。加快公路養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)規(guī)章和定額修訂，及時(shí)提請(qǐng)修改或廢止不適應(yīng)改革要求的法規(guī)制度，制定并出臺(tái)一批與上位法相配套、公路發(fā)展與管理亟需的規(guī)章及規(guī)范性文件，使制度體系建設(shè)與公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、行政執(zhí)法、公共服務(wù)相適應(yīng)。同時(shí)，完善公路養(yǎng)護(hù)工程管理的技術(shù)規(guī)范體系和信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，有效監(jiān)管養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)行為。

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立全市干線公路養(yǎng)護(hù)管理聯(lián)席會(huì)議制度，市編辦、發(fā)改委、公安局、財(cái)政局、國(guó)土局、環(huán)保局、交通運(yùn)輸局、住建局、城管局、市政園林局、安監(jiān)局、法制辦為成員單位。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全市干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作。各地、各有關(guān)部門(mén)和單位相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要根據(jù)各自工作職責(zé)聯(lián)合做好迎國(guó)檢工作，市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)干線公路的迎檢工作。國(guó)檢路況檢查線路確定后，市公安局要會(huì)同市交通運(yùn)輸局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，制定路況檢測(cè)線路交通保障方案，確保受檢線路技術(shù)檢測(cè)工作順利開(kāi)展。

　?。ㄈ┖葑ケO(jiān)督檢查。市交通運(yùn)輸局要制定完善迎檢工作方案，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化信息報(bào)送，提請(qǐng)市聯(lián)席會(huì)議研究解決迎檢工作中的重大問(wèn)題。迎檢工作結(jié)束后，要組織考核評(píng)比，對(duì)工作突出的地方和部門(mén)予以表彰，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)。

　　無(wú)錫市人民政府辦公室

　　2015年9月15日　　

責(zé)編：法制辦