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| 文號 | 錫政發(fā)〔2015〕327號 |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2015-11-09 09:54:06 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為進(jìn)一步明確各級政府維護(hù)糧食安全的責(zé)任，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障市場有效供應(yīng)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號）和《省政府關(guān)于健全完善糧食安全責(zé)任制的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕64號）精神，結(jié)合無錫實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、強(qiáng)化糧食安全意識和責(zé)任
?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)新形勢下的糧食安全意識。農(nóng)為邦本，食為政首。
糧食是人民群眾最基本的生活資料，糧食安全事關(guān)國計(jì)民生和社會穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院始終高度重視糧食安全，把這項(xiàng)工作擺在突出位置，強(qiáng)調(diào)中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。無錫地處太湖之濱、運(yùn)河之畔，曾是全國重要的大米產(chǎn)區(qū)，“無錫米市”也素有“四大米市”之首的美譽(yù)。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的快速推進(jìn)，我市耕地面積逐年減少，常住人口規(guī)模不斷增加，產(chǎn)需缺口越來越大，糧食自給率已跌破40%。同時(shí)，隨著人民生活水平的不斷提高，對糧食質(zhì)量安全的要求也越來越高，保供穩(wěn)價(jià)任務(wù)十分艱巨。一旦發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)事件，極易造成糧食供應(yīng)不足并影響社會穩(wěn)定。保障我市糧食安全，對率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無錫具有十分重要的支撐作用，各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識確保糧食安全的重要性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，切實(shí)筑牢耕地保護(hù)、產(chǎn)能提升、流通儲備三道防線，把保障糧食安全放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，作為保障民生的基本任務(wù)，常抓不懈，毫不動(dòng)搖。
（二）明確市、市（縣）區(qū)各級政府的糧食安全責(zé)任。
根據(jù)國務(wù)院、省政府規(guī)定，我省實(shí)行“米袋子”省長負(fù)責(zé)制下的市、縣長分級負(fù)責(zé)制，省、市、縣共同擔(dān)責(zé)，產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)一起努力，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食市場供應(yīng)。市人民政府承擔(dān)保障全市糧食安全的主體責(zé)任，市（縣）區(qū)人民政府承擔(dān)本級相應(yīng)責(zé)任，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲備和流通建設(shè)。市長、各市（縣）區(qū)長在維護(hù)糧食安全方面承擔(dān)的具體責(zé)任是：堅(jiān)決守住耕地紅線，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；落實(shí)和完善糧食生產(chǎn)扶持政策，抓好糧食收購，調(diào)動(dòng)地區(qū)產(chǎn)糧和農(nóng)民種糧積極性；加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化國有糧食企業(yè)改革，積極發(fā)展糧食現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)；落實(shí)地方糧食儲備計(jì)劃，創(chuàng)新儲備機(jī)制，儲足管好地方糧食儲備；健全糧食區(qū)域調(diào)控機(jī)制和應(yīng)急保供體系，強(qiáng)化糧食市場監(jiān)管，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定；落實(shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管水平；大力推進(jìn)節(jié)糧減損，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費(fèi)。
?。ㄈ┞鋵?shí)部門責(zé)任。
市政府建立落實(shí)糧食安全責(zé)任制聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理保障糧食安全中的重要事項(xiàng)。市糧食局負(fù)責(zé)擬訂全市糧食宏觀調(diào)控、總量平衡和糧食流通的規(guī)劃，做好糧食收購、地方儲備糧油管理、市場調(diào)控、應(yīng)急保供，推進(jìn)糧食流通體制改革、現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食市場體系建設(shè)，依法履行對全社會糧食流通的監(jiān)督管理職責(zé)。市委宣傳部會同市統(tǒng)計(jì)局、糧食局等部門負(fù)責(zé)定期發(fā)布本地糧食生產(chǎn)、消費(fèi)情況，加強(qiáng)輿論監(jiān)管，引導(dǎo)居民健康消費(fèi)，營造全社會節(jié)糧愛糧氛圍。市發(fā)改委協(xié)助市糧食局協(xié)調(diào)域外應(yīng)急糧食調(diào)度或進(jìn)口，配合市糧食局制定實(shí)施糧食倉儲物流發(fā)展規(guī)劃。市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排市級糧食專項(xiàng)，并實(shí)施監(jiān)管，安排糧食直補(bǔ)等資金。市農(nóng)委負(fù)責(zé)督促各地完成市政府下達(dá)的糧食播種面積、產(chǎn)量，指導(dǎo)和服務(wù)糧食生產(chǎn)，負(fù)責(zé)監(jiān)督耕地質(zhì)量。市國土局會同市農(nóng)委等相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督耕地和基本農(nóng)田數(shù)量。市物價(jià)局負(fù)責(zé)主要糧食品種成本調(diào)查、價(jià)格監(jiān)測預(yù)警工作，依法實(shí)施市場價(jià)格監(jiān)督，引導(dǎo)規(guī)范市場價(jià)格行為。市商務(wù)局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)糧食市場體系建設(shè)。市農(nóng)委、糧食、工商、食藥監(jiān)管等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)糧食市場和糧食質(zhì)量、衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)與糧食安全相關(guān)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行無錫市分行負(fù)責(zé)地方各級糧油儲備信貸資金需要及政策性用糧貸款安排。其他涉及的部門和單位依據(jù)工作職責(zé)，履行工作任務(wù)。各市（縣）、區(qū)人民政府也要進(jìn)一步明確相關(guān)部門維護(hù)糧食安全的職責(zé)，強(qiáng)化部門責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
二、穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力
?。ㄋ模﹫?jiān)決守住耕地紅線。各級政府要切實(shí)履行耕地保護(hù)責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，堅(jiān)決守住耕地紅線。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格實(shí)行耕地“占一補(bǔ)一”、“先補(bǔ)后占”、“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。對占用耕地特別是基本農(nóng)田的，要積極推廣剝離耕作層土壤再利用制度，開展補(bǔ)充耕地土壤改良和培肥。強(qiáng)化地力建設(shè)，大力推進(jìn)深耕深松、測土配方施肥、施用有機(jī)肥等措施，不斷提升耕地質(zhì)量水平。嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度。(責(zé)任單位：市國土局、市農(nóng)委、市審計(jì)局)
（五）加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持把農(nóng)田水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要任務(wù)，加強(qiáng)中小河流治理、灌區(qū)改造、丘陵山區(qū)小流域治理，積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，擴(kuò)大有效灌溉面積，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，積極改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高災(zāi)害性天氣預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警水平，增強(qiáng)糧食防災(zāi)減災(zāi)能力。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市水利局、市農(nóng)委、市國土局、市氣象局)
（六）提高糧食生產(chǎn)水平。高度重視糧食安全，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障糧食種植面積。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，重點(diǎn)加強(qiáng)良種、良法、良田等新技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資本參與糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新與推廣運(yùn)用，努力提高科技對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。深化種業(yè)體制改革，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作，積極培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，建立“育繁推一體化”機(jī)制，培育具有競爭力的育種企業(yè)。推廣應(yīng)用“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗”糧油品種，提高優(yōu)良品種覆蓋率。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，全面開展高產(chǎn)示范創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，推廣普及水稻機(jī)插秧、小麥精量播種、肥水精準(zhǔn)運(yùn)籌等關(guān)鍵技術(shù)，提高糧食單產(chǎn)水平。加強(qiáng)重大病蟲害防控，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力。強(qiáng)化資金保障，落實(shí)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，實(shí)現(xiàn)糧食作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套。建立健全基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員績效考核激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)落地見效。(責(zé)任單位：市農(nóng)委、市科技局、市財(cái)政局、市農(nóng)機(jī)局)
?。ㄆ撸?gòu)建新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)經(jīng)營。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用于晾曬、烘干、倉儲和農(nóng)機(jī)庫棚等配套設(shè)施用地給予支持。建立健全承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵(lì)有條 件的農(nóng)戶在自愿的前提下，依法有償將承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給糧食生產(chǎn)主體，重點(diǎn)支持土地經(jīng)營規(guī)模100畝至300畝的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。在流轉(zhuǎn)過程中，要避免“非糧化”，堅(jiān)決禁止“非農(nóng)化”。采取財(cái)政扶持、信貸支持等措施，積極發(fā)展糧食社會化服務(wù)，推廣“聯(lián)耕聯(lián)種”、“代種代管”、“訂單種植”等糧食生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)模式，對種糧大戶和糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。(責(zé)任單位：市農(nóng)委、市國土局、市財(cái)政局、市糧食局、市農(nóng)機(jī)局)
?。ò耍┙∪屯晟萍Z食生產(chǎn)扶持政策。完善和落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，確保資金及時(shí)、足額補(bǔ)貼到糧食生產(chǎn)者手中。加大對新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的扶持力度，探索對種糧大戶、家庭農(nóng)場糧食生產(chǎn)的價(jià)外補(bǔ)貼政策，促進(jìn)糧食規(guī)模種植，增加種糧效益。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)為糧食生產(chǎn)者提供信貸等金融服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)糧食作物保險(xiǎn)支持力度。發(fā)揮政策資金引導(dǎo)作用，通過貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，帶?dòng)更多的金融資本和社會資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。健全重要農(nóng)資儲備制度，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。(責(zé)任單位：市農(nóng)委、市糧食局、市財(cái)政局、市供銷社)
三、抓好糧食收購儲備管理
?。ň牛┞鋵?shí)糧食收購政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條 件的多元市場主體參與糧食收購。優(yōu)化糧食庫點(diǎn)布局，改善倉儲設(shè)施，擴(kuò)大收儲能力，滿足農(nóng)民售糧需要。落實(shí)和完善國有糧食購銷企業(yè)、糧油加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有關(guān)稅收政策。支持建立以地方政府為主導(dǎo)、財(cái)政性資金注入等多渠道籌集的糧食收購共同擔(dān)?；穑罱ㄆ髽I(yè)自主收購融資平臺。制定實(shí)施非正常年景和糧食質(zhì)量異常情況下糧食收購應(yīng)急處置預(yù)案，幫助農(nóng)民減輕損失，防止不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入市場。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)要安排落實(shí)糧食收購資金，足額發(fā)放政策性糧食收購貸款，對符合貸款條 件的企業(yè)可根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)承受能力加大自主收購糧食的支持力度。加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行收購市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范各類主體的糧食收購行為，嚴(yán)厲打擊“轉(zhuǎn)圈糧”、“打白條 ”、壓級壓價(jià)、抬級抬價(jià)等行為，維護(hù)良好的糧食收購市場秩序，保障好國家和糧農(nóng)利益。(責(zé)任單位：市糧食局、市工商局、市物價(jià)局、市食品藥品監(jiān)管局、市財(cái)政局、市金融辦、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行無錫市分行)
?。ㄊ┘訌?qiáng)糧食產(chǎn)銷合作。加強(qiáng)域內(nèi)糧食產(chǎn)銷合作，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，采取技術(shù)支持、品牌共建、戰(zhàn)略合作、基地種植等多種方式，通過政策、資金扶持，推進(jìn)本地糧源“訂單種植”、“訂單收購”，培育和支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推廣建立“公司+基地+合作社或農(nóng)戶”模式，切實(shí)掌控本地糧源。積極開展省內(nèi)、省際糧食產(chǎn)銷合作，為企業(yè)搭建合作平臺，落實(shí)用好國家有關(guān)糧食運(yùn)輸補(bǔ)貼政策，支持企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧源基地和倉儲物流設(shè)施，逐步建立多形式、深層次、長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)糧源保障能力。(責(zé)任單位：市糧食局、市農(nóng)委、市財(cái)政局)
（十一）落實(shí)地方糧食儲備。全面落實(shí)省、市政府下達(dá)的糧食儲備計(jì)劃，完善儲備糧管理制度，建立地方儲備費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)足額落實(shí)儲備費(fèi)用和利息補(bǔ)貼，保證儲備糧數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效，充分發(fā)揮吞吐調(diào)節(jié)作用。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量和消費(fèi)需求的變化，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)，保障并落實(shí)成品糧油應(yīng)急儲備規(guī)模，保障調(diào)控市場和應(yīng)急供應(yīng)的需要。推進(jìn)競爭承儲，促進(jìn)規(guī)模儲存。加強(qiáng)儲備糧油日常管理，嚴(yán)格庫存和質(zhì)量管理，強(qiáng)化對糧油承儲企業(yè)的監(jiān)督檢查，推行儲備糧油月報(bào)季查制度，支持地方儲備糧可視化信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)糧食倉儲、糧情等信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控能力。(責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行無錫市分行)
?。ㄊ﹦?chuàng)新地方糧食儲備機(jī)制。探索建立中央儲備與地方儲備相結(jié)合、地方常規(guī)儲備和政策性臨時(shí)儲備相結(jié)合、政府儲備和社會儲備相結(jié)合的糧食儲備新機(jī)制。按照糧權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則，探索建立地方政府儲備糧統(tǒng)一管理體系，明確管理責(zé)任主體，加快推行地方儲備糧貸款集中統(tǒng)一管理。運(yùn)用財(cái)政、金融、投資等政策手段，建立地方政府掌控的社會糧食周轉(zhuǎn)儲備。鼓勵(lì)符合條 件的多元市場主體參與地方糧食儲備工作。鼓勵(lì)有條 件的地方，由政府承擔(dān)地方儲備糧輪換價(jià)差。完善地方儲備糧油輪換激勵(lì)機(jī)制，支持承儲企業(yè)采購優(yōu)質(zhì)糧油，降低采購成本，減少保管環(huán)節(jié)損失，提高倉儲管理效益。完善儲備糧輪換方式及補(bǔ)貼政策，建立科學(xué)規(guī)范、靈活高效的儲備吞吐運(yùn)作和輪換經(jīng)營制度，把握輪換時(shí)機(jī)、優(yōu)化輪換節(jié)奏，充分發(fā)揮調(diào)控市場、穩(wěn)定糧價(jià)效應(yīng)。(責(zé)任單位：市糧食局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行無錫市分行)
四、促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展
?。ㄊ┘訌?qiáng)糧食物流市場體系建設(shè)。對接國家、省糧食物流通道建設(shè)，發(fā)揮鐵路、長江、運(yùn)河等交通運(yùn)輸優(yōu)勢，打造跨區(qū)域的糧食物流通道和北糧南運(yùn)物流節(jié)點(diǎn)，構(gòu)筑現(xiàn)代糧食物流體系，增強(qiáng)糧食流通能力。依托無錫糧食科技物流中心公鐵水聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢和長三角精品糧油產(chǎn)業(yè)園沿江港口優(yōu)勢，提高散裝、散卸、散存、散運(yùn)“四散化”能力水平，打造集倉儲、中轉(zhuǎn)、加工、批發(fā)、信息發(fā)布、檢驗(yàn)檢測、電子商務(wù)等于一體的區(qū)域性現(xiàn)代糧食物流中心。結(jié)合區(qū)域糧食產(chǎn)銷實(shí)際，將成品糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各市（縣）、區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，重點(diǎn)培育無錫新米市、無錫朝陽糧油批發(fā)市場、江陰江南農(nóng)副產(chǎn)品糧油批發(fā)市場、宜興瑞德農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。制定實(shí)施成品糧批發(fā)市場建設(shè)用地、進(jìn)場交易客戶稅費(fèi)、物流運(yùn)輸?shù)葍?yōu)惠政策，支持發(fā)展分級儲運(yùn)、流通加工、配送、電子商務(wù)和期貨貿(mào)易等現(xiàn)代化服務(wù)方式。強(qiáng)化市級糧食拍賣交易中心功能，推進(jìn)覆蓋市、市(縣)區(qū)和周邊地區(qū)的聯(lián)網(wǎng)競價(jià)交易區(qū)域平臺建設(shè)，推進(jìn)政策性糧食聯(lián)網(wǎng)交易。(責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市經(jīng)信委)
?。ㄊ模┨嵘Z食倉儲設(shè)施建設(shè)管理水平。組織實(shí)施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，將糧食倉儲物流設(shè)施作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要基礎(chǔ)設(shè)施抓緊建設(shè)，重點(diǎn)支持糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)和維修維護(hù)、科學(xué)儲糧技術(shù)應(yīng)用、收儲專用機(jī)械裝備、烘干設(shè)施、質(zhì)量檢測、信息化管理等項(xiàng)目建設(shè)。充分利用現(xiàn)有糧庫，保障糧庫建設(shè)新征用地，執(zhí)行新建糧庫相關(guān)稅費(fèi)減免政策。加大政府投入，創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會資本參與，加快糧庫改造和建設(shè)，到2020年，全市現(xiàn)代倉容占比力爭達(dá)到80%以上。加大政策扶持，加強(qiáng)新能源、新工藝、新材料、新技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)符合安全、綠色和節(jié)能減排要求的糧庫新倉型。大力推廣機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流薰蒸、糧情檢測、低溫儲糧等綠色儲糧技術(shù)運(yùn)用，鼓勵(lì)有條 件的地區(qū)探索運(yùn)用“四合一”升級新技術(shù)（橫向通風(fēng)、氣調(diào)儲糧、糧情測控、負(fù)壓冷卻）。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，全面推進(jìn)智慧糧庫和糧食流通管理平臺建設(shè)，形成覆蓋市、市(縣)區(qū)和涉糧企業(yè)的信息化管理體系。建立國有糧食倉儲物流設(shè)施保護(hù)制度，政府投資為主建設(shè)的糧食倉儲、物流、市場等設(shè)施，未按規(guī)定批準(zhǔn)，不得擅自處置和變更用途。(責(zé)任單位：市糧食局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市科技局)
?。ㄊ澹┩苿?dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，在糧食物流倉儲、加工貿(mào)易、糧機(jī)制造、電子商務(wù)等領(lǐng)域，培育壯大糧食類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持糧食企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備，進(jìn)行技術(shù)改造升級。抓住國家大力發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧油產(chǎn)品，推進(jìn)糧油深加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用，提高產(chǎn)品附加值。對糧食初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。支持主食加工企業(yè)發(fā)展倉儲物流冷鏈設(shè)施，延伸生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮我市糧食機(jī)械制造龍頭帶動(dòng)作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，發(fā)展先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)品牌建設(shè)，在米、面、油、飼料、糧機(jī)等領(lǐng)域培育具有影響力的產(chǎn)品品牌。(責(zé)任單位：市糧食局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市科技局、市農(nóng)委、市工商局)
（十六）深化地方國有糧食企業(yè)改革。貫徹深化國有糧食企業(yè)改革的部署要求，全面落實(shí)土地轉(zhuǎn)（出）讓、資產(chǎn)核銷、工商注冊、信貸支持、稅費(fèi)減免、人員安置等配套政策措施。推進(jìn)國有糧食企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。堅(jiān)持穩(wěn)定公益性和放活經(jīng)營性相結(jié)合，國有糧食儲備企業(yè)對政策性儲備業(yè)務(wù)，要切實(shí)加強(qiáng)管理，做強(qiáng)做實(shí)主業(yè)，堅(jiān)持公益優(yōu)先，注重社會效益、兼顧經(jīng)濟(jì)效益；對經(jīng)營性業(yè)務(wù)，要放開搞活，創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)和支持民間資本參與，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持效率優(yōu)先，注重經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)糧食企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，建立經(jīng)營業(yè)績考核和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任，防范國有資產(chǎn)流失，保障企業(yè)職工合法權(quán)益。支持發(fā)展民營糧食企業(yè)和糧食經(jīng)紀(jì)人。鼓勵(lì)糧食企業(yè)利用期貨市場規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政策扶持和要素保障，推動(dòng)糧食企業(yè)改革發(fā)展，著力培育對區(qū)域糧食安全保供具有“壓艙石”作用的國有或民營糧食企業(yè)集團(tuán)和大糧商。(責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市人社局、市金融辦、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行無錫市分行、市工商局)
五、保障區(qū)域糧食市場穩(wěn)定
?。ㄊ撸┩晟萍Z食調(diào)控機(jī)制。堅(jiān)持市場化改革方向，發(fā)揮市場配置資源、調(diào)節(jié)供需和糧價(jià)的決定性作用。完善糧價(jià)市場化形成機(jī)制，引導(dǎo)糧食價(jià)格保持合理水平。完善糧食儲備調(diào)控體系，建立地方和中央糧食儲備協(xié)調(diào)機(jī)制，有效發(fā)揮糧食儲備吞吐、財(cái)政補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用，確保糧食市場基本穩(wěn)定。完善產(chǎn)銷銜接保障機(jī)制，調(diào)控地方糧食品種余缺，保障地區(qū)糧食供給。完善糧食加工體系，充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化對糧食供求的“穩(wěn)定器”和“調(diào)節(jié)器”作用。(責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市物價(jià)局)
?。ㄊ耍┙∪Z食應(yīng)急保供體系。制定完善糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系建設(shè)規(guī)劃，加大財(cái)政資金投入，力爭經(jīng)過3年努力，基本建立以成品糧應(yīng)急配送中心為龍頭，以市、（縣）城區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)為骨干，以覆蓋街道、鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)店為基礎(chǔ)，糧食應(yīng)急加工、儲運(yùn)、供應(yīng)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配套、布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。原則上每個(gè)鎮(zhèn)（街道）建有1個(gè)以上應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，市區(qū)每3萬人至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。應(yīng)急成品糧油儲備按照省下達(dá)的任務(wù)，達(dá)到10-15天市場供應(yīng)量。按照政府引導(dǎo)、分級負(fù)擔(dān)、社會參與的原則，采取企業(yè)自愿、政府認(rèn)定、部門監(jiān)管、合同約束、動(dòng)態(tài)調(diào)整的方式，選擇符合條 件的糧食加工、運(yùn)輸和經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一掛牌，給予政策扶持。完善對特殊群體的糧食供應(yīng)保障制度，保證貧困人口和低收入階層等對糧食的基本需要。(責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市民政局)
?。ㄊ牛?qiáng)化糧食統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。健全糧食市場監(jiān)測預(yù)警，完善信息共享會商機(jī)制，做好社會糧油供需平衡調(diào)查、農(nóng)戶存糧調(diào)查分析，建立糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，準(zhǔn)確反映糧食供需狀況。落實(shí)糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，督促各類涉糧企業(yè)按照國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定，建立經(jīng)營臺賬，定期向糧食行政管理部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，依法查處糧食流通統(tǒng)計(jì)違法行為。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息技術(shù)在糧食調(diào)查統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測預(yù)警中的作用，加強(qiáng)糧食市場監(jiān)測、分析。發(fā)展面向全社會的糧食市場信息服務(wù)體系，以多種方式提供市場信息服務(wù)，促進(jìn)糧食流通和市場穩(wěn)定，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)。(責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、市委宣傳部)
?。ǘ┚S護(hù)糧食市場秩序。貫徹落實(shí)《無錫市糧油流通安全條 例》，健全糧食市場監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，完善相關(guān)部門、地區(qū)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和信息共享制度，發(fā)揮糧食110（122）聯(lián)動(dòng)作用，提高執(zhí)法效能。強(qiáng)化對糧食收購、批發(fā)、糧油加工和零售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、以次充好、摻雜使假、計(jì)量作弊等擾亂市場秩序的行為。組織開展糧食庫存和地方儲備糧油專項(xiàng)檢查，落實(shí)糧食經(jīng)營者最低和最高庫存制度。建立健全市糧食經(jīng)營者信用評價(jià)體系，加大信用信息成果運(yùn)用，建立糧食經(jīng)營企業(yè)失信名單制度，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。(責(zé)任單位：市糧食局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市經(jīng)信委、市物價(jià)局)
六、加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管
?。ǘ唬?qiáng)化糧食質(zhì)量源頭治理。建立耕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對大氣、土壤、灌溉用水等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管、檢測、保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警，控制工業(yè)“三廢”和農(nóng)業(yè)面源污染，鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。規(guī)范糧食生產(chǎn)活動(dòng)，健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，大力推廣有機(jī)肥、高效緩釋肥和低毒低殘留農(nóng)藥，逐步減少化肥、農(nóng)藥用量。建設(shè)農(nóng)村垃圾、農(nóng)藥包裝廢棄物、污水等處理系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便污水的資源利用，有效解決耕地面源污染問題。(責(zé)任單位：市農(nóng)委、市國土局、市環(huán)保局)
?。ǘ┩晟萍Z食質(zhì)量安全監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、糧食、食藥監(jiān)管等部門質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、收購、入庫、出庫及入市質(zhì)量安全檢測，實(shí)行從田間到餐桌的全過程監(jiān)管，加強(qiáng)預(yù)警，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。健全糧食產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量標(biāo)識制度，推進(jìn)糧食質(zhì)量追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食流通全程可追溯管理。加強(qiáng)放心糧油工程和糧油經(jīng)營者信用體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素等食品安全指標(biāo)超標(biāo)糧食的管控，建立超標(biāo)糧食管控長效機(jī)制，探索超標(biāo)糧食處置渠道，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入口糧市場。(責(zé)任單位：市糧食局、市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市經(jīng)信委)
?。ǘ┞鋵?shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。實(shí)行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和信息通報(bào)機(jī)制，糧食、農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)基層糧食質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級監(jiān)管責(zé)任。開展糧食質(zhì)量安全治理整頓，完善有關(guān)責(zé)任追究和處罰機(jī)制。(責(zé)任單位：市糧食局、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市工商局)
七、大力推進(jìn)節(jié)糧減損和健康消費(fèi)
?。ǘ模┘訌?qiáng)愛糧節(jié)糧宣傳教育。深入開展形式多樣的愛糧節(jié)糧、反對浪費(fèi)的宣傳教育活動(dòng)，努力提高全社會愛糧節(jié)糧意識。建立糧食青年志愿者隊(duì)伍，組織以青年糧食職工為主體的青年志愿者走進(jìn)廣場、社區(qū)、家庭、學(xué)校、軍營、機(jī)關(guān)、企業(yè)等場所，采取宣講節(jié)糧常識、發(fā)放節(jié)糧提示卡、宣傳冊等方式，廣泛開展愛糧節(jié)糧宣傳。加強(qiáng)愛糧節(jié)糧教育社會實(shí)踐基地建設(shè)，組織全市中小學(xué)生到愛糧節(jié)糧教育社會基地中親身體驗(yàn)和實(shí)踐，從小做到知糧、愛糧、惜糧，真正掌握愛糧節(jié)糧知識，使他們深入了解我市糧食安全現(xiàn)狀及愛糧節(jié)糧的重要意義，培養(yǎng)愛糧節(jié)糧習(xí)慣，傳承勤儉節(jié)約美德。大力倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，制止糧食浪費(fèi)行為。組織開展愛糧節(jié)糧機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、食堂、家庭等愛糧節(jié)糧載體創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全民愛惜糧食、節(jié)約糧食的意識。(責(zé)任單位：市委宣傳部、市糧食局、市財(cái)政局、市教育局、市婦聯(lián)、市科協(xié)、團(tuán)市委)
?。ǘ澹┤鎸?shí)施節(jié)糧減損。在糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域全面推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)、新裝備，大幅度降低糧食損耗。組織開展糧食產(chǎn)后損失浪費(fèi)調(diào)查，加快現(xiàn)有糧食倉儲設(shè)施改造，鼓勵(lì)新增設(shè)施使用綠色儲糧技術(shù)。督促糧食加工企業(yè)合理控制加工精度，避免過度加工造成糧食浪費(fèi)和營養(yǎng)流失，鼓勵(lì)開發(fā)全谷物等營養(yǎng)健康產(chǎn)品，推廣節(jié)糧節(jié)能降耗工藝技術(shù)和設(shè)備，明顯提高成品糧出品率和副產(chǎn)品綜合利用率。(責(zé)任單位：市糧食局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市科技局、市質(zhì)監(jiān)局)八、落實(shí)各項(xiàng)保障措施
?。ǘ┩晟浦贫冉ㄔO(shè)。建立糧食安全目標(biāo)管理制度，市、市（縣）區(qū)每年要分解落實(shí)保障糧食安全相關(guān)任務(wù)，并層層簽訂責(zé)任狀。建立報(bào)告制度，下級政府每年年初向上級政府報(bào)告上一年度區(qū)域耕地變化以及糧食生產(chǎn)、流通、儲備、保供等方面的應(yīng)急情況。建立責(zé)任追究制度，對沒有完成責(zé)任制規(guī)定任務(wù)并造成嚴(yán)重影響，或者發(fā)生重大糧食質(zhì)量安全事件的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門和責(zé)任人員的責(zé)任。(責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土局、市農(nóng)委)
?。ǘ撸?qiáng)化監(jiān)督考核。建立糧食安全工作績效考核機(jī)制，由市糧食局牽頭，會同市有關(guān)部門，抓緊制定具體監(jiān)督考核辦法，定期組織有關(guān)部門對各市（縣）、區(qū)人民政府落實(shí)糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行考核，對成績突出的給予表揚(yáng)，對不合格的予以通報(bào)批評、責(zé)令整改，重大情況及時(shí)向市政府匯報(bào)。(責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市人社局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局)
無錫市人民政府
2015年11月9日
責(zé)編：法制辦
