當(dāng)前位置：發(fā)布時間：2015年12月23日 文字大?。? [ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)：
| 文號 | 錫政發(fā)〔2015〕319號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關(guān) | 無錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2015-11-06 09:59:53 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
就業(yè)事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善大局。做好新形勢下的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，必須深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新引擎，催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力,為促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定提供新動能。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）和《省政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕90號）精神，結(jié)合我市實際，就進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下意見：
一、促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定增長
（一）建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的聯(lián)動機制。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的底線，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為重要指標(biāo)，納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)涉及擴大就業(yè)的財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等重大政策，不斷完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)評估機制，同等條 件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先安排。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市人社局、市商務(wù)局、市國稅局、無錫地稅局、市統(tǒng)計局、人行無錫市中心支行等，列第一位者為牽頭單位，下同）
（二）依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴大就業(yè)容量。以智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化為引領(lǐng)，對接“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級特別是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力打造我市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，擴大就業(yè)數(shù)量，提高就業(yè)質(zhì)量。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，繼續(xù)提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市農(nóng)委、市人社局等）
?。ㄈ┌l(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)重要作用。對小微企業(yè)發(fā)展開展抽樣統(tǒng)計。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)針對小微企業(yè)經(jīng)營特點和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)，完善風(fēng)險分擔(dān)機制，為小微企業(yè)提供融資支持。落實支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)保護，對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請給予優(yōu)先審查。爭創(chuàng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，培育一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、園區(qū)。創(chuàng)新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條 件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市統(tǒng)計局、市金融辦、市工商局、市國稅局、無錫地稅局等）
?。ㄋ模┩晟菩∥⑵髽I(yè)吸納就業(yè)扶持政策。小微企業(yè)新招用畢業(yè)2年內(nèi)初次就業(yè)的高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年的社會保險補貼，開展崗前培訓(xùn)的，給予培訓(xùn)補貼?？萍夹托∥⑿推髽I(yè)和勞動密集型小企業(yè)，吸納高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等群體就業(yè)并與其簽訂1年以上勞動合同的，根據(jù)其實際吸納人數(shù)，對該企業(yè)的銀行貸款按每人不超過10萬元最高不超過300萬元、期限不超過2年的標(biāo)準(zhǔn)，由財政按基準(zhǔn)利率給予50%的貼息。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局、人行無錫市中心支行等）
?。ㄎ澹p輕企業(yè)負(fù)擔(dān)支持穩(wěn)定就業(yè)。繼續(xù)實施失業(yè)保險降率政策，全市失業(yè)保險繳費比例統(tǒng)一由3%降至2%（其中單位繳費比例為1.5%，個人繳費比例為0.5%）。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍擴大到不裁員或裁員率低的企業(yè)，對符合條 件的企業(yè)，按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可通過與職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對確實要裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，實施專項就業(yè)幫扶行動，妥善處理勞動關(guān)系和社會保險接續(xù)，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置。（責(zé)任單位：市人社局、市經(jīng)信委、市財政局、市國土局等）
（六）構(gòu)建失業(yè)預(yù)警制度防范失業(yè)風(fēng)險。健全就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，加大就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查人員、經(jīng)費和軟硬件等保障力度，推進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查信息化建設(shè)。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。加強勞動力調(diào)查制度建設(shè)，以失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、企業(yè)用工監(jiān)測和人力資源市場供求監(jiān)測為基礎(chǔ)，加強部門間數(shù)據(jù)共享，建立就業(yè)失業(yè)預(yù)警體系，準(zhǔn)確反映當(dāng)前就業(yè)形勢和未來就業(yè)趨勢，提前制定應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險預(yù)案，有效防范失業(yè)風(fēng)險。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局、市統(tǒng)計局等）
二、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
?。ㄆ撸I造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。全面落實國家和省取消下放行政審批事項要求，完善政務(wù)服務(wù)平臺，提升政務(wù)信息共享功能。深化商事制度改革，加快實施“三證合一”，逐步統(tǒng)一社會信用代碼，實現(xiàn)“一照一碼”。放寬新注冊企業(yè)場所登記條 件限制，落實“一址多照”、“一照多址”等住所登記改革。（責(zé)任單位：市工商局、市政務(wù)辦、市國稅局、無錫地稅局、市質(zhì)監(jiān)局等）
?。ò耍┡嘤滦蛣?chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體大眾化趨勢，大力發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)苗圃等新型孵化器，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化的眾創(chuàng)空間，對眾創(chuàng)空間的辦公用房、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補貼。充分發(fā)揮企業(yè)、高校、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等社會力量作用，利用原有經(jīng)批準(zhǔn)的各類園區(qū)或盤活商業(yè)用房、閑置場地，建設(shè)一批具有集聚效應(yīng)和孵化功能的創(chuàng)業(yè)孵化基地（大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園）。對經(jīng)認(rèn)定的市級、省級和國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地（大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園），分別給予30萬元、50萬元和100萬元的獎勵。（責(zé)任單位：市人社局、市科技局、市財政局等）
?。ň牛┩貙拕?chuàng)業(yè)投融資渠道。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運行的原則，鼓勵成立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸。政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，向早中期、初創(chuàng)期的優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目傾斜。探索以創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金入股的方式，引導(dǎo)社會資金、金融資本共同參與建立眾創(chuàng)投資基金，擴大資金規(guī)模，用現(xiàn)代金融手段支撐大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合，完善投融資模式。（責(zé)任單位：市金融辦、市財政局、市人社局、人行無錫市中心支行等）
（十）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作機制。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。由市人社部門牽頭，建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款部門聯(lián)動工作機制，充分發(fā)揮基層人社平臺的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步優(yōu)化貸款流程，提高服務(wù)效率。擴大創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；鹨?guī)模，3年內(nèi)市本級和各市（縣）擔(dān)保基金總額分別增加到3000萬元以上和1000萬元以上。創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；鹂蓮氖I(yè)保險基金擴大支出范圍試點資金或就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金中安排。擴大貸款發(fā)放對象范圍，高校在校生、畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)，可申請最高額度不超過30萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點以內(nèi)的，由財政給予全額貼息（含非微利項目）。增加發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的承辦銀行、擔(dān)保公司和網(wǎng)點，以商業(yè)貸款方式獲得銀行貸款，可按創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)定申請貼息。降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請門檻，對信用良好的創(chuàng)業(yè)者經(jīng)綜合評估后可取消反擔(dān)保。將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款納入社會信用體系建設(shè)，健全貸款發(fā)放考核辦法和財政貼息資金規(guī)范管理約束機制，提高代償效率，完善擔(dān)?；鸫魤膸ず虽N辦法。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局、人行無錫市中心支行等）
（十一）完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。將一次性開業(yè)補貼、水電費補貼合并為一次性創(chuàng)業(yè)補貼，繼續(xù)實施創(chuàng)業(yè)社保補貼、創(chuàng)業(yè)租金補貼和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。對高校在校生、畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生和本市戶籍登記失業(yè)人員在錫首次成功創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)給予創(chuàng)業(yè)社保補貼和每年不超過5000元的創(chuàng)業(yè)租金補貼；對其正常經(jīng)營半年以上的，給予標(biāo)準(zhǔn)為6000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼；對其吸納高校畢業(yè)生或失業(yè)人員就業(yè)，簽訂1年以上勞動合同并實際繳納1年以上社會保險費的，3年內(nèi)可按每年每新增帶動1人就業(yè)給予3000元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼，最高不超過10萬元。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局等）
?。ㄊ┲С蛛娮由虅?wù)創(chuàng)業(yè)。鼓勵城鄉(xiāng)勞動者投身“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。對勞動者創(chuàng)辦社會組織、從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)符合條 件的，給予相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持。對已進(jìn)行工商登記注冊并辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，享受同等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。對未進(jìn)行工商登記注冊，但在網(wǎng)絡(luò)平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，符合條 件的，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策；其從業(yè)人員可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受相應(yīng)的扶持政策。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市人社局、市財政局等）
（十三）落實減稅降費政策。落實各項促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)可享受職工教育經(jīng)費稅前扣除政策。落實科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策，對符合條 件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)可享受科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報反饋機制。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市人社局、市物價局、無錫國稅局、無錫地稅局等）
?。ㄊ模╅_展有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強創(chuàng)業(yè)意識教育，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)熱情。充分利用各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，圍繞提高創(chuàng)辦企業(yè)能力、提升市場經(jīng)營素質(zhì)、幫助企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等內(nèi)容，開發(fā)適應(yīng)不同創(chuàng)業(yè)群體、不同創(chuàng)業(yè)階段的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)模式。鼓勵開展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等專項創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目。逐步完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼制度，對有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的高校在校生、畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生、本市城鄉(xiāng)勞動者以及在錫成功創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，根據(jù)不同的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目類別，以購買創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果的方式給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。對專業(yè)機構(gòu)、社會力量開發(fā)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，經(jīng)評估認(rèn)定后，可納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼范圍。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市財政局等）
?。ㄊ澹┘訌妱?chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。圍繞創(chuàng)業(yè)項目的展示、遴選、培育和落地，建立創(chuàng)業(yè)項目征集機制。每年遴選一批優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目，按規(guī)定給予10萬-30萬元的項目無償資助。完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，鼓勵成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、風(fēng)投機構(gòu)投資人等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，提供包括創(chuàng)業(yè)方案、創(chuàng)業(yè)渠道、融資對接等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。舉辦創(chuàng)業(yè)項目路演、優(yōu)秀項目無錫行、融資訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動，搭建創(chuàng)業(yè)交流平臺。鼓勵對接“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供管理、財務(wù)、融資、營銷、法律、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)等中介服務(wù)。對認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地（大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園）按實際孵化成功（在基地內(nèi)注冊登記并孵化成功搬離基地后繼續(xù)經(jīng)營6個月以上）的企業(yè)數(shù)，給予每戶5000元的創(chuàng)業(yè)孵化補貼。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局、市金融辦等）
?。ㄊ┕膭羁萍既瞬艅?chuàng)業(yè)。優(yōu)化完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊的引進(jìn)支持政策，提升專業(yè)化服務(wù)水平，營造人才發(fā)展環(huán)境；繼續(xù)實施好“人才強企”工程，鼓勵企業(yè)大力引進(jìn)和培育創(chuàng)新型科研人才，創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)、評價和激勵機制，進(jìn)一步調(diào)動科研人員的積極性。探索高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。鼓勵科研機構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。鼓勵符合條 件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。（責(zé)任單位：市委組織部，市教育局、市科技局、市公安局、市人社局等）
三、統(tǒng)籌推進(jìn)重點群體就業(yè)
（十七）鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。健全高校畢業(yè)生信息共享機制和實名制調(diào)查制度，及時掌握適合高校畢業(yè)生需求和專業(yè)的崗位信息。深入實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，開展公共就業(yè)專項服務(wù)活動。街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）新增或空缺的公共管理和社會服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對經(jīng)組織來錫就業(yè)實習(xí)的畢業(yè)前2年高校在校生，可給予一定的就業(yè)實習(xí)補貼。落實和完善見習(xí)補貼政策，對見習(xí)人員見習(xí)期滿留用率達(dá)50%以上的見習(xí)單位，按每留用1人補貼1000元的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性見習(xí)補貼。調(diào)整高校畢業(yè)生就業(yè)激勵政策，將求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，補貼標(biāo)準(zhǔn)從2016年起提高到每人1500元。繼續(xù)實施大學(xué)生租房補貼政策。高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)或從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定給予靈活就業(yè)社會保險補貼。技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補貼政策。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市財政局等）
?。ㄊ耍┘訌妼щy人員等群體的就業(yè)扶持。完善就業(yè)困難人員實名制管理信息庫，通過購買公共就業(yè)服務(wù)的方式建立就業(yè)援助員制度，根據(jù)援助對象的需求和特點，分類施策、重點幫扶。繼續(xù)實施社會保險和公益性崗位補貼政策，將登記失業(yè)的優(yōu)撫對象家庭人員和軍隊退役人員納入就業(yè)困難人員援助范圍，對家庭困難、殘疾、長期失業(yè)等特別困難的群體，實施更加優(yōu)惠的扶持政策，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)。加大公益性崗位開發(fā)力度，以各市（縣）、區(qū)為單位，根據(jù)就業(yè)困難人員的數(shù)量情況，開發(fā)一批面向街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的公共管理和服務(wù)類崗位。政府財政安排工作人員經(jīng)費的公共管理和服務(wù)類輔助性崗位，凡適合就業(yè)困難人員就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)安排就業(yè)困難人員就業(yè)，比例不得低于50%。對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本。依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，探索建立殘疾人崗位預(yù)留制度。落實對用人單位安置殘疾人的補貼和獎勵制度，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。（責(zé)任單位：市人社局、市編辦、市民政局、市財政局、市殘聯(lián)等）
?。ㄊ牛┳龊猛艘圮娙说木蜆I(yè)工作。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策，各級政府提供一定比例的事業(yè)單位編制崗位用于接收符合政府安排工作條 件的退役士兵；財政支付工資的各類工勤輔助崗位設(shè)立和遇有空缺時，首先用于接收符合政府安排工作條 件的退役士兵；國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位的企業(yè)在新招錄職工時，按不低于5%的工作崗位擇優(yōu)招錄符合政府安排工作條 件的退役士兵。退役士兵報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市人社局等）
四、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)
?。ǘ娀簿蜆I(yè)服務(wù)能力。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)均等化，將法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的本市常住人口納入失業(yè)登記范圍，提供普惠性就業(yè)政策和均等化就業(yè)服務(wù)。加強基層人社所的力量配備，充分發(fā)揮人社所在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中重要支撐作用。進(jìn)一步深化就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，再造服務(wù)流程，提升服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，為服務(wù)對象提供精準(zhǔn)化的管理服務(wù)。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)專業(yè)化，每個社區(qū)（村）配備的1-2名基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)專職人員要落實到位。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化，拓展網(wǎng)上就業(yè)服務(wù)功能，實施《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》業(yè)務(wù)電子化辦理。切實將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和縣級以下（不含縣級）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，預(yù)算包括基本支出和項目支出，項目支出包括專項就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼（含購買公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、檔案管理服務(wù)）、勞動力資源和用工需求調(diào)查、就業(yè)信息服務(wù)與統(tǒng)計監(jiān)測、跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作、就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)維護等。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局等）
（二十一）加強人力資源市場建設(shè)。建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，充分發(fā)揮人力資源市場在促進(jìn)就業(yè)和配置人力資源中的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)公共人力資源市場建設(shè)，加強人力資源和就業(yè)崗位開發(fā)，提升人力資源服務(wù)供給能力和水平。構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)綜合載體，打造一批具有市場培育功能的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，集聚一批具有知名品牌、核心競爭力強的人力資源服務(wù)企業(yè)。加快推進(jìn)人力資源市場誠信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范發(fā)展各類人力資源服務(wù)。規(guī)范企業(yè)招聘行為和職業(yè)中介活動，及時糾正和查處招聘過程中的歧視、限制和欺詐等行為。完善國有企事業(yè)單位公開招聘制度，做到招聘信息公開、過程公開和結(jié)果公開。（責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)改委、市工商局、市國資委等）
?。ǘ┩晟坡殬I(yè)培訓(xùn)服務(wù)機制。建立職業(yè)培訓(xùn)需求調(diào)查和技能培訓(xùn)職業(yè)（工種）目錄發(fā)布制度，完善職業(yè)培訓(xùn)項目征集機制，增強職業(yè)培訓(xùn)的針對性。依托國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)企業(yè)對技能人才的需求，開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。著力推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)的社會化和市場化，完善政府購買職業(yè)培訓(xùn)成果制度，選擇培訓(xùn)能力強、培訓(xùn)質(zhì)量優(yōu)的機構(gòu)開展培訓(xùn)。發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)專家及第三方機構(gòu)作用，完善職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量評估辦法。完善職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，建立培訓(xùn)成本測算機制。按照同類工種、同一等級、同等補貼的原則，健全以獲取國家職業(yè)資格證書和專項能力證書為主要評價依據(jù)的政府購買培訓(xùn)成果機制，為城鄉(xiāng)勞動者提供普惠同等的培訓(xùn)補貼。完善有利于勞動者成長成才的培養(yǎng)、評價和激勵機制，推動形成勞動、技能等要素按貢獻(xiàn)參與分配的機制。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市財政局等）
五、強化組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ǘ┙∪珔f(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)作用，加強就業(yè)形勢分析研判，落實完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，確保各項就業(yè)目標(biāo)完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。建立健全各級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各相關(guān)部門盡職履責(zé)、各人民團體以及其他社會組織合力推進(jìn)的工作機制。（責(zé)任單位：市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各市（縣）、區(qū)政府等）
?。ǘ模┞鋵嵞繕?biāo)責(zé)任制。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標(biāo)，并分解落實。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，按規(guī)定予以表彰獎勵。加大工作問責(zé)力度，對落實不力的，要進(jìn)行責(zé)任追究。（責(zé)任單位：市委組織部，市發(fā)改委、市人社局，各市（縣）、區(qū)政府等）
?。ǘ澹┍Ｕ腺Y金投入。進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)資金支出比重，保障就業(yè)資金安排。按照系統(tǒng)規(guī)范、精簡效能的原則，明確政府間促進(jìn)就業(yè)政策的功能定位，嚴(yán)格支出責(zé)任劃分。加大對重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，確保各項補貼政策資金落實到位。規(guī)范就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金管理，完善補貼資金受理、審核、公示、撥付和監(jiān)管等環(huán)節(jié)。強化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，開展資金使用績效評價，提高資金使用效益。（責(zé)任單位：市財政局、市人社局，各市（縣）、區(qū)政府等負(fù)責(zé)）
?。ǘ┳⒅剌浾撘龑?dǎo)。堅持正確導(dǎo)向，在電視臺、主流平面媒體、門戶網(wǎng)站、手機媒體等開辟專題欄目，廣泛宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，積極回應(yīng)社會關(guān)注，大力宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等各類勞動者樹立正確的就業(yè)觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位等）江陰市、宜興市可參照本意見，結(jié)合本地實際，制定具體的貫徹意見。
無錫市人民政府
2015年11月3日
責(zé)編：法制辦
