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| 文號 | 錫政發(fā)〔2015〕357號 |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2015-12-29 14:29:35 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)慈善工作，不斷壯大完善慈善組織，進(jìn)一步統(tǒng)籌社會募集救助兩方面的資源，充分發(fā)揮慈善事業(yè)保障和改善困難群眾民生的重要作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕61號）和《省政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕36號），結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，以“善心為本、善舉為民”為宗旨，以社會廣泛參與為基礎(chǔ)，從幫助困難群眾解決最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問題入手，堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會實(shí)施、公眾參與、專業(yè)運(yùn)作，大力發(fā)展公益慈善組織，廣泛開展社會志愿服務(wù)，拓展創(chuàng)新慈善載體形式，積極培植先進(jìn)慈善文化，鼓勵(lì)公眾、企業(yè)和社會組織積極參與慈善事業(yè)，加強(qiáng)對各類慈善事業(yè)主體的指導(dǎo)、支持和監(jiān)管，努力形成適合社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與社會救助體系相銜接、具有無錫特色的現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展新格局。
（二）基本原則
——突出扶貧濟(jì)困。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)慈善組織以及其他社會力量在扶貧濟(jì)困、為困難群眾救急解難等領(lǐng)域廣泛開展慈善幫扶，與政府的社會救助形成合力，有效發(fā)揮重要補(bǔ)充作用。
——鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。在制度、組織、管理、文化、體制機(jī)制、運(yùn)行方式、慈善資源與社會救助對接等方面大膽探索，暢通社會各方面參與慈善的渠道，大力優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，整合慈善資源，促進(jìn)慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
——確保公開透明。擴(kuò)大慈善組織以及其他社會力量的信息公開，嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)公開慈善資源的募集、管理和使用情況。
——強(qiáng)化規(guī)范管理。加強(qiáng)慈善組織自身建設(shè)，強(qiáng)化自我管理。依法依規(guī)對慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)查處和糾正違法違規(guī)活動(dòng)，確保慈善事業(yè)在法制軌道上運(yùn)行。
——堅(jiān)持平等自愿。由捐贈(zèng)人自主實(shí)施捐贈(zèng)行為，自行決定捐贈(zèng)財(cái)物的類別、數(shù)量、規(guī)模、方式和用途。禁止強(qiáng)捐、索捐和變向攤派等行為。充分尊重受益人的意愿，依法保護(hù)其隱私。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2020年，慈善理念深入人心，扶持政策基本完善，體制機(jī)制協(xié)調(diào)順暢，慈善行為規(guī)范有序，慈善活動(dòng)公開透明，社會捐贈(zèng)積極踴躍，救助能力明顯增強(qiáng)，志愿服務(wù)廣泛開展，評估監(jiān)管有效落實(shí)，慈善氛圍日益濃厚，慈善事業(yè)對社會救助和社會福利體系形成有力補(bǔ)充，成為全面建成“強(qiáng)富美高”新無錫的重要力量。
（一）政府支持。繼續(xù)將發(fā)展慈善事業(yè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，加大政府財(cái)政資金向慈善組織購買服務(wù)力度，廣泛開展公益創(chuàng)投活動(dòng)。到2020年，政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制、配套措施、扶持政策落實(shí)到位，通過政府購買服務(wù)支持慈善組織開展活動(dòng)，以及福彩公益金支持慈善項(xiàng)目、配套扶持、購買慈善組織服務(wù)成為常態(tài)。
?。ǘ┥鐣栀?zèng)。慈善捐贈(zèng)服務(wù)體系完善，捐贈(zèng)平臺方便多樣，公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策全面落實(shí)。全市家庭參與捐贈(zèng)或提供志愿服務(wù)比例達(dá)20%以上，社會捐贈(zèng)總額占GDP的比例達(dá)到0.2%。
?。ㄈ┐壬平M織。城鄉(xiāng)布局合理、層級多元、廣泛覆蓋的慈善組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，萬人擁有公益慈善組織不少于8個(gè)。每個(gè)市（縣）、區(qū)都有扶貧、濟(jì)困、教育、醫(yī)療、見義勇為和為兒童、婦女、老人、殘疾人服務(wù)的專業(yè)慈善組織。每個(gè)街道（鎮(zhèn)）都建有具有獨(dú)立法人資格的慈善組織；每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)擁有1家以上登記或備案的互助性慈善組織；企事業(yè)單位建立登記或備案的互助性慈善組織形成規(guī)模。
（四）志愿服務(wù)。制定完善社區(qū)志愿服務(wù)的指導(dǎo)意見，志愿者招募注冊、教育培訓(xùn)、志愿服務(wù)記錄、時(shí)間儲蓄、星級評定、績效評估、表彰激勵(lì)等制度健全，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。全市注冊志愿者占城鎮(zhèn)常住人口比例達(dá)15%，志愿者每年志愿服務(wù)時(shí)間平均達(dá)到24小時(shí)以上。
?。ㄎ澹┐壬莆幕?。慈善文化建設(shè)納入社會主義精神文明建設(shè)整體規(guī)劃，并列入文明城市、文明單位、文明社區(qū)等工作考評。公益性宣傳進(jìn)一步增強(qiáng)，慈善文化廣泛普及，慈善城市創(chuàng)建走在全省前列。
?。┐壬仆该鳌?shí)現(xiàn)慈善信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測和管理，慈善組織和其他社會力量開展慈善活動(dòng)的信息透明度達(dá)到80分以上。
三、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┕膭?lì)社會各界廣泛開展慈善活動(dòng)。通過加強(qiáng)宣傳工作、創(chuàng)新參與方式、拓展服務(wù)載體、健全工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類社會力量廣泛開展以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)的慈善活動(dòng)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要?jiǎng)訂T干部職工全員參與慈善活動(dòng)，發(fā)揮示范作用。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要充分發(fā)揮優(yōu)勢，動(dòng)員社會公眾為慈善事業(yè)捐贈(zèng)資金、物資和提供志愿服務(wù)等。各類慈善組織要重點(diǎn)面向困難群體開展符合其宗旨的慈善活動(dòng)。倡導(dǎo)各類企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，把參與慈善作為履行社會責(zé)任的重要方面，通過捐贈(zèng)、支持志愿服務(wù)、設(shè)立基金會等方式，開展形式多樣的慈善活動(dòng)，在更廣泛的領(lǐng)域?yàn)樯鐣鞒鲐暙I(xiàn)。鼓勵(lì)有條件的宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場所依法依規(guī)開展各類慈善活動(dòng)。推進(jìn)在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛建立登記或備案的互助性慈善組織，開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)。深入開展慈善“一日捐”、元旦春節(jié)送溫暖活動(dòng)，并將此打造成傳播慈善文化、宣傳慈善理念、開展慈善活動(dòng)、展示慈善成果的綜合性平臺。充分發(fā)揮家庭、個(gè)人、志愿者在慈善活動(dòng)中的積極作用。
?。ǘ┮龑?dǎo)社會公眾積極參與社會捐贈(zèng)。積極引導(dǎo)社會公眾捐贈(zèng)家庭閑置物品，有效整合二手市場，劃定特定區(qū)域或者設(shè)立捐助點(diǎn)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)技術(shù)優(yōu)勢，方便居民經(jīng)常性捐贈(zèng)和捐贈(zèng)交換家庭閑置物品。以社會化為導(dǎo)向，運(yùn)用市場機(jī)制創(chuàng)新慈善超市發(fā)展，并向村（居）和企事業(yè)單位延伸，形成較為完善的慈善超市救助網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和支持社會公眾通過捐款捐物、慈善消費(fèi)和慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等方式為困難群眾奉獻(xiàn)愛心。探索捐贈(zèng)知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式，鼓勵(lì)設(shè)立慈善信托，簡化登記手續(xù)，積極推進(jìn)有條件的地方開展試點(diǎn)。倡導(dǎo)社會力量興辦公益性醫(yī)院、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)、文化體育等方面的機(jī)構(gòu)和設(shè)施，為慈善事業(yè)提供更多的資金支持和服務(wù)載體。
?。ㄈ┐罅Πl(fā)展基層慈善組織。優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的基層慈善組織。積極探索培育網(wǎng)絡(luò)慈善等新型慈善形態(tài)，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。政府和社會力量可通過實(shí)施公益創(chuàng)投等多種方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)，著力推進(jìn)慈善組織的持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化基層慈善組織建設(shè)，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)可通過購買服務(wù)、提高補(bǔ)貼等方式，支持慈善互助會開展互助救助活動(dòng)。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會在本小區(qū)內(nèi)建立慈善互助會或設(shè)立互助基金，有針對性地開展救助活動(dòng)。根據(jù)社會組織評估標(biāo)準(zhǔn)和程序，對慈善組織開展評估創(chuàng)建工作。強(qiáng)化以評促建、以評促優(yōu)，將評估結(jié)果與財(cái)政扶持、政府轉(zhuǎn)移職能及政府購買服務(wù)等相掛鉤。
?。ㄋ模┩晟拼壬平M織內(nèi)部管理。健全慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)，確保人員、財(cái)產(chǎn)、慈善活動(dòng)按照組織章程有序運(yùn)作?；饡ぷ魅藛T工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過當(dāng)年總支出的10%，其他慈善組織的管理成本可參照基金會執(zhí)行。列入管理成本的支出類別按民政部規(guī)定執(zhí)行。捐贈(zèng)協(xié)議約定從捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)中列支管理成本的，可按照約定執(zhí)行。加強(qiáng)慈善組織資金賬戶的管理，不具備獨(dú)立法人資格的慈善組織不得設(shè)立獨(dú)立賬戶，慈善資金實(shí)行委托管理。慈善組織應(yīng)將募得款物按照協(xié)議或承諾，及時(shí)用于相關(guān)慈善項(xiàng)目，除不可抗力或捐贈(zèng)人同意外，不得以任何理由延誤。未經(jīng)捐贈(zèng)人同意，不得擅自更改款物用途。倡導(dǎo)募用分離，制定有關(guān)激勵(lì)扶持政策，支持在款物募集方面有優(yōu)勢的慈善組織將募得款物用于資助有服務(wù)專長的慈善組織運(yùn)作項(xiàng)目。慈善組織要科學(xué)設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，完善社會化運(yùn)作，優(yōu)化實(shí)施流程，努力降低運(yùn)行成本，提高慈善資源使用效益。
?。ㄎ澹┙∪鐣戎痛壬瀑Y源對接機(jī)制。建立民政部門與其他社會救助管理部門之間的信息共享機(jī)制，加快推進(jìn)與最低生活保障、醫(yī)療、教育、住房等救助信息的互聯(lián)互通。建立和完善民政等部門與慈善組織、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的銜接機(jī)制，形成社會救助和慈善資源的信息有效對接。對于經(jīng)過社會救助后仍需要幫扶的救助對象，民政等部門要及時(shí)與慈善組織、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)商,實(shí)現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機(jī)結(jié)合、各有側(cè)重、互相補(bǔ)充。社會救助信息和慈善資源信息應(yīng)同時(shí)向?qū)徲?jì)等政府有關(guān)部門開放。通過廣播電視、報(bào)紙刊物、網(wǎng)絡(luò)等載體，廣泛發(fā)布社會救助政策和慈善服務(wù)項(xiàng)目，便于有需要的社會公眾進(jìn)行求助。
?。┡嘤壬菩袠I(yè)組織。推動(dòng)建立聯(lián)合型慈善組織和支持類、服務(wù)類、評估類等其他慈善行業(yè)組織，使慈善組織在資金募集、志愿者動(dòng)員、項(xiàng)目實(shí)施方面既有序競爭又分工合作，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。鼓勵(lì)聯(lián)合型、行業(yè)性慈善組織承接政府委托或轉(zhuǎn)移的職能，參與相關(guān)規(guī)劃和政策制訂，發(fā)揮其聯(lián)系政府與慈善組織的橋梁和紐帶作用。支持聯(lián)合型、行業(yè)性慈善組織協(xié)調(diào)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行行業(yè)自律、維護(hù)行業(yè)權(quán)益、開展行業(yè)監(jiān)督和評估。適時(shí)在全市建立慈善聯(lián)合會。
?。ㄆ撸┮?guī)范慈善募捐行為。法律法規(guī)規(guī)定具有募捐主體資格的慈善組織，可以面向社會開展與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致的募捐活動(dòng)。新聞媒體、企事業(yè)單位等和不具有公募資格的慈善組織，以慈善名義開展募捐活動(dòng)的，必須聯(lián)合具有公募資格的組織進(jìn)行；依法登記成立的公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位向社會開展募捐活動(dòng)，必須具備《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》所規(guī)定的條件并經(jīng)民政部門許可。廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商，應(yīng)當(dāng)對利用其平臺發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證，包括查驗(yàn)登記證書、募捐主體資格證明等材料。慈善組織要加強(qiáng)對募捐活動(dòng)的管理，向捐贈(zèng)者開具捐贈(zèng)票據(jù)，開展項(xiàng)目所需成本要按規(guī)定列支并向捐贈(zèng)人說明。任何組織和個(gè)人不得以慈善名義斂財(cái)。
（八）鼓勵(lì)創(chuàng)辦慈善福利機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)、支持有能力的慈善組織興辦公益性醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘障康復(fù)等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。對慈善組織興辦的慈善福利機(jī)構(gòu)在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理、政策扶持等方面與公辦機(jī)構(gòu)平等對待，按規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮慈善福利機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老、扶孤、助殘等方面的作用。鼓勵(lì)信托公司依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定設(shè)立以公益慈善為目的的公益信托。支持發(fā)展運(yùn)用市場機(jī)制經(jīng)營并將所得盈余用于社會公益目的的社會企業(yè)，實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)與市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。倡導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)辦社會慈善福利機(jī)構(gòu)。
四、保障措施
?。ㄒ唬┙⒄徺I服務(wù)制度。發(fā)揮公共財(cái)政購買慈善組織服務(wù)的導(dǎo)向作用，定期公布政府購買服務(wù)清單，將部分公共服務(wù)事項(xiàng)和政府履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項(xiàng)委托給符合條件的慈善組織承擔(dān)。按使用宗旨和范圍安排適當(dāng)數(shù)額彩票公益金購買慈善組織服務(wù)。力爭到2020年，政府購買服務(wù)占慈善組織總支出的20%以上。慈善組織承接政府購買服務(wù)，原則上通過競爭性方式取得，按照采購法等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。建立健全政府購買服務(wù)的評估監(jiān)管體系，提高慈善組織服務(wù)質(zhì)量。
（二）加大社會支持力度。鼓勵(lì)企事業(yè)單位為慈善活動(dòng)提供場所和便利條件、按規(guī)定給予優(yōu)惠。倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點(diǎn)和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的渠道。支持慈善組織為慈善對象購買保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司捐助慈善事業(yè)，進(jìn)一步完善“慈福”民生系列保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大救助范圍和提高救助水平。鼓勵(lì)新聞媒體為慈善組織的信息公開提供幫助支持和費(fèi)用優(yōu)惠。
?。ㄈ┞鋵?shí)稅收減免政策。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人將其所得通過中國境內(nèi)的社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向教育和其他社會公益事業(yè)以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈(zèng)，未超過納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。有關(guān)部門要積極宣傳和認(rèn)真審核慈善捐贈(zèng)減免稅的資格和條件。
?。ㄋ模┙⒈碚锚?jiǎng)勵(lì)制度。各級人民政府對為慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)、社會影響較大的個(gè)人、法人或者組織予以表彰。各級人民政府可按照《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》有關(guān)規(guī)定建立慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，按照國家有關(guān)規(guī)定建立完善志愿者嘉許和回饋制度，鼓勵(lì)更多的人參加志愿服務(wù)活動(dòng)，在全社會營造良好的慈善氛圍。
?。ㄎ澹┩晟拼壬迫瞬排囵B(yǎng)政策。加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、高級管理、項(xiàng)目實(shí)施、專業(yè)服務(wù)和宣傳推廣等人才。加強(qiáng)慈善從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和職業(yè)教育培訓(xùn)，逐步建立健全以慈善從業(yè)人員職稱評定、信用記錄、社會保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系。推進(jìn)高等院校開設(shè)慈善課程，設(shè)立相關(guān)專業(yè)方向，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的各類專業(yè)人才。推行慈善從業(yè)人員持證上崗制度，合理確定慈善行業(yè)工作人員工資待遇水平，促進(jìn)慈善工作隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。
?。┌l(fā)揮志愿服務(wù)在促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展中的重要作用。推動(dòng)黨員、干部到社區(qū)注冊成為志愿者，開展志愿服務(wù)活動(dòng)。廣泛動(dòng)員社會公眾和專業(yè)社會工作者積極參與志愿服務(wù)，構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富、機(jī)制健全、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)體系。建立完善志愿服務(wù)記錄制度，對志愿者的服務(wù)進(jìn)行及時(shí)、完整、準(zhǔn)確記錄，并能提供相應(yīng)查詢和證明。建立志愿者星級評定制度，根據(jù)志愿者的服務(wù)時(shí)間和質(zhì)量，對志愿者進(jìn)行相應(yīng)的星級認(rèn)定。逐步推動(dòng)將個(gè)人參與志愿服務(wù)情況作為升學(xué)考核、選拔錄用、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠的重要依據(jù)。
五、監(jiān)督管理
?。ㄒ唬┘哟笮畔⒐_。在各級民政部門建設(shè)慈善組織信息管理系統(tǒng)，全面公開本級登記和備案的慈善組織基本信息，為本轄區(qū)內(nèi)慈善組織提供信息公開平臺。民政部門要向社會公開慈善事業(yè)發(fā)展和慈善組織、慈善活動(dòng)相關(guān)信息。慈善組織應(yīng)當(dāng)通過自身官方網(wǎng)站或批準(zhǔn)其登記的民政部門認(rèn)可的信息網(wǎng)站進(jìn)行信息發(fā)布，定期向社會公開組織章程、組織機(jī)構(gòu)代碼、登記證書號碼、負(fù)責(zé)人信息、年度工作報(bào)告、經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告和開展募捐、接受捐贈(zèng)、捐贈(zèng)款物使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施、資產(chǎn)保值增值等情況，以及依法應(yīng)當(dāng)公開的其他信息，并向社會公開聯(lián)系方式，及時(shí)回應(yīng)捐贈(zèng)人及利益相關(guān)方的詢問。信息公開應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，慈善組織應(yīng)當(dāng)對其公開信息和答復(fù)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對于涉及國家安全、個(gè)人隱私等依法不予公開的信息和捐贈(zèng)人或受益人與慈善組織協(xié)議約定不得公開的信息，不得公開。慈善組織不予公開的信息，應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開款物募集情況，募捐周期大于6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)每3個(gè)月向社會公開1次，募捐活動(dòng)結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開；及時(shí)公開慈善項(xiàng)目運(yùn)作、受贈(zèng)款物的使用情況，項(xiàng)目運(yùn)行周期大于6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)每3個(gè)月向社會公開1次，項(xiàng)目結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開。
（二）加強(qiáng)社會監(jiān)督。暢通社會公眾對慈善活動(dòng)中不良行為的投訴舉報(bào)渠道，任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)在慈善活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，可向相關(guān)慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織投訴，或向民政部門及其他政府部門舉報(bào)。相關(guān)政府部門及行業(yè)性組織要依據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)自律規(guī)則，及時(shí)調(diào)查核實(shí)、依法處理。捐贈(zèng)人對慈善組織、其他受贈(zèng)主體和受益人使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)持有異議的，除向有關(guān)方面投訴舉報(bào)外，還可以依法向人民法院提起訴訟。支持新聞媒體對慈善組織、慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為予以曝光。
（三）強(qiáng)化政府部門監(jiān)管。民政部門要嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評估制度，圍繞慈善組織募捐活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)管理和使用、信息公開等內(nèi)容，建立健全并落實(shí)日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項(xiàng)目專項(xiàng)檢查制度、慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，并依法查處違法違規(guī)行為。社會組織登記管理部門對登記和備案的慈善組織建立年審和抽查制度，以隨機(jī)抽查方式進(jìn)行，抽查面每年不少于30%。財(cái)政、稅務(wù)部門要依法對慈善組織的財(cái)務(wù)會計(jì)、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。其他政府部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對慈善組織和慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
（四）健全責(zé)任追究制度。對慈善組織按照“誰登記、誰管理”的原則，由批準(zhǔn)登記的民政部門會同有關(guān)部門對其違規(guī)開展募捐活動(dòng)、違反約定使用捐贈(zèng)款物、拒不履行信息公開責(zé)任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動(dòng)等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處，對于慈善組織或其負(fù)責(zé)人的負(fù)面信用記錄，要予以曝光。對其他社會組織和個(gè)人按照屬地管轄的原則，由所在地民政部門會同有關(guān)部門對以慈善為名組織實(shí)施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為和無正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈(zèng)承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽(yù)等其他違法違規(guī)行為依法及時(shí)查處。對政府有關(guān)部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責(zé)造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視慈善事業(yè)發(fā)展，將其作為社會建設(shè)和文化建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，使慈善事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。民政部門要認(rèn)真履行推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展職責(zé)，理順管理體制，健全組織機(jī)構(gòu)，完善指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制，廣泛開展慈善事業(yè)國際、國內(nèi)交流與合作。各有關(guān)部門要各司其職、形成合力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問題。
?。ǘ┙f(xié)作機(jī)制。各級政府要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)形成政府協(xié)調(diào)機(jī)制與行業(yè)協(xié)作機(jī)制互補(bǔ)、政府行政功能與行業(yè)自治功能互動(dòng)、政府管理與行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合的慈善組織管理格局。
?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?。大力宣傳慈行善舉和正面典型，以及慈善事業(yè)在服務(wù)困難群眾、促進(jìn)社會文明進(jìn)步等方面的積極貢獻(xiàn)，引導(dǎo)社會公眾關(guān)心、支持、參與慈善。鼓勵(lì)平面媒體每周免費(fèi)提供1個(gè)慈善宣傳專欄，電視新聞媒體每周在黃金時(shí)段安排不少于30分鐘時(shí)間播放慈善公益廣告，宣傳慈善典型，傳播慈善文化。大力推動(dòng)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，弘揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)友愛、互助共濟(jì)的傳統(tǒng)美德，為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍。江陰、宜興市人民政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際，于2016年年底前研究制定具體政策措施。市政府相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)研究制定具體政策措施。市民政局要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向市政府報(bào)告。
附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
無錫市人民政府
2015年12月29日
附件：
重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
序號 任務(wù)內(nèi)容 責(zé)任部門 時(shí)限要求
&1\&倡導(dǎo)各類企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，把參與慈善作為履行社會責(zé)任的重要方面，通過捐贈(zèng)、支持志愿服務(wù)、設(shè)立基金會等方式，開展形式多樣的慈善活動(dòng)，在更廣泛的領(lǐng)域?yàn)樯鐣鞒鲐暙I(xiàn)\&市國資委、市工商聯(lián)\&2016年年底前出臺具體措施，并持續(xù)實(shí)施\
&2\&探索捐贈(zèng)知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式\&市民政局、市財(cái)政局、市國稅局、無錫地稅局、無錫銀監(jiān)分局、市知識產(chǎn)權(quán)局\&2016年年底前出臺具體措施\
&3\&鼓勵(lì)設(shè)立慈善信托\(zhòng)&無錫銀監(jiān)分局、市民政局\&2016年年底出臺具體措施\
&4\&動(dòng)員社會公眾積極參與志愿服務(wù)，構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富、機(jī)制健全、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)體系\&市文明辦、市民政局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市紅十字會\&2016年年底前出臺具體措施\
&5\&引導(dǎo)社會公眾積極捐贈(zèng)家庭閑置物品。廣泛設(shè)立社會捐助站點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展慈善超市，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)技術(shù)優(yōu)勢，方便群眾就近就便開展捐贈(zèng)\&市民政局、市發(fā)改委\&2016年年底前出臺具體措施\
&6\&健全社會救助和慈善資源信息對接機(jī)制\&市民政局、市教育局、市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市住建局、市扶貧辦\&持續(xù)實(shí)施\
&7\&鼓勵(lì)有條件的宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場所依法依規(guī)開展各類慈善活動(dòng)\&市民宗局、市民政局\&2016年年底前出臺具體措施\
&8\&落實(shí)慈善組織企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策\(yùn)&市財(cái)政局、市國稅局、市民政局\&2016年年底前出臺具體措施\
&9\&鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點(diǎn)和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式\&人民銀行無錫分行、無錫銀監(jiān)局\&持續(xù)實(shí)施\
&10\&優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的各類慈善組織。積極探索培育網(wǎng)絡(luò)慈善等新的慈善形態(tài)，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)慈善組織直接登記\&市民政局、市網(wǎng)信辦\&持續(xù)實(shí)施\
&11\&以扶貧濟(jì)困類項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大政府財(cái)\&市財(cái)政局、市民政局等\&持續(xù)實(shí)施\
&12\&廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商，應(yīng)當(dāng)對利用其平臺發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證\&市民政局、市網(wǎng)信辦、市通信管理局、市文廣新局\&2016年年底前出臺具體措施\
&13\&強(qiáng)化慈善組織信息公開責(zé)任。鼓勵(lì)新聞媒體為慈善組織的信息公開提供幫助支持和費(fèi)用優(yōu)惠\&市委宣傳部、市民政局、市文廣新局\&2016年年底前出臺具體措施\
&14\&嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評估制度。建立健全并落實(shí)日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項(xiàng)目專項(xiàng)檢查制度、慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，并依法對違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰\&市民政局\&持續(xù)實(shí)施\
&15\&完善慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度\&市委宣傳部，市民政局、市人社局、各縣（市）、區(qū)人民政府\&2016年年底前出臺具體措施\
&16\&完善公民志愿服務(wù)記錄制度，建立完善志愿者嘉許和回饋制度\&市文明辦、市民政局、團(tuán)市委、市紅十字會\&持續(xù)實(shí)施\
&17\&完善慈善人才培養(yǎng)政策\(yùn)&市教育局、市人社局、市民政局\&2016年年底前出臺具體措施\
&18\&加大對慈善工作的宣傳力度\&市委宣傳部、市文廣新局\&持續(xù)實(shí)施\
&19\&各市（縣）區(qū)人民政府根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定配套落實(shí)政策\(yùn)&各市（縣）、區(qū)人民政府\&2016年年底前出臺具體措施\&]
責(zé)編：法制辦
