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各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《無錫市政府購(gòu)買棚改服務(wù)管理辦法（暫行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2016年5月17日

無錫市政府購(gòu)買棚改服務(wù)管理辦法（暫行）

第一章　總　則

　　第一條　為進(jìn)一步推進(jìn)全市棚戶區(qū)改造，做好政府購(gòu)買棚改服務(wù)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省政府購(gòu)買棚改服務(wù)管理辦法（暫行）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕130號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱政府購(gòu)買棚改服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把棚戶區(qū)改造相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。

　　第三條　市住建局、市財(cái)政局承擔(dān)市區(qū)政府購(gòu)買棚改服務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。各區(qū)住建、財(cái)政部門共同做好本行政區(qū)域內(nèi)政府購(gòu)買棚改服務(wù)的實(shí)施工作。各級(jí)發(fā)改委、審計(jì)局、民政局、工商局、征收辦、政府采購(gòu)中心等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好涉及政府購(gòu)買棚改服務(wù)的相關(guān)工作。

　　第四條　市、區(qū)棚戶區(qū)改造主管部門和相關(guān)部門要切實(shí)做好棚改規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，明確棚改項(xiàng)目地塊等前期準(zhǔn)備工作，建立行政審批快速通道，簡(jiǎn)化程序、提高效率，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，限期完成立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等申請(qǐng)手續(xù)，確保年度建設(shè)計(jì)劃如期實(shí)施。

第二章　購(gòu)買主體和承接主體

　　第五條　市、區(qū)人民政府是棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造和資金籌措，授權(quán)市、區(qū)住建部門作為政府購(gòu)買棚改服務(wù)的購(gòu)買主體，按有關(guān)規(guī)定開展政府購(gòu)買棚改服務(wù)。

　　第六條　承接政府購(gòu)買棚改服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱“承接主體”），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)當(dāng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚改服務(wù)。各地原融資平臺(tái)公司可通過市場(chǎng)化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，在明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，作為實(shí)施主體承接棚改服務(wù)。

　　第七條　承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　?。ㄒ唬┮婪ㄔO(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

　?。ǘ┲卫斫Y(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

　?。ㄈ┚哂歇?dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

　?。ㄋ模┚邆涮峁┓?wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

　?。ㄎ澹┚哂幸婪ɡU納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

　?。┣?年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

　?。ㄆ撸┓蠂?guó)家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；

　?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定以及購(gòu)買棚改服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

　　第八條　承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購(gòu)買主體根據(jù)第六條、第七條規(guī)定，結(jié)合購(gòu)買棚改服務(wù)內(nèi)容的具體需求確定。

第三章　購(gòu)買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄

　　第九條　政府購(gòu)買棚改服務(wù)的內(nèi)容包括棚改征地拆遷服務(wù)、安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚改貨幣化安置服務(wù)等方面，不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第十條　各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)將棚戶區(qū)改造列入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，會(huì)同住建部門確定政府購(gòu)買棚改服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第四章　購(gòu)買方式及程序

　　第十一條　政府購(gòu)買棚改服務(wù)的程序：

　?。ㄒ唬┲贫ㄒ?guī)劃計(jì)劃。購(gòu)買主體根據(jù)屬地棚戶區(qū)項(xiàng)目實(shí)際及財(cái)政承受能力等因素，統(tǒng)籌考慮購(gòu)買服務(wù)的必要性、可行性和科學(xué)性，制定未來3到5年購(gòu)買棚改服務(wù)規(guī)劃以及年度實(shí)施計(jì)劃，明確政府購(gòu)買棚改服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容、期限、目標(biāo)、實(shí)施方式和績(jī)效指標(biāo)等內(nèi)容，科學(xué)評(píng)估政府購(gòu)買棚改服務(wù)經(jīng)費(fèi)需求并編制預(yù)算報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。

　?。ǘ┴?cái)政部門審核。財(cái)政部門結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力以及實(shí)際服務(wù)需求，對(duì)購(gòu)買主體確定的年度政府購(gòu)買棚改服務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審核。將政府購(gòu)買棚改服務(wù)資金逐年列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的，可申請(qǐng)省人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持。

　?。ㄈ┙M織實(shí)施購(gòu)買。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)等方式確定承接主體。與政府購(gòu)買棚改服務(wù)相關(guān)的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購(gòu)相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上項(xiàng)目，采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┖炗喎?wù)合同。對(duì)納入年度財(cái)政預(yù)算安排的棚改服務(wù)項(xiàng)目，按規(guī)定程序確定承接主體后，購(gòu)買主體和承接主體按照合同管理要求簽訂購(gòu)買服務(wù)合同，合同應(yīng)當(dāng)明確購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

　　（五）督促合同履行。棚改服務(wù)購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同管理，指導(dǎo)、督促承接主體嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)計(jì)劃，保證服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格按照國(guó)庫集中支付管理相關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對(duì)象的溝通、協(xié)調(diào)。

　　第十二條　承接主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)計(jì)劃，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并加強(qiáng)管理。

　　第十三條　各地區(qū)、各部門要健全行政審批快速通道，簡(jiǎn)化程序，提高效率，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，加快完成立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，支持政府購(gòu)買棚改服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施。

第五章　預(yù)算及財(cái)務(wù)管理

　　第十四條　財(cái)政部門在布置年度預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)買棚改服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報(bào)表中制定專門的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目表。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理測(cè)算安排政府購(gòu)買棚改服務(wù)支出，按照要求填報(bào)購(gòu)買棚改服務(wù)項(xiàng)目表，并將采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購(gòu)買棚改服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)反映在政府采購(gòu)預(yù)算中，與部門預(yù)算一并報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門審核。

　　第十五條　財(cái)政部門審核后的購(gòu)買棚改服務(wù)項(xiàng)目表，隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)給相關(guān)購(gòu)買主體。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門下達(dá)的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目表，組織實(shí)施購(gòu)買服務(wù)工作。

　　第十六條　承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購(gòu)買棚改服務(wù)臺(tái)賬，記錄相關(guān)文件、工作計(jì)劃方案、項(xiàng)目和資金批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付、工作匯報(bào)總結(jié)、重大活動(dòng)和其他有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)。第十七條　承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對(duì)購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

第六章　績(jī)效和監(jiān)督管理

　　第十八條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照建立全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的要求，加強(qiáng)成本效益分析，推進(jìn)政府購(gòu)買棚改服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

　　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，按照過程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、短期效果評(píng)價(jià)與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

　　第十九條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立承接主體承接政府購(gòu)買棚改服務(wù)行為信用記錄，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購(gòu)買服務(wù)黑名單。民政、工商管理及行業(yè)主管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購(gòu)買棚改服務(wù)行為信用記錄納入評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

　　第二十條　購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)棚改項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，建立服務(wù)項(xiàng)目定價(jià)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，合理編制規(guī)范性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第二十一條　購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買棚改服務(wù)的全過程監(jiān)管，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購(gòu)買棚改服務(wù)行為納入評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

　　第二十二條　購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開政府購(gòu)買棚改服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。

　　第二十三條　財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)，確保政府購(gòu)買棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對(duì)截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七章　附　則

　　第二十四條　江陰市、宜興市可參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十五條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

責(zé)編：法制辦