當(dāng)前位置：發(fā)布時間：2016年07月25日 文字大?。? [ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)：
| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2016〕101號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2016-06-22 17:03:59 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市消防大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)應(yīng)用工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
無錫市人民政府辦公室
2016年6月22日
無錫市消防大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)應(yīng)用工作實施方案
為進(jìn)一步加強我市消防大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)應(yīng)用工作，全面提高全市公共消防安全水平，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于開展消防大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)應(yīng)用工作的通知》（蘇政辦發(fā)﹝2016﹞2號）總體要求，現(xiàn)制定本方案。
一、工作思路
消防大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)應(yīng)用主要依托政務(wù)網(wǎng)、公安網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，建立完善“用數(shù)據(jù)研判評估、用數(shù)據(jù)預(yù)知預(yù)警、用數(shù)據(jù)輔助決策、用數(shù)據(jù)指導(dǎo)實戰(zhàn)、用數(shù)據(jù)加強監(jiān)督、用數(shù)據(jù)改革創(chuàng)新”消防工作新機制。在公安網(wǎng)重點構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心，建立數(shù)據(jù)模型和消防應(yīng)用平臺；在政務(wù)網(wǎng)重點實現(xiàn)與行業(yè)部門之間的數(shù)據(jù)交換，以市政府“智慧城市”大數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，按照信息資源交換規(guī)范，進(jìn)行匯聚和同步；在互聯(lián)網(wǎng)上重點構(gòu)建單位消防安全工作平臺、消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺和安全服務(wù)云平臺，融合物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，實現(xiàn)人和物的動態(tài)實時監(jiān)管和研判，規(guī)范監(jiān)督消防工作的履職行為，全面推動消防安全管理能力的新提升。
二、工作原則
?。ㄒ唬﹫猿纸y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門參與。按照公共安全工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)。各級政府牽頭組織相關(guān)部門和單位共同參與，齊抓共管，強化協(xié)作，推進(jìn)消防工作社會化，落實社會單位消防安全主體責(zé)任，激發(fā)公眾參與消防工作積極性。
（二）堅持信息主導(dǎo)、資源共享。建立完善“數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)流程中產(chǎn)生”的工作機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、管理流融合統(tǒng)一，提升數(shù)據(jù)采集智能化、社會化水平。將消防大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用納入政府信息化規(guī)劃發(fā)展內(nèi)容，消除“信息孤島”，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、共建共享，以資源共享支撐工作協(xié)同。
（三）堅持安全有序、規(guī)范應(yīng)用。制定消防大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，增強信息安全意識，強化安全管理和防護，保障網(wǎng)絡(luò)安全。建立職務(wù)授權(quán)與崗位授權(quán)相結(jié)合的信息應(yīng)用權(quán)限分配制度，規(guī)范不同身份角色信息應(yīng)用授權(quán)管理，既確保信息安全，又滿足工作需要。
三、工作目標(biāo)
按照“警務(wù)上云、數(shù)據(jù)強消、預(yù)知預(yù)警、掌握主動”的思路，開展消防數(shù)據(jù)大采集、大匯聚，建設(shè)消防大數(shù)據(jù)云平臺，建立火災(zāi)防控智能研判模型，推進(jìn)網(wǎng)上與網(wǎng)下、內(nèi)部與外部、專業(yè)與社會的整體聯(lián)動，強化消防治理主體的多元性、過程的互動性、對象的精確性和手段的綜合性，用信息化技術(shù)推動消防工作轉(zhuǎn)型升級，達(dá)到火災(zāi)預(yù)防和滅火救援信息化精細(xì)化水平明顯提升、消防安全社會共治水平明顯提升、公共安全服務(wù)水平和工作質(zhì)效明顯提升的總體目標(biāo)。
（一）支撐警務(wù)決策
各級政府、公安機關(guān)、消防部門在研究部署消防工作時，充分運用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，強化各類情報信息的分析研判，堅持用數(shù)據(jù)說話，提高各項決策部署的精確化、科學(xué)化水平。推進(jìn)公共消防安全與大數(shù)據(jù)的深度融合，逐步實現(xiàn)消防安全概念轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，消防工作原則轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)程序，創(chuàng)新消防工作決策流程。建立公眾參與消防決策機制，推進(jìn)消防警務(wù)公開，提高決策透明度和公眾參與度。
?。ǘ┬纬删C合監(jiān)管
通過消防大數(shù)據(jù)匯集研判，建立跨層級、跨行業(yè)、全覆蓋消防工作協(xié)同管理機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨委政府、相關(guān)部門以及社會各方力量的消防安全行為，共同研究并落實遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生的技防、物防、人防手段，實現(xiàn)消防力量、消防宣傳、防控措施等要素的精確投放，提高全社會消防安全共同治理水平。加快推進(jìn)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺的消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，打通部門壁壘，拓展完善安全服務(wù)云應(yīng)用范圍，實現(xiàn)社會單位綜合檢查模式，根據(jù)單位經(jīng)營自我需求和行業(yè)部門監(jiān)管需要，自動采集生成需求數(shù)據(jù)，減少社會單位工作量，變被動管理為自發(fā)管理，提升社會單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。推動消防工作對接政府誠信管理系統(tǒng)，運用數(shù)據(jù)中心實時采集功能切實落實行政許可、行政處罰雙公示制度。推廣建設(shè)中介檢測、維保平臺應(yīng)用，通過實名認(rèn)證和在線比對、實時采集現(xiàn)場數(shù)據(jù)、在線上傳等技術(shù)手段，確保消防從業(yè)人員人證一致，操作規(guī)范，數(shù)據(jù)采集真實有效。設(shè)立消防安全獎勵基金，同步建立線上和線下交流、咨詢渠道，對積極發(fā)現(xiàn)、舉報、整改火災(zāi)隱患的單位和個人進(jìn)行獎勵，為公眾參與消防管理打造便捷渠道，為消防社會化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
?。ㄈ┲鲗?dǎo)滅火救援
建立城市火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警平臺，對接公安、安監(jiān)、交通等各類信息系統(tǒng)，挖掘應(yīng)用實時火災(zāi)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，加強綜合研判，實現(xiàn)對區(qū)域性火災(zāi)隱患、重點單位火災(zāi)事故、城市重大火災(zāi)危險源的預(yù)警預(yù)判，掌握滅火救援主動權(quán)。匯聚研判地區(qū)典型災(zāi)害事故基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立快速高效的專家咨詢機制和在線會議系統(tǒng)，為災(zāi)害事故處置建立信息支撐，定期開展綜合應(yīng)急救援拉動演練，提升政府聯(lián)勤聯(lián)動、應(yīng)急處突和綜合保障能力水平。建立完善災(zāi)情分級響應(yīng)機制，科學(xué)劃分災(zāi)害事故類別、等級，確保調(diào)度指揮科學(xué)高效。逐步構(gòu)建一體化輔助決策指揮體系，加強視頻圖像集成應(yīng)用，對災(zāi)害現(xiàn)場周邊警力、道路水源設(shè)施、固定消防設(shè)施、單位基本情況、公安道路監(jiān)控視頻、單位內(nèi)部監(jiān)控視頻等要素對象實現(xiàn)可視化調(diào)閱查詢，遠(yuǎn)程通知、指導(dǎo)災(zāi)害單位啟動相應(yīng)消防設(shè)施進(jìn)行自救，實現(xiàn)救援力量到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場前能夠初步完成災(zāi)情分析及救援預(yù)案調(diào)整、戰(zhàn)斗力量展開部署調(diào)整，對滅火救援全過程進(jìn)行評估并預(yù)測災(zāi)害事故的發(fā)展趨勢，提供應(yīng)對措施、輔助決策信息，提升滅火救援精確化、科學(xué)化。
?。ㄋ模┖粚嵒A(chǔ)建設(shè)
通過對地區(qū)基礎(chǔ)消防數(shù)據(jù)的匯聚研判，客觀呈現(xiàn)本地消防安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)、存在的薄弱環(huán)節(jié)，為科學(xué)制定消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供參考，為重大項目建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推動解決制約消防事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的突出問題。認(rèn)真落實財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》，加強對經(jīng)費投向投量、監(jiān)督管理和取得效益的分析研判，確保消防經(jīng)費保障與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，經(jīng)費使用、投向更加合理、科學(xué)。通過對城市建成規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、重大危險源、消防力量布局、火災(zāi)數(shù)據(jù)、群眾消防安全素質(zhì)等各項要素數(shù)據(jù)的深度挖掘、匯聚清洗和建模分析，使消防隊站、消防裝備、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施等各項基礎(chǔ)建設(shè)更加科學(xué)。
（五）加強社會動員
準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展、新媒體廣泛應(yīng)用、公共安全問題網(wǎng)上網(wǎng)下相互交織的時代特征，在加強災(zāi)害事故現(xiàn)場科學(xué)處置的同時，更加注重輿情引導(dǎo)處置。開發(fā)適用于各類消防從業(yè)人員的移動APP應(yīng)用軟件，動員全社會力量，分類采集消防基礎(chǔ)信息和動態(tài)火災(zāi)隱患數(shù)據(jù)，為綜合運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政管理、法律法規(guī)、道德約束、輿論引導(dǎo)等火災(zāi)隱患整改措施提供實現(xiàn)路徑和輔助手段。善于運用新媒體拓展群眾工作途徑，推動傳統(tǒng)消防宣傳教育工作轉(zhuǎn)型升級，采取群眾喜聞樂見的方式，將法治教育、防范提示、安全文化宣傳滲透到群眾日常生活中去，并有針對性地對重點區(qū)域、重點單位和重點人員開展宣傳教育，增強全社會消防法治意識、風(fēng)險意識和防范能力。
四、工作任務(wù)
（一）構(gòu)建消防大數(shù)據(jù)中心
消防大數(shù)據(jù)中心建設(shè)以“城市大數(shù)據(jù)中心”為基礎(chǔ)，充分利用“一中心四平臺”既有資源，按照信息資源交換規(guī)范的總體要求，分期分批匯聚政府各部門管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、公安專業(yè)數(shù)據(jù)、社會單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)（首批政務(wù)及公共服務(wù)信息資源匯聚表見附件），全面整合應(yīng)用，建立數(shù)據(jù)中心。政府各部門要積極配合，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化數(shù)據(jù)采集和維護機制，確保數(shù)據(jù)真實，減少工作負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“簡潔、真實、鮮活”。
?。ǘ┙⒃朴嬎慊A(chǔ)平臺
無錫消防大數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)依托于公安網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（錫政辦發(fā)﹝2015﹞123號）精神，消防大數(shù)據(jù)云平臺中政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用以曙光城市云計算中心平臺為核心，結(jié)合WSC超算中心建設(shè)，在互聯(lián)網(wǎng)搭建消防物聯(lián)網(wǎng)和安全服務(wù)云平臺，實現(xiàn)社會單位日常一線數(shù)據(jù)真實采集，政務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)互通和工作協(xié)同，在公安網(wǎng)搭建一級平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、模型分析。通過云平臺搭建使消防機構(gòu)、政府部門、社會公眾等角色第一時間獲取到通過清洗、整理、計算的各類消防類數(shù)據(jù)，提高社會消防管理的參與度，提升消防部門日常防火監(jiān)督、滅火救援實戰(zhàn)能力。
（三）搭建消防大數(shù)據(jù)綜合業(yè)務(wù)工作平臺
采取新建、對接、改造消防業(yè)務(wù)系統(tǒng)等措施，搭建消防大數(shù)據(jù)綜合業(yè)務(wù)工作平臺，支撐數(shù)據(jù)分析研判、跨層級跨行業(yè)消防工作協(xié)同管理、消防從業(yè)人員管理、網(wǎng)上消防宣傳教育培訓(xùn)、可視化消防接處警調(diào)度、移動指揮等大數(shù)據(jù)條件下的消防日常工作。在網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通上，由各級公安機關(guān)牽頭協(xié)調(diào)，實現(xiàn)消防指揮中心與應(yīng)急管理、安監(jiān)、公安、交警、交通、海事、衛(wèi)生計生、環(huán)保、氣象、鐵路、民航、地鐵等部門全面聯(lián)網(wǎng)、信息共享、聯(lián)勤聯(lián)動，實現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）、安監(jiān)站、基層消防工作辦公室等互聯(lián)互通和實時響應(yīng)，切實保障基層消防安全網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡(luò)高效運轉(zhuǎn)。在行業(yè)管理業(yè)務(wù)需求上，政府各部門要積極主動提出工作建議和需求，力爭打造出資源整合、覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的業(yè)務(wù)平臺。
?。ㄋ模┥壨晟葡乐笓]中心
按照大數(shù)據(jù)條件下消防工作研判指揮中心的定位，優(yōu)化完善消防指揮中心功能，開展信息情報收集、分析研判和輿情處置等工作，實施預(yù)警指令網(wǎng)上推送、網(wǎng)上反饋，建立在線可視化指揮消防部隊、派出所、專職消防隊、微型消防站、社會聯(lián)動力量和專家在線咨詢、會議系統(tǒng)的信息流程和工作程序。各級消防部門要向所在地政府進(jìn)行匯報，確保指揮中心升級改造資金預(yù)算到位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，為各級政府開展消防工作提供支撐。
?。ㄎ澹┨嵘来髷?shù)據(jù)質(zhì)量
消防大數(shù)據(jù)平臺一期建設(shè)重點工作為數(shù)據(jù)采集匯聚、數(shù)據(jù)平臺搭建及應(yīng)用APP開發(fā)、消防大數(shù)據(jù)分析研判系統(tǒng)開發(fā)、建立相關(guān)工作機制等內(nèi)容，確保12月前完成一期建設(shè)工作驗收總結(jié)。數(shù)據(jù)采集匯聚是整個開發(fā)建設(shè)應(yīng)用工作的重中之重，各相關(guān)單位要嚴(yán)格落實數(shù)據(jù)匯聚共享的總體要求，進(jìn)一步加快信息化建設(shè)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口規(guī)范整合本單位公共安全信息資源，要按照消防大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)進(jìn)度同步完成首批信息資源匯聚和采集工作。數(shù)據(jù)匯聚做到規(guī)范采集和無償提供，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。在數(shù)據(jù)采集過程中各部門要按照一數(shù)一源、多元校核、動態(tài)更新的要求和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范采集數(shù)據(jù)，要及時響應(yīng)數(shù)據(jù)共享要求，無償為城市大數(shù)據(jù)中心（曙光云）及其他行政機關(guān)提供政務(wù)數(shù)據(jù)共享。要將電子化信息資源通過市級數(shù)據(jù)共享交換平臺匯聚到城市大數(shù)據(jù)中心（曙光云），并通過平臺按權(quán)限獲取信息資源，特別是注重利用已建或在用市級各類信息交換平臺獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息。要加強對政務(wù)信息資源動態(tài)管理，根據(jù)約定內(nèi)容及時更新，并積極配合對問題數(shù)據(jù)的修正工作。
?。┥罨来髷?shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用工作
加強消防大數(shù)據(jù)的匯聚挖掘、關(guān)聯(lián)分析和創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)消防工作業(yè)務(wù)流程再造，提高消防監(jiān)管和服務(wù)的針對性、有效性。要對已有建筑消防設(shè)施遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)擴大數(shù)據(jù)采集廣度及深度，增加對消防設(shè)施的動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測和反饋，做到風(fēng)險早提示、故障早維修，確保消防設(shè)施完好有效；要落實單位主體責(zé)任，深化單位消防巡檢服務(wù)，與單位行業(yè)主管部門協(xié)作形成多部門監(jiān)管合力，做到管理實時、范圍廣，數(shù)據(jù)真實、用途多，節(jié)省社會單位財力、物力和人力，提高單位自發(fā)管理積極性；深入開展新媒體消防宣傳教育工作，建立線上隱患查找、舉報、獎勵系統(tǒng)；要創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式，深化雙隨機檢查模式和風(fēng)險內(nèi)控措施，利用云平臺推進(jìn)消防審批制度改革工作。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實
堅持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門單位統(tǒng)一實施，由市政府牽頭成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)信委、教育、公安、民政、國土、住建、交通、衛(wèi)生計生、規(guī)劃、市政園林、城管、安監(jiān)、工商、消防、供電、供水、燃?xì)獾炔块T、單位開展消防大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)應(yīng)用工作，通過例會制度定期研究解決重大問題，形成職責(zé)明晰、共建共享、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。公安、消防、政府信息化管理等部門要組織成立工作班子，明確各部門消防大數(shù)據(jù)建設(shè)責(zé)任人和聯(lián)系人，充分發(fā)揮職能作用，梳理應(yīng)用需求，開展技術(shù)攻關(guān)，做好本地區(qū)消防大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用具體工作。
?。ǘ┘訌姴块T溝通，確保協(xié)作共享
各級政府消防安全委員會成員單位要積極支持、參與消防大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)應(yīng)用工作，加強對消防安全數(shù)據(jù)資源的共享共用，并將消防工作納入本部門、本單位“十三五”信息化建設(shè)內(nèi)容，不斷提高信息數(shù)據(jù)共享水平和消防工作協(xié)同配合水平。經(jīng)濟和信息化、數(shù)據(jù)管理部門要積極推進(jìn)消防數(shù)據(jù)與政府其他數(shù)據(jù)的融合共享，推進(jìn)消防大數(shù)據(jù)對接企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，提高消防信用管理水平。安監(jiān)部門要將危險化學(xué)品相關(guān)數(shù)據(jù)納入消防大數(shù)據(jù)共享范圍，將消防工作納入安全生產(chǎn)信息化建設(shè)內(nèi)容。其余部門和單位也要積極將相關(guān)數(shù)據(jù)納入消防大數(shù)據(jù)共享范圍。
?。ㄈ┲贫ㄩL效機制，確保數(shù)據(jù)鮮活
各級政府特別是消防安全委員會成員單位要重視消防大數(shù)據(jù)平臺維護和數(shù)據(jù)更新工作，根據(jù)自身信息資源特點，主動對接公安消防機構(gòu)，明確各項數(shù)據(jù)的更新周期與方式，制定方案措施，明確責(zé)任范圍，落實專人維護，確保數(shù)據(jù)的鮮活度和可信度，為數(shù)據(jù)平臺的長期使用提供保障。要加強科技合作、組建人才梯隊，將專業(yè)人才培養(yǎng)成為消防大數(shù)據(jù)更新維護和建設(shè)應(yīng)用工作的主力軍。
?。ㄋ模┞鋵嵐芾泶胧_保信息安全
各單位要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和大數(shù)據(jù)建設(shè)要求，進(jìn)一步完善安全保密制度，切實保證信息安全。要嚴(yán)格執(zhí)行公共安全信息資源授權(quán)管理和安全保密制度，落實安全保密管理要求，按規(guī)定程序依法采集、處理、傳輸、共享和公開信息資源，政府主管部門和公安消防機構(gòu)要加強監(jiān)督管理和輿論宣傳引導(dǎo)，形成“信息導(dǎo)消、數(shù)據(jù)強消”的濃厚氛圍，同時堅決防止失泄密事件和侵犯公民隱私的行為發(fā)生。
責(zé)編：法制辦
