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| 文號(hào) | 錫政辦發(fā)〔2016〕123號(hào) |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無(wú)錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2016-07-26 17:03:52 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無(wú)錫市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
無(wú)錫市人民政府辦公室
2016年7月26日
無(wú)錫市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018）
為深入貫徹黨的十八屆五中全會(huì)提出的“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境”的基本國(guó)策，持續(xù)推進(jìn)我市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)，加快建立有利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的“兩型”體制機(jī)制，特制定《無(wú)錫市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》。
一、總體要求
深刻把握國(guó)家、省關(guān)于“兩型社會(huì)”建設(shè)的新要求和我市發(fā)展階段的新特點(diǎn)，緊抓未來(lái)3年“兩型社會(huì)”建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，突出問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，著力破解制約“兩型社會(huì)”建設(shè)的關(guān)鍵性體制機(jī)制障礙，重點(diǎn)實(shí)施6大體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)化工程，大力推進(jìn)5大試點(diǎn)示范，厚植“兩型”發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)“兩型”發(fā)展動(dòng)力，補(bǔ)足“兩型”發(fā)展短板，在更高水平上提供資源、環(huán)境供給。通過(guò)3年努力，率先建立有利于“兩型社會(huì)”建設(shè)的體制機(jī)制和發(fā)展模式，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)
——貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，建設(shè)“兩型”經(jīng)濟(jì)。建設(shè)有別于傳統(tǒng)模式的“兩型”經(jīng)濟(jì)，加快形成科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，體現(xiàn)綠色循環(huán)低碳要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制不斷完善。
——貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，建設(shè)“兩型”城市。以資源節(jié)約和環(huán)境友好為特征的城市發(fā)展形態(tài)基本形成，城市發(fā)展規(guī)劃科學(xué)、布局合理、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相協(xié)調(diào)、形態(tài)功能完善，資源約束和環(huán)境壓力有效緩解，綜合承載力和綜合服務(wù)功能得到最大限度地提升。
——貫徹綠色發(fā)展理念，建設(shè)“兩型”環(huán)境。以太湖流域水環(huán)境綜合治理和大氣污染防治為重點(diǎn)的生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)步，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、資源節(jié)約和綜合利用實(shí)現(xiàn)突破，以市場(chǎng)化為取向的改革有序推進(jìn)，努力突破資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。
——貫徹開(kāi)放發(fā)展理念，建設(shè)“兩型”文化。全社會(huì)共建“兩型社會(huì)”的局面基本形成，資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的理念深入人心，成為全社會(huì)普遍接受的價(jià)值觀念和行動(dòng)指南。
——貫徹共享發(fā)展理念，建設(shè)“兩型”民生。“兩型社會(huì)”改革成果最大限度地惠及廣大市民，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)全面推開(kāi)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新良好氛圍，人民群眾收入水平得到明顯提高，社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系更加健全，社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平和社會(huì)文明程度進(jìn)一步提升，不斷增進(jìn)人民群眾綠色福祉。
三、重點(diǎn)任務(wù)
組織實(shí)施6大創(chuàng)新工程，創(chuàng)新完善18項(xiàng)體制機(jī)制，推進(jìn)完成60項(xiàng)工作任務(wù)。
?。ㄒ唬﹥尚腕w制機(jī)制創(chuàng)新工程
1．創(chuàng)新環(huán)境綜合治理機(jī)制
?。?）創(chuàng)新水污染防治機(jī)制。貫徹落實(shí)國(guó)家水污染防治計(jì)劃，扎實(shí)有序推進(jìn)以太湖治理為核心的水污染防治，制定實(shí)施新一輪太湖治理與河道綜合整治“1+4”方案，突出精準(zhǔn)治理，落實(shí)長(zhǎng)效管理，分解落實(shí)責(zé)任，明確工程目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量逐年向好，基本消除市域黑臭水體。完善從水源地到水龍頭的安全保障機(jī)制，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)到國(guó)家和省考核要求。深化工業(yè)污染防治，全市所有工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）完成水污染防治綜合整治，所有城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，全面完成“十小”行業(yè)取締整治工作，完成造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大畜禽污染防治力度，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)80家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷，完成限養(yǎng)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷和限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的整治提升，推廣測(cè)土配方施肥和高效施肥技術(shù)模式。推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，優(yōu)化水資源配置水平，強(qiáng)化水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用與水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
?。?）創(chuàng)新大氣污染防治機(jī)制。推進(jìn)重點(diǎn)排放行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理，按照“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)先低后高，收費(fèi)時(shí)間分段實(shí)施，重點(diǎn)行業(yè)逐步全覆蓋”的基本思路，啟動(dòng)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排污收費(fèi)試點(diǎn)。全面推進(jìn)電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)脫硝和除塵設(shè)施提標(biāo)改造，全面完成燃煤小鍋爐整治，完成17臺(tái)大型燃煤機(jī)組超低排放技術(shù)改造。積極推廣新能源和節(jié)能環(huán)保車，新建100座新能源汽車充換電站（樁群）、8000個(gè)充電樁，全面淘汰黃標(biāo)車并持續(xù)推進(jìn)老舊車淘汰。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵管理與控制。全面落實(shí)秸稈禁燒，推進(jìn)秸稈綜合利用，確保秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)碳匯林建設(shè)，全面加強(qiáng)濕地及重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。加快推廣港口岸電系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江物流港口、內(nèi)河航道服務(wù)區(qū)、湖區(qū)集中停泊區(qū)域岸電設(shè)施全覆蓋。強(qiáng)化長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作，積極參與長(zhǎng)三角船舶排放控制區(qū)建設(shè)和機(jī)動(dòng)車異地協(xié)同監(jiān)管。到2018年，PM2.5濃度、空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)的比例達(dá)到國(guó)家和省考核要求，人均綠地面積達(dá)到8.5平方米，林木覆蓋率達(dá)到27%。
?。?）創(chuàng)新土壤污染防治機(jī)制。貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，制定實(shí)施我市土壤污染防治工作方案。建立完善土壤污染防治工作管理體制，構(gòu)建完善預(yù)防監(jiān)管體系，開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。建立健全以市屬國(guó)有企業(yè)為主體的土壤檢測(cè)和修復(fù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)田土壤監(jiān)測(cè)和保護(hù)，選擇典型地區(qū)開(kāi)展農(nóng)田土壤修復(fù)與綜合治理。積極推進(jìn)關(guān)閉或搬遷工礦企業(yè)等污染場(chǎng)地土壤修復(fù)，落實(shí)工業(yè)用地全生命周期管理。
?。?）創(chuàng)新噪聲污染防治機(jī)制。推廣使用低噪聲的先進(jìn)設(shè)備和工藝，加強(qiáng)工廠企業(yè)、交通噪聲的物理隔離，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)噪聲，加強(qiáng)夜間和特殊時(shí)段噪聲管理。
?。?）完善城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系。加快推進(jìn)太湖新城、望虞河西岸、直湖港、宜興太湖西岸重點(diǎn)片區(qū)環(huán)境整治，推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治接續(xù)工作，推進(jìn)完成村莊環(huán)境整治。在推進(jìn)解決環(huán)境突出問(wèn)題上取得新進(jìn)展，確保不發(fā)生重大環(huán)境安全事故。研究領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境質(zhì)量考核、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，研究區(qū)域環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。
2．創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制
?。?）建立不同層面各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。全面開(kāi)展企業(yè)清潔生產(chǎn)，“點(diǎn)線面結(jié)合”，推動(dòng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)生產(chǎn)模式由高排放向低排放的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。構(gòu)建若干循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建立起產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、資源循環(huán)、工藝相互依存、“三廢”集中處理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。全面推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，所有國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)及相關(guān)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，在冶金、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
?。?）建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持體系。合理調(diào)整水價(jià)、電價(jià)、地價(jià)、原材料等價(jià)格，制定和發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)國(guó)家確定的資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄，落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（8）建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系。組織開(kāi)發(fā)和推廣示范具有重大帶動(dòng)和推廣意義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，加快有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)和環(huán)境污染治理技術(shù)的推廣應(yīng)用。
（9）建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)保障體系。組織制定一批地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系。
3．創(chuàng)新節(jié)能減排實(shí)施機(jī)制
（10）完善新建項(xiàng)目準(zhǔn)入和落后產(chǎn)能退出機(jī)制。積極落實(shí)生態(tài)紅線制度，全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，健全戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）程序。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施資源、能源要素差別化價(jià)格政策，加快淘汰鋼鐵、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能，探索建立重大新建項(xiàng)目溫室氣體排放準(zhǔn)入門檻制度。
?。?1）完善節(jié)能減排投入和市場(chǎng)化機(jī)制。深化排污權(quán)有償使用和交易制度，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易范圍，試點(diǎn)開(kāi)征氮氧化物排污權(quán)有償使用費(fèi)，探索排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)的建立和運(yùn)行。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高且規(guī)模大的企業(yè)參保工作機(jī)制，探索圍繞排污權(quán)的金融服務(wù)。推進(jìn)環(huán)境信用評(píng)級(jí)結(jié)果與銀監(jiān)局、信用辦等部門信息共享，推動(dòng)綠色信貸和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立吸引社會(huì)資本投入環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。探索建立碳排放交易的體制機(jī)制，編制碳排放清單，加快建設(shè)碳排放核算與管理平臺(tái)，推進(jìn)碳排放管理。
（12）完善節(jié)能減排實(shí)施和推進(jìn)機(jī)制。完善節(jié)能減排項(xiàng)目的投入機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，支持實(shí)施和推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目。完善能評(píng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估審查，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能降耗。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排，重點(diǎn)抓好火電、鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)以及年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能減排。積極培育節(jié)能市場(chǎng)，在工業(yè)、商業(yè)、市政、公共機(jī)構(gòu)等多領(lǐng)域推廣合同能源管理。加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。
4．創(chuàng)新資源節(jié)約和綜合利用機(jī)制
（13）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。健全能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量“雙控”機(jī)制，保障合理用能，拓展清潔用能，激勵(lì)節(jié)約用能，限制過(guò)度用能，淘汰落后用能，確保民生用能，加快建設(shè)安全、清潔、高效、低碳的現(xiàn)代能源體系。加強(qiáng)能源消費(fèi)準(zhǔn)入管理，對(duì)能源消費(fèi)總量超出控制目標(biāo)的地區(qū)新上高耗能項(xiàng)目實(shí)行能耗等量或減量置換。推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔化，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、電力、熱電聯(lián)產(chǎn)、交通等領(lǐng)域的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快天然氣、可再生能源、新能源利用和清潔能源區(qū)建設(shè)，推進(jìn)西區(qū)、南區(qū)燃機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。積極應(yīng)對(duì)氣候變化工作，建立健全重點(diǎn)企事業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告制度。到2018年，全市能耗增量控制在76萬(wàn)噸標(biāo)煤以內(nèi)，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提升至7%，萬(wàn)元GDP能耗比“十二五”期末下降9%。
?。?4）創(chuàng)新節(jié)地機(jī)制。實(shí)施建設(shè)用地減量化戰(zhàn)略，挖掘舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊的二次開(kāi)發(fā)利用潛力，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策。到2018年，全市基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于164.82萬(wàn)畝，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不少、質(zhì)量提高、布局穩(wěn)定，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在33%以內(nèi)，使用存量建設(shè)用地比例達(dá)60%以上，建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出6.6億元／平方公里左右，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域占全市國(guó)土面積比例達(dá)到28.7%。
?。?5）創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制。深入推進(jìn)更高水平節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)施雨洪資源利用和再生水利用工程，落實(shí)用水總量、用水效率控制紅線，落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線，新建一批節(jié)水載體，擴(kuò)大各類節(jié)水載體覆蓋面。到2018年，全市萬(wàn)元GDP水資源消耗量低于53.1立方米/萬(wàn)元。
?。?6）創(chuàng)新建筑節(jié)能機(jī)制。開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，新建建筑全面執(zhí)行65%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新建民用建筑全面按一星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。加快推進(jìn)太湖新城國(guó)家級(jí)綠色生態(tài)城區(qū)示范區(qū)建設(shè)，可再生能源建筑實(shí)現(xiàn)普遍應(yīng)用。
?。?7）創(chuàng)新資源綜合利用機(jī)制。完善再生資源回收體系，建立起布局科學(xué)、健全完善的生活垃圾、廢舊汽車（包括摩托車）、廢舊家電、廢舊電腦、廢舊電子、廢舊塑料、廢舊輪胎、廢舊紙張、污泥及危險(xiǎn)廢物的分類收集系統(tǒng)和綜合利用處理設(shè)施。深入推進(jìn)生活垃圾、廢舊物品等分類減量和科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)各類資源高效循環(huán)利用。推進(jìn)建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推進(jìn)“雙百工程”和城市礦產(chǎn)示范試點(diǎn)工作。到2018年，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合處置利用率100%，市區(qū)生活污水處理廠尾水再生利用率達(dá)33%。
（二）城市功能提升工程
5．創(chuàng)新空間布局優(yōu)化機(jī)制
?。?8）完善規(guī)劃保障和約束機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底。完善發(fā)展規(guī)劃編制、管理和實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)《無(wú)錫市發(fā)展規(guī)劃條例》有效落實(shí)。探索建立反映市域統(tǒng)籌發(fā)展能力的評(píng)估體系，探索建立規(guī)劃違法違紀(jì)約談制度。
?。?9）加快主體功能區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)優(yōu)化提升區(qū)域、重點(diǎn)拓展區(qū)域、適度發(fā)展區(qū)域和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域按主體功能分類發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政邊界和自然邊界，推動(dòng)各類主體功能區(qū)合理配置城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境利用的空間引導(dǎo)與約束。實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效考核評(píng)估體系，探索實(shí)行與主體功能區(qū)相配套的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、績(jī)效評(píng)價(jià)考核、環(huán)保分類管理、建設(shè)用地調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共服務(wù)投資等政策。探索建立主體功能區(qū)功能保護(hù)和轉(zhuǎn)換制度。
（20）構(gòu)建科學(xué)合理的空間布局體系。構(gòu)建以中心城區(qū)為中心，以江陰、宜興城區(qū)為副中心，以市區(qū)沿湖區(qū)域、安鎮(zhèn)區(qū)域、空港及周邊區(qū)域、惠山區(qū)北部和西部區(qū)域、錫北—東港、玉祁—前洲、江陰臨港氿和澄東區(qū)域、宜興環(huán)科新城、東新城和屺亭區(qū)域?yàn)橹蔚?ldquo;一主兩副、十二片”的空間開(kāi)發(fā)格局，加快調(diào)整沿江、沿路、沿湖、沿河產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。構(gòu)建“三源、一環(huán)、多廊”保護(hù)空間格局，形成由惠山、筆架山、馬山三個(gè)山體構(gòu)成的生態(tài)綠源，由望虞河、潘墅港、大塘河、錫溧運(yùn)河等內(nèi)河、太湖湖岸線以及河岸綠化組成的生態(tài)環(huán)，由京杭運(yùn)河、錫澄運(yùn)河、白屈港、北興塘河、九里河、伯瀆港、蠡河、梁溪河、長(zhǎng)廣溪、洋溪河、直湖港、古運(yùn)河等組成的生態(tài)廊道，出臺(tái)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，劃定生態(tài)紅線，加強(qiáng)空間布局管控，積極實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。
6．創(chuàng)新城市功能完善機(jī)制
（21）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。堅(jiān)持適度超前的原則，高起點(diǎn)謀劃一批基礎(chǔ)性、功能性、樞紐性重大項(xiàng)目，加快提升基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)和支撐能力。以靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)為支撐優(yōu)化提升城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，完善城市地面道路和軌道交通系統(tǒng)，強(qiáng)化水、電、氣等公用設(shè)施在城市功能開(kāi)發(fā)和人居改善中的支撐作用，深入推進(jìn)交通工具低碳化，創(chuàng)建綠色交通試點(diǎn)示范標(biāo)桿城市。到2018年，城市居民公共交通出行分擔(dān)率達(dá)28％。加強(qiáng)城市地下綜合管廓建設(shè)管理，建立綜合管理信息系統(tǒng)，保障城市生命線安全。因地制宜推進(jìn)城市有機(jī)更新，改善提升城市人居環(huán)境。強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源均衡配置。
?。?2）完善城市形態(tài)功能。持續(xù)推進(jìn)低碳城市建設(shè)，突出抓好產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通、消費(fèi)等領(lǐng)域的低碳化，推進(jìn)地區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、小城鎮(zhèn)、社區(qū)市級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。結(jié)合城市建設(shè)需求，推進(jìn)海綿城市綜合示范區(qū)建設(shè)，積極推廣和應(yīng)用低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，修復(fù)城市原有的自然水文狀態(tài)，恢復(fù)城市彈性，提升城市品質(zhì)。提升“智慧環(huán)保”建設(shè)水平，以“全面感知、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、平臺(tái)支撐、智慧應(yīng)用”為主線，完成1個(gè)平臺(tái)、3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、24個(gè)應(yīng)用的建設(shè)內(nèi)容，形成環(huán)保“大平臺(tái)、大整合、大數(shù)據(jù)、大協(xié)同”的布局。
?。?3）健全城市管理體制機(jī)制。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和“兩型”社會(huì)建設(shè)要求，完善市、縣兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域大部門制，推進(jìn)城市管理重心下移、職能下沉，強(qiáng)化街道城市管理職能，充分發(fā)揮社區(qū)基礎(chǔ)作用，廣泛發(fā)動(dòng)市民共同參與城市管理。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程
7．創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)提升機(jī)制
?。?4）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。建立和實(shí)行負(fù)面清單制度。建立健全企業(yè)分類評(píng)價(jià)及差別化政策引導(dǎo)體系，分行業(yè)制定項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善由項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)、稅收貢獻(xiàn)、污染排放、能源消耗等構(gòu)成的準(zhǔn)入指標(biāo)體系，對(duì)高于準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的新建項(xiàng)目，在用地、融資、環(huán)境容量、能耗指標(biāo)、審批服務(wù)、財(cái)政扶持等方面給予優(yōu)先保障，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不予準(zhǔn)入。完善優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升和龍頭企業(yè)扶持政策，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，提高附加值、提升競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，給予優(yōu)先安排項(xiàng)目用地，優(yōu)先安排用能指標(biāo)，優(yōu)先辦理審批審核事項(xiàng)。
（25）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。結(jié)合發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)加快形成以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)。積極發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)以靜脈產(chǎn)業(yè)、水處理材料及技術(shù)設(shè)備、藍(lán)藻資源化利用、中水利用、污泥處置、工業(yè)污水、固廢處理為重點(diǎn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展燃?xì)鉄犭?、集中供熱、分布式能源站、CNG和LNG車船用加氣站、填埋氣發(fā)電、太陽(yáng)能電站等能源產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的支撐體系，研究一批要素價(jià)格機(jī)制、建立一批主要服務(wù)載體、推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，建立完善高端產(chǎn)業(yè)支持、中端產(chǎn)業(yè)倒逼、低端產(chǎn)業(yè)淘汰的產(chǎn)業(yè)政策支持體系。到2018年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅6.5%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到43%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到50%。
?。?6）加快落后產(chǎn)能淘汰和“僵尸企業(yè)”退出。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政等手段，制定標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)的淘汰目錄，淘汰經(jīng)濟(jì)效益低、能耗和污染物排放量大的落后產(chǎn)能，有序引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”退出。壓縮煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)熱電機(jī)組和自備電廠上大壓小、兼并重組供熱區(qū)，逐步擴(kuò)大“禁燃區(qū)”。在印染、化工、水泥、造紙、鉛蓄電池等行業(yè)，全面淘汰落后產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和和高耗能機(jī)電設(shè)備，騰出用能空間。
8．完善科技創(chuàng)新體系和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制
（27）完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)推進(jìn)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家和省發(fā)展規(guī)劃，全面落實(shí)國(guó)家科技創(chuàng)新政策，積極開(kāi)展政策先行先試，發(fā)揮示范區(qū)建設(shè)的示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。到2018年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到64.5%，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.95%，萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到28件，人才總量達(dá)到168萬(wàn)人，科技創(chuàng)新能力保持全國(guó)領(lǐng)先水平。
?。?8）加快提高企業(yè)自主研發(fā)能力。加快建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。完善科技創(chuàng)新平臺(tái)，探索建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新在項(xiàng)目選擇、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益分配等方面的市場(chǎng)化機(jī)制。深入實(shí)施品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市、品牌強(qiáng)市，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展朝高端化拓展、生產(chǎn)要素按市場(chǎng)化配置、產(chǎn)業(yè)布局向集聚化優(yōu)化。整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，支持重大技術(shù)攻關(guān)，支持企業(yè)加大研發(fā)投入。
（29）完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技轉(zhuǎn)化體系。瞄準(zhǔn)需求，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，重點(diǎn)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、新能源與新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物、微電子、新材料與新型顯示、高端裝備制造、云計(jì)算等附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、能耗低的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)合科技攻關(guān)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)、信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)綠色化改造提升機(jī)械、紡織、電子信息、特色冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)。大力發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的低碳農(nóng)業(yè)，形成研發(fā)原創(chuàng)—技術(shù)孵化—產(chǎn)業(yè)基地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。到2018年，市級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)總數(shù)達(dá)500家以上，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1900家以上。
9．創(chuàng)新先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制。
（30）創(chuàng)新先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展機(jī)制。明確先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源和新能源機(jī)車產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端紡織及服裝產(chǎn)業(yè)七大先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，加速提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。更大力度實(shí)施技術(shù)改造，建立“千企技改”長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)企業(yè)追求技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，建立信息化與工業(yè)化深度融合機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)“兩化融合”意識(shí)，培育一批“兩化融合”示范企業(yè)。提升質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)影響力。
（31）創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次，立足服務(wù)業(yè)前沿技術(shù)和高端產(chǎn)品領(lǐng)域，引進(jìn)和培育一批專業(yè)化程度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、服務(wù)體系完善、品牌效應(yīng)顯著的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)，努力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。拓寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)在研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)等領(lǐng)域加快發(fā)展，建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn)和培育一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)。提高生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平，大力發(fā)展旅游休閑、現(xiàn)代商貿(mào)、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、體育、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，提高市民“衣、食、住、行、游”消費(fèi)質(zhì)量。深入推進(jìn)濱湖區(qū)省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革，全面創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化政策環(huán)境，解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的固有阻礙，增強(qiáng)城區(qū)綜合服務(wù)功能。
?。ㄋ模┤駞⑴c共治工程
10．創(chuàng)新宣傳教育機(jī)制
（32）系統(tǒng)設(shè)置內(nèi)容。宣傳“兩型社會(huì)”建設(shè)的重大意義、主要內(nèi)容、重要成就。制定和宣傳“兩型”產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)以及機(jī)關(guān)、家庭、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)指引社會(huì)力量參與改革試點(diǎn)。
?。?3）科學(xué)設(shè)計(jì)載體。編印“兩型”讀本，在小學(xué)和各級(jí)黨校開(kāi)設(shè)“兩型”課程，利用大專院校相關(guān)資源開(kāi)展“兩型”課題研究，為改革試點(diǎn)提供智力支持。在市發(fā)改委門戶網(wǎng)站開(kāi)辦改革試點(diǎn)專欄，設(shè)置“兩型”簡(jiǎn)介、最新動(dòng)態(tài)、工作簡(jiǎn)報(bào)、政策法規(guī)等板塊。通過(guò)在黨報(bào)、電視、政務(wù)微博、手機(jī)報(bào)發(fā)布“兩型”新聞，在戶外廣告、LED屏滾動(dòng)“兩型”標(biāo)語(yǔ)，通過(guò)演講征文、輔導(dǎo)講座等多種方式宣傳“兩型”知識(shí)。
?。?4）開(kāi)展系列活動(dòng)。開(kāi)展“環(huán)境月”、“節(jié)能宣傳周”、“低碳日”能源緊缺體驗(yàn)等主題教育實(shí)踐活動(dòng)，在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，讓“兩型社會(huì)”建設(shè)成為每個(gè)社會(huì)成員的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。著力提升對(duì)治太、治霾的“獲得感”。
11．創(chuàng)新獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。
（35）選樹(shù)培育先進(jìn)典型。定期開(kāi)展“兩型”產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)以及機(jī)關(guān)、家庭、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)各行各業(yè)各類“感動(dòng)人物”、“先進(jìn)集體”等評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立能夠符合“兩型社會(huì)”建設(shè)要求、體現(xiàn)崗位特色、具有鮮明人格魅力的先進(jìn)典型。
?。?6）注重反面典型教育。利用典型案件為反面教材開(kāi)展警示教育，編輯典型案例警示教育讀本。
12．創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
?。?7）健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。持續(xù)開(kāi)展綠色發(fā)展評(píng)估研究，建立覆蓋全市、系統(tǒng)全面、體系科學(xué)的綠色發(fā)展水平評(píng)估體系。強(qiáng)化資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)，加大產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重。完善資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策措施，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境受益，浪費(fèi)資源、損害環(huán)境追責(zé)的機(jī)制，營(yíng)造上下齊心、人人參與和鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的改革氛圍，激發(fā)全社會(huì)參與改革。
（38）完善政績(jī)考核體系。加強(qiáng)綠色發(fā)展水平評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，建立定期報(bào)告制度。通過(guò)考核指標(biāo)體系的指揮棒作用，引導(dǎo)各地加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提高綠色發(fā)展水平。
（五）民生改善共享工程
13．完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度
?。?9）深入實(shí)施積極就業(yè)政策。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)政策與財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)政策相協(xié)調(diào)，著力破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。到2018年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均8萬(wàn)人以上。
（40）完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。健全城鄉(xiāng)一體、平臺(tái)到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)援助。
?。?1）完善落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)政策。加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，積極推動(dòng)留學(xué)人員歸國(guó)創(chuàng)業(yè)，全面落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)處于初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持和服務(wù)，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民和大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。
?。?2）健全終身職業(yè)培訓(xùn)制度。構(gòu)建面向全體勞動(dòng)者的終身職業(yè)培訓(xùn)體系，完善城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓(xùn)普惠制度，開(kāi)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)、高技能人才培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，加快推進(jìn)產(chǎn)教深度融合。到2018年，有培訓(xùn)意愿的城鄉(xiāng)失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)接受職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%。
14．建立合理有序的收入分配體系
?。?3）縮小收入差距。完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體，切實(shí)提高低收入群體收入，規(guī)范調(diào)節(jié)高收入群體收入，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入分配差距。
?。?4）合理提高工資性收入。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，提高技術(shù)工人待遇，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。
?。?5）努力提高經(jīng)營(yíng)性收入。積極實(shí)行負(fù)面清單管理制度，建立完善各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，讓更多的人通過(guò)創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營(yíng)收入。
?。?6）加快拓展財(cái)產(chǎn)性收入。拓寬租金、股息、紅利等增收渠道，建立完善城鄉(xiāng)戶籍居民住房財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍居民自然災(zāi)害責(zé)任保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。
?。?7）同步提高轉(zhuǎn)移性收入。健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，全面落實(shí)最低生活保障、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、被征地農(nóng)民生活保障等社會(huì)保障制度，健全社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制穩(wěn)定生態(tài)保護(hù)區(qū)居民收入的作用。
15．完善社會(huì)保障和公共服務(wù)體系
?。?8）深化教育領(lǐng)域綜合改革。提高基礎(chǔ)教育水平，加快高等教育發(fā)展，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
?。?9）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。破除公立醫(yī)院逐利機(jī)制，提升基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，擴(kuò)大社會(huì)辦醫(yī)規(guī)模，加快構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系，實(shí)現(xiàn)人人享有較高水平的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
（50）深化住房保障制度改革。構(gòu)建以政府為主提供基本保障，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房保障和供應(yīng)體系，著力完善住房保障各項(xiàng)制度安排。
?。?1）深化戶籍制度改革。推進(jìn)戶籍制度改革中實(shí)行差別化落戶政策，實(shí)施居住證制度，出臺(tái)土地、資金、住房等方面的配套改革舉措，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
?。?2）加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。深化城鄉(xiāng)社區(qū)“五化”治理，推進(jìn)政社互動(dòng)、“三社”聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入，完善立體化現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)管理，健全群眾利益表達(dá)、協(xié)調(diào)和保護(hù)機(jī)制，完善社會(huì)信用體系。
?。┕卜?wù)高效工程
16、創(chuàng)新公共服務(wù)體制
?。?3）加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，全面落實(shí)行政權(quán)力清單管理制度，探索開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，繼續(xù)深化政企、政資、政事、政府與中介組織分開(kāi)等體制改革，規(guī)范清理行政審批中介服務(wù)，建立政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上中介超市。
?。?4）推動(dòng)公共資源交易服務(wù)升級(jí)。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，構(gòu)建法治化、規(guī)范化、透明化運(yùn)行機(jī)制。
17．創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制。
?。?5）創(chuàng)建公共服務(wù)型財(cái)政。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、社會(huì)保障、“三農(nóng)”扶持等民生領(lǐng)域傾斜，優(yōu)先支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等符合“兩型社會(huì)”建設(shè)要求的項(xiàng)目。
?。?6）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，在公共資金分配、公共權(quán)力運(yùn)行、公共資源配置、公共政策制定、公共服務(wù)供給等方面加大信息公開(kāi)力度，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（57）強(qiáng)化行政監(jiān)督。深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，健全行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控、監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等各項(xiàng)配套制度。
18．深化國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)管理體制改革
（58）優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。推動(dòng)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、骨干企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)集聚，將國(guó)資國(guó)企資本主要集中到產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵領(lǐng)域、產(chǎn)權(quán)鏈的核心環(huán)節(jié)、價(jià)值鏈的高端部位，集中到高新技術(shù)和戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，集中到有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，集中到企業(yè)的主業(yè)，提升資源配置效率。
?。?9）完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全薪酬管理和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)形成權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)國(guó)有企業(yè)的行業(yè)或領(lǐng)域特點(diǎn)、業(yè)務(wù)屬性、目標(biāo)責(zé)任和市場(chǎng)定位，建立分類監(jiān)管考核機(jī)制。
?。?0）加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化國(guó)有股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成資本所有者與勞動(dòng)者的利益共同體，推動(dòng)國(guó)有資本與社會(huì)資本的融合發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)擬上市企業(yè)成長(zhǎng)性能力提升。
四、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)試點(diǎn)示范
謀劃支撐“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要平臺(tái)，選擇重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展“兩型”城市建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、溫室氣體管理機(jī)制創(chuàng)新等多層次、多方位試點(diǎn)示范，率先形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全面建設(shè)“兩型社會(huì)”探索有效路徑、積累有益經(jīng)驗(yàn)。
?。ㄒ唬?ldquo;兩型”城市建設(shè)試點(diǎn)示范。重點(diǎn)建立宏觀生態(tài)規(guī)劃及生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居、生態(tài)文化和生態(tài)環(huán)境等的指標(biāo)體系，推廣應(yīng)用節(jié)約資源能源新技術(shù)，打造空間布局高效緊湊、排氧能力和碳匯能力顯著提升、能源使用節(jié)約低碳、非常規(guī)水資源利用、垃圾分類處理收集、綠色低碳交通便捷、建筑節(jié)能水平領(lǐng)先的具有完全自我平衡開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力的資源節(jié)約和環(huán)境友好城市示范區(qū)。
?。ǘ┭h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)示范。重點(diǎn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，解決產(chǎn)業(yè)集聚地綜合污染問(wèn)題，形成園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。突出加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的深度規(guī)劃，全面導(dǎo)入“兩型”發(fā)展理念和模式，在產(chǎn)業(yè)分布、形態(tài)控制、社區(qū)配套、節(jié)能建筑、功能載體、生態(tài)多樣等諸多方面推行“兩型”生產(chǎn)方式，構(gòu)建以高技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、低能耗、高附加值為主導(dǎo)的“兩型”產(chǎn)業(yè)群。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)試點(diǎn)示范。重點(diǎn)探索利用土地資源新途徑，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)基地轉(zhuǎn)型。突出按照主體功能區(qū)規(guī)劃布局優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地空間，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，按照高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，探索相關(guān)政策和管理辦法，形成完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)機(jī)制。
?。ㄋ模厥覛怏w管理機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)示范。重點(diǎn)建立區(qū)域溫室氣體管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)和企業(yè)節(jié)能降耗情況動(dòng)態(tài)管理和約束，為落實(shí)減排目標(biāo)提供靈活有效的途徑。突出建立溫室氣體排放的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、核算體系，推進(jìn)碳交易市場(chǎng)建設(shè)。
（五）農(nóng)村生態(tài)文明及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)。重點(diǎn)完善農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收機(jī)制，建設(shè)“兩型”民生。突出加強(qiáng)村莊規(guī)劃，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和村莊建設(shè)投入，加快農(nóng)村面源污染治理，高效利用農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，推進(jìn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)“三品”生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，形成農(nóng)村生態(tài)良好、農(nóng)民生活富裕、就業(yè)和社會(huì)保障健全的機(jī)制。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化市“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)改革試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“兩型社會(huì)”建設(shè)改革試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決重大問(wèn)題，推動(dòng)改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。健全市“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市兩型辦）機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)工作力量，具體履行參謀、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、考核、實(shí)施等職能。研究組建“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革研究和咨詢機(jī)構(gòu)。
?。ǘ┘訌?qiáng)推進(jìn)實(shí)施。根據(jù)三年行動(dòng)計(jì)劃，編制責(zé)任分解方案和年度實(shí)施方案，將改革試點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到各市（縣）區(qū)和相關(guān)部門。國(guó)家和省擬放在我市試點(diǎn)的改革項(xiàng)目，原則上優(yōu)先安排在示范區(qū)率先推進(jìn)。針對(duì)6大創(chuàng)新優(yōu)化工程，選擇一批單項(xiàng)試點(diǎn)單位和區(qū)域，進(jìn)行改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做好面上推廣工作。
?。ㄈ┘訌?qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。建立“改革項(xiàng)目化”機(jī)制，建立改革試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)重點(diǎn)改革事項(xiàng)實(shí)行項(xiàng)目管理，確定載體，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，落實(shí)方案編制、進(jìn)度安排、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查等項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)責(zé)任制，并設(shè)置可度量考核的目標(biāo)，確保改革試點(diǎn)取得實(shí)效，提高改革試點(diǎn)的科學(xué)性、可行性，防范和減少風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)政策支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門在我市開(kāi)展各項(xiàng)改革試點(diǎn)，廣泛深入開(kāi)展“廳市”合作，建立爭(zhēng)取國(guó)家和省政策、項(xiàng)目、資金支持機(jī)制。研究出臺(tái)金融、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、投資政策，支持改革試點(diǎn)。
（五）加強(qiáng)督查考核。建立健全督查工作機(jī)制，督查6大創(chuàng)新工程、5項(xiàng)試點(diǎn)示范的組織推進(jìn)、政策落實(shí)、實(shí)際成效等情況，切實(shí)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)到位、合力到位、措施到位。研究制定具體考核辦法及實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好考核評(píng)估工作。
責(zé)編：法制辦
