當(dāng)前位置：發(fā)布時(shí)間：2016年10月18日 文字大小： [ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)：
| 文號(hào) | 錫政辦發(fā)〔2016〕147號(hào) |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無(wú)錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2016-09-08 09:52:40 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《深化村莊生活污水治理工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
無(wú)錫市人民政府辦公室
2016年9月8日
深化村莊生活污水治理工作實(shí)施意見(jiàn)
為切實(shí)改善和持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居新無(wú)錫，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省村莊生活污水治理工作推進(jìn)方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕18號(hào)）和《市政府關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市水污染防治工作方案的通知》（錫政發(fā)〔2016〕98號(hào)）等文件精神和相關(guān)工作部署，結(jié)合我市村莊生活污水治理工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、因村制宜、全面覆蓋”的思路，切實(shí)加大村莊生活污水治理力度，堅(jiān)持做到全面治理和重點(diǎn)建設(shè)并重、集中處理與分散治理并行、工程建設(shè)與管理運(yùn)行并舉，不斷改善提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗宜居新農(nóng)村。
二、基本原則
?。ㄒ唬┏青l(xiāng)統(tǒng)籌，生態(tài)為本。以市（縣）、區(qū)為主體，圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，編制農(nóng)村村莊生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，使村莊生活污水治理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境景觀建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)村莊生活污水治理與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善協(xié)同發(fā)展。
?。ǘ┮淮逡徊?，因村制宜。充分考慮不同村莊的自然地理因素、布局形態(tài)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源利用和生態(tài)要求等特點(diǎn)，因地制宜確定經(jīng)濟(jì)適用、高效便利的污水處理技術(shù)和設(shè)施。
（三）重點(diǎn)先行，有序推進(jìn)。堅(jiān)持把太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)和入湖河道兩側(cè)村莊以及規(guī)模較大村莊生活污水治理作為重點(diǎn)，突出重點(diǎn)村、特色村等規(guī)劃發(fā)展村莊和被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在地村莊的生活污水治理，積極推進(jìn)村莊生活污水治理全覆蓋。
（四）建管并重，一體實(shí)施。統(tǒng)籌實(shí)施村莊生活污水處理設(shè)施的規(guī)模化建設(shè)和專業(yè)化管護(hù)，在加強(qiáng)村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，落實(shí)污水處理設(shè)施的專業(yè)化管護(hù)，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制和督查考核機(jī)制，確保各類污水處理設(shè)施運(yùn)行正常、出水達(dá)標(biāo)。
三、目標(biāo)任務(wù)
按照村莊生活污水治理“提標(biāo)、擴(kuò)面、長(zhǎng)效”的總體目標(biāo)，到2017年底，全市農(nóng)村村莊生活污水治理覆蓋率達(dá)60%以上。其中，錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)生活污水治理覆蓋率達(dá)100%，并建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制；宜興市完成省級(jí)試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，村莊生活污水治理覆蓋率達(dá)50%以上，規(guī)劃發(fā)展村莊和被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在村莊、太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊的生活污水治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并基本建立長(zhǎng)效管理機(jī)制；江陰市村莊生活污水治理覆蓋率達(dá)50%以上，規(guī)劃發(fā)展村莊和被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在村莊的生活污水治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并基本建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。到2020年，全市農(nóng)村村莊生活污水治理覆蓋率達(dá)80%以上，其中錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)村莊生活污水治理覆蓋率達(dá)100%，宜興市村莊生活污水治理覆蓋率達(dá)80%以上，江陰市村莊生活污水治理覆蓋率達(dá)70%以上。同時(shí)，全市域范圍內(nèi)建立行之有效的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，村莊生活污水處理設(shè)施第三方運(yùn)行管理或?qū)I(yè)化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
四、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┲贫ㄖ卫硪?guī)劃。在省規(guī)劃大綱的指導(dǎo)下，各市（縣）、區(qū)牽頭部門指導(dǎo)鎮(zhèn)村開展污水排放普查工作，對(duì)排水戶基本情況、污水管道到位及接納現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)污水廠規(guī)模能力等信息進(jìn)行調(diào)查，對(duì)已實(shí)施村莊生活污水治理的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，摸清家底，理清現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，以市（縣）、區(qū)為單位，組織編制污水治理規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，明確治理目標(biāo)、模式、建設(shè)計(jì)劃、管理機(jī)制以及保障措施。村莊生活污水治理規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃需與鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相互銜接。
?。ǘ┟鞔_排放標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村莊生活污水治理主要采取接管處理和點(diǎn)源處理兩種模式。對(duì)接管納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的村莊，出水必須達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)采用有動(dòng)力、微動(dòng)力和生物生態(tài)組合處理技術(shù)等點(diǎn)源處理模式的村莊，按照排放水體功能區(qū)類別執(zhí)行相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)；太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)、入湖河道沿岸等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)村莊的生活污水治理，必須達(dá)到《江蘇省村莊生活污水治理污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ?qiáng)化分類實(shí)施。各地要根據(jù)治理規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合本地實(shí)際，合理確定村莊生活污水處理模式。對(duì)被撤并集鎮(zhèn)區(qū)所在地、城郊結(jié)合部等區(qū)域內(nèi)鄰近城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的村莊，優(yōu)先考慮接管處理模式；對(duì)不具備接管條件的村莊，采用點(diǎn)源處理模式；對(duì)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后、地形條件比較復(fù)雜、有特殊農(nóng)耕需求的地區(qū)，可先期考慮集中外運(yùn)等初級(jí)處理方式。
?。ㄋ模┐_保工程質(zhì)量。各地要明確專門機(jī)構(gòu)，承擔(dān)村莊生活污水治理項(xiàng)目的建設(shè)管理職能，制定落實(shí)治理項(xiàng)目實(shí)施的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、維護(hù)等各環(huán)節(jié)的管理措施。把好設(shè)計(jì)施工方案審核關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)基本程序，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制；對(duì)主材實(shí)行準(zhǔn)入制，推廣使用一體化的成品窨井、化糞池等防滲設(shè)施，嚴(yán)格施工質(zhì)量管理和工程驗(yàn)收管理，確保工程質(zhì)量。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)運(yùn)營(yíng)管理。按照建管并重的原則，在全面建成村莊生活污水處理設(shè)施的同時(shí)，建立完善行之有效的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理全覆蓋。采取接管模式的，可統(tǒng)一委托城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行維護(hù)單位對(duì)管道進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)；采用點(diǎn)源處理模式的，積極推行“政府采購(gòu)、企業(yè)運(yùn)行”的第三方管理模式，基本建立以市（縣）、區(qū)為單位的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)處理設(shè)施的在線跟蹤，探索出在全省領(lǐng)先、可以推廣的長(zhǎng)效管理經(jīng)驗(yàn)。
（六）提升治理績(jī)效。各地村莊生活污水處理責(zé)任單位需將治理村莊基本概況、處理技術(shù)及規(guī)模、管網(wǎng)收集及建設(shè)、處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行、排放檢測(cè)結(jié)果等方面的信息、圖片資料等錄入省村莊生活污水治理信息管理系統(tǒng)，并實(shí)時(shí)跟蹤分析村莊生活污水治理工作的進(jìn)展情況和實(shí)施成效，實(shí)現(xiàn)治理一批、見(jiàn)效一片，提升村莊生活污水治理績(jī)效。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府恢復(fù)成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的村莊環(huán)境整治推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由市住建局、發(fā)改委、財(cái)政局、規(guī)劃局、水利局、太湖辦、市政園林局、農(nóng)委、環(huán)保局等部門組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局。市住建局負(fù)責(zé)年度目標(biāo)任務(wù)的制定和日常工作的協(xié)調(diào)、推進(jìn)、監(jiān)督、考核，并負(fù)責(zé)將涉及村莊污水治理的中央、省級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)整合；市財(cái)政局負(fù)責(zé)參與村莊生活污水治理工作考核及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法的制定，安排村莊生活污水治理工作獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并做好資金績(jī)效論證及績(jī)效評(píng)價(jià)工作；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)做好有關(guān)規(guī)劃的相互銜接；市水利局負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村河道清淤；市市政園林局負(fù)責(zé)排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)的擴(kuò)面工作；市環(huán)保局負(fù)責(zé)督促相關(guān)市（縣）、區(qū)對(duì)覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；市農(nóng)委按照職責(zé)開展集中畜禽養(yǎng)殖業(yè)專項(xiàng)治理，聯(lián)動(dòng)改善和提升農(nóng)村水環(huán)境。各市（縣）、區(qū)政府對(duì)本地村莊生活污水治理工作負(fù)總責(zé)，要將村莊生活污水治理納入生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，確保全市村莊生活污水治理工作扎實(shí)推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化資金投入。堅(jiān)持政府主導(dǎo)的資金籌措機(jī)制，進(jìn)一步加大資金投入力度。項(xiàng)目建設(shè)資金以公共財(cái)政為主導(dǎo)，根據(jù)屬地負(fù)責(zé)原則，由市（縣）、區(qū)和鎮(zhèn)兩級(jí)共同承擔(dān)，在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)安排。同時(shí)，要落實(shí)維修改造經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)已建管道、設(shè)施維護(hù)管理，保證設(shè)施完好，發(fā)揮效益。市級(jí)財(cái)政設(shè)立以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，用于對(duì)各區(qū)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)村莊生活污水治理工作的開展，2016-2017年，市級(jí)每年安排100萬(wàn)元用于各區(qū)村莊生活污水治理工作獎(jiǎng)補(bǔ)，根據(jù)對(duì)各地區(qū)目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核結(jié)果，按各地區(qū)通過(guò)考核的村莊數(shù)量占目標(biāo)任務(wù)的比例進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)（獎(jiǎng)補(bǔ)辦法另行制定）。對(duì)已獲得市級(jí)深化排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)資金補(bǔ)助的地區(qū)，不再重復(fù)補(bǔ)助村莊生活污水治理工作獎(jiǎng)補(bǔ)資金。市住建局、發(fā)改委、環(huán)保局、農(nóng)委、水利局、太湖辦等部門各自負(fù)責(zé)向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金補(bǔ)助，加強(qiáng)對(duì)村莊生活污水治理項(xiàng)目的扶持力度。積極引導(dǎo)社會(huì)資本采用PPP模式投資村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展村莊生活污水治理掛鉤幫扶活動(dòng)，逐步形成村莊生活污水治理的多元化投入、多渠道籌資的投入機(jī)制。村莊生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用按照屬地承擔(dān)原則，主要在污水處理費(fèi)中解決，不足部分在財(cái)政預(yù)算中列支。
?。ㄈ?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)宣傳，提高基層干部群眾生態(tài)文明理念，營(yíng)造全民參與村莊生活污水治理的良好氛圍，激發(fā)社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與村莊生活污水治理工作。
（四）強(qiáng)化督查考核。市級(jí)制定村莊生活污水治理目標(biāo)任務(wù)督查考核辦法，落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)管理，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。各級(jí)各相關(guān)部門要落實(shí)工作責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，對(duì)建設(shè)進(jìn)度和運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)抽查抽檢，并建立季度信息通報(bào)和年終綜合評(píng)價(jià)制度，確保全市村莊生活污水治理和長(zhǎng)效管理工作按照時(shí)序進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)。
責(zé)編：法制辦
