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| 文號(hào) | 錫政辦發(fā)〔2016〕231號(hào) |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2016-12-30 16:56:48 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
無錫市人民政府辦公室
2016年12月30日
無錫市積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革的實(shí)施意見
為了深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）和交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家網(wǎng)信辦《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部令2016年第60號(hào)），落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省出租汽車行業(yè)改革的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕97號(hào)），積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市出租汽車行業(yè)改革，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)出租汽車行業(yè)改革的決策部署，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將中央頂層設(shè)計(jì)和地方實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持乘客為本、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持依法規(guī)范，堅(jiān)持屬地管理，穩(wěn)步推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。
二、明確出租汽車行業(yè)定位
（二）科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。出租汽車是綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。在優(yōu)先發(fā)展公共交通的同時(shí)，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車（以下簡(jiǎn)稱“巡游車”）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)約車”），實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩?，合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在本市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立出租汽車動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。鼓勵(lì)出租汽車經(jīng)營(yíng)者在新增和更新出租汽車時(shí)優(yōu)先使用新能源汽車。
三、深化巡游車改革
?。ㄈ└母锝?jīng)營(yíng)權(quán)管理制度。全市增量及存量巡游車統(tǒng)一并軌實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無償期限制使用。經(jīng)營(yíng)權(quán)屆滿后需要延期的，根據(jù)《無錫市政府關(guān)于印發(fā)市區(qū)客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)延期使用的意見的通知》（錫政發(fā)〔2011〕116號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。各縣級(jí)市巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)期限由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度。新增巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)進(jìn)行配置。建立完善巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿、經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形，按規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)收回的巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)，可重新配置給服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核優(yōu)良的出租汽車經(jīng)營(yíng)者。在經(jīng)營(yíng)權(quán)有效期限內(nèi)，需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。
?。ㄋ模┩晟七\(yùn)價(jià)形成機(jī)制。進(jìn)一步完善巡游車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。巡游車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。建立健全巡游車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和作價(jià)規(guī)則，完善巡游車運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)制定巡游車運(yùn)價(jià)，保持與公共交通的合理比價(jià)關(guān)系。根據(jù)市場(chǎng)供求、運(yùn)營(yíng)成本、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入等因素，對(duì)巡游車的運(yùn)價(jià)水平和運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)等開展評(píng)估，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。依法規(guī)范巡游車運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格行為，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和公眾利益。
?。ㄎ澹┙∪娣峙渲贫取Ｑ灿诬嚻髽I(yè)可依法采取適合出租汽車行業(yè)特點(diǎn)的用工模式，構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。采取承包等經(jīng)營(yíng)模式的，要與駕駛員簽訂經(jīng)營(yíng)合同；采取直接用工的，要與駕駛員依法簽訂勞動(dòng)合同。鼓勵(lì)巡游車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或勞動(dòng)定額任務(wù)，現(xiàn)有承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過高的要降低。
?。┩七M(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極鼓勵(lì)和推動(dòng)巡游車和網(wǎng)約車融合發(fā)展。鼓勵(lì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者、巡游車經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)力量為公眾出行提供巡游車召車、服務(wù)評(píng)價(jià)、移動(dòng)支付等網(wǎng)絡(luò)“一站式”服務(wù)。鼓勵(lì)巡游車通過電話、手機(jī)軟件、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)行服務(wù)，逐步推廣使用全國(guó)統(tǒng)一的出租汽車電話召車號(hào)碼。推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的各種移動(dòng)支付方式和IC卡支付方式，拓展服務(wù)功能。結(jié)合出租汽車行業(yè)信息化建設(shè)和交通“一卡通”工程實(shí)施，加快安裝移動(dòng)刷卡支付設(shè)備和系統(tǒng)，刷卡設(shè)備與計(jì)價(jià)器相連，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳與實(shí)時(shí)結(jié)算。鼓勵(lì)和引導(dǎo)巡游車經(jīng)營(yíng)者通過兼并、重組、吸收入股等方式進(jìn)行資源整合，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，提高巡游車行業(yè)整體管理和服務(wù)水平。
?。ㄆ撸┨嵘袠I(yè)服務(wù)品質(zhì)。巡游車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)公開質(zhì)量承諾，規(guī)范駕駛員服務(wù)行為，建立以乘客為中心的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)駕駛員繼續(xù)教育、準(zhǔn)入和退出機(jī)制；完善出租車駕駛員服務(wù)信譽(yù)等級(jí)系統(tǒng)，分類建立信用管理制度。
四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘
?。ò耍┮?guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者作為運(yùn)輸服務(wù)提供者，應(yīng)具備有關(guān)線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，對(duì)于服務(wù)過程中發(fā)生的安全責(zé)任事故等，應(yīng)承擔(dān)先行賠付，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉(zhuǎn)移運(yùn)輸服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按要求實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)與出租汽車行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)、公安機(jī)關(guān)警務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)互通。提供網(wǎng)約服務(wù)的駕駛員應(yīng)具備合法資質(zhì)，市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核查駕駛員是否滿足規(guī)定條件，持有《巡游出租汽車駕駛員證》的巡游車駕駛員可從事網(wǎng)約車營(yíng)運(yùn)活動(dòng)；持有《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的網(wǎng)約車駕駛員須持有《巡游出租汽車駕駛員證》方可從事巡游車營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。網(wǎng)約車車輛應(yīng)具備合法資質(zhì)，技術(shù)狀況良好，安全性能可靠，具有營(yíng)運(yùn)車輛相關(guān)保險(xiǎn)，保證線上提供服務(wù)的車輛與線下實(shí)際提供服務(wù)的車輛一致，車輛檔次應(yīng)高于主流巡游車，鼓勵(lì)使用新能源車輛。網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
?。ň牛┮?guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為。網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)提供服務(wù)的車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，不斷提高服務(wù)水平。網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，合理確定計(jì)程計(jì)價(jià)方式，公布服務(wù)質(zhì)量承諾，建立服務(wù)評(píng)價(jià)體系和乘客投訴處理制度，規(guī)范自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為和價(jià)格行為，保障運(yùn)營(yíng)安全與乘客合法權(quán)益。遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得泄露涉及國(guó)家安全的敏感信息。網(wǎng)約車不得有巡游出租汽車標(biāo)識(shí)，不得巡游攬客，不得在機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車客運(yùn)站等設(shè)立統(tǒng)一巡游車調(diào)度服務(wù)站或?qū)嵭信抨?duì)候客的場(chǎng)所攬客。網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，超出許可的經(jīng)營(yíng)區(qū)域的，起訖點(diǎn)一端應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)。不得從事或變相從事道路班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。
?。ㄊ┮?guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘也稱拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。私人小客車合乘是不以盈利為目的的，主要應(yīng)在通勤時(shí)段或節(jié)假日進(jìn)行，分?jǐn)偟牟糠殖鲂谐杀緝H限于燃料成本及通行費(fèi)等直接費(fèi)用。不得以私人小客車合乘名義提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)。合乘網(wǎng)站或平臺(tái)提供私人小客車合乘信息發(fā)布服務(wù)的，應(yīng)規(guī)范合乘信息發(fā)布流程，保存信息發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，配合相關(guān)部門對(duì)非法營(yíng)運(yùn)進(jìn)行調(diào)查。
五、改善出租汽車經(jīng)營(yíng)環(huán)境
?。ㄊ唬┺D(zhuǎn)變行業(yè)監(jiān)管方式。創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡(jiǎn)化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，監(jiān)管手段向信息化轉(zhuǎn)變，監(jiān)管模式向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管重點(diǎn)向安全保障和服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
?。ㄊ┩七M(jìn)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、專用候車站（點(diǎn)）、加氣站、充電設(shè)施等出租汽車服務(wù)設(shè)施納入城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)范疇，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃相銜接，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。國(guó)土資源、規(guī)劃、財(cái)政等部門要科學(xué)規(guī)劃選址，加大用地保障和財(cái)政扶持，拓寬資金來源渠道，探索實(shí)施服務(wù)區(qū)綜合開發(fā)，建立完善長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實(shí)際困難。在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、商場(chǎng)、醫(yī)院等大型公共場(chǎng)所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定巡游車候客區(qū)域，為出租汽車運(yùn)營(yíng)和乘客出行提供便利。
?。ㄊ┩七M(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)車輛運(yùn)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量等行業(yè)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)采集和統(tǒng)計(jì)分析。公安部門利用信息化技術(shù)建立出租汽車行業(yè)一鍵報(bào)警平臺(tái)，健全規(guī)范的安全報(bào)警機(jī)制和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的安全監(jiān)管制度。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，按照信用管理相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員信用信息記錄和信用等級(jí)評(píng)定，作為出租汽車經(jīng)營(yíng)者、駕駛員、車輛市場(chǎng)準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入社會(huì)信用體系，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
?。ㄊ模┐驌暨`法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。市、市（縣）發(fā)改、交通、通信、公安、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，建立部門參與、條塊聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，依據(jù)法定職責(zé)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮信息化手段作用，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為或不正當(dāng)價(jià)格行為、違反稅收管理規(guī)定、違反支付結(jié)算服務(wù)有關(guān)規(guī)定以及以私人小客車合乘或拼車名義提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)等堅(jiān)決予以打擊。
六、完善工作機(jī)制
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革工作。充分發(fā)揮城市客運(yùn)工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，進(jìn)一步理順出租汽車行業(yè)管理體制、完善協(xié)調(diào)機(jī)制、落實(shí)責(zé)任分工，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出租汽車行業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題。各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在同級(jí)人民政府和交通運(yùn)輸主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同公安等部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施出租汽車管理工作。
（十六）完善配套政策。加快研究制訂和修訂完善出租汽車管理的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。適時(shí)啟動(dòng)《無錫市出租汽車管理?xiàng)l例》的修訂工作，為深化出租汽車行業(yè)改革和日常管理提供法制保障。
?。ㄊ撸┚S護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。市、市（縣）人民政府要切實(shí)落實(shí)出租汽車管理的主體責(zé)任，建立有關(guān)部門、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)多方聯(lián)合的出租汽車管理溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。做好行業(yè)運(yùn)行和輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，暢通利益訴求渠道，引導(dǎo)各方理性表達(dá)合理訴求。出租汽車企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)管理的主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理，切實(shí)保障駕駛員合法權(quán)益，采取有針對(duì)性的措施及時(shí)化解矛盾，對(duì)因疏于管理或管理不當(dāng)引發(fā)出租汽車群體性事件、擾亂社會(huì)公共秩序的，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓，直至收回出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)。嚴(yán)厲打擊聚眾擾亂社會(huì)秩序或煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運(yùn)秩序和損害公共利益的行為。
?。ㄊ耍┌l(fā)揮協(xié)會(huì)作用。加強(qiáng)出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織建設(shè)，發(fā)揮中介組織在政府、企業(yè)與從業(yè)人員間的溝通橋梁作用，積極為出租汽車經(jīng)營(yíng)者搭建交流溝通平臺(tái)，提供政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技術(shù)和信息咨詢等服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織要及時(shí)了解行業(yè)動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化行業(yè)自律，提升服務(wù)質(zhì)量。
?。ㄊ牛┞鋵?shí)經(jīng)費(fèi)保障。高度重視道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍建設(shè)以及相關(guān)運(yùn)營(yíng)保障服務(wù)，將日常辦公、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸保障和信息化系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)等經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
?。ǘ┳龊幂浾撘龑?dǎo)。充分發(fā)揮媒體的輿論引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)改革政策的主動(dòng)宣傳、正面解讀，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)。要及時(shí)報(bào)送行業(yè)改革、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和穩(wěn)定信息，總結(jié)推廣先進(jìn)的改革經(jīng)驗(yàn)和做法。通過表彰先進(jìn)典型，宣傳先進(jìn)事跡，努力營(yíng)造出租汽車行業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍。
附件：無錫市深化出租汽車改革領(lǐng)導(dǎo)小組及部門職責(zé)
附件
無錫市深化出租汽車改革
領(lǐng)導(dǎo)小組及部門職責(zé)
一、領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員
組 長(zhǎng)：朱愛勛 副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：席永清 市政府副秘書長(zhǎng)
夏正興 市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
成 員：蔡文煜 市委宣傳部副部長(zhǎng)
葉俊杰 市信訪局副局長(zhǎng)
盧 益 市信電局副局長(zhǎng)
繆小展 市公安局副局長(zhǎng)
胡 曉 市維穩(wěn)辦副主任
趙 鞠 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
褚一波 市人社局副局長(zhǎng)
宋良棟 市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)
陳秀峰 市商務(wù)局副局長(zhǎng)
顧正剛 市工商局副局長(zhǎng)
周建輝 市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)
楊爾怡 市規(guī)劃局副局長(zhǎng)
程海華 市城管局副局長(zhǎng)
錢 夏 市物價(jià)局副局長(zhǎng)
欒海港 市法制辦副主任
魯振平 市金融辦副主任
曹國(guó)平 市國(guó)稅局總經(jīng)濟(jì)師
王曉東 無錫地稅局副局長(zhǎng)
王覺民 市總工會(huì)副主席
張先憂 人民銀行無錫市中心支行副行長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，席永清兼任辦公室主任，宋良棟兼任辦公室副主任。
二、領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)
在無錫市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于出租汽車行業(yè)改革的各項(xiàng)決策部署，研究制定全市出租汽車行業(yè)改革實(shí)施意見和行業(yè)發(fā)展政策措施，組織實(shí)施全市出租汽車行業(yè)深化改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。
三、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)
承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，提出需要由領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究解決的問題及相關(guān)建議；督辦領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)全市出租汽車行業(yè)深化改革實(shí)施中的有關(guān)問題；負(fù)責(zé)牽頭組織成員單位，以市政府名義督查全市出租汽車行業(yè)改革工作落實(shí)情況，并向市政府報(bào)告督查情況；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議籌備、組織和會(huì)務(wù)工作；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
四、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工
?。ㄒ唬┦形麄鞑浚贺?fù)責(zé)與上級(jí)宣傳部門及媒體的協(xié)調(diào)和溝通；嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，統(tǒng)一市級(jí)媒體宣傳口徑，回應(yīng)各方關(guān)切，宣傳解讀出租汽車改革進(jìn)展情況及相關(guān)政策，準(zhǔn)確把握輿論導(dǎo)向。
（二）市信訪局：負(fù)責(zé)出租汽車改革過程中產(chǎn)生的上訪、信訪事項(xiàng)的受理、交辦及轉(zhuǎn)辦工作。
?。ㄈ┦芯S穩(wěn)辦：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)出租汽車行業(yè)維穩(wěn)工作；做好出租汽車行業(yè)穩(wěn)定情況監(jiān)測(cè)、研判和處置工作，督促各部門落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任和工作措施。
?。ㄋ模┦行烹娋郑贺?fù)責(zé)指導(dǎo)全市實(shí)施對(duì)有關(guān)出租汽車服務(wù)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等軟件產(chǎn)品管理；負(fù)責(zé)對(duì)電信和互聯(lián)網(wǎng)等信息通信服務(wù)實(shí)行監(jiān)管、電信輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)管制，查處電信、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)不良有害信息；配合交通運(yùn)輸主管部門查處網(wǎng)約車平臺(tái)公司違法違規(guī)行為；制訂為出租汽車服務(wù)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)程序等軟件產(chǎn)品及網(wǎng)約車平臺(tái)公司管理相關(guān)規(guī)定。
?。ㄎ澹┦泄簿郑阂婪▽?duì)出租汽車行業(yè)進(jìn)行治安管理，對(duì)擾亂公共秩序、危害公共安全、妨礙社會(huì)管理秩序的行為進(jìn)行查處，做好公共信息網(wǎng)絡(luò)安全管理、收集研判行業(yè)維穩(wěn)情報(bào)信息、行業(yè)群體性事件的預(yù)防和處置工作；負(fù)責(zé)全市出租汽車道路交通違法行為的查處；會(huì)同交通運(yùn)輸部門做好網(wǎng)約車車輛登記、審驗(yàn)；負(fù)責(zé)從事網(wǎng)約車服務(wù)駕駛員條件的核查;負(fù)責(zé)出租車一鍵報(bào)警裝置的安裝和接入，負(fù)責(zé)建立報(bào)警機(jī)制和監(jiān)管制度。
?。┦胸?cái)政局：落實(shí)出租汽車行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策；負(fù)責(zé)建立出租汽車行業(yè)發(fā)展財(cái)政補(bǔ)貼和保障機(jī)制，保障出租汽車行業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施、信息化系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。
?。ㄆ撸┦腥松缇郑褐笇?dǎo)規(guī)范出租汽車企業(yè)用工行為和勞動(dòng)關(guān)系，保障從業(yè)人員合法權(quán)益，妥善處理行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議。
（八）市交通運(yùn)輸局：牽頭負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的組織工作，并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)工作；按照國(guó)家、省和市相關(guān)法律法規(guī)政策，統(tǒng)籌做好全市深化出租汽車行業(yè)改革和行業(yè)管理工作，牽頭制定出租汽車行業(yè)改革實(shí)施意見和行業(yè)發(fā)展政策措施；研究制定我市網(wǎng)約車相關(guān)政策文件；對(duì)全市出租汽車行業(yè)改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研分析，研究完善改革措施；牽頭組織開展打擊非法營(yíng)運(yùn)的整治行動(dòng)。
?。ň牛┦猩虅?wù)局：負(fù)責(zé)我市出租汽車報(bào)廢回收拆解管理工作；做好外商投資企業(yè)備案工作。
?。ㄊ┦泄ど叹郑贺?fù)責(zé)指導(dǎo)各地依照商務(wù)登記制度的改革要求，規(guī)范出租汽車經(jīng)營(yíng)主體依法登記，做好信息“雙告知”，協(xié)助相關(guān)部門將出租汽車經(jīng)營(yíng)信用信息納入全國(guó)信用信息公示系統(tǒng)，依法查處行業(yè)不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為。
?。ㄊ唬┦匈|(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)出租汽車計(jì)程計(jì)價(jià)等計(jì)量監(jiān)管及查處，為網(wǎng)約車車載計(jì)程計(jì)時(shí)相關(guān)設(shè)備的安裝、管理提供保障。
?。ㄊ┦幸?guī)劃局：負(fù)責(zé)編制城市綜合交通等規(guī)劃，將出租汽車發(fā)展規(guī)劃、汽車?？奎c(diǎn)、候客泊位相關(guān)內(nèi)容納入城市發(fā)展總體規(guī)劃及相應(yīng)控規(guī)中。
?。ㄊ┦谐枪芫郑簠⑴c出租汽車行業(yè)動(dòng)態(tài)管理，配合維護(hù)突發(fā)性群體事件的現(xiàn)場(chǎng)秩序，勸解、疏散群眾，控制事態(tài)發(fā)展。
?。ㄊ模┦形飪r(jià)局：組織對(duì)現(xiàn)行出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制進(jìn)行全面評(píng)估，建立完善出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則，合理設(shè)定出租汽車運(yùn)價(jià)，查處價(jià)格違規(guī)行為；完善現(xiàn)行出租汽車運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，按照規(guī)定程序組織實(shí)施工作；制訂網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)管理規(guī)定。
?。ㄊ澹┦蟹ㄖ妻k：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、推進(jìn)出租汽車行業(yè)立法工作，參與制定出租汽車行業(yè)政策，指導(dǎo)出租汽車執(zhí)法活動(dòng)。
?。ㄊ┦袊?guó)稅局、無錫地稅局：負(fù)責(zé)完善出租汽車行業(yè)稅收機(jī)制，做好出租汽車經(jīng)營(yíng)納稅行為的監(jiān)管和查處，制訂網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者稅收征管相關(guān)規(guī)定，制訂網(wǎng)約車發(fā)票管理相關(guān)規(guī)定。
?。ㄊ撸┦锌偣?huì)：研究制定我市出租汽車行業(yè)工會(huì)制度，推動(dòng)出租汽車行業(yè)基層工會(huì)建設(shè)；維護(hù)出租汽車行業(yè)職工的合法權(quán)益，督促出租汽車企業(yè)建立職工代表大會(huì)制度，完善其他各類廠務(wù)公開民主管理制度。
?。ㄊ耍┤嗣胥y行無錫市中心支行：負(fù)責(zé)網(wǎng)約車平臺(tái)電子支付結(jié)算行為的監(jiān)管。
?。ㄊ牛┦薪鹑谵k：指導(dǎo)出租汽車車輛保險(xiǎn)工作，制訂網(wǎng)約車車輛保險(xiǎn)及承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省、市人民政府關(guān)于出租汽車行業(yè)深化改革的相關(guān)政策和工作配套措施，積極配合做好相關(guān)工作，合力推進(jìn)全市出租汽車改革發(fā)展穩(wěn)定。
責(zé)編：法制辦
