當(dāng)前位置：發(fā)布時間：2017年05月25日 文字大小： [ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)：
| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2017〕87號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關(guān) | 無錫市人民政府法制辦公室 |
| 成文日期 | 2017-05-23 10:36:52 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
無錫市人民政府辦公室
2017年5月23日
無錫市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十三五”時期是無錫市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)效提升的關(guān)鍵時期。要緊緊把握大眾旅游時代背景下旅游正在由以觀光為主的初級階段向以休閑度假觀光復(fù)合為主的中高級階段演化的總體趨勢和階段特征，適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)對旅游業(yè)發(fā)展的新要求，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,把旅游業(yè)打造成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成國內(nèi)一流、國際知名的休閑度假旅游目的地。依據(jù)《無錫市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，以及國家、省有關(guān)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，編制本規(guī)劃，作為指導(dǎo)未來五年無錫旅游業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。
一、面臨形勢
?。ㄒ唬┌l(fā)展成果
1．全市旅游業(yè)良性發(fā)展。“十二五”全市旅游業(yè)呈現(xiàn)提質(zhì)增效、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。2015年，全市實現(xiàn)旅游業(yè)總收入1389億元，接待境內(nèi)外旅游者 8082 萬人次，“十二五”期間（2011-2015）年均增長13.71%和9.68%。2015年，旅游業(yè)增加值占全市國民生產(chǎn)總值 7.11%。2015 年主要旅游指標(biāo)中，旅游總收入占全省的15.35%；接待國內(nèi)外游客占全省的12.99%；旅游外匯收入占全省的10.14%。各項旅游指標(biāo)均位列全省前列，無錫已成為我省乃至長三角的旅游大市。
2．產(chǎn)業(yè)競爭力進一步增強。截止 2015 年，全市共有旅游度假區(qū)7家，其中國家級1家，省級6家；等級旅游景區(qū)58家，其中5A級景區(qū)3家，4A級景區(qū)26家；生態(tài)旅游示范區(qū)4家，其中國家級1家，省級3家；星級飯店48家，其中5星級飯店14家，4星級飯店14家；旅行社170家，其中出境游組團社19家；4星級鄉(xiāng)村旅游點30家，3星級鄉(xiāng)村旅游點36家，鄉(xiāng)村旅游在“十二五”期間獲得了長足的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈不斷延長，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)新突破。
3. 政策保障得到強化。先后出臺《關(guān)于加快無錫旅游度假勝地建設(shè)的工作意見》、《無錫市旅游業(yè)促進條例》，為無錫旅游發(fā)展和度假勝地的建設(shè)提供了政策依據(jù)。制定了《加快無錫旅游業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，確保了產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作扎實開展。
4. 旅游載體建設(shè)加快推進。“十二五”期間，清名橋歷史文化街區(qū)、蕩口古鎮(zhèn)、靈山拈花灣禪意小鎮(zhèn)等一大批重點旅游項目和旅游景區(qū)先后建成；陽山生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、宜興陽羨生態(tài)旅游度假區(qū)、江南古運河旅游度假區(qū)、翠屏山旅游度假區(qū)、江陰徐霞客休閑旅游度假區(qū)先后被命名為省級旅游度假區(qū)，成為旅游產(chǎn)業(yè)重要增長極。
5. 旅游業(yè)態(tài)更加豐富。深入挖掘美食、文化、修學(xué)、購物、自駕游等多種旅游潛力；鄉(xiāng)村旅游完善配套，提升品質(zhì)，建設(shè)了一大批鄉(xiāng)村旅游精品；推出了《夢回江南》大型實景演出、夜賞櫻花燈光秀等一批特色鮮明的文化旅游項目；鼓勵傳統(tǒng)景區(qū)與周邊開放式景區(qū)有機結(jié)合、互動開發(fā)，引導(dǎo)休閑旅游產(chǎn)業(yè)要素集聚，打造休閑旅游片區(qū)。
6. 全媒體營銷不斷創(chuàng)新。在鞏固平面媒體陣地的基礎(chǔ)上，不斷深化網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳，與知名旅游網(wǎng)站合作；堅持旅游節(jié)慶活動造勢，成功舉辦暢游無錫·醉美夜色風(fēng)情夜游節(jié)、中國徐霞客國際旅游節(jié)、宜興鄉(xiāng)村國際音樂節(jié)等活動；定期赴海內(nèi)外市場進行深度旅游宣傳促銷，吸引境內(nèi)外游客來錫觀光休閑旅游。
7.行業(yè)基礎(chǔ)配套日益完善。加快建設(shè)智慧旅游城市，建成“無錫旅游數(shù)據(jù)中心”、“客源分析系統(tǒng)”和“無錫旅游一站式服務(wù)平臺”等；完善咨詢服務(wù)體系，全面實施《無錫市旅游咨詢服務(wù)中心管理辦法》，全市建成28個旅游咨詢點；注重人才隊伍培養(yǎng)，選派行業(yè)骨干赴國內(nèi)高校以及新加坡、泰國、臺灣等地學(xué)習(xí)，組織鄉(xiāng)村旅游、酒店管理等專題培訓(xùn)班，舉辦旅游服務(wù)崗位技能大賽。
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1.城市旅游形象不夠清晰。相對于杭州的“休閑之都”、蘇州的“東方水城”、南京的“博愛之都”、上海的“都市旅游”形象定位來說，無錫城市旅游形象并不突出，對于潛在游客來說構(gòu)成一定的旅游選擇障礙。
2.旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。目前無錫市的旅游產(chǎn)品大多屬于傳統(tǒng)的觀光旅游型和初級的休閑旅游型，難以給游客帶來深刻的旅游體驗和難忘的旅游經(jīng)歷。沿太湖優(yōu)質(zhì)旅游資源區(qū)受限于以“保護”為主基調(diào)的國家級風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃限制，多年來旅游度假產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直無法取得顯著突破。
3.旅游發(fā)展體制機制存在瓶頸。無錫市在旅游管理體制改革上亟需深化，使旅游業(yè)在發(fā)展中能夠進一步高效整合相關(guān)部門工作。
4.旅游消費質(zhì)量有待提升。國際游客的數(shù)量和消費水平需要進一步提高，國內(nèi)游客在無錫旅游時間需要進一步延長，游客在旅游商品購買和旅游娛樂消費比例上需要進一步提升。
5.旅游公共服務(wù)體系還需完善。目前無錫的旅游公共服務(wù)體系尚不夠完善，如部分景區(qū)旅游旺季時出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，旅游指引標(biāo)志體系在某些關(guān)鍵節(jié)點不夠清晰順暢等。同時城市部分旅游景區(qū)的協(xié)同宣傳不夠密切，需要進一步加強旅游區(qū)域的營銷宣傳與集聚化程度。
?。ㄈC遇挑戰(zhàn)
1.政策環(huán)境不斷優(yōu)化?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步促進投資與消費的意見》(國辦發(fā)〔2015〕62號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕70號）、以及國家全域旅游戰(zhàn)略的實施進一步明確了旅游業(yè)的性質(zhì)功能和發(fā)展目標(biāo)，江蘇建設(shè)旅游強省和國際知名旅游目的地的決策部署為我市旅游業(yè)發(fā)展明確了方向，提升了產(chǎn)業(yè)地位，凝聚了發(fā)展合力，為破除產(chǎn)業(yè)政策瓶頸、實現(xiàn)無錫旅游業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展提供了難得機遇。
2.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供強勁動力。“十三五”期間，是無錫打造國內(nèi)一流、具有國際影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，高水平全面建成小康社會，建設(shè)“強富美高”新無錫的關(guān)鍵時期，加快發(fā)展旅游業(yè)將成為推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。
3.大眾旅游時代帶來新機遇。隨著游客旅游經(jīng)驗的增長和旅游產(chǎn)業(yè)的日臻成熟，以簡單觀光旅游為主的國內(nèi)旅游形式將向度假、休閑、探險、自駕、商務(wù)等多種形式協(xié)調(diào)的復(fù)合型旅游發(fā)展，為我市發(fā)展休閑度假旅游提供極大空間。旅游企業(yè)相互競爭加劇，旅游企業(yè)多元化經(jīng)營，跨界發(fā)展情況不斷涌現(xiàn)。“旅游+”為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間和無限可能，為加速推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供新的發(fā)展動力。
4.全域化發(fā)展成為重要抓手。全域旅游與五大發(fā)展理念高度契合，推進全域旅游要求跳出單一的“景點旅游”格局，從全域整體優(yōu)化旅游的全過程，加快旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高度融合，成為解決旅游供給側(cè)不足的有力抓手。
同時，“十三五”時期，我市旅游業(yè)也面臨著諸多嚴峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟下行壓力較大，在一定程度上制約旅游業(yè)發(fā)展。旅游結(jié)構(gòu)供給還不夠優(yōu)化，以觀光型產(chǎn)品為主的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)難以滿足當(dāng)前及未來旅游市場需求，對其它產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)有限。區(qū)域旅游競爭越來越激烈。極度缺乏企業(yè)管理、營銷策劃、電子商務(wù)、環(huán)境景觀、外語交流等領(lǐng)域的高層次復(fù)合型創(chuàng)新型人才。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論 、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，以及省、市第十三次黨代會精神，自覺踐行創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主題，以推動全域旅游發(fā)展為主線，以加快推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，以構(gòu)建全域化、多元化、多層次的旅游休閑度假產(chǎn)品體系和旅游公共服務(wù)體系為重點，著力提升產(chǎn)業(yè)貢獻度、城市美譽度和主客滿意度，努力把旅游業(yè)打造成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把無錫打造成為“國際知名、國內(nèi)一流的休閑度假旅游目的地”，為高水平全面建成小康社會和建設(shè)“強富美高”新無錫作出貢獻。
?。ǘ┛傮w戰(zhàn)略
1.全域旅游戰(zhàn)略。全面推動無錫市全域旅游發(fā)展的戰(zhàn)略部署，用全域旅游的概念在旅游資源開發(fā)保護、規(guī)劃設(shè)計、投資建設(shè)、運營管理等方面統(tǒng)籌布局無錫旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮全域旅游對旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的導(dǎo)向作用、旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障作用、旅游經(jīng)濟績效提升的促進作用，構(gòu)建無錫旅游全域化格局。
2.融合發(fā)展戰(zhàn)略。通過“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合，充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合力及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺，提升發(fā)展水平和綜合價值。在旅游與鄉(xiāng)村、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)、體育、健康等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展上實現(xiàn)重點突破，促進旅游資源要素布局、培育新的經(jīng)濟增長點，形成多元化的旅游業(yè)態(tài)群。
3.創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進旅游企業(yè)改革，鼓勵旅游企業(yè)開展兼并重組，打造跨界融合的旅游產(chǎn)業(yè)集團。以混合所有制為方向，加快推進國有旅游企業(yè)改革，積極引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展，培育壯大一批具有鮮明特色和較高成長性的中小型旅游企業(yè)。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、市場營銷創(chuàng)新、旅游監(jiān)管規(guī)范、隊伍建設(shè)提質(zhì)，全力打造無錫旅游經(jīng)濟升級版。
4.綠色發(fā)展戰(zhàn)略。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，旅游規(guī)劃以合理開發(fā)、永續(xù)利用為基礎(chǔ)，開發(fā)綠色旅游產(chǎn)品，推進生態(tài)型旅游區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)游客綠色出行。
5.開放合作戰(zhàn)略。在國內(nèi)外目標(biāo)市場上打響無錫旅游品牌。創(chuàng)新營銷方式，大力實施旅游整體形象宣傳推廣工程，形成政府抓旅游形象宣傳、旅游企業(yè)抓產(chǎn)品促銷的格局。加強與國際旅游組織、境外旅行商、境外媒體的合作，提高旅游宣傳促銷的專業(yè)化、市場化水平。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
1.旅游總體目標(biāo)。到2020年,旅游業(yè)發(fā)展體制機制更加完善，質(zhì)量效益明顯提升，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有更加積極的促進作用，成功創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”和“國家旅游休閑示范城市”，基本建成“國際知名、國內(nèi)一流的休閑度假旅游目的地”。
2.旅游經(jīng)濟目標(biāo)。到 2020 年，無錫旅游總收入超過 2100億元，年均增長9%；旅游增加值占GDP比重達到7.7%；國內(nèi)游客超過1億人次，年均增長6%；入境旅游人數(shù)達50萬人次，年均增長 3%；游客人均消費年均增長 5%左右；旅游消費占社會消費品零售總額的比重達到20%以上。
3.旅游產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。堅持重大項目支撐，建成開放萬達文化旅游城、“夢東方”等一批重大旅游項目；推動惠山景區(qū)、宜興善卷文化旅游景區(qū)等創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，推進陽山、陽羨、江南古運河創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，新增5星級鄉(xiāng)村旅游區(qū) 2 家。構(gòu)建全域化、多元化、多層次休閑度假產(chǎn)品體系，打造一批精品酒店、主題酒店、度假酒店、特色民宿等。推動旅行社轉(zhuǎn)型升級，提高旅行社差異化競爭力，引導(dǎo)旅行社品牌化、集團化發(fā)展。促進“旅游+”8大業(yè)態(tài)融合，推進“旅游+”商業(yè)、文化、體育、健康、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)（鄉(xiāng)村）、交通體驗業(yè)態(tài)融合，不斷提升產(chǎn)業(yè)貢獻度。
4.旅游社會目標(biāo)。旅游全域化公共服務(wù)體系進一步完善，公民文明旅游素質(zhì)和行業(yè)文明程度進一步提高，誠信旅游及其管理體系進一步健全，旅游法治環(huán)境進一步改善，旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益得到有效保護，游客滿意度平均達到85分以上。創(chuàng)新國內(nèi)外旅游交流和營銷模式，城市美譽度和影響力得到進一步提升。
三、發(fā)展重點和主要任務(wù)
（一）空間布局
圍繞建設(shè)“國內(nèi)一流、國際知名的休閑度假旅游目的地”目標(biāo)，構(gòu)建“一島、雙環(huán)、兩翼、四區(qū)、全域覆蓋”的無錫全域旅游空間架構(gòu)。
1.一島：馬山國際旅游島
以“靈山大佛、闔閭王城”為核心旅游景觀，依托馬山獨特的自然山水風(fēng)光和佛文化、吳文化深厚的文化底蘊，發(fā)揮資源優(yōu)勢，深度挖掘佛禪和吳文化旅游資源，打造拈花灣禪意小鎮(zhèn)體驗旅游產(chǎn)品體系，彰顯“湖山風(fēng)光島、文化體驗島、康體養(yǎng)生島”的形象定位，吸引多方投資并推進闔閭王城項目、湖島休閑項目、特色酒店住宿、康體養(yǎng)生旅游等項目建設(shè)，將馬山國際旅游島打造成國內(nèi)一流、國際知名的湖島度假勝地、國內(nèi)領(lǐng)先的康體養(yǎng)生基地、環(huán)太湖最具魅力的濱湖特色小鎮(zhèn)。
2.雙環(huán)：環(huán)城古運河風(fēng)光帶和環(huán)蠡湖風(fēng)光帶
環(huán)城古運河風(fēng)光帶是最具江南文化特色、最顯運河古韻風(fēng)情、最富產(chǎn)業(yè)活力的精品景區(qū)，是打造休閑度假城市的核心區(qū)域。一是以運河古城文化為底蘊，以運河兩岸人文景觀為核心，注重品質(zhì)提升，全面建成18公里環(huán)城古運河沿線景觀。二是整合開通環(huán)城古運河水上巴士，做到岸上有車道、河中有航道、親水有步道，形成一條以自然生態(tài)景觀為核心主軸，以歷史街區(qū)、名人故居、文化創(chuàng)意園區(qū)、博物館群、寺廟古跡、工業(yè)遺產(chǎn)為重要節(jié)點的文化休閑體驗長廊和水上黃金旅游精品線路。三是建成南（清名橋歷史街區(qū)）、北（惠山古鎮(zhèn)）、中（火車站）三大旅游集散中心，打造多功能公共活動空間，促使多元功能之間的融合互動，增強都市旅游魅力，成為國內(nèi)外著名的精品景區(qū)和城市休閑度假旅游的新品牌。
環(huán)蠡湖風(fēng)光帶是無錫傳統(tǒng)觀光休閑旅游的中心地區(qū)，是太湖風(fēng)景名勝區(qū)的精華所在。繼續(xù)發(fā)揮黿頭渚、蠡園等景區(qū)的核心吸引力，不斷完善蠡湖景區(qū)、長廣溪濕地等開放式旅游休閑空間的功能，系統(tǒng)整合相關(guān)旅游資源，通過進一步加快智慧景區(qū)建設(shè)，賦予傳統(tǒng)景區(qū)對于年輕游客的新吸引力，通過旅游節(jié)事活動策劃營造景區(qū)新的消費熱點，通過創(chuàng)新旅游與體育、音樂、娛樂、休閑等產(chǎn)業(yè)融合形式設(shè)計更多旅游產(chǎn)品，從而提升沿湖風(fēng)光帶的整體旅游競爭力，提高旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)富能力。
3.兩翼：宜興與江陰發(fā)展翼
宜興以“中國陶都·陶醉中國”為品牌宣傳的理念指導(dǎo)，通過舉辦國際陶瓷文化藝術(shù)節(jié)、國際素食文化暨綠色生活名品博覽會、梁祝文化旅游節(jié)暨觀蝶節(jié)等大型旅游節(jié)慶活動，充分展現(xiàn)宜興陶、洞、茶、竹、禪等傳統(tǒng)文化旅游資源特色。加快推進善卷文化旅游景區(qū)創(chuàng)建國家 5A 級景區(qū)，陽羨創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)。進一步打造富有個性特色的休閑度假板塊，推動文化創(chuàng)意要素與宜興旅游產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合發(fā)展。以深化生態(tài)休閑旅游為發(fā)展主題，延伸智慧旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、體育及養(yǎng)老等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以“快旅慢游、陶式生活”為特色的宜興旅游模式。
江陰加大“游圣故里”特色資源開發(fā)。對濱江要塞旅游區(qū)進行整體提升改造，增加旅游休閑度假功能。以旅游項目為載體，加快江陰徐霞客休閑旅游度假區(qū)建設(shè)發(fā)展。以海瀾集團飛馬水城、江蘇陽光集團生態(tài)農(nóng)林基地為主要依托，推動觀光休閑旅游的集聚發(fā)展。以國家歷史文化名鎮(zhèn)長涇鎮(zhèn)為主陣地，以長涇明清街為基礎(chǔ)，發(fā)展古鎮(zhèn)文化休閑游。以芙蓉湖水利風(fēng)景區(qū)為載體，推進水上運動休閑旅游的集聚發(fā)展。以華西村為龍頭，通過旅游+美麗村莊、旅游+農(nóng)業(yè)生態(tài)園、旅游+家庭農(nóng)場等深度融合，打造“天下第一村”華西村、江陰市最高峰定山、《徐霞客游記》誕生地南閘花果村、“海內(nèi)孤木”顧山紅豆村、“萬手觀音”青陽悟空村等鄉(xiāng)村旅游名片。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)涉足旅游裝備制造業(yè)，設(shè)計生產(chǎn)登山、滑雪、潛水、露營、探險等戶外用品，培育“徐霞客”特色品牌，使旅游裝備制造業(yè)成為江陰旅游業(yè)的“藍海”。
4.四區(qū)
山水城旅游度假區(qū)。以萬達文化旅游城為核心，以華萊塢影都、雪浪山生態(tài)園等為重要補充，精心策劃具有知識產(chǎn)權(quán)的室內(nèi)室外娛樂旅游項目，鏈接影視文化創(chuàng)意產(chǎn)品，提升區(qū)域休閑交通服務(wù)等，打造成長三角領(lǐng)先、國內(nèi)知名的旅游娛樂休閑城。
陽山生態(tài)休閑旅游度假區(qū)。以“種世上最美味的桃子，建中國最美麗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，品人間最美好的生活”為總體愿景，以打造無錫鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)高地為目標(biāo)，突出“水蜜桃、火山、溫泉”三大特色，把特色農(nóng)業(yè)、田園生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游有機結(jié)合，建成國家級旅游度假區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)。通過設(shè)置獨具特色且能夠運營共生的業(yè)態(tài)，創(chuàng)造高品質(zhì)互動的綜合體模式，引導(dǎo)游客參與并融入到綜合體的田園體驗之中，力求做到產(chǎn)品生態(tài)化、環(huán)境景觀化、社區(qū)規(guī)劃田園化，打造一二三產(chǎn)業(yè)高度融合的生態(tài)樂活小鎮(zhèn)。
翠屏山旅游度假區(qū)。充分整合翠屏山、吼山、膠山、鳳凰山生態(tài)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園等旅游資源，創(chuàng)新開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗、生態(tài)文化旅游、高端商務(wù)度假的旅游休閑項目，形成以生態(tài)休閑為基礎(chǔ)，以商務(wù)度假和農(nóng)業(yè)體驗為核心，以運動娛樂、康體養(yǎng)生、會議會展、文化體驗、花卉休閑、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為支撐的旅游度假地，打造成錫東旅游名片。
吳文化旅游度假區(qū)。系統(tǒng)整合泰伯墓、泰伯廟、蕩口古鎮(zhèn)、伯瀆港等古吳文化旅游資源，創(chuàng)新文化景觀展現(xiàn)形式，策劃節(jié)事活動內(nèi)容，融入科技手段，增強互動體驗深度，提升傳統(tǒng)文化旅游的吸引力。依托梁鴻濕地公園、中華賞石園、鴻山遺址公園、萬頃良田等生態(tài)文化資源，構(gòu)筑集生態(tài)濕地、休閑度假、藝術(shù)創(chuàng)意、文化展示、餐飲住宿于一體的旅游格局，不斷完善休閑旅游配套設(shè)施，推進新項目建設(shè)以增強區(qū)域旅游的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，打造精品生態(tài)旅游度假區(qū)。
5.城市休閑旅游全域覆蓋。推動無錫市創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”。濱湖區(qū)、梁溪區(qū)、宜興市等“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位要因地制宜，突出特色，探索差異化全域旅游發(fā)展模式。將無錫整個城市作為旅游吸引物來打造與宣傳，以旅游景區(qū)景點、特色鄉(xiāng)村、旅游綜合體為焦點，連點成片構(gòu)建休閑旅游專門區(qū)域，進而通過休閑服務(wù)設(shè)施和便捷的交通線路串聯(lián)各休閑旅游區(qū)域，實現(xiàn)旅游資源要素全市域覆蓋，將全城打造為特色鮮明、服務(wù)完善、主客共享的休閑旅游城市。
?。ǘ┊a(chǎn)品體系
“十三五”期間，無錫旅游由觀光旅游為主向觀光、休閑、度假、商務(wù)等多元化復(fù)合型發(fā)展，形成以經(jīng)典旅游產(chǎn)品為基礎(chǔ)、以新興旅游產(chǎn)品為補充和發(fā)展方向的無錫旅游產(chǎn)品體系。
1.太湖山水游。進一步發(fā)揚無錫“太湖明珠”品牌形象，深入挖掘太湖山水旅游潛力，打造具有無錫特色的太湖山水旅游系列產(chǎn)品。推動黿頭渚風(fēng)景區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計，完善節(jié)事活動策劃，增強游客體驗程度。推動央視影視基地拓寬影視拍攝主題視野，創(chuàng)新觀賞演藝類旅游產(chǎn)品，建設(shè)游客參與影視旅游活動項目。以環(huán)蠡湖、沿太湖區(qū)域為中心，將相關(guān)景區(qū)作為單體珍珠進行串聯(lián)開發(fā)，設(shè)計整體的太湖山水游船產(chǎn)品，引入美食、表演等游船體驗項目。通過全年活動策劃、傳統(tǒng)產(chǎn)品創(chuàng)新、游船系統(tǒng)設(shè)計打造具有無錫特色的濱湖休閑集聚區(qū)，形成王牌旅游產(chǎn)品。
2.禪佛文化游。以馬山國際旅游島的建設(shè)為契機，進一步完善以靈山景區(qū)為核心的禪佛文化旅游產(chǎn)品，將之建成國內(nèi)著名的佛教朝覲圣地、長三角最適宜心智休閑的佛教文化群落和具有獨特魅力的世界佛教文化交流中心。加快周邊旅游服務(wù)配套設(shè)施和休閑度假條件建設(shè)，不斷完善禪佛旅游休閑功能。承辦世界佛教論壇等宗教性會議，精心策劃佛誕節(jié)等佛教旅游節(jié)事活動，掀起全年不間斷的拜佛禮佛祈?；顒痈叱薄?/p>
3.運河人家游。抓住大運河被列入世界文化遺產(chǎn)的有利契機，通過設(shè)施建設(shè)、景觀設(shè)計、文創(chuàng)業(yè)態(tài)、活動策劃、資源整合等方面的全面建設(shè)，打造成國際知名、國內(nèi)一流的集世界文化遺產(chǎn)、休閑度假、文化藝術(shù)體驗于一體的精品景區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點實施“一核三線九片”工程，盤活古城和新城之間的關(guān)聯(lián)；景觀設(shè)計方面，引入藝術(shù)大師，增強雕塑、建筑、燈光、繪畫等設(shè)計；文創(chuàng)業(yè)態(tài)方面，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；活動策劃方面，充分挖掘游客喜愛關(guān)注的節(jié)慶活動，再現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)典的民間風(fēng)俗和藝術(shù)；資源整合方面，加快產(chǎn)品整體設(shè)計，加快運河景區(qū)與城市休閑產(chǎn)業(yè)的相互配合開發(fā)。
4.吳韻古鎮(zhèn)游。以惠山古鎮(zhèn)、蕩口古鎮(zhèn)為核心，整合相關(guān)旅游資源，打造具有吳地特色的江南古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品。加強文化研究，梳理歷史文脈，增強古鎮(zhèn)文化底蘊，增加游客參與式項目，把傳統(tǒng)文化以娛樂化、快樂化方式進行深度開發(fā)。挖掘民俗資源，開展民俗旅游產(chǎn)品設(shè)計，舉辦吳韻文化旅游節(jié)事活動。完善休閑服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高接待能力。
5.歷史尋蹤游。重點打造以“三泰一址”、闔閭古城遺址等為核心的歷史文化旅游產(chǎn)品，同時加強演藝、影視、娛樂、文創(chuàng)等休閑旅游產(chǎn)品的開發(fā)，建設(shè)完善吳源文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。打造涵蓋陵廟古跡、原真遺址、民俗活動、旅游演藝、博物場館等為主體內(nèi)容的吳源文化旅游線路。研究吳地文脈，打造融經(jīng)典歷史題材、悠久文化故事和地方城市特色于一體的旅游實景演出項目。
6.鄉(xiāng)村田園游。結(jié)合我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、資源特點，引導(dǎo)旅游資源豐富或特色產(chǎn)業(yè)集聚程度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建歷史文化、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假等不同類型的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級。濱湖區(qū)需在保護太湖自然岸線的前提下，重點發(fā)展生態(tài)休閑、戶外休閑、運動休閑和鄉(xiāng)村民宿等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)?；萆絽^(qū)需進一步凸顯陽山水蜜桃的品牌優(yōu)勢，重點發(fā)展田園休閑、鄉(xiāng)村生活和溫泉度假等業(yè)態(tài)。錫山區(qū)需發(fā)揮交通優(yōu)勢，形成以鄉(xiāng)土文化體驗、農(nóng)漁生活體驗、鄉(xiāng)村休閑度假、科普研學(xué)和自駕露營等為特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。江陰市需以華西村為核心，創(chuàng)新新農(nóng)村景觀展示和旅游活動參與體驗方式，重點發(fā)展以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主題的鄉(xiāng)村旅游。宜興市需依托生態(tài)資源，重點打造深氧湖父、緣來張渚、禪意西渚、養(yǎng)生太華、鮮美徐舍等鄉(xiāng)村旅游綜合體，實現(xiàn)宜興生態(tài)鄉(xiāng)村游的創(chuàng)新升級。
7.主題文化游。以萬達文旅城主題旅游為核心，以周邊影視旅游和生態(tài)旅游為輔助，推出特色主題旅游產(chǎn)品。精心策劃大型舞臺秀、電影樂園、電影城等文化項目，完善影視體驗、影視娛樂、室內(nèi)外大型主題公園等娛樂項目，主打體驗式、互動式、科技式旅游產(chǎn)品；增加主題酒店、精品民宿、餐飲酒吧等休閑設(shè)施建設(shè)，提高旅游交通組織程度，將之建成對游客吸引力強、娛樂項目多樣、休閑服務(wù)發(fā)達的主題特色休閑旅游城。
8.江南都市游。推動旅游景區(qū)與城市休閑設(shè)施的互聯(lián)互通，培育和發(fā)展新型業(yè)態(tài)，開發(fā)新型都市旅游產(chǎn)品，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)城市觀光旅游走向深度體驗游。進一步完善商業(yè)特色街區(qū)功能，使游客進得來、散得開、有得玩、留得下。推動博物館、體育館、藝術(shù)館等特色場館向游客開放，增強城市文化魅力。加強名人故居與文化場館的宣傳推廣，充分挖掘無錫文化旅游資源。加強街區(qū)藝術(shù)景觀的美學(xué)呈現(xiàn)，以及城市色彩設(shè)計，提升城市藝術(shù)魅力。
?。ㄈ┬蓍e系統(tǒng)
1.休閑產(chǎn)品體系化
鄉(xiāng)村田園休閑。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系，推進鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)的融合發(fā)展，拓展鄉(xiāng)村旅游觀光、民俗、休閑、度假功能，培育宜興生態(tài)鄉(xiāng)村游、江陰文化鄉(xiāng)村游、錫山休閑鄉(xiāng)村游、惠山田園鄉(xiāng)村游、新吳養(yǎng)生鄉(xiāng)村游等鄉(xiāng)村旅游地域品牌，重點發(fā)展綜合功能強、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件好、文化特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游載體，強化宣傳營銷功能，加大扶持力度，打造一批省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)知名的鄉(xiāng)村旅游精品。
禪修體驗休閑。以靈山精舍、拈花灣禪意小鎮(zhèn)為核心，整合開原寺、大覺寺、顯圣禪寺、悟空寺等佛教旅游資源，針對目標(biāo)顧客設(shè)計不同階段、不同深度的禪修課程，開發(fā)體驗型禪意旅游產(chǎn)品，完善禪修設(shè)施與環(huán)境，營造禪意氛圍，實現(xiàn)初級觀光向深度休閑的升級。
體育運動休閑。加快馬山國際度假旅游島建設(shè)，發(fā)揮環(huán)太湖國際公路自行車賽等品牌賽事對旅游業(yè)的促進作用。支持無錫馬山等有條件的旅游區(qū)高起點打造康體旅游基地。推動公共船艇碼頭、汽車露營地和中小型賽車場建設(shè)和俱樂部發(fā)展，完善環(huán)蠡湖步行道、自行車道等的設(shè)施建設(shè)。充分利用環(huán)太湖、環(huán)蠡湖環(huán)境優(yōu)勢，開展賽艇、水上高爾夫、自行車、龍舟、山地戶外、水上汽車摩托車等運動賽事和休閑活動。
健康養(yǎng)生休閑。發(fā)揮無錫在自然生態(tài)、人文環(huán)境、醫(yī)療保健等方面的資源優(yōu)勢，加強規(guī)劃引導(dǎo)，加快健康養(yǎng)生休閑旅游發(fā)展。鼓勵旅游經(jīng)營者結(jié)合養(yǎng)生休閑業(yè)、健康服務(wù)業(yè)，開發(fā)養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、度假相結(jié)合的旅游產(chǎn)品，建設(shè)健康養(yǎng)生休閑度假基地。尤其要抓住人口老齡化進程加快的契機，適應(yīng)不斷增加的養(yǎng)老服務(wù)需求，打造專業(yè)化老年旅游服務(wù)品牌。
專項主題休閑。積極培育自駕游、研學(xué)游、低空飛行游、節(jié)慶游、商務(wù)會展游等專項旅游，促進專項旅游產(chǎn)品與休閑度假以及觀光旅游產(chǎn)品融合，加快自駕營地、房車基地、研學(xué)旅行基地、精品酒店、特色民宿、汽車旅館、主題旅館等設(shè)施建設(shè)，開發(fā)具有特色的專項主題旅游項目。
城市公共文體活動休閑。充分利用市民文化活動中心和城市文化廣場，開辟居民娛樂（包括演出、影視放映）、健身、閱讀以及室內(nèi)會議空間，優(yōu)化布局，加強管理，積極開展公益性文化活動。
2.休閑空間水陸空
水上休閑旅游。圍繞太湖、蠡湖、運河、長江、東氿、滆湖等重點發(fā)展水上旅游。不斷豐富水上旅游交通工具，如游船、漁船、帆船、游艇等。設(shè)計系統(tǒng)化的水上旅游線路，加強不同水上景區(qū)之間的串聯(lián)合作，如設(shè)計連接太湖、蠡湖、運河的水上游無錫特色產(chǎn)品。通過科技手段增強聽覺視覺效果，提高游客的體驗深度。
陸地休閑旅游。傳統(tǒng)民俗休閑空間體現(xiàn)城市典型歷史文化傳統(tǒng)及民俗特色。商業(yè)休閑空間打造濃厚的旅游休閑氛圍和便利的旅游休閑配套。文化創(chuàng)意休閑空間體現(xiàn)城市文化藝術(shù)品位。美食或酒吧休閑空間體現(xiàn)城市飲食文化或現(xiàn)代時尚生活特征。建設(shè)城市綠道、城市休閑街區(qū)、騎行公園、環(huán)湖自行車道、步行道等，開發(fā)利用三輪車、自行車或步行進行陸地游覽的線路和產(chǎn)品。
低空休閑旅游。依托無錫蘇南機場、宜興丁蜀通用機場等資源，研究開發(fā)利用小型客機、熱氣球、滑翔傘等空中交通用具，加快發(fā)展空中看錫城、空中拜大佛、空中游太湖、空中看華西、空中賞桃源等游覽項目。
3.休閑時間全時段
針對無錫夜間旅游項目不夠豐富的情況，重點開發(fā)夜間休閑產(chǎn)品，設(shè)計成熟的夜間旅游觀光線路及特色夜間休閑游覽項目。通過旅游演藝項目的創(chuàng)作，夜間游船項目的延長和深化，策劃夜間旅游文化節(jié)，設(shè)計相對集中的夜間休閑餐飲娛樂區(qū)，充分利用城市夜間休閑娛樂設(shè)施，如城市綜合體、大劇院等打造無錫夜間旅游項目體系。
4.休閑設(shè)施無障礙。加強交通設(shè)施的串聯(lián)溝通、信息供給的無縫對接、城市休閑場所的主客共享。不斷完善城市休閑交通設(shè)施，基于現(xiàn)有的公交、地鐵、出租車等交通方式，打造游客無障礙移動體系。主要景點、繁華地段及酒店加強無障礙設(shè)施和信息服務(wù)。加強文明接待和形象塑造的教育宣傳，將城市建設(shè)成為主客共享、無游客歧視、文明熱情的城市，真正落實“充滿溫情和水”的城市人文品格。
5.休閑環(huán)境美學(xué)化。提升城市休閑環(huán)境整體質(zhì)量，提高城市綠化水平，城市綠地分布合理，保證旅游環(huán)境的衛(wèi)生清潔。增強城市休閑環(huán)境藝術(shù)設(shè)計。邀請國內(nèi)外著名藝術(shù)家根據(jù)無錫文脈特色進行藝術(shù)創(chuàng)作和景觀設(shè)計，在核心區(qū)域增加雕塑、景觀、壁畫等作品，彰顯無錫城市色彩與城市性格，讓游客愿意留下來細細品味和解讀。
?。ㄋ模I(yè)態(tài)融合
1.旅游產(chǎn)業(yè)要素提升
旅游景區(qū)。推動旅游景區(qū)由傳統(tǒng)的門票經(jīng)濟向功能復(fù)合的目的地轉(zhuǎn)變，加快景區(qū)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，深化游客旅游體驗程度，豐富景區(qū)在商務(wù)會展、節(jié)事活動、旅游購物、夜間娛樂等方面的服務(wù)功能。加快智慧景區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)智能化導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)航功能。
旅游代理商。加強無錫市旅行社在主要客源地、主要出境旅游目的地的外聯(lián)營銷能力，推進出入境旅游發(fā)展。加強信息、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在傳統(tǒng)旅行社行業(yè)的應(yīng)用，積極培育在線旅游經(jīng)營新業(yè)態(tài)。鼓勵傳統(tǒng)旅行社多元化經(jīng)營，支持培育一批提供商務(wù)會獎、自駕車、生態(tài)、鄉(xiāng)村、游輪等專項旅游產(chǎn)品的專業(yè)旅行社，實現(xiàn)錯位經(jīng)營和特色發(fā)展。
旅游住宿。適應(yīng)市場需求，構(gòu)建多元化住宿接待體系。鼓勵主題飯店、溫泉酒店、汽車旅館、休閑農(nóng)莊、特色民宿、露營基地等特色酒店發(fā)展。著力提升鄉(xiāng)村旅游住宿設(shè)施條件，加強監(jiān)管，完善軟硬件。促進酒店業(yè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化改造升級，重點推進互聯(lián)網(wǎng)營銷平臺建設(shè)和智慧酒店建設(shè)，全面提高酒店在信息發(fā)布、營銷、管理等方面的智能化和高效化。
旅游餐飲。深入挖掘地方餐飲文化與魅力，繼承和發(fā)揚地方餐飲特色，結(jié)合養(yǎng)生、食療、時尚等新概念創(chuàng)新傳統(tǒng)餐飲產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)量和餐飲環(huán)境質(zhì)量，注重餐飲企業(yè)的質(zhì)量管控。鼓勵地方餐飲企業(yè)連鎖化經(jīng)營和規(guī)?；l(fā)展，支持與電子商務(wù)企業(yè)聯(lián)合開展經(jīng)營和營銷。
2.旅游產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新
“旅游+鄉(xiāng)村”融合發(fā)展。發(fā)掘宜興、江陰、濱湖、錫山、惠山、新吳等鄉(xiāng)村旅游的獨特魅力，以旅游產(chǎn)業(yè)的視野開發(fā)拓展鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。大力推進鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村建設(shè)、精品農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土文化相融合，發(fā)展水果采摘、農(nóng)活體驗、農(nóng)事節(jié)慶、鄉(xiāng)村攝影、現(xiàn)代民俗、養(yǎng)老養(yǎng)生等業(yè)態(tài)。加大對鄉(xiāng)村旅游的扶持力度，實現(xiàn)提檔升級發(fā)展。
“旅游+交通”融合發(fā)展。依托航空、高鐵、高速公路、水運等發(fā)達的交通系統(tǒng)，在無錫旅游可到達性增強的情況下，進行相關(guān)客源地的營銷和產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計。針對東北、中西部、東南沿海區(qū)域等旅游客源潛力地區(qū)進行專門的高鐵旅游產(chǎn)品設(shè)計。積極發(fā)展低空旅游，開發(fā)低空游太湖、低空看錫城等產(chǎn)品，培育低空旅游產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)一批自駕車房車營地，開發(fā)自駕車旅游線路和產(chǎn)品，培育無錫特色自駕車營地品牌。
“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展。鼓勵發(fā)展旅游電子商務(wù)、多種旅游代理商、旅行社多元化經(jīng)營等。建設(shè)完善無錫自助游發(fā)布系統(tǒng)，在資金和政策方面鼓勵發(fā)展旅游電子商務(wù)業(yè)務(wù)；鼓勵傳統(tǒng)旅游企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)合作，開發(fā)會展、商務(wù)、賽事、演藝等旅游產(chǎn)品；鼓勵旅游企業(yè)積極拓展發(fā)展海外旅游業(yè)務(wù)。
“旅游+文化創(chuàng)意”融合發(fā)展。加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動以動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計、工藝美術(shù)、現(xiàn)代傳媒、影視作品制作為主導(dǎo)的現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)；推動文化資源旅游化，通過演藝、節(jié)慶、會展、商品等載體，加強文化產(chǎn)業(yè)的旅游功能，為游客提供創(chuàng)意體驗。成立旅游商品研發(fā)中心，開發(fā)設(shè)計具有城市旅游形象的標(biāo)志性旅游商品，增強衍生旅游商品的創(chuàng)造和設(shè)計能力，形成地方特色的旅游商品體系。
“旅游+商業(yè)”融合發(fā)展。在部分歷史街區(qū)陸續(xù)恢復(fù)一批老字號食肆，鼓勵其創(chuàng)新發(fā)展、做大做強，讓市民游客從“無錫味道”中留下深刻的“無錫印象”；重點引進一批精品主題酒店，打造特色民宿，加強工藝品、特色餐飲、酒吧茶樓、文化體驗、購物娛樂、康體休閑和民俗風(fēng)情等特色街區(qū)建設(shè)；培育“中高端消費”與“體驗式小眾消費”兩大類型文化旅游商品，結(jié)合旅游線路產(chǎn)品，設(shè)計開發(fā)“自由行”導(dǎo)購游線。
“旅游+工業(yè)”融合發(fā)展。依托無錫工業(yè)優(yōu)勢，大力推動旅游裝備制造業(yè)發(fā)展；依托特色工業(yè)企業(yè)，如高檔紡織業(yè)、服裝加工業(yè)、酒類制造業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等特色企業(yè)，設(shè)計可供游客觀賞、參與、購買、休閑等多元化的工業(yè)旅游產(chǎn)品；重點培育一批體驗式工廠，加強生產(chǎn)、設(shè)計、原料等環(huán)節(jié)的展示性和體驗式策劃，實現(xiàn)旅游與工業(yè)的互動融合發(fā)展。
“旅游+體育”融合發(fā)展。加快江陰海瀾國際馬術(shù)旅游區(qū)等建設(shè)，大力引進和培養(yǎng)高級別國際體育賽事，發(fā)揮無錫國際馬拉松賽、環(huán)太湖國際公路自行車賽、無錫斯諾克國際精英賽、太湖杯帆船賽等賽事對旅游業(yè)的促進作用。
“旅游+健康”融合發(fā)展。依托無錫健康服務(wù)業(yè)綜合環(huán)境較好、配套功能完善的優(yōu)勢，整合綠色生態(tài)旅游資源、區(qū)域醫(yī)療資源、休閑養(yǎng)生資源等，加強旅游與康體、養(yǎng)生、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合，推進宜興、新吳區(qū)、馬山等有條件的地區(qū)高起點打造康體養(yǎng)生旅游基地。
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1.優(yōu)化旅游交通服務(wù)體系。在城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，優(yōu)化旅游交通體系。一是強化全市公共交通設(shè)施建設(shè)。重點建好旅游度假區(qū)、主要景區(qū)、主要景區(qū)重要節(jié)點間的旅游交通，完善區(qū)域交通規(guī)劃和組織體系，提高熱點景區(qū)交通通暢程度。構(gòu)建換乘體系，推動發(fā)展綠色微公交網(wǎng)絡(luò)與水上公交專線等。推動公共交通投資向旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，加快設(shè)置“樂游無錫”旅游專線。二是完善自駕游交通體系。不斷完善道路標(biāo)識系統(tǒng)、自駕營地、各大景區(qū)停車場及相關(guān)設(shè)施。加強線上智慧旅游體系建設(shè)，為自駕游游客提供智能化的先進導(dǎo)覽、導(dǎo)購和其他目的地旅游服務(wù)。三是完善城市公共自行車系統(tǒng)，實現(xiàn)政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、規(guī)劃先行、布點合理、通借通還的架構(gòu)。建立穩(wěn)定的公共服務(wù)平臺，使公共自行車更好地為市民和游客出行服務(wù)，同時規(guī)范發(fā)展共享單車。四是推進新能源汽車驛站系統(tǒng)建設(shè)。在全市A級景區(qū)倡導(dǎo)使用新能源汽車等低碳環(huán)保交通工具，推進純電動汽車充電設(shè)施的配套建設(shè)，逐步制訂與推行綠色旅游公共交通標(biāo)準體系。
2.加快旅游服務(wù)中心建設(shè)。“十三五”期間全市建成一核（城市中心核）、八中心（江陰、宜興、馬山國際旅游島、環(huán)蠡湖風(fēng)光帶、陽山旅游度假區(qū)、山水城旅游度假區(qū)、翠屏山旅游度假區(qū)、吳文化旅游度假區(qū)）、多點的游客服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)。一是以無錫旅游集散中心為主核，江陰、宜興旅游集散中心為次核，分別與交通樞紐對接，完善旅游公交、自駕車換乘、落地自駕、景區(qū)入口微循環(huán)等旅游交通體系。二是在各旅游度假區(qū)分別設(shè)節(jié)點，完善旅游咨詢、投訴服務(wù)和設(shè)施建設(shè)。三是在重要景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等設(shè)旅游咨詢點，到2020年，全市旅游咨詢點數(shù)量不少于 100 個，覆蓋主要交通樞紐、重要景區(qū)、核心商圈和市民、游客集聚區(qū)域。
3.提升智慧旅游服務(wù)功能。推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，構(gòu)建多層次、全覆蓋、寬帶、泛在、智能、安全、融合的信息高速公路。主要景點設(shè)有電子客票系統(tǒng)、實現(xiàn)游客流監(jiān)控。建設(shè)“一庫兩場景三對象平臺 N 個應(yīng)用”：“一庫”即智慧旅游綜合信息庫；“兩場景”即現(xiàn)實和虛擬兩個場景，建設(shè)“線上線下”兩條服務(wù)路線；“三平臺”即面向個人游客、面向企業(yè)、面向團體的三大服務(wù)對象平臺；以導(dǎo)航、導(dǎo)游、導(dǎo)覽和導(dǎo)購為應(yīng)用切入點，打造便捷手機客戶端，提供自助查詢、預(yù)定、導(dǎo)游等服務(wù)。強化旅游數(shù)據(jù)收集與分析體系，建立適應(yīng)無錫市的旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系。
4.開展旅游廁所革命。全面落實旅游廁所革命行動方案，到2020年，全市旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)的旅游廁所，全部達到國家旅游局A級旅游廁所質(zhì)量標(biāo)準。改擴建一批功能完善、結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)環(huán)保的旅游廁所。鼓勵“以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁”，提高旅游廁所建設(shè)與管理的科學(xué)化水平。
（六）旅游市場營銷
1.構(gòu)建多元化的目標(biāo)市場體系
大力發(fā)展入境旅游市場。繼續(xù)鞏固以港澳臺、日韓、美國、馬來西亞、德國等為核心的入境旅游一級旅游市場，積極拓展以新加坡、泰國、印度、俄羅斯、澳大利亞、意大利、加拿大等為主體的入境旅游二級市場，主動挖掘中東、南亞等入境旅游三級市場。
積極發(fā)展國內(nèi)旅游市場。繼續(xù)鞏固以江蘇、浙江、上海為核心的國內(nèi)旅游一級旅游市場，積極拓展華東其它地區(qū)、北京、廣東、四川、湖北、福建等為主體的國內(nèi)旅游二級市場，主動挖掘東北、江西、湖南等國內(nèi)旅游三級市場。
2.多方借力順勢營銷
借頂層設(shè)計之勢。牢牢把握旅游業(yè)戰(zhàn)略地位顯著提升的發(fā)展機遇，借“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略，加強與沿線國家的文化旅游交流與合作，開拓?zé)o錫旅游新的客源市場。
借節(jié)會活動之勢。依托“世界佛教論壇”、“無錫國際馬拉松賽”和“環(huán)太湖國際自行車賽”等重大宗教、體育賽事、旅游節(jié)慶活動和各類會展等向世界營銷無錫。
借交通之勢。順應(yīng)高鐵時代的到來和長三角地區(qū)同城化的趨勢，面向 2 小時車程市場主推周末休閑度假旅游產(chǎn)品。根據(jù)高鐵新路線開通和航班拓展情況，針對新的旅游客源城市開展專項旅游產(chǎn)品推介。
3.高效拓展新媒體營銷
深化網(wǎng)絡(luò)營銷。強化無錫旅游網(wǎng)和旅游企業(yè)官方網(wǎng)站的營銷功能，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，提供在線咨詢和互動功能，設(shè)計英文版網(wǎng)站，提升網(wǎng)站營銷功能。借助旅游第三方平臺加強營銷力度，合作內(nèi)容包括酒店、景區(qū)、旅游線路等產(chǎn)品的供應(yīng)、旅游節(jié)會活動的信息發(fā)布和廣告宣傳。強化城市與網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商的多元合作，舉辦各種類型的專題活動。
加強社交媒體營銷。積極探索利用國際知名媒體推動無錫入境旅游發(fā)展。利用社交媒體提供豐富旅游資訊，推送及時新聞報道，加強與訪問者互動，創(chuàng)新相關(guān)服務(wù)。提供旅游資訊、交通指引、語音導(dǎo)游等基本功能，并不斷豐富其內(nèi)容、優(yōu)化其功能，對接無錫智慧旅游工程。
4.積極開展文化創(chuàng)意營銷
開展文學(xué)創(chuàng)作加強文化營銷。以阿福、阿喜為主人公，將吳文化的精神內(nèi)涵和江南水鄉(xiāng)傳統(tǒng)文化融入其中。邀約相關(guān)網(wǎng)絡(luò)作家、知名漫畫家或者其它創(chuàng)作者，進行文學(xué)作品的創(chuàng)作，通過文學(xué)作品的傳播來宣傳無錫歷史文化和旅游形象。
策劃創(chuàng)意活動強化公關(guān)營銷。通過承辦國際性會議、授予名人“榮譽市民”、聘請專欄作家進行故事創(chuàng)作等方式來不斷營造城市旅游熱點，吸引旅游市場的關(guān)注并在目標(biāo)市場上產(chǎn)生持續(xù)發(fā)酵的效果。
支持藝術(shù)創(chuàng)作推動藝術(shù)營銷。制定優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外知名畫家、音樂家、雕塑家、設(shè)計師、作家和影視劇組來錫考察、創(chuàng)作和工作；鼓勵藝術(shù)家將無錫城市形象融入藝術(shù)創(chuàng)作之中，對于優(yōu)秀的文藝作品進行獎勵；開展藝術(shù)節(jié)慶活動，創(chuàng)造城市文化藝術(shù)氛圍。
5.打造品牌節(jié)事營銷活動
打造城市四季品牌旅游節(jié)事活動。積極舉辦祈福、體育賽事、傳統(tǒng)節(jié)日、特色花卉展、名人紀念等多主題多層次時空全覆蓋的系列旅游節(jié)慶活動。在宣傳上，注重事前宣傳、事中宣傳和事后宣傳相結(jié)合；在服務(wù)上，以旅游服務(wù)標(biāo)準化和國際化為導(dǎo)向，提供高標(biāo)準的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；在市場化運作方面，以市場為主、政府提供輔助支持；在參與性方面，加強活動與游客、市民的互動。
舉辦多層次多主題的系列旅游活動。在城市四季節(jié)事活動基礎(chǔ)上，各景區(qū)基于自身特點積極舉辦多主題的系列旅游活動。鼓勵多元社會資源積極參與企業(yè)舉辦的形式多樣的旅游節(jié)事活動。不斷提升旅游節(jié)事活動的文化內(nèi)涵和創(chuàng)意程度。創(chuàng)新設(shè)計互動環(huán)節(jié)，提高節(jié)事活動的參與程度。鼓勵旅游活動與音樂、體育、雕塑等相結(jié)合，有針對性地提升部分旅游活動的藝術(shù)性，打造品牌特色節(jié)事活動。
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“十三五”期間，我市將重點建設(shè)旅游項目50個。
四、保障措施
?。ㄒ唬?改革完善旅游管理體制
1.強化相關(guān)規(guī)劃的旅游產(chǎn)業(yè)視野。旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強旅游規(guī)劃與各類規(guī)劃相互銜接，提高旅游規(guī)劃的科學(xué)性和落地性。強化相關(guān)規(guī)劃制定過程中對旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和策應(yīng)，形成城市旅游業(yè)發(fā)展的合力。
2.創(chuàng)新完善旅游管理機構(gòu)。深化改革旅游管理體制機制，加強旅游業(yè)發(fā)展的組織和領(lǐng)導(dǎo)，完善綜合協(xié)調(diào)機制，建立聯(lián)席會議制度，解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。根據(jù)國家、省推進旅游業(yè)綜合改革的相關(guān)要求，積極探索成立旅游發(fā)展委員會，發(fā)揮其在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進部門合作、深化管理改革、制訂規(guī)劃計劃、審議重大事項等方面的綜合協(xié)調(diào)職能。加快區(qū)級旅游管理機構(gòu)的體制機制改革，優(yōu)化管理模式，提升管理效率。旅游與公安、交通運輸、城市管理、民族宗教、工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門建立信息共享、監(jiān)管聯(lián)動等旅游管理工作機制。
3.發(fā)展壯大旅游行業(yè)協(xié)會。旅游主管部門要主動謀劃，積極探索新形勢下指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的新途徑、新方式。一是把行業(yè)協(xié)會監(jiān)督會員作為行業(yè)管理的第一道關(guān)口，支持和鼓勵行業(yè)協(xié)會強化行業(yè)自律。二是建立旅游主管部門和行業(yè)協(xié)會的定期溝通機制，將行業(yè)協(xié)會反饋的訴求充分納入法規(guī)和政策制定之中。三是對協(xié)會開展的各種評定活動，要加強監(jiān)督和規(guī)范管理。旅游行業(yè)協(xié)會要積極發(fā)展會員單位，規(guī)范自身工作，依法開展活動，擴大覆蓋面，樹立權(quán)威性，充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)自律作用，解決企業(yè)在發(fā)展運營中的問題，進一步發(fā)揮橋梁和紐帶作用。
（二）加大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持力度
1.財政專項資金與產(chǎn)業(yè)基金支持。政府為旅游規(guī)劃編制、智慧旅游建設(shè)、旅游公共服務(wù)平臺建設(shè)、旅游宣傳推介、旅游產(chǎn)業(yè)推進和品牌建設(shè)等提供專項資金支持，在旅游業(yè)發(fā)展用地和旅游交通體系建設(shè)上提供優(yōu)惠政策?？h級市、區(qū)人民政府設(shè)立促進旅游業(yè)發(fā)展的專項資金，出臺扶持獎勵政策。市級人民政府引導(dǎo)、推動設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金，支持符合無錫旅游業(yè)發(fā)展的旅游項目、產(chǎn)品開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
2.培育壯大市場主體。構(gòu)建“活力市場與有為政府”相結(jié)合的旅游發(fā)展機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。全面開放旅游市場，打破行業(yè)、地區(qū)、部門壁壘，建立公開透明的市場準入標(biāo)準和運行規(guī)則，鼓勵和支持社會資本進入旅游市場。鼓勵、支持通過多種所有制形式，完善旅游企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。吸引跨國公司、集團公司等大型旅游企業(yè)在無錫設(shè)立區(qū)域總部、分支機構(gòu)或營銷中心，重點引進一批規(guī)模大、輻射帶動能力強的國內(nèi)外知名旅游企業(yè)和管理服務(wù)品牌。積極培育旅游龍頭企業(yè)，推動骨干旅游企業(yè)的資源重組和資本運作，支持旅游企業(yè)集團推進品牌連鎖拓展和資產(chǎn)證券化。以實質(zhì)性優(yōu)惠舉措支持旅游企業(yè)與經(jīng)營者，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)對旅游經(jīng)營者給予融資支持。對創(chuàng)新業(yè)態(tài)及時引導(dǎo)與規(guī)范，鼓勵支持基層的微創(chuàng)新與新探索。
3.擴大旅游就業(yè)渠道。大力扶持旅游中小微企業(yè)，鼓勵支持旅游自主創(chuàng)業(yè)。開展旅游創(chuàng)客行動，通過加強政策引導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和支持本地農(nóng)民（居民）、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等進行自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵文化界、藝術(shù)界、科技界專業(yè)人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)影響力，在具備攝影寫生、文化創(chuàng)作、非遺傳承、旅游電商等條件的旅游集聚區(qū)進行創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)，形成一批高水準文化藝術(shù)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)區(qū)，積極創(chuàng)建無錫旅游創(chuàng)客示范基地。
4.強化法制保障。堅持依法興旅、依法治旅，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國旅游法》、《江蘇省旅游條例》、《無錫市旅游業(yè)促進條例》等政策規(guī)定，推動旅游管理向法治化、制度化、標(biāo)準化轉(zhuǎn)變，加強旅游市場綜合監(jiān)管，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，努力營造政會配合、部門聯(lián)動、合力興旅的良好氛圍。
（三）營造優(yōu)質(zhì)旅游目的地的環(huán)境氛圍
1.創(chuàng)設(shè)立足民生的旅游惠民體系。將帶薪休假制度落實情況納入各級政府議事日程，穩(wěn)步推進機關(guān)、企事業(yè)單位加快落實帶薪休假和職工療休養(yǎng)制度。加強對用工單位落實帶薪休假制度的監(jiān)管，加強勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障。倡導(dǎo)景區(qū)對市民優(yōu)惠開放，鼓勵、支持具備條件的旅游景區(qū)（點）逐步擴大門票價格優(yōu)惠范圍，大力開展旅游惠民活動。從以人為本、為人服務(wù)和提高舒適度的角度出發(fā)，結(jié)合區(qū)域文化和區(qū)域功能，進一步增加綠地公園、休閑廣場等公共休閑空間的供給，加快環(huán)湖、沿江、傍河、臨溪等生態(tài)慢游系統(tǒng)的建設(shè)和提升。
2.構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)。加強旅游監(jiān)管，建立旅游安全預(yù)警機制。旅游主管部門會同公安、交通運輸、衛(wèi)生、氣象等部門，向社會公布主要旅游景區(qū)（點）、線路、住宿等旅游接待信息和交通、氣象、醫(yī)療急救等保障信息。加強對旅游安全的監(jiān)督檢查，將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制定旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立旅游風(fēng)險預(yù)警機制和旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援體系。
3.推進優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)工程。推進旅游服務(wù)標(biāo)準化建設(shè)。鼓勵旅游行業(yè)協(xié)會、旅游企業(yè)承擔(dān)或者參與制定國際標(biāo)準、國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準，參加國際、國內(nèi)標(biāo)準化活動。依托智慧旅游加強旅游市場環(huán)境和秩序建設(shè)。以旅游網(wǎng)站為平臺，保持信息公開透明常態(tài)化，及時公開投訴處理、旅游誠信、服務(wù)質(zhì)量等方面信息。通過大數(shù)據(jù)調(diào)查或深度訪談等方式，開展以游客滿意度調(diào)查為核心的旅游服務(wù)質(zhì)量評價，并定期公布。
4.建立旅游志愿服務(wù)體系。旅游主管部門會同市有關(guān)部門、群眾組織及單位建立旅游志愿服務(wù)體系。鼓勵社會團體、公民參與旅游志愿活動，在信息咨詢、翻譯接待、秩序維護、醫(yī)療救助、文明督導(dǎo)、向?qū)е敢确矫嫣峁崆橹艿降闹驹阜?wù)。
5.營造文明旅游大環(huán)境。動員全社會營造文明旅游大環(huán)境。開展文明旅游公益宣傳活動，使文明旅游理念深入人心。落實《國家旅游局關(guān)于游客不文明行為記錄管理暫行辦法》。重點整治出境旅游不文明行為，定期發(fā)布出境旅游文明提示，做到出境旅游管理審核培訓(xùn)責(zé)任到位、行前說明提示到位、領(lǐng)隊履行職責(zé)到位；把好出境旅游管理“組團關(guān)”、“落地關(guān)”和“行程關(guān)”。
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1.加強旅游從業(yè)人員培養(yǎng)和技能培訓(xùn)。建立以駐錫高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、培訓(xùn)中心和旅游企業(yè)為主的多元化的旅游人才教育培訓(xùn)體系，形成旅游人才鏈。鼓勵和扶持高等院校、科研機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置旅游特色學(xué)科、專業(yè)和課程，開展國際間交流合作。鼓勵高校與旅游企業(yè)共同建立旅游職業(yè)教育與服務(wù)技能培訓(xùn)基地。加強建設(shè)面向旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)基地或固定培訓(xùn)點，不斷增加對旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。
2.加強旅游高層次人才引進和培養(yǎng)。通過柔性引才，吸引社會智力資源來無錫服務(wù)。鼓勵培養(yǎng)和引進復(fù)合型、技能型、應(yīng)用型的旅游策劃、管理、營銷、導(dǎo)游等旅游人才，對符合相關(guān)政策的，按照規(guī)定予以獎勵或者補貼。邀請國內(nèi)外知名專家學(xué)者定期為無錫旅游問癥把脈、獻計獻策，充分利用國內(nèi)外旅游專業(yè)智力資源。認定和扶持一批旅游文創(chuàng)大師工作室，形成高端人才集聚效應(yīng)。培育服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游實用人才隊伍。
五、規(guī)劃環(huán)境影響評價
（一）環(huán)境影響評價的目標(biāo)、依據(jù)與方法
1.評價目標(biāo)。無錫市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃是《無錫市國民經(jīng)濟和社會第十三個五年規(guī)劃綱要》引領(lǐng)下的專項規(guī)劃，規(guī)劃目標(biāo)與規(guī)劃綱要保持一致。為確保無錫旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護相協(xié)調(diào)，使“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃更加科學(xué)合理可行，必須對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行評價，提出預(yù)防與減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，以促進旅游業(yè)與環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.評價依據(jù)。
《中華人民共和國環(huán)境保護法》；
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》；
《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971－2003）；
《江蘇省太湖水污染防治條例》；
《江蘇省太湖風(fēng)景名勝區(qū)條例》；
《江蘇省湖泊保護條例》；
《大運河遺產(chǎn)保護管理辦法》；
《無錫城市總體規(guī)劃》；
《無錫市國民經(jīng)濟社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；
《無錫市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》；
《無錫市主體功能區(qū)規(guī)劃》；
《無錫市太湖水環(huán)境綜合整治方案》；
《無錫市旅游發(fā)展總體規(guī)劃2003—2020》；
《無錫市旅游業(yè)促進條例》。
3.評價方法。運用綜合分析、價值評估、空間協(xié)調(diào)分析等定量與定性方法對規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響進行識別、分析、預(yù)測評價。
?。ǘ┰u價內(nèi)容
無錫市“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價內(nèi)容主要涉及無錫市旅游資源與環(huán)境現(xiàn)狀，規(guī)劃對生態(tài)、環(huán)境、資源等可能造成的負面影響，以及規(guī)劃實施對建設(shè)“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新無錫”總目標(biāo)的作用與影響程度。
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1.旅游資源與環(huán)境特征。無錫位居地勢低平的太湖水網(wǎng)平原中心區(qū)位，江、河、湖、淺層地下水等淡水資源十分豐富，水面、平原、低緩丘嶺與山地相間分布，亞熱帶濕潤性氣候四季分明，水、熱、氣、土、生物等自然要素條件組合好，物產(chǎn)富饒，自然景觀優(yōu)美，人文資源豐富，人口稠密、城鎮(zhèn)發(fā)達，歷來為我國重要的生態(tài)型農(nóng)耕區(qū)。近45年的工業(yè)化與城市化的快速發(fā)展，人與自然間出現(xiàn)眾多不協(xié)調(diào)問題，生態(tài)環(huán)境問題突出，主要表現(xiàn)在耕地銳減、生產(chǎn)型和生活型污染造成的大氣與水域環(huán)境污染負荷重，給旅游業(yè)發(fā)展帶來重大影響。經(jīng)過近15年的治理，環(huán)境雖然得到了有效改善，但仍然存在較多的困難，特別是資源環(huán)境約束強化，土地開發(fā)強度達到31.93%，“十三五”期間可用土地開發(fā)面積有限；我市全區(qū)域均屬于三類以上太湖保護區(qū)，環(huán)境保護壓力較大。
2.資源與環(huán)境保護目標(biāo)。旅游環(huán)境保護是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)
展的核心。多年來，無錫在旅游資源與產(chǎn)品開發(fā)中十分注重旅游環(huán)境保護，優(yōu)美的湖光山色造就了無錫旅游業(yè)的輝煌。“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境、資源保護之間存在著密切的相關(guān)性，其實質(zhì)是打造更加優(yōu)美的、高品質(zhì)的環(huán)境來發(fā)展以休閑度假觀光符合為主的中高階段旅游?！稛o錫市國民經(jīng)濟社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中提出生態(tài)文明方面的主要發(fā)展目標(biāo)，“兩型社會”建設(shè)深入推進，太湖綜合治理長效機制基本建立，太湖低碳創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得較大進展，生態(tài)文明建設(shè)的體制機制進一步完善。到2020年，開發(fā)強度嚴格控制在目標(biāo)范圍內(nèi)，萬元GDP能耗比2015年下降15%，工業(yè)主要污染物排放比2015年下降10%。而本規(guī)劃與之是高度一致的。
（四）環(huán)境影響分析、預(yù)測與評價
1.規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性評價。規(guī)劃編制中針對無錫環(huán)境保護目標(biāo)，嚴格遵循《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971－2003），從產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、重點建設(shè)領(lǐng)域等與《無錫市國民經(jīng)濟社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《無錫城市總體規(guī)劃》、《無錫市主體功能區(qū)規(guī)劃》、《無錫市太湖水環(huán)境綜合整治方案》等的要求進行銜接，具有較好的協(xié)調(diào)性。
2.發(fā)展規(guī)模與結(jié)構(gòu)的環(huán)境影響評價。
規(guī)劃提出到“十三五”期末旅游業(yè)增加值占全市 GDP7.7%，主要發(fā)展指標(biāo)居江蘇省前列，旅游業(yè)成為無錫國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)具有科學(xué)性與可操作性，符合區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律。全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略下的旅游休閑空間結(jié)構(gòu)巨大，旅游環(huán)境容量本底值高。規(guī)劃中到“十三五”末年接待游客超過1億人次，著力建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施與改造旅游環(huán)境、新增旅游景區(qū)、完善旅游公共交通體系等措施可進一步提高旅游區(qū)的環(huán)境容量，減輕瞬時高客流量可能帶來的環(huán)境壓力和對旅游環(huán)境容量造成的沖擊。
發(fā)展重點和主要任務(wù)中提出的著力拓展旅游發(fā)展空間、形成八大主要旅游產(chǎn)品、打造城市休閑體系、旅游業(yè)態(tài)發(fā)展融合、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等均圍繞“強富美高的新無錫”總目標(biāo)展開，側(cè)重于“環(huán)境美”，提高城市宜居休閑品質(zhì)。
在規(guī)劃旅游生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的措施與辦法符合整體的環(huán)境保護要求。規(guī)劃中提出的舉措將推動環(huán)境持續(xù)改善，與無錫積極落實的市主體功能區(qū)實施計劃、加快推進的太湖水治理工程及深入實施的“藍天碧水綠地”工程具有一致性。
以切實保護太湖水體環(huán)境的高要求來提升完善馬山國際旅游島、環(huán)蠡湖風(fēng)光帶，通過采取得當(dāng)?shù)奈廴痉乐未胧﹣頊p少五一、國慶等瞬時高客流量對太湖一級保護區(qū)、水源地保護區(qū)、濕地生態(tài)系統(tǒng)等環(huán)境敏感地區(qū)的影響程度，規(guī)劃中明確提出了景區(qū)景觀提升、建設(shè)完善旅游休閑度假設(shè)施必須達到資源保護、環(huán)境生態(tài)保護要求。
3.空間布局環(huán)境影響的評價。圍繞建設(shè)“國際知名、國內(nèi)一流的休閑度假旅游目的地”目標(biāo)，打造“一島、雙環(huán)、兩翼、四區(qū)、全域覆蓋”的大無錫旅游休閑空間結(jié)構(gòu)，符合無錫旅游資源的空間布局。雖然無錫部分旅游核心區(qū)域地處太湖一級保護區(qū)域，“旅游擴容”難度大，但“休閑度假旅游目的地”與“強富美高的新無錫”總目標(biāo)建設(shè)要求，與生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護的目標(biāo)是一致。
4.規(guī)劃方案實施可能造成的環(huán)境負面影響。在規(guī)劃實施過
程中，旅游活動本身和旅游設(shè)施的開發(fā)建設(shè)都會對生態(tài)環(huán)境會產(chǎn)生一定的負面影響。如星級酒店、旅游服務(wù)中心、旅游休閑設(shè)施等旅游重點項目建設(shè)會因管理的不健全造成污染和景觀破壞；時間與空間相對集中的游客群，尤其是旅游區(qū)超容量接待產(chǎn)生的生活型污染物對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響；飛機航班的增加、車船密度的增加和排放的煙塵、尾氣、廢油等對環(huán)境的污染等。
?。ㄎ澹?評價結(jié)論與環(huán)境影響減緩措施
1.評價結(jié)論。綜上所述，本規(guī)劃符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，遵循《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，與《無錫市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、各專項規(guī)劃相銜接，實現(xiàn)既定的資源與環(huán)境保護目標(biāo)。本規(guī)劃的實施，是無錫深化生態(tài)文明建設(shè)，提升城市宜居品質(zhì)的重要抓手，有利于“兩型社會”建設(shè)深入推進，促進太湖綜合治理長效機制基本建立，有助于太湖低碳創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)爭取較大進展，進一步完善生態(tài)文明建設(shè)的體制機制。
2.負面環(huán)境影響減緩措施。為實現(xiàn)無錫旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護勢在必行，其基本對策主要體現(xiàn)在：保護太湖水體、控制大氣污染、控制固體廢物污染、進行旅游資源保護、在整個旅游發(fā)展過程中實施環(huán)境保護等 5 個主要方面。開發(fā)建設(shè)節(jié)能型綠色生態(tài)旅游產(chǎn)品，大力推進低碳旅游，降低物態(tài)消耗，減輕對環(huán)境的負面影響；高標(biāo)準建設(shè)生活型污染處理設(shè)施，并納入城市污水、固體廢棄物等污染物集中處理系統(tǒng)工程之中；推進智慧城市及智慧旅游建設(shè)，通過對景區(qū)景點設(shè)施進行提升與完善、環(huán)游疏導(dǎo)、信息化建設(shè)等，加快構(gòu)建智慧城市管理體系，在一定程度上可提升旅游容量，減輕旅游區(qū)超容量接待對旅游資源和環(huán)境生態(tài)的影響；營造文明旅游大環(huán)境，在旅游區(qū)實施生活固體廢物集中堆放處理、清理與環(huán)衛(wèi)整治，向游客進行環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育，設(shè)置旅游指示牌等，減輕固體廢物污染對景區(qū)美觀的影響。
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