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| 文號(hào) | 錫政辦發(fā)〔2017〕35號(hào) |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無(wú)錫市人民政府法制辦公室 |
| 成文日期 | 2017-02-21 11:11:47 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無(wú)錫市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
無(wú)錫市人民政府辦公室
2017年2月21日
無(wú)錫市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快我市老齡事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《無(wú)錫市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市實(shí)際，制定《無(wú)錫市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。
一、背景
?。ㄒ唬?ldquo;十二五”發(fā)展成效
“十二五”期間，我市老齡事業(yè)快速發(fā)展，社會(huì)保障體系逐步完善，城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)制度有效建立，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率保持在98%以上。至2015年底，全市企業(yè)退休職工月人均養(yǎng)老金達(dá)2261元，比“十一五”期末增長(zhǎng)58%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金月人均355元，基本職工醫(yī)療保險(xiǎn)和居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用基金支付比例分別達(dá)85%、70%以上。落實(shí)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由420元增加到700元，年均增長(zhǎng)10.8%。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)143家，每千名老人擁有養(yǎng)老床位由22張上升到40張（含居家養(yǎng)老床位）。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由“十一五”末的600余個(gè)增加到1097個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。區(qū)域性為老信息服務(wù)平臺(tái)4個(gè)，居家養(yǎng)老援助服務(wù)量達(dá)2.5萬(wàn)戶(hù)。逐年提高老年人優(yōu)待水平，在老年人出行、游覽、醫(yī)療等多個(gè)方面實(shí)行優(yōu)惠或免費(fèi)。“尊老金”發(fā)放范圍擴(kuò)大至80周歲以上全體高齡老人。積極開(kāi)展創(chuàng)建“敬老文明號(hào)”活動(dòng)，創(chuàng)成“全國(guó)敬老文明號(hào)”5家，“江蘇省敬老文明號(hào)”9家。建立健全四級(jí)老年人法律援助維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。老年人精神文化生活不斷豐富，至2015年底，全市建成各級(jí)老年活動(dòng)中心（室）1600多個(gè)，各類(lèi)老年教育學(xué)校600余所。組建各類(lèi)老年文體團(tuán)隊(duì)3000多個(gè)，四級(jí)老年體育組織1115個(gè)，覆蓋率達(dá)95.69%。創(chuàng)新老年精神關(guān)愛(ài)形式，搭建夕陽(yáng)紅之家、老伙伴客廳、金鄉(xiāng)鄰等精神關(guān)愛(ài)平臺(tái)陣地，開(kāi)設(shè)2條老年心理咨詢(xún)熱線(xiàn)。全市老齡事業(yè)在制度創(chuàng)新、資金保障、資源投入、隊(duì)伍建設(shè)等方面均取得較大進(jìn)展，養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、權(quán)益維護(hù)、文化教育等整體水平顯著提升。
?。ǘ?ldquo;十三五”時(shí)期老齡事業(yè)面臨形勢(shì)
“十三五”時(shí)期，是我市高水平全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是積極探索開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段，也是我市人口老齡化快速發(fā)展、老齡問(wèn)題日益凸顯的時(shí)期。預(yù)計(jì)“十三五”期間，全市戶(hù)籍老年人口將以年均超過(guò)4萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)，到2020年全市老年人口將超過(guò)140萬(wàn)人，人口老齡化比例將達(dá)28%左右，并呈現(xiàn)出少子化與老齡化相疊加，高齡、失能、純老、獨(dú)居等老年群體持續(xù)增加等特點(diǎn)。人口老齡化的加速發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響將進(jìn)一步深化，老年群眾對(duì)過(guò)上幸福生活的期待更為強(qiáng)烈，老齡工作在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中的地位更為顯著。“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)的發(fā)展成果，為今后事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，需求的多樣，我市老齡工作在總體上還不能完全適應(yīng)人口老齡化加速發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在：當(dāng)前我市老齡工作的體制機(jī)制還難以適應(yīng)老齡工作的發(fā)展要求；養(yǎng)老床位功能結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，社會(huì)力量參與度整體不高；居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)性作用比較薄弱，政策扶持不足、資金投入不夠；老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，缺少有力政策支持和指導(dǎo)；為老服務(wù)的多元需求進(jìn)一步擴(kuò)大，適合老年教育、活動(dòng)的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源還比較缺乏。為此，必須科學(xué)謀劃，明確目標(biāo)，采取有效措施，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，加快發(fā)展老齡事業(yè)，不斷提升為老服務(wù)能力水平，促進(jìn)老齡事業(yè)與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和重點(diǎn)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞我市建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的新無(wú)錫目標(biāo)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)的老齡工作方針，從我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，以“大老齡”理念積極、主動(dòng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)人口老齡化，整合公共資源和政策資源，著力提升社會(huì)保障水平，加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡產(chǎn)業(yè)，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，完善老齡事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷滿(mǎn)足老年人多層次、多元化服務(wù)需求，穩(wěn)步提高老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，更高質(zhì)量、更高層次實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)目標(biāo)，全面提升老齡事業(yè)發(fā)展水平。
?。ǘ┗驹瓌t
統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人口老齡化狀況，站位全局，科學(xué)謀劃，從物質(zhì)、精神、制度和體制、機(jī)制等方面，統(tǒng)籌做好人口老齡化的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，推進(jìn)老齡事業(yè)城鄉(xiāng)一體化全面發(fā)展，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
以人為本，改善民生。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)養(yǎng)老保障和公共服務(wù)的普惠化、均等化、社會(huì)化，逐步滿(mǎn)足老年人多層次、多樣化、個(gè)性化養(yǎng)老需求，保障老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
多方參與，合力推動(dòng)。充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用、政府的主導(dǎo)作用，把老齡事業(yè)作為公共服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域；制定優(yōu)惠和扶持政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量投入老齡事業(yè)；鞏固和支持家庭養(yǎng)老，倡導(dǎo)個(gè)人自我養(yǎng)老儲(chǔ)備，構(gòu)建政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人共同參與的老齡事業(yè)發(fā)展格局。
完善體系，創(chuàng)新機(jī)制。鞏固和完善現(xiàn)有老年社會(huì)保障、老年健康支持、老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)、老年精神文化等老齡工作發(fā)展體系，在體制機(jī)制、政策制度、工作思路和發(fā)展模式等方面加大創(chuàng)新力度，推進(jìn)老齡工作理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。
（三）重點(diǎn)目標(biāo)
——進(jìn)一步健全老年人社會(huì)保障制度。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)檔次和財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付比例、籌資機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率保持在98%以上，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均保持在98％以上。
——進(jìn)一步提高老年人健康服務(wù)水平。完善健康檔案和家庭醫(yī)生制度，60周歲以上老年人健康檔案建檔率達(dá)100%，免費(fèi)為全市65歲以上老年人提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，到2020年，每個(gè)市（縣）、區(qū)至少建有一所以上設(shè)置床位不少于200張的老年護(hù)理院，轄區(qū)護(hù)理型床位比例60%以上。
——進(jìn)一步加快現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站、點(diǎn)）建設(shè)，以市（縣）、區(qū)為單位實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和功能的全覆蓋，城鎮(zhèn)和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成率分別為80%、50%。每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)45張。養(yǎng)老護(hù)理人員崗前培訓(xùn)率達(dá)100%、持證上崗率達(dá)90%以上。推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，到2020年，享受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)老年人占老年人總數(shù)確保6%以上，力爭(zhēng)10%目標(biāo)。培育壯大為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，全市為老服務(wù)志愿者服務(wù)隊(duì)伍達(dá)5萬(wàn)人。
——進(jìn)一步加強(qiáng)老年文化、體育、教育工作。健全四級(jí)老年體育組織，65%以上的老年人經(jīng)常性參加體育健身活動(dòng)。大力發(fā)展老年教育，市（縣）區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）分別建立1所以上老年大學(xué)、老年學(xué)校、老年課堂，參加各類(lèi)老年教育學(xué)校學(xué)習(xí)的老年人達(dá)20%以上。
——進(jìn)一步推行老年人宜居環(huán)境建設(shè)。新建住區(qū)按照每百戶(hù)20-30平方米，既有住區(qū)按照每百戶(hù)15-20平方米，合理確定養(yǎng)老服務(wù)用房類(lèi)型、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。至2020年，全市建成適老住區(qū)12個(gè)以上。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙∪采w城鄉(xiāng)老年居民的社會(huì)保障體系，切實(shí)提升老年人社會(huì)保障水平
提高養(yǎng)老保障水平。進(jìn)一步提升社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化水平，重點(diǎn)要在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)檔次和財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付比例、籌資機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建立兼顧各類(lèi)人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高各類(lèi)人員和各類(lèi)保障的待遇標(biāo)準(zhǔn)。按國(guó)家和省部署，進(jìn)一步提高退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步落實(shí)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助、個(gè)人繳費(fèi)的籌資機(jī)制，逐步提高居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和征地補(bǔ)償性養(yǎng)老金水平。加快完善居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接轉(zhuǎn)換辦法，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快推動(dòng)“全民參保”計(jì)劃實(shí)施，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率保持在98%以上，逐步形成無(wú)差別的全民養(yǎng)老保障，構(gòu)建更加公平的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。
提高醫(yī)療保障水平。加強(qiáng)醫(yī)療保障制度建設(shè)，建立體系完備、制度健全、水平適度、覆蓋全面的職工、居民醫(yī)療保障制度。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均保持在98％以上。鞏固提高醫(yī)療保障水平，全市范圍內(nèi)全面推行職工醫(yī)保“門(mén)診統(tǒng)籌”，切實(shí)減輕參保人員門(mén)診醫(yī)療負(fù)擔(dān)。逐步提高居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助和籌資水平，均衡并穩(wěn)步提高居民醫(yī)保和職工醫(yī)保保障水平。按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、專(zhuān)業(yè)運(yùn)作、責(zé)任共擔(dān)的原則，力爭(zhēng)建立政府、社會(huì)保險(xiǎn)、單位和個(gè)人多方籌資，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)緊密結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。按照收支平衡、可持續(xù)發(fā)展的要求，同步建立配套的長(zhǎng)期護(hù)理需求等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范。
提高社會(huì)救助水平。落實(shí)低保自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一，確保城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達(dá)100%。落實(shí)老年困難群體的兜底保障和重特大疾病醫(yī)療救助機(jī)制，重大病困難對(duì)象在政策規(guī)定內(nèi)診療自付費(fèi)用救助比例不低于70%。完善分類(lèi)施保制度，城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的孤老和70周歲以上老年人等特定老年群體的救助標(biāo)準(zhǔn)提高10%。完善臨時(shí)救助制度，建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、綜合救助機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與救急難工作。豐富“慈福”民生系列保險(xiǎn)品牌內(nèi)涵，推進(jìn)配套保險(xiǎn)實(shí)施，提升保險(xiǎn)救助服務(wù)水平。
提高社會(huì)福利水平。發(fā)展適度普惠型的老年社會(huì)福利事業(yè)，研究制定政府為特殊困難老年人群購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的有關(guān)政策。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待辦法，積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)。適時(shí)提高“尊老金”標(biāo)準(zhǔn)，研究探索購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式發(fā)放高齡津貼。完善城鎮(zhèn)“三無(wú)”、農(nóng)村“五保”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高供養(yǎng)水平。擴(kuò)大老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)貼政策覆蓋面，研究探索建立家庭成員照顧年老父母的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。完善促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和機(jī)制，創(chuàng)新募捐方式，引導(dǎo)、激勵(lì)社會(huì)企業(yè)、慈善組織和愛(ài)心群眾實(shí)施以助老為主要內(nèi)容的慈善項(xiàng)目，幫扶困難老年人。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性老年保險(xiǎn)，提倡和引導(dǎo)職工參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。
?。ǘ?gòu)建多元化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，切實(shí)提升各類(lèi)養(yǎng)老主體服務(wù)水平
完善居家、社區(qū)及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)功能。支持各類(lèi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)深入家庭，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康管理、物品代購(gòu)、餐飲遞送、服務(wù)繳費(fèi)、康復(fù)輔具等適合在家居住老年人的服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)居家智慧養(yǎng)老建設(shè)，至2020年形成一級(jí)開(kāi)發(fā)、四級(jí)運(yùn)用、互聯(lián)互通的全市智慧居家養(yǎng)老共享平臺(tái)。繼續(xù)加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站、點(diǎn)）建設(shè)，完善六室六助功能，以市（縣）、區(qū)為單位實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和功能的全覆蓋。大力發(fā)展老年人日間照料機(jī)構(gòu)、區(qū)域性老年助餐中心、老年人綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)街道（鎮(zhèn)）層面全覆蓋，打造十分鐘居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈。積極發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，至2020年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位45張（含居家養(yǎng)老床位）。
發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)配置養(yǎng)老資源職能。完善養(yǎng)老規(guī)劃布局，落實(shí)土地供應(yīng)政策，制定系列配套政策，完善養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格管理政策，啟動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，逐步形成體系化政策保障。持續(xù)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)達(dá)50%以上，探索建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，全面建立涵蓋居家、社區(qū)及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)體系的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。到2020年，享受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)老年人占老年人總數(shù)確保6%以上，力爭(zhēng)10%目標(biāo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)資源配置中的作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本為社會(huì)老人提供個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)，到2020年社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)占比達(dá)70%以上。穩(wěn)妥推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，到2020年公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率達(dá)70％以上。發(fā)展為老服務(wù)義工組織，積極倡導(dǎo)支持老年人之間互助養(yǎng)老服務(wù)。培育壯大為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，探索建立志愿儲(chǔ)蓄銀行，至2020年全市為老服務(wù)志愿者達(dá)5萬(wàn)人。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)建設(shè)要求，結(jié)合無(wú)錫實(shí)際需求，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。啟動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，加快推進(jìn)市、市（縣）區(qū)和街道（鎮(zhèn)）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)和評(píng)估中心（站）建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高專(zhuān)業(yè)化水平。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)工程，到2020年累計(jì)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格培訓(xùn)2000人以上，養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率100％，持證上崗率達(dá)90%以上。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，到2020年，80％以上養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到市級(jí)以上行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，城鎮(zhèn)和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成率分別達(dá)80%、50%。
（三）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)提升老年醫(yī)療衛(wèi)生保健水平
推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生融合發(fā)展，鼓勵(lì)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)為居家、社區(qū)及機(jī)構(gòu)老年人提供醫(yī)療服務(wù)；鼓勵(lì)部分一、二級(jí)醫(yī)院和專(zhuān)科醫(yī)院轉(zhuǎn)型為老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院；鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約、內(nèi)置衛(wèi)生室醫(yī)務(wù)室、自辦護(hù)理院等多種醫(yī)養(yǎng)結(jié)合形式。制定出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院老人床位醫(yī)保定點(diǎn)政策，鼓勵(lì)具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的醫(yī)生到具備養(yǎng)醫(yī)融合條件的服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)衛(wèi)生技術(shù)人員到具備醫(yī)養(yǎng)融合條件的機(jī)構(gòu)工作。支持醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員到二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修培訓(xùn)，醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員，在資格認(rèn)定、職稱(chēng)評(píng)定等方面，享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。到2020年，每個(gè)市（縣）、區(qū)至少建有一所以上設(shè)置床位不少于200張的老年護(hù)理院，轄區(qū)護(hù)理型床位比例達(dá)60%以上。
推進(jìn)老年醫(yī)療服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)老年病科建設(shè)，二級(jí)以上綜合醫(yī)院應(yīng)開(kāi)設(shè)老年病科，鼓勵(lì)有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年病房。全市各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)老年人在看病就醫(yī)方面實(shí)行優(yōu)先照顧，在掛號(hào)、就診、收費(fèi)、取藥、住院等窗口設(shè)置“老年人優(yōu)先”標(biāo)志，對(duì)特殊老年人群免收普通門(mén)診掛號(hào)費(fèi)、普通門(mén)診診療費(fèi)，床位費(fèi)、檢查費(fèi)、治療費(fèi)、手術(shù)費(fèi)減免50%。建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施健康調(diào)查、上門(mén)出診、社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)、簽訂家庭健康合同、家庭醫(yī)生責(zé)任制等新型服務(wù)模式，為社區(qū)居民群眾提供連續(xù)性、個(gè)體化、人性化醫(yī)療服務(wù)，逐步使老年人能夠在社區(qū)解決常見(jiàn)病、慢性病的基本醫(yī)療和健康保健服務(wù)。
推進(jìn)老年健康管理發(fā)展。積極開(kāi)展老年人健康監(jiān)測(cè)、預(yù)防與管理，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和體育機(jī)構(gòu)定期組織老年人進(jìn)行體檢和體質(zhì)測(cè)試。為60周歲以上老年人建立健康檔案，并與預(yù)約診療系統(tǒng)、雙向轉(zhuǎn)診系統(tǒng)、遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)、電子病歷系統(tǒng)、120急診系統(tǒng)及區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)等對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)機(jī)構(gòu)與大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)信息共享。免費(fèi)為全市65歲以上老年人提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施包括健康體檢、能力評(píng)估、中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)等保健服務(wù)，并對(duì)同時(shí)患有高血壓和糖尿病的老年人按照規(guī)范要求，實(shí)施動(dòng)態(tài)相關(guān)健康指標(biāo)的監(jiān)管指導(dǎo)和面對(duì)面的隨訪，努力提高老年人健康管理水平。重視老年人心理健康，扶持建立老年心理服務(wù)組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展老年心理服務(wù)熱線(xiàn)和心理危機(jī)干預(yù)中心（站），及時(shí)為老年人提供心理健康咨詢(xún)服務(wù)。開(kāi)展心理健康知識(shí)講座及社區(qū)義診活動(dòng)，引導(dǎo)家庭成員在促進(jìn)老年人心理健康方面發(fā)揮積極作用。
?。ㄋ模I(yíng)造健康積極老年社會(huì)環(huán)境，切實(shí)提升老年人社會(huì)支持水平
優(yōu)化老年人生活環(huán)境。把為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)加大對(duì)老年文化、體育、教育設(shè)施的投入。重點(diǎn)推進(jìn)無(wú)錫太湖新城養(yǎng)老綜合體、太湖國(guó)際社區(qū)、榮軍老年養(yǎng)護(hù)院等一批重大養(yǎng)老建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮重大項(xiàng)目的引領(lǐng)示范作用。建立和完善老年人基本住房保障制度，在分配保障性住房時(shí)優(yōu)先保障住房困難老年人的基本住房需求。加快推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施既有多層住宅增設(shè)電梯，推進(jìn)高齡和失能老年人居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、環(huán)境無(wú)障礙改造，推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。開(kāi)展適宜養(yǎng)老住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作，新建住區(qū)按照每百戶(hù)20-30平方米，既有住區(qū)按照每百戶(hù)15-20平方米，合理確定養(yǎng)老服務(wù)用房類(lèi)型、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。從2016年起，每年啟動(dòng)2個(gè)以上新建或改造適老住區(qū)項(xiàng)目，至2020年，全市建成適老住區(qū)12個(gè)以上。建設(shè)老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住，提倡親情互助，營(yíng)造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。努力建設(shè)老年溫馨家庭，提高老年人幸福指數(shù)。
豐富老年人精神文化生活。充分發(fā)揮公共文化設(shè)施的作用，文化館（站、室）、圖書(shū)館、博物院（館）以及美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、工人文化宮、青少年宮、婦兒活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心等公益性文化場(chǎng)所，愛(ài)國(guó)主義教育基地等城市各類(lèi)公共文化設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向老年人開(kāi)放。繼續(xù)辦好老年報(bào)刊、廣播電視老年專(zhuān)欄、老年網(wǎng)站，開(kāi)設(shè)老年生活頻道，組織創(chuàng)作面向老年人的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。推進(jìn)老年文化體育活動(dòng)，以群眾特色文化團(tuán)隊(duì)小額扶持、政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)項(xiàng)目等方式扶持各級(jí)老年文化體育群眾組織和特色團(tuán)隊(duì)，廣泛開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的豐富多彩的老年文體活動(dòng)。充分發(fā)揮四級(jí)老年體育組織功能，打造高水平的老年人特色體育活動(dòng)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)研究符合老年人生活習(xí)慣和生理、心理特點(diǎn)的健身活動(dòng)項(xiàng)目和方法，推動(dòng)65%以上的老年人經(jīng)常性參加體育健身活動(dòng)。大力發(fā)展老年教育，進(jìn)一步理順老年教育管理體制，整合社會(huì)教育資源。將老年教育作為社區(qū)教育重點(diǎn)任務(wù)，列入終身教育體系，制訂老年大學(xué)（學(xué)校、學(xué)堂）辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，市（縣）區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）分別建立1所以上老年大學(xué)、老年學(xué)校、老年學(xué)堂。開(kāi)設(shè)老年電視大學(xué)，加快社區(qū)老年網(wǎng)絡(luò)教育建設(shè)，為更多的老年人就近或居家接受教育創(chuàng)造有利條件。到2020年，參加各類(lèi)老年教育學(xué)校學(xué)習(xí)的老年人達(dá)到老年人口的20%以上。
支持老年人參與社會(huì)發(fā)展。本著自愿、量力原則，引導(dǎo)、鼓勵(lì)健康老年人從事力所能及的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)公益活動(dòng)。健全政策措施，搭建服務(wù)平臺(tái)，積極組織老年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策、科技咨詢(xún)、科普宣傳、“銀齡行動(dòng)”等各項(xiàng)工作。建立老年人才信息庫(kù)，納入市人才信息庫(kù)，統(tǒng)一建立、維護(hù)和運(yùn)用。在各類(lèi)人才交流招聘活動(dòng)中設(shè)立老年人才項(xiàng)目，為老年知識(shí)分子和具有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搭建平臺(tái)。充分鼓勵(lì)老年人開(kāi)展志愿活動(dòng)，發(fā)揮老年人在基層民主監(jiān)督、社會(huì)治安、公益事業(yè)、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、關(guān)心教育下一代等工作中的作用，到2020年，老年志愿者占老年人比例達(dá)到15%。
加強(qiáng)老年人社會(huì)管理服務(wù)。創(chuàng)新退休人員社會(huì)化管理服務(wù)模式，不斷提高社會(huì)化管理服務(wù)水平。積極開(kāi)展老年人思想政治教育，發(fā)揮基層黨組織、老年人協(xié)會(huì)、老年學(xué)校的作用。加大涉老社會(huì)組織培育力度，進(jìn)一步規(guī)范和管理涉老社會(huì)組織，建立政策扶持機(jī)制，激發(fā)涉老社會(huì)組織活力。鞏固發(fā)展四級(jí)老年人協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)，保證常態(tài)化運(yùn)作。加強(qiáng)為老服務(wù)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高福利待遇，提升職業(yè)崗位社會(huì)地位，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高為老服務(wù)社工者職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平。
?。ㄎ澹┙⒔∪淆g產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，切實(shí)提升養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平
重視老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，研究老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，使老齡產(chǎn)業(yè)逐漸成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長(zhǎng)點(diǎn)。研究制定扶持老齡產(chǎn)業(yè)的信貸、投資、稅收、用地、用電、用水、用氣等方面的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
培育各類(lèi)老年產(chǎn)品市場(chǎng)。培育和發(fā)展老齡用品市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)滿(mǎn)足老年人各種需求、門(mén)類(lèi)齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)適用的老年用品。培育和發(fā)展老齡金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)和扶持開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)類(lèi)、信托類(lèi)和房地產(chǎn)類(lèi)老年金融產(chǎn)品。培育和發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)組織，建設(shè)老齡產(chǎn)業(yè)孵化園。鼓勵(lì)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)，培育大型老齡產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打造老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌。培育和發(fā)展老年消費(fèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)老年人更新消費(fèi)觀念。加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理，健全市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。
加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、研發(fā)適合市場(chǎng)需求的老年人康復(fù)輔具、食品藥品、服裝用品、家用護(hù)理設(shè)備。加快培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、信息化應(yīng)用水平高、輻射示范性大的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（集團(tuán)），重點(diǎn)培育科技型智慧養(yǎng)老企業(yè)、老年保健品企業(yè)、老年救護(hù)設(shè)備企業(yè)等，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建“省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范企業(yè)（機(jī)構(gòu)）”。合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，培育一批產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、功能完善、有較大區(qū)域影響力的養(yǎng)老服務(wù)園區(qū)（社區(qū)）。
（六）有效維護(hù)老年人合法權(quán)益，切實(shí)提升老年人維權(quán)法制保障水平
深化普法宣傳教育。把《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》等涉老法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳列入普法教育計(jì)劃，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)依法維護(hù)老年人權(quán)益的法治意識(shí)。組織法律服務(wù)人員和法律援助志愿者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，采取板報(bào)、宣傳欄、講課、發(fā)放宣傳品等形式，積極為老年人開(kāi)展法律法規(guī)知識(shí)宣傳，不斷增強(qiáng)老年人對(duì)法律援助的知曉度，提高老年人維權(quán)意識(shí)。
做好老年人法律服務(wù)。充分發(fā)揮人民調(diào)解功能，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，將超前預(yù)防和主動(dòng)化解相結(jié)合，定期組織開(kāi)展以維護(hù)老年人合法權(quán)益為主要內(nèi)容的民間糾紛的集中排查調(diào)處活動(dòng)，及時(shí)有效調(diào)處涉老矛盾糾紛。利用“12348”法律服務(wù)熱線(xiàn)，“7×24小時(shí)”為老年人提供快捷優(yōu)質(zhì)的免費(fèi)法律咨詢(xún)服務(wù)。開(kāi)展老年人公證服務(wù)，對(duì)老年人辦理公證實(shí)行優(yōu)先接待、優(yōu)先受理、優(yōu)先出證，減少辦證等待時(shí)間，對(duì)符合條件的老年人實(shí)行預(yù)約和上門(mén)服務(wù)。
健全老年維權(quán)機(jī)制。健全四級(jí)老年人法律援助維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)老年維權(quán)組織建設(shè)，拓展老年人申請(qǐng)和獲得法律援助的渠道，擴(kuò)大老年人法律援助覆蓋面。建立辦理老年人法律維權(quán)援助案件質(zhì)量跟蹤監(jiān)督制度。開(kāi)展執(zhí)法檢查，加強(qiáng)輿論和媒體監(jiān)督，進(jìn)一步建立健全維護(hù)老年人合法權(quán)益的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
四、保障措施
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。努力完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門(mén)密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的老齡工作機(jī)制，形成老齡工作大格局。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委、政府要把老齡工作擺上重要議事日程，及時(shí)研究解決老齡工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。進(jìn)一步理順老齡工作管理體制，充分發(fā)揮各級(jí)老齡工作委員會(huì)及老齡委辦公室的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督作用。老齡委各成員單位要將老齡事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)落實(shí)到本單位工作計(jì)劃中，統(tǒng)籌推進(jìn)，形成工作合力。加強(qiáng)各級(jí)老齡委辦公室組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)，明確職責(zé)任務(wù)，落實(shí)人員編制。加強(qiáng)老齡工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）配備與老齡工作相適應(yīng)的專(zhuān)兼職工作人員。加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力培養(yǎng)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。
加大財(cái)力投入。各級(jí)政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和老齡工作實(shí)際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業(yè)投入，切實(shí)承擔(dān)起“保基本”的責(zé)任。要把發(fā)展老齡事業(yè)作為基本公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要民生工程，納入公共財(cái)政預(yù)算，建立與人口老齡化形勢(shì)和老齡事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。加大彩票公益金用于發(fā)展老齡事業(yè)的比例，不斷探索老齡事業(yè)資金投入的新模式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入老齡事業(yè)，逐步形成國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人等多元化的老齡事業(yè)投入機(jī)制。
深入宣傳調(diào)研。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒體的作用，通過(guò)開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄、專(zhuān)題、專(zhuān)版、專(zhuān)刊，加大對(duì)老齡化發(fā)展形勢(shì)、老齡政策、老齡工作和社會(huì)為老服務(wù)典型人物和事跡等內(nèi)容的宣傳報(bào)道力度，為老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。針對(duì)老齡工作重點(diǎn)，老年人關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采取課題制、學(xué)術(shù)研討會(huì)和年度重點(diǎn)調(diào)研等方式，深入開(kāi)展調(diào)查研究。以無(wú)錫市老齡科研中心為平臺(tái)，建立積極應(yīng)對(duì)人口老齡化智庫(kù)，加強(qiáng)老齡科學(xué)研究，為推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。
加強(qiáng)督查評(píng)估。市老齡委各成員單位和各市（縣）、區(qū)人民政府要按照本規(guī)劃要求，結(jié)合部門(mén)職責(zé)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本部門(mén)的具體實(shí)施方案或本地區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各有關(guān)部門(mén)提出分年度實(shí)施目標(biāo)，將目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解，研究具體措施辦法，逐級(jí)逐年逐步落實(shí)。市老齡委辦公室聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，定期對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，總結(jié)評(píng)估，及時(shí)發(fā)布規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查報(bào)告，推動(dòng)《規(guī)劃》順利實(shí)施。
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