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| 文號(hào) | 錫政發(fā)〔2017〕161號(hào) |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府法制辦公室 |
| 成文日期 | 2017-07-04 12:31:16 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）和《江蘇省政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕115號(hào)）精神，規(guī)范政府相關(guān)行為，防止排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施出臺(tái)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)無錫經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就我市在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，要按照加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的要求，確保全市各級(jí)政府行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，著力營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
?。ㄒ唬┳鹬厥袌?chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，引領(lǐng)政府其他各項(xiàng)政策措施的制定和實(shí)施。以促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率。
?。ǘ┝⒆闳郑坶L(zhǎng)遠(yuǎn)。按照建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的要求，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，摒棄影響公平競(jìng)爭(zhēng)的觀念和做法，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，增強(qiáng)市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)無錫經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
（三）科學(xué)實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)。從我市實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮國(guó)家利益、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多種需要，研究制定具有可操作性的方案。堅(jiān)持先增量后存量，在規(guī)范增量政策的同時(shí)，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策。做好整體規(guī)劃，分階段、分步驟穩(wěn)妥推進(jìn)，在實(shí)踐中不斷完善我市公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。
?。ㄋ模┮婪▽彶?，強(qiáng)化監(jiān)督。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作和保障機(jī)制，堅(jiān)持自我審查與專門機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合，通過聽取利害關(guān)系人意見、向社會(huì)公開征求意見、第三方評(píng)估等多種方式，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加大宣傳和信息公開力度，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查的權(quán)威和效能。
三、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬彶閷?duì)象
無錫市內(nèi)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，以及提請(qǐng)人大審議的地方性法規(guī)草案等（以下統(tǒng)稱政策措施）相關(guān)文件，均應(yīng)該在起草過程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
未進(jìn)行自我審查的，不得提交審議。
?。ǘ彶榉绞?/p>
政策制定機(jī)關(guān)在政策措施制定過程中，要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。沒有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。
制定政策措施等相關(guān)文件及開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會(huì)公開征求意見。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定制定相關(guān)政策措施必須組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證中增加公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)容。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做出公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告，公開公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)果，有關(guān)政策措施出臺(tái)后，要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》要求向社會(huì)公開。
政策制定機(jī)關(guān)的公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查由其具體業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，也可與合法性審查一并由其法制工作部門負(fù)責(zé)。
?。ㄈ彶闃?biāo)準(zhǔn)
要從維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：
1.市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)
（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；
?。?）公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；
?。?）不得限定經(jīng)營(yíng)、購買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；
?。?）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；
?。?）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
2.商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)
?。?）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；
?。?）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；
（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；
?。?）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
?。?）不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。
3.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)
（1）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；
（2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；
?。?）不得違法減免特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；
?。?）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金。
4.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)
?。?）不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；
?。?）不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；
?。?）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；
?。?）不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。
沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各地區(qū)、各部門不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。
?。ㄋ模├庖?guī)定
屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：
1.維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的；
2.為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；
3.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；
4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。
四、有序組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度
?。ㄒ唬┙⒐礁?jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制
1.設(shè)立公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度
市政府建立市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)全市公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施工作，研究公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施中的重大問題。市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議由市物價(jià)局、發(fā)改委、財(cái)政局、法制辦、商務(wù)局、工商局等相關(guān)部門參加。辦公室設(shè)在市物價(jià)局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議的有關(guān)決定，督促指導(dǎo)各地、各部門開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，接受對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定的舉報(bào)辦理，負(fù)責(zé)工作網(wǎng)絡(luò)的對(duì)外聯(lián)系，組織宣傳培訓(xùn)、政策解讀和輿論引導(dǎo)，推動(dòng)信息公開發(fā)布，及時(shí)總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)制度完善。市政府所屬部門、各市（縣）、區(qū)政府參照本實(shí)施意見，負(fù)責(zé)在政策制定過程中對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)開展自我審查和清理政策措施文件，推進(jìn)本部門或本地區(qū)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，并將公平競(jìng)爭(zhēng)審查及清理情況定期向市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。市政府所屬部門、各市（縣）、區(qū)政府在推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查和清理文件工作時(shí)，要將遇到的困難和重大問題及時(shí)報(bào)市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議研究解決。
2.規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查流程
以政府（辦公室）名義出臺(tái)的政策措施等相關(guān)文件，由文件起草牽頭部門在文件起草過程中開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，形成的審查報(bào)告與文件一并提交本級(jí)政府審議。以多個(gè)部門名義聯(lián)合制定出臺(tái)的政策措施等相關(guān)文件，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查工作，將審查報(bào)告與文件一并送至其他部門聯(lián)合發(fā)文會(huì)簽。以單獨(dú)部門名義出臺(tái)的政策措施等相關(guān)文件，由政策制定機(jī)關(guān)開展自我審查。未經(jīng)過公平競(jìng)爭(zhēng)審查的政策措施等相關(guān)文件，一律不得出臺(tái)。
?。ǘ┯行蚯謇憩F(xiàn)行政策措施
按照“誰制定、誰清理”的原則，市政府及所屬部門、各市（縣）、區(qū)政府及所屬部門要對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)行政策措施等相關(guān)文件區(qū)分不同情況開展自查，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，原則上應(yīng)于2017年9月底之前完成清理。其中，對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快予以廢止；對(duì)以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì)帶來重大影響的政策措施，原則上設(shè)置6個(gè)月的過渡期，留出必要的緩沖空間；對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。各級(jí)政府及所屬部門應(yīng)當(dāng)對(duì)清理情況形成報(bào)告，并按要求及時(shí)向社會(huì)公開。
?。ㄈ┒ㄆ谠u(píng)估完善
對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施后出臺(tái)的政策措施，各級(jí)政府及所屬部門應(yīng)當(dāng)就其是否存在影響全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況，每年開展1次集中評(píng)估。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，應(yīng)當(dāng)依法盡快廢止或者修改完善。鼓勵(lì)按照有關(guān)規(guī)定委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。如有必要，評(píng)估報(bào)告可依照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)征求意見。評(píng)估流程、評(píng)估結(jié)果依法向社會(huì)公開。政策制定機(jī)關(guān)要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果，實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。
五、健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查保障措施
?。ㄒ唬┙∪袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
各地、各部門要按照《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于健全完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的若干意見》（蘇發(fā)〔2014〕15號(hào)）和《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2016〕13號(hào)）要求，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，防止政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)，逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，使資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化。以消除壁壘、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制，深入推進(jìn)價(jià)格改革。加快建立競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)、投資政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
（二）完善政府守信機(jī)制
進(jìn)一步加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)，嚴(yán)格履行各級(jí)政府向社會(huì)作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。各級(jí)政府對(duì)依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)，不斷健全政務(wù)誠(chéng)信約束和問責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督和追責(zé)機(jī)制
對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的政策制定機(jī)關(guān)，依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員責(zé)任的，及時(shí)將有關(guān)情況移送行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，有關(guān)部門要及時(shí)予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法調(diào)查處理。
各地、各部門要切實(shí)加大宣傳培訓(xùn)力度，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)理念，培育公平競(jìng)爭(zhēng)文化，為我市公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。
無錫市人民政府
2017年7月4日
責(zé)編：法制辦
