當前位置：發(fā)布時間：2017年07月27日 文字大?。? [ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)：
| 文號 | 錫政發(fā)〔2017〕116號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關 | 無錫市人民政府法制辦公室 |
| 成文日期 | 2017-05-27 10:13:54 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
特色小鎮(zhèn)是遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集聚高端發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“非鎮(zhèn)非區(qū)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。培育建設特色小鎮(zhèn)是我市推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是我市打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、建設“強富美高”新無錫的重要載體。全市各級必須立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展“特而精”、功能集成“聚而合”、建設形態(tài)“小而美”、運作機制“活而新”的要求，大力培育建設特色小鎮(zhèn)。
根據(jù)《省政府關于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導意見》（蘇政發(fā)〔2016〕176號）、《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省旅游風情小鎮(zhèn)創(chuàng)建實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕36號）、《省發(fā)改委關于印發(fā)<關于培育創(chuàng)建江蘇省特色小鎮(zhèn)的實施方案>的通知》（蘇發(fā)改經(jīng)改發(fā)〔2017〕201號）要求，現(xiàn)就培育建設我市特色小鎮(zhèn)工作提出如下實施意見：
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立和踐行五大發(fā)展理念，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)強市主導戰(zhàn)略，突出創(chuàng)新導向、以人為本、因地制宜、市場主導，加快培育、積極探索，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善公共服務設施，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，力爭通過3-5年的努力，分批培育建設15個左右市級特色小鎮(zhèn)，同步培育爭創(chuàng)國家、省級特色小鎮(zhèn)。
二、建設定位
堅持分類施策、突出重點。我市培育建設特色小鎮(zhèn)主要分為兩類：一是產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，主要包括高端制造、物聯(lián)網(wǎng)（信息技術）、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、歷史經(jīng)典和其它類特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；二是旅游風情特色小鎮(zhèn)，突出地域、文化、建筑等特色，彰顯地域特征，挖掘歷史文化內(nèi)涵，強化旅游功能，體現(xiàn)時代風情。培育建設特色小鎮(zhèn)必須符合以下幾方面要求。
經(jīng)濟發(fā)展突出創(chuàng)新。發(fā)揮特色小鎮(zhèn)公共服務完善、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本低、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良等優(yōu)勢，集聚高端要素，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈和資本鏈的緊密耦合，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，拓寬市場資源、社會需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接通道，促進新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在特色小鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展。
主導產(chǎn)業(yè)特色鮮明。按照推進產(chǎn)業(yè)強市的總體要求，每個特色小鎮(zhèn)要依據(jù)自身的資源稟賦、區(qū)位特點和產(chǎn)業(yè)基礎，做強做優(yōu)先進制造業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，走出一條差異化發(fā)展道路，避免“千鎮(zhèn)一面”現(xiàn)象。圍繞主導產(chǎn)業(yè)積極謀劃一批重點建設項目，高端制造特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成項目投資30億元，物聯(lián)網(wǎng)（信息技術）、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、旅游風情、歷史經(jīng)典及其它類特色小鎮(zhèn)，原則上3年內(nèi)要完成項目投資10億元。第一年完成投資不少于總投資額20%，且投資于特色主導產(chǎn)業(yè)的占比不低于70%。以上投資均不含住宅項目。
運作機制創(chuàng)新靈活。堅持企業(yè)主體、政府引導、市場化運作，鼓勵企業(yè)、社會組織和市民積極參與特色小鎮(zhèn)的投資建設和管理。特色小鎮(zhèn)要有明確的建設主體，鼓勵特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)的骨干企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺參與，組建多元化、公司化的管理運營平臺。政府做好規(guī)劃編制、基礎設施配套、市場運行監(jiān)管、文化內(nèi)涵挖掘、生態(tài)環(huán)境保護、統(tǒng)計數(shù)據(jù)核報等工作。
服務功能注重疊加。每個特色小鎮(zhèn)要按照適度超前、綜合配套、集約利用的要求，充分利用現(xiàn)有區(qū)域的環(huán)境優(yōu)勢和存量資源，加大基礎設施建設，挖掘文化特質(zhì)內(nèi)涵，加強“產(chǎn)城人文”四位一體建設，推動生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能有機融合。合理規(guī)劃空間布局，科學界定人口、資源、環(huán)境承載力，嚴格劃定小鎮(zhèn)邊界，規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右（文化及旅游類特色小鎮(zhèn)可適當放寬），核心建設區(qū)面積控制在1平方公里左右。
生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。牢固樹立綠色發(fā)展理念，積極保護生態(tài)自然環(huán)境，開展環(huán)境污染防治，倡導綠色低碳節(jié)能循環(huán)發(fā)展，著力構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型特色小鎮(zhèn)。所有特色小鎮(zhèn)原則上要按3A級以上景區(qū)服務功能標準規(guī)劃建設（高端制造、物聯(lián)網(wǎng)（信息技術）等新興產(chǎn)業(yè)類可適當放寬），旅游風情特色小鎮(zhèn)原則上要達到國家4A級旅游景區(qū)及以上規(guī)范要求。旅游風情小鎮(zhèn)游客滿意度達80%以上，旅游接待飯店平均出租率不低于45%，年接待游客30萬人次以上，年旅游綜合收入5億元以上，直接就業(yè)人數(shù)1500人以上，帶動就業(yè)人數(shù)4000人以上。
三、保障措施
（一）加強組織領導。加強對特色小鎮(zhèn)培育建設的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立市培育建設特色小鎮(zhèn)工作領導小組，市政府主要領導任組長，市委、市政府分管領導任副組長，市委宣傳部、市委農(nóng)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)委、市商務局、市文廣新局、市規(guī)劃局、市統(tǒng)計局、市體育局、市旅游局、市金融辦等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)改委，負責特色小鎮(zhèn)培育建設相關工作。各市（縣）、區(qū)可結(jié)合各地實際建立相應的協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責指導、協(xié)調(diào)、推進本地區(qū)特色小鎮(zhèn)的培育建設工作。市各有關部門和單位要加大協(xié)同推進力度，按照職能分工指導扶持特色小鎮(zhèn)培育建設各項工作。
?。ǘ┘訌娡恋乇Ｕ稀＜{入市培育建設名單的特色小鎮(zhèn)，在符合相關法定規(guī)劃或單獨編制的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，對特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的新增建設用地實行應保盡保，對經(jīng)市、市（縣）人民政府批準，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、體育休閑、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。過渡期滿后，需按新用途辦理用地手續(xù)且符合劃撥用地目錄的，可依法劃撥供地。對符合規(guī)劃、不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
（三）加強財政扶持。對納入市級培育建設名單市區(qū)范圍內(nèi)的特色小鎮(zhèn)，在培育建設期間及驗收命名后累計3年內(nèi)，每年考核合格后給予500萬元獎補資金，資金由市區(qū)兩級共同承擔，其中市級300萬元，區(qū)級200萬元；江陰市、宜興市范圍內(nèi)的特色小鎮(zhèn)，在驗收命名后給予一次性300萬元的獎補資金。獎補資金主要用于特色小鎮(zhèn)的基礎設施、公共文化服務、生態(tài)環(huán)境保護等各項培育建設工作。列入市級名單的特色小鎮(zhèn)，凡符合產(chǎn)業(yè)政策要求的項目，納入相關引導資金補助范圍。對申報成功省級特色小鎮(zhèn)的，同時享受省相關扶持政策。
?。ㄋ模┘訌娊鹑谥С?。拓寬特色小鎮(zhèn)建設融資渠道，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權眾籌、發(fā)行債券、融資租賃等融資方式和運用PPP模式，鼓勵社會資本參與特色小鎮(zhèn)公共服務、環(huán)境綜合治理、基礎設施等重點領域建設，以市場化機制推動特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。鼓勵各特色小鎮(zhèn)在各項改革中先行先試。
?。ㄎ澹┘訌娙瞬偶?。市級特色小鎮(zhèn)引進的各類人才，符合“太湖人才計劃”相關條件的，可享受“太湖人才計劃”有關政策。鼓勵各地創(chuàng)新制定吸引高端人才落戶政策，完善住房、教育、醫(yī)療、配偶安置等各項服務。
四、建設程序
按照“寬進嚴定、動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰、驗收命名”的原則，分批培育建設特色小鎮(zhèn)。
（一）組織申報。特色小鎮(zhèn)實行申報制。各市（縣）、區(qū)要按照“培育一批、預備一批”和自愿申報原則，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點組織申報。申報材料包含規(guī)劃方案、建設計劃、建設主體、基本情況等要素資料。各地申報材料經(jīng)本地區(qū)人民政府審定后報市培育建設特色小鎮(zhèn)工作領導小組辦公室。
?。ǘ┓峙鷮徍?。對各地推薦上報的特色小鎮(zhèn)，培育建設特色小鎮(zhèn)工作領導小組辦公室將根據(jù)申報特色小鎮(zhèn)的類別，由市發(fā)改委會同市旅游局等相關部門組織評審，評審結(jié)果報市培育建設特色小鎮(zhèn)工作領導小組審定后，公布特色小鎮(zhèn)培育建設名單，并從中擇優(yōu)申報省級、國家級特色小鎮(zhèn)。
?。ㄈ┠甓瓤己?。建立特色小鎮(zhèn)年度考核制度，不斷加強對特色小鎮(zhèn)培育建設過程的動態(tài)管理。根據(jù)年度考核結(jié)果，公布達標小鎮(zhèn)名單，并兌現(xiàn)相關政策。實行特色小鎮(zhèn)退出機制，對連續(xù)兩年未能完成年度目標任務、未達到建設要求的特色小鎮(zhèn)，退出培育建設名單，不再享受市級特色小鎮(zhèn)相關扶持政策。
?。ㄋ模炇彰?。通過3年的培育建設，對實現(xiàn)培育建設目標、達到特色小鎮(zhèn)標準要求的，由市培育建設特色小鎮(zhèn)工作領導小組辦公室組織驗收，驗收合格并報請市政府同意后，由市政府正式命名為無錫市特色小鎮(zhèn)。
無錫市人民政府
2017年5月27日
責編：法制辦
