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| 文號 | 錫政發(fā)〔2017〕180號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關(guān) | 無錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2017-07-24 10:48:08 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《無錫市燃煤工業(yè)窯爐整治三年行動計劃（2017－2019年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
無錫市人民政府
2017年7月24日
無錫市燃煤工業(yè)窯爐整治三年行動計劃
（2017-2019年）
為貫徹落實國家、省和市有關(guān)大氣污染防治工作以及“兩減六治三提升”專項行動的要求，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少分散燃煤，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《無錫市實施<江蘇省大氣污染防治條例>辦法》(錫人發(fā)〔2016〕33號)，特制定無錫市燃煤工業(yè)窯爐整治三年行動計劃（2017－2019年），組織開展燃煤工業(yè)窯爐清潔能源替代和淘汰關(guān)停工作。
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹綠色發(fā)展理念，按照“政府主導、屬地管理、依法推進、政策激勵”的原則，堅決淘汰高能耗、高污染、不符合城市環(huán)境發(fā)展需要的燃煤工業(yè)窯爐，進一步推進節(jié)能降耗、提高工業(yè)能效水平，削減我市主要污染物排放總量、有效改善環(huán)境空氣質(zhì)量，建設“空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、人居和諧”的美麗家園。
二、主要目標和預期效果
（一）主要目標
到 2019 年底，用 3 年時間對本市燃煤工業(yè)窯爐實施清潔能源替代或淘汰關(guān)停。其中，2017年完成時序進度的40%，2018年完成70%，2019年完成100%。
?。ǘ╊A期效果
完成上述目標后，預計每年可減少分散燃煤用量約 20 萬噸，減少排放二氧化碳約52.4萬噸、二氧化硫約0.17萬噸、氮氧化物約0.15萬噸、煙塵約4萬噸，年節(jié)能量約5萬噸標準煤。
三、工作措施和配套政策
（一）落實目標責任
各市（縣）、區(qū)和各部門要按照三年計劃要求，根據(jù)各自職責分工，制訂實施方案，將目標分解落實到各鎮(zhèn)（街道）、單位，明確工作措施和年度目標任務，制定相關(guān)配套政策，建立協(xié)調(diào)推進機制，確保燃煤工業(yè)窯爐整治任務落實到位。市政府把燃煤工業(yè)窯爐整治納入各市（縣）、區(qū)和部門節(jié)能減排目標的考核范圍，組織年度考核評估，對行動迅速、措施得力、成效明顯的地區(qū)和部門給予表彰獎勵；對在工作中貫徹不力，行動消極，不能按時完成規(guī)定工作任務的，嚴肅追究相關(guān)責任。上一年度未完成的整治目標，繼續(xù)納入下一年度進行目標考核。
（二）加強監(jiān)督管理
各市（縣）、區(qū)政府要認真對照無錫市燃煤工業(yè)窯爐整治計劃表（見附件），制定實施方案報送至市政府。部分因特殊工藝等要求無法進行清潔能源替代的燃煤工業(yè)窯爐，經(jīng)市經(jīng)信委、環(huán)保局同意后，可不列入整治計劃。對其他未列入整治計劃及列入計劃但拒不按期整改的企業(yè)，按照《無錫市實施<江蘇省大氣污染防治條例>辦法》(錫人發(fā)〔2016〕33號)規(guī)定，責令改正并處2萬元以上10萬元以下罰款；拒不改正的，責令停業(yè)、關(guān)閉。
強化源頭管控，在全市范圍內(nèi)，一律禁止新建、改建、擴建燃煤工業(yè)窯爐。目前處于停用狀態(tài)的燃煤工業(yè)窯爐，重新啟用前必須進行清潔能源替代后方可批準使用。落實全市工業(yè)窯爐排放標準，加強對新設工業(yè)窯爐的配置審批、運行參數(shù)檢測、污染物排放監(jiān)測和日常監(jiān)管，確保達標排放。
加強改造后在用工業(yè)窯爐運行管理，組織開展相關(guān)人員節(jié)能環(huán)保知識及操作技能培訓。督促窯爐使用單位建立窯爐節(jié)能環(huán)保運行管理制度，強化能源計量器具的配備和管理，健全能耗臺帳，定期開展能效檢測。
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對承擔無錫市燃煤工業(yè)窯爐整治計劃的地區(qū)，在無錫市燃煤工業(yè)窯爐整治行動期間，根據(jù)目標責任和考核結(jié)果，對開展清潔能源替代的燃煤工業(yè)窯爐，按照年用煤量（折合標準煤）給予獎勵。獎勵通過一般轉(zhuǎn)移支付下達各地區(qū)支持燃煤工業(yè)窯爐整治工作。同一項目不可重復申請享受同級財政資金扶持。各地區(qū)不得截留、擠占、挪用或延遲撥付市級專項扶持資金。
無錫供電公司對實施“煤改電”的工業(yè)企業(yè)給予政策支持和優(yōu)惠：（1）工程費用優(yōu)惠。對用戶因?qū)嵤?ldquo;煤改電”引起增容的電力配套接入工程，由供電公司投資建設外線接入工程，并納入業(yè)擴報裝“綠色通道”。（2）用電價格優(yōu)惠。對符合江蘇省大用戶電力直接交易條件的用戶，在實施“煤改電”工程，并經(jīng)市經(jīng)信委確認后，優(yōu)先將企業(yè)全部用電納入下年度的用電直接交易計劃。
無錫華潤燃氣公司對按期實施“煤改氣”的工業(yè)企業(yè)給予政策支持和優(yōu)惠：（1）工程費用優(yōu)惠。即日起到2019年12月31日簽約并付款“煤改氣”項目，無錫華潤燃氣公司對“煤改氣”工程費用讓利 40%。（2）天然氣價格優(yōu)惠。在現(xiàn)有天然氣價格政策體系不變的前提下，給予“煤改氣”項目天然氣價格優(yōu)惠。一是對完成改造并通氣用戶享受燃氣價格優(yōu)惠0.15元/立方米，且為長期優(yōu)惠。二是2017年1月1日至2017年12月31日前完成改造并通氣的“煤改氣”項目，燃氣價格再優(yōu)惠 0.5 元/立方米；2018年1月1日至2018年12月31日完成改造并通氣的“煤改氣”項目，燃氣價格再優(yōu)惠 0.4 元/立方米；以上優(yōu)惠至 2019 年12 月 31 日截止，且優(yōu)惠期最長為 24 個月。2 種天然氣價格優(yōu)惠任選其一。
以上政策措施，江陰市、宜興市參照執(zhí)行，各市（縣）、區(qū)配套補貼辦法及實施細則自行制定。
（四）鼓勵能源供應、服務企業(yè)參與清潔能源替代
實施清潔能源替代配套服務。供電公司、燃氣公司要加快基礎設施建設，積極為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。鼓勵此類能源供應或技術(shù)服務企業(yè)深度參與清潔能源替代工作，為企業(yè)提供更多的技術(shù)支持和服務。清潔能源供應、服務企業(yè)在設備配套、能源價格上要給予用戶適當優(yōu)惠。市（縣）、區(qū)燃氣主管部門要加強協(xié)調(diào)，對天然氣替代在轉(zhuǎn)換過程中涉及的資產(chǎn)、運行等問題，予以銜接。
積極發(fā)展專業(yè)化能源服務。對缺乏資金和技術(shù)支撐的用戶，鼓勵專業(yè)化能源服務公司采用合同能源管理、供氣設備租賃等方式，開展工業(yè)窯爐清潔能源替代工作，支持節(jié)能減排服務向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。
（五）加大宣傳發(fā)動力度
各市（縣）、區(qū)政府要積極協(xié)調(diào)天然氣、電力、其他能源供應企業(yè)以及專業(yè)化技術(shù)服務公司，通過宣傳手冊、宣講會以及企業(yè)對接會等形式，向燃煤工業(yè)窯爐用戶進行宣傳和技術(shù)指導。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要在本行業(yè)內(nèi)積極進行政策宣傳和應用推廣，提高企業(yè)的認知度和重視程度。
充分運用各種媒體和渠道，深入宣傳燃煤工業(yè)窯爐整治工作的重大意義，強化輿論導向，營造良好氛圍，增強整治工作積極性。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，發(fā)動社會各界積極參與并監(jiān)督燃煤工業(yè)窯爐整治工作，加強對先進典型的報道和反面典型的曝光，推動整治工作平穩(wěn)有序進行。
四、組織協(xié)調(diào)和工作分工
市級相關(guān)部門及各市（縣）、區(qū)政府要密切配合，加大協(xié)調(diào)力度，形成高效工作機制。
各市（縣）、區(qū)政府是燃煤工業(yè)窯爐整治工作的責任主體，要按照“在地原則”，明確本市（縣）、區(qū)燃煤工業(yè)窯爐整治工作的主管部門和配合部門，開展燃煤工業(yè)窯爐普查摸底，制訂市（縣）、區(qū)整治方案并落實至分年度，制訂市（縣）、區(qū)級配套補貼辦法并落實補貼資金，扎實有序開展各項整治措施，確保燃煤工業(yè)窯爐整治任務按時完成。
市經(jīng)信委作為燃煤工業(yè)窯爐整治工作的市級牽頭部門，會同市環(huán)保局、財政局等部門制定本市燃煤工業(yè)窯爐整治工作行動計劃；建立本市燃煤工業(yè)窯爐動態(tài)數(shù)據(jù)庫；確定各市（縣）、區(qū)燃煤工業(yè)窯爐整治工作實施方案；匯總年度計劃，編制年度資金預算；具體組織實施燃煤工業(yè)窯爐清潔能源替代工作的績效評價；跟蹤分析年度改造計劃的執(zhí)行情況，開展目標完成監(jiān)督考核等。
市發(fā)改委協(xié)調(diào)落實電力、天然氣資源，保障天然氣供應。
市環(huán)保局落實國家、省工業(yè)窯爐排放標準，加強環(huán)保監(jiān)管和監(jiān)督監(jiān)測，加大執(zhí)法力度，依法從嚴處罰。對排放不達標的單位，依法報請所在地政府責令限期治理；逾期未完成治理任務的，報請做出限期治理決定的政府責令停業(yè)、關(guān)閉。
市財政局負責燃煤工業(yè)窯爐整治專項資金的劃撥、使用監(jiān)管，組織指導績效評價工作。
市審計局負責對補貼資金的使用、管理情況進行審計監(jiān)督。
市市政園林局負責督促燃氣公司開展天然氣管道的配套建設，督促燃氣公司實施優(yōu)惠供應，加強對天然氣供應、工程施工、便民服務等方面的監(jiān)督。
無錫供電公司負責加快電網(wǎng)建設，保障電力供應，積極主動對接各市（縣）、區(qū)主管部門和工業(yè)窯爐替代用戶，為工業(yè)窯爐替代用戶提供技術(shù)服務、電力配套和相關(guān)優(yōu)惠。
無錫華潤燃氣公司負責加快管道的建設，積極主動對接各市（縣）、區(qū)主管部門和工業(yè)窯爐替代用戶，落實燃氣工程、價格優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務和配套建設。
五、其他事項
本行動計劃由市經(jīng)信委負責解釋，自發(fā)布之日起施行。
附件：無錫市燃煤工業(yè)窯爐整治計劃表
責編：法制辦
