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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2017〕204號 |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2017-10-11 09:59:00 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為有效遏制建筑垃圾（含建筑渣土、裝修垃圾、拆遷垃圾、工程泥漿等）無序收運(yùn)、偷倒亂堆等現(xiàn)象，提升城市市容環(huán)境面貌，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，改善人居品質(zhì)，根據(jù)《無錫市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《無錫市工程運(yùn)輸安全管理辦法》等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾處置管理提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
以全市“十三五”發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向，以營造整潔優(yōu)美的市容環(huán)境為目標(biāo)，合理布局建筑垃圾中轉(zhuǎn)、消納處置場所，完善建筑垃圾許可管理制度，強(qiáng)化源頭管理和日常監(jiān)管，有效提高建筑垃圾處置管理水平，改善城市生態(tài)環(huán)境。
二、基本原則
?。ㄒ唬┮?guī)劃導(dǎo)向，資源整合。依據(jù)全市“十三五”發(fā)展規(guī)劃，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，編制完善全市建筑垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)合理布局區(qū)域建筑垃圾處置場所，形成城區(qū)與外圍區(qū)域建筑垃圾處置資源共享的格局。
?。ǘ┦屑壗y(tǒng)籌，屬地管理。市級統(tǒng)籌全市建筑垃圾管理及處置工作，形成統(tǒng)一平衡、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一消納的體系。區(qū)級落實(shí)屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置管理的前期審核、日常監(jiān)管、執(zhí)法保障等工作，構(gòu)建屬地負(fù)責(zé)制的建筑垃圾處置管理體系。
?。ㄈ┎块T協(xié)同，強(qiáng)化監(jiān)管。發(fā)揮市、區(qū)各相關(guān)部門的職能作用，密切配合，齊抓共管，強(qiáng)化源頭管控、規(guī)范轉(zhuǎn)運(yùn)、有效處置等方面的執(zhí)法保障和日常監(jiān)管，形成聯(lián)控共管的工作合力。
?。ㄋ模┉h(huán)境優(yōu)先，資源利用。積極推動政府引導(dǎo)下的市場化運(yùn)營管理模式，大力推進(jìn)建筑垃圾分類收運(yùn)、分類處置，促進(jìn)源頭減量化、利用資源化，切實(shí)提高我市建筑垃圾再生利用水平。
三、工作目標(biāo)
創(chuàng)新建筑垃圾處置管理工作思路，與重點(diǎn)工程建設(shè)、低洼地防汛提標(biāo)改造、土地整理利用相結(jié)合，用2年時(shí)間，按照“合理布局、全納處置”的目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)包括建筑渣土、裝修垃圾在內(nèi)的建筑垃圾中轉(zhuǎn)、消納處置場所和資源化利用項(xiàng)目，全面滿足社會需要；建立聯(lián)控共管機(jī)制，完善執(zhí)法保障制度，實(shí)施全程許可控制，構(gòu)建“全程許可管理、綜合資源利用、統(tǒng)一平衡消納”的建筑垃圾收運(yùn)處置體系，全面提升市區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾管理水平。
四、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬┘涌旖K端處置場所建設(shè)
結(jié)合我市實(shí)際的地貌地勢，用2年時(shí)間，規(guī)劃建設(shè)3處建筑渣土消納場（錫山區(qū)1處、惠山區(qū)2處，總?cè)萘?010萬方）和5處裝修垃圾消納場（梁溪區(qū)、錫山區(qū)、濱湖區(qū)各 1 處，新吳區(qū) 2處，總?cè)萘?53萬方）。
1．建筑渣土消納場規(guī)劃建設(shè)布局
2017 年：啟動錫山區(qū)（選址羊尖鎮(zhèn)麗安村雷巷地塊，占地300 余畝，總量 510 萬方）建筑渣土消納場所建設(shè)，年底前投入使用。啟動惠山區(qū)芙蓉村建筑渣土消納場（選址玉祁街道芙蓉村原高速公路取土口，容量210萬方）建設(shè)，年底前投運(yùn)。啟動惠山區(qū)前洲工業(yè)園建筑渣土消納場（選址前洲工業(yè)轉(zhuǎn)型聚集區(qū)地塊，容量290萬方）前期工作。
2018年：推進(jìn)惠山區(qū)前洲工業(yè)園建筑渣土消納場建設(shè)，年底前投入使用。
2．裝修垃圾消納場規(guī)劃建設(shè)布局
2017年：繼續(xù)使用錫山區(qū)（選址厚橋街道嵩山村，總量100萬方）裝修垃圾消納場。規(guī)劃建設(shè)濱湖區(qū)（位于胡埭鎮(zhèn)文竹路與劉閭路的東南角，容量50萬方）裝修垃圾消納場，年底前投入使用。啟動建設(shè)新吳區(qū)（選址鴻山街道空港路和里河路交叉口，容量3萬方）裝修垃圾消納場，年底前投入使用。完成梁溪區(qū)（選址廣石路與錢皋路交界停車場，容量50萬方）、新吳區(qū)（選址滬寧高速和錫宅路東南角，容量50萬方）裝修垃圾消納場規(guī)劃選址。
2018年：推進(jìn)梁溪區(qū)、新吳區(qū)裝修垃圾消納場建設(shè)，年底前投入使用。
3．責(zé)任主體和實(shí)施要求
各區(qū)政府為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建筑垃圾消納場所的規(guī)劃選址和建設(shè)運(yùn)營工作，也可委托國有企業(yè)等第三方單位，采取PPP模式投資建設(shè)和運(yùn)行，建成后在市城管局統(tǒng)一調(diào)度下使用。建筑渣土和裝修垃圾消納場所應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)管理，進(jìn)出車輛、消納數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)接入市數(shù)字城管平臺統(tǒng)一監(jiān)管。市、區(qū)兩級發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地審批、規(guī)劃、環(huán)評等環(huán)節(jié)予以積極支持。市城管局應(yīng)制訂落實(shí)建筑垃圾消納場所管理規(guī)定，建立完善建筑垃圾調(diào)度平臺，統(tǒng)籌組織、科學(xué)安排全市建筑垃圾消納處置方案。
?。ǘ┮?guī)范建筑渣土（拆遷垃圾）管理
積極構(gòu)建市與區(qū)，以及市城管局、住建局（征收辦）、公安局、交通運(yùn)輸局、市政園林局、地鐵集團(tuán)等相關(guān)職能部門和建設(shè)單位之間的聯(lián)合管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《無錫市工程運(yùn)輸安全管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對運(yùn)輸企業(yè)及車輛的管理，形成比較完善的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)和體系。
1．目錄管理。工程運(yùn)輸單位由市城管局會相關(guān)部門面向社會公開報(bào)名受理，按照《無錫市工程運(yùn)輸安全管理辦法》（市政府令第155號）規(guī)定進(jìn)行全面審核，形成工程運(yùn)輸單位名錄，定期向全社會公布。
2．處置許可。市區(qū)所有建設(shè)、拆遷、土地平整及修復(fù)等工程，需處置建筑渣土（拆遷垃圾）的，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)目錄中的運(yùn)輸企業(yè)簽訂運(yùn)輸合同，依法辦理建筑垃圾處置許可手續(xù)，并在工程現(xiàn)場予以公示。市城管局應(yīng)同步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市建筑垃圾的平衡消納工作。
3．倒查源頭。對查實(shí)的違規(guī)違法運(yùn)輸行為，應(yīng)追查源頭，對擅自將建筑渣土（拆遷垃圾）委托給企業(yè)目錄以外的運(yùn)輸企業(yè)或個(gè)人承運(yùn)的施工企業(yè)，依法從嚴(yán)查處，并納入企業(yè)誠信檔案。
4．企業(yè)自律。專業(yè)化運(yùn)輸企業(yè)需確保所屬車輛密閉裝置的正常運(yùn)作，按照要求統(tǒng)一車輛標(biāo)識，安裝車載衛(wèi)星定位裝置，并接入市、區(qū)數(shù)字城管平臺。
5．從嚴(yán)監(jiān)管。城管部門應(yīng)會同相關(guān)單位，對專業(yè)化運(yùn)輸企業(yè)加大日常檢查督查力度，發(fā)現(xiàn)問題限期整改，并作為對專業(yè)化運(yùn)輸企業(yè)年度許可核準(zhǔn)的主要依據(jù)。
6．誠信管理。建立完善安全運(yùn)行誠信檔案，對連續(xù)發(fā)生違規(guī)違法行為的運(yùn)輸企業(yè)、車輛及駕駛員，進(jìn)行不良行為記錄公示，并定期在主要媒體、政府網(wǎng)站上進(jìn)行曝光，同時(shí)，落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)、車輛和駕駛員“黑名單”制度，從嚴(yán)查處，優(yōu)勝劣汰。
?。ㄈ?qiáng)化裝修垃圾監(jiān)管
根據(jù)屬地負(fù)責(zé)原則，各區(qū)應(yīng)進(jìn)一步配套設(shè)施，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建完善的收運(yùn)體系，切實(shí)解決裝修垃圾偷倒亂倒問題。
1．完善臨時(shí)堆放網(wǎng)點(diǎn)。有物業(yè)公司管理的住宅小區(qū)（含沿街店面），由物業(yè)公司在小區(qū)內(nèi)設(shè)置裝修垃圾臨時(shí)堆放場所，收集管轄范圍內(nèi)產(chǎn)生的裝修垃圾。無物業(yè)公司管理的住宅小區(qū)（含沿街店面），由所在街道或社居委結(jié)合本地實(shí)際，合理設(shè)置臨時(shí)堆放點(diǎn)，實(shí)行轄區(qū)裝修垃圾的相對集中堆放。
2．設(shè)置區(qū)屬轉(zhuǎn)運(yùn)場所。以區(qū)為單位，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的具體情況，利用待建地塊等合適的場地，年內(nèi)每區(qū)設(shè)置不少于 2 處有一定規(guī)模、專人管理、相對封閉的裝修垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)收集點(diǎn)，并向社會公示。
3．推行環(huán)衛(wèi)專運(yùn)機(jī)制。由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門或環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)裝修垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和運(yùn)輸，運(yùn)輸車輛統(tǒng)一顏色和標(biāo)識并安裝車載衛(wèi)星定位裝置。其中，各小區(qū)或街道（社區(qū)）臨時(shí)堆放場所至區(qū)屬轉(zhuǎn)運(yùn)收集點(diǎn)，由所在地環(huán)衛(wèi)部門利用短駁車輛運(yùn)輸；區(qū)屬轉(zhuǎn)運(yùn)收集點(diǎn)至終端消納場所，由所在地環(huán)衛(wèi)部門分揀后，利用大型運(yùn)輸車輛轉(zhuǎn)運(yùn)。有一定規(guī)模的企事業(yè)單位產(chǎn)生的裝修垃圾，可由該單位直接委托環(huán)衛(wèi)部門運(yùn)輸。
4．健全過程路單管理。各區(qū)城管部門應(yīng)建立健全收運(yùn)過程路單管理制度，明確裝修垃圾的來源、運(yùn)輸線路、處置地點(diǎn)、車型、數(shù)量、運(yùn)輸日期等內(nèi)容，并接收消納處置場所的回單。
5．強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。各區(qū)應(yīng)落實(shí)源頭管理職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化以社區(qū)、物業(yè)管理部門為單位的源頭監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)巡查監(jiān)管。落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，做好垃圾出場前必要的分揀作業(yè)，嚴(yán)禁夾帶有害垃圾、生活垃圾、白色垃圾進(jìn)入終端消納場所。有條件的地區(qū)可聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，加大對垃圾成分的監(jiān)督檢測力度。
6．加大執(zhí)法檢查力度。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對擅自將裝修垃圾委托給非專運(yùn)單位承運(yùn)的，以及專運(yùn)單位或車輛偷倒亂倒裝修垃圾等違法行為，依法從嚴(yán)查處。建立“黑名單”制度，將各區(qū)環(huán)衛(wèi)車輛違反裝修垃圾管理相關(guān)規(guī)定的情況與所在區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)招投標(biāo)相掛鉤，情節(jié)嚴(yán)重的，對主要責(zé)任人予以問責(zé)。
?。ㄋ模?qiáng)化建設(shè)工地源頭管理
市各相關(guān)部門應(yīng)按照安全文明施工的要求，充分發(fā)揮數(shù)字城管平臺等實(shí)時(shí)監(jiān)控的作用，進(jìn)一步加大對各類建設(shè)工地的管理力度，督促建設(shè)、施工單位加強(qiáng)工地現(xiàn)場管理，在完善落實(shí)圍檔作業(yè)、出入口硬化、車輛沖洗等措施后，開展建筑垃圾運(yùn)輸處置，避免污染環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，督促建設(shè)、施工單位與企業(yè)目錄中的運(yùn)輸企業(yè)簽訂運(yùn)輸合同，并采用經(jīng)核定符合條件的車輛裝備進(jìn)行運(yùn)輸作業(yè)。建立信用考核制度，對屢次違反建筑垃圾管理相關(guān)規(guī)定的建設(shè)施工單位予以信用扣分，直至市場限入。
（五）嚴(yán)肅查處偷倒亂倒行為
針對建筑垃圾偷倒亂倒、嚴(yán)重影響市容的情況，應(yīng)進(jìn)一步加大執(zhí)法打擊力度，有效遏制相關(guān)違法行為。市、區(qū)兩級公安、環(huán)保、城管、住建、交通、農(nóng)林等部門應(yīng)全面落實(shí)聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，在切實(shí)強(qiáng)化日常執(zhí)法管理的基礎(chǔ)上，定期和不定期開展聯(lián)合執(zhí)法整治，對擅自運(yùn)輸、不按規(guī)定線路運(yùn)輸、不密閉運(yùn)輸、拋灑滴漏、超載超限、擅自加高欄板、衛(wèi)星定位系統(tǒng)運(yùn)行不正常、隨意偷倒亂倒等違法行為，政府各職能部門按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對駕駛?cè)藦膰?yán)處罰，并依法依規(guī)追究相關(guān)所屬企事業(yè)單位主體責(zé)任；對運(yùn)輸單位的車輛有上述違法行為的，經(jīng)處罰不改的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員依法從重處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
?。┙⒔∪召M(fèi)管理機(jī)制
根據(jù)“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則，有償處置建筑垃圾，處置費(fèi)嚴(yán)格按照價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理中的裝修垃圾清運(yùn)處置費(fèi)，按照《無錫市物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。運(yùn)輸及處置費(fèi)用的不足部分由各區(qū)予以補(bǔ)貼，確保收運(yùn)處置體系有序運(yùn)行。為便于建筑垃圾統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一處置，全市各消納場的處置費(fèi)用實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。建立完善建筑垃圾收運(yùn)處置管理體系，是減少建筑垃圾偷倒亂倒的重要措施，也是提升城市環(huán)境面貌的必然要求。各地區(qū)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，認(rèn)真調(diào)查研究分析現(xiàn)狀，制訂切實(shí)有效的工作推進(jìn)方案，細(xì)化任務(wù)分工，排出工作進(jìn)度表，確保按期完成并取得成效。
?。ǘ┝⒎ūＵ?，依法行政。結(jié)合我市實(shí)際，加快建筑垃圾管理的政府規(guī)章編制工作，為從源頭管控，到中間轉(zhuǎn)運(yùn)和執(zhí)法管理，再到終端處置提供法律依據(jù)。同時(shí)，抓緊編制專項(xiàng)規(guī)劃。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌兼顧，資源利用。各級政府要結(jié)合城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，提供優(yōu)惠政策，吸引社會資本，加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目。建立健全建筑垃圾再生產(chǎn)品標(biāo)識制度和使用標(biāo)準(zhǔn)，積極鼓勵綜合利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品，將符合條件的再利用產(chǎn)品列入推薦使用的綠色建材目錄和政府綠色采購目錄，優(yōu)先使用。
?。ㄋ模┟鞔_職責(zé)，聯(lián)控聯(lián)管。城管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸處置的管理工作，并結(jié)合實(shí)際，細(xì)化運(yùn)作流程，完善實(shí)施辦法。各區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍建筑垃圾運(yùn)輸處置具體管理和宣傳穩(wěn)定工作，以及征收拆遷項(xiàng)目垃圾清運(yùn)和后續(xù)維護(hù)管理工作。住建部門負(fù)責(zé)建設(shè)工地的源頭管理，督促建設(shè)施工單位選用符合規(guī)定的建筑垃圾運(yùn)輸單位，同時(shí)負(fù)責(zé)對物業(yè)管理單位的監(jiān)督管理，防止擅自處置居民裝修垃圾。環(huán)保部門負(fù)責(zé)配合做好對偷倒亂倒及違規(guī)消納建筑垃圾行為的環(huán)境污染取證工作，并依法查處污染環(huán)境行為。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)建筑垃圾處置場所的規(guī)劃選址工作。國土部門負(fù)責(zé)宕口等開放、復(fù)墾指導(dǎo)及管理工作。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)建筑垃圾超限運(yùn)輸、航道運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，強(qiáng)化對水上換裝點(diǎn)的監(jiān)督管理工作。公安部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對建筑垃圾運(yùn)輸車輛的交通安全管理，依據(jù)《無錫市工程運(yùn)輸安全管理辦法》核定準(zhǔn)運(yùn)線路，依法查處交通違法行為。財(cái)政、物價(jià)、市政園林、水利、農(nóng)林等其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建筑垃圾的相關(guān)管理與督促工作。各管理部門及時(shí)加強(qiáng)信息溝通工作聯(lián)系，切實(shí)提高管理效能。
本意見自發(fā)布之日起實(shí)施，《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑渣土管理的實(shí)施意見》（錫政辦發(fā)〔2010〕250號）、《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)裝潢垃圾收運(yùn)處置管理的意見》（錫政辦發(fā)〔2014〕131號）同時(shí)作廢。
無錫市人民政府辦公室
2017年10月11日
?。ù思_發(fā)布）
責(zé)編：法制辦
