當(dāng)前位置：發(fā)布時(shí)間：2018年09月27日 文字大?。? [ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)：
| 文號(hào) | 錫政發(fā)〔2018〕22號(hào) |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無(wú)錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2018-05-11 10:53:05 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新發(fā)展，更好地滿足我市廣大老年人日益增長(zhǎng)的美好晚年生活需要，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕91號(hào)）、《省政府關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2017〕121號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)》 （蘇政辦發(fā)〔2018〕1號(hào)）的總體部署，現(xiàn)就全面放開(kāi)我市養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)
（一）總體要求
全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)新發(fā)展，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府的決策部署，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，以保障優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給為根本任務(wù)，著力補(bǔ)齊短板、降低政策門檻、調(diào)整供給結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)真正成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)深度融合，功能完善、設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。形成服務(wù)內(nèi)容全面覆蓋、社會(huì)力量廣泛參與、服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大、市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)范有序、老年群眾普遍認(rèn)可的養(yǎng)老服務(wù)新格局，不斷滿足社會(huì)多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。
二、全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)
?。ㄈ┓艑挏?zhǔn)入條件
降低準(zhǔn)入門檻。設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)按“先照后證”的簡(jiǎn)化程序執(zhí)行，由工商行政管理部門辦理登記后，再到轄區(qū)民政部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可。在民政部門登記的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。外地投資者在我市舉辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目或參與公辦（建）民營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，享受我市同等政策待遇。
放寬外資準(zhǔn)入。支持外資參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，在鼓勵(lì)境外投資者在我市舉辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)境外投資者在我市設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老職業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，按照國(guó)家土地、稅務(wù)等法律法規(guī)，享受與我市非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的土地政策、稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持等待遇。對(duì)外資投入舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同等享受我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。對(duì)國(guó)際著名養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在我市設(shè)立養(yǎng)老區(qū)域性總部的，享受我市吸引外資相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。
下放養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置許可審批。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府及市有關(guān)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的政策文件要求，除外國(guó)的組織、個(gè)人獨(dú)資或者與本市的組織、個(gè)人合資、合作設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及市級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置許可審批外，市區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置許可直接下放所在區(qū)民政部門審批，并負(fù)責(zé)所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常管理。區(qū)民政部門應(yīng)按《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》在設(shè)置許可規(guī)定期限內(nèi)完成審批，并通過(guò)民政綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)報(bào)市民政局備案。
取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所設(shè)置審批。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于深化“放管服”改革激發(fā)醫(yī)療領(lǐng)域投資活動(dòng)的通知》（國(guó)衛(wèi)法制發(fā)〔2017〕43號(hào)）和《關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)取消審批實(shí)行備案管理的通知》（國(guó)衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2017〕38號(hào)）文件精神，對(duì)我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，取消行政審批，實(shí)行備案管理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置內(nèi)部醫(yī)療機(jī)構(gòu)。各級(jí)衛(wèi)計(jì)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管。
推進(jìn)社區(qū)康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)、護(hù)理院基本標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范及《無(wú)錫市社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，適時(shí)制定《無(wú)錫市護(hù)理站管理辦法》，并開(kāi)展試點(diǎn)和推廣工作。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦社區(qū)康復(fù)醫(yī)療和護(hù)理機(jī)構(gòu)，打通專業(yè)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)、臨床護(hù)理服務(wù)向社區(qū)和居家康復(fù)、護(hù)理延伸的“最后一公里”。推動(dòng)社區(qū)護(hù)理機(jī)構(gòu)為長(zhǎng)期臥床的居家老年患者提供便捷規(guī)范的護(hù)理服務(wù)。
優(yōu)化審批流程。全面清理、取消申報(bào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不合理前置審批事項(xiàng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的積極性。簡(jiǎn)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批手續(xù)，及時(shí)開(kāi)展醫(yī)保定點(diǎn)評(píng)估，簽訂協(xié)議，實(shí)行協(xié)議管理。市和市（縣）、區(qū)相關(guān)部門要根據(jù)自身職能，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、提交材料、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范等提供咨詢、指導(dǎo)和幫助，提高行政效率，及時(shí)辦理審批，不得將彼此審批事項(xiàng)互為審批前置條件。各級(jí)民政部門要在受理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立申請(qǐng)之日起規(guī)定工作日內(nèi)，作出是否許可的決定。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。支持老年康復(fù)輔助器具、老年用品、老年養(yǎng)生護(hù)理、適老住宅等新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展，對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以外的其他提供養(yǎng)老服務(wù)的主體，鼓勵(lì)其依法辦理法人登記，并享受水、電、氣等相關(guān)優(yōu)惠政策。
（四）營(yíng)造公開(kāi)平等的市場(chǎng)環(huán)境
優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。建立統(tǒng)一、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境及公開(kāi)、透明的政策環(huán)境，促進(jìn)各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展。持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的良好經(jīng)營(yíng)秩序。
推進(jìn)“四化”建設(shè)。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“四化”（社會(huì)化、規(guī)模化、連鎖化、品牌化）發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)品牌建設(shè)，形成一批知名養(yǎng)老服務(wù)品牌，建設(shè)一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。“十三五”期間，每個(gè)市（縣）、區(qū)至少培育兩家以上品牌養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，其中一家能連鎖經(jīng)營(yíng)5個(gè)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一家能連鎖10個(gè)以上社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。對(duì)在本市經(jīng)營(yíng)的民辦（民營(yíng)）居家養(yǎng)老服務(wù)組織（企業(yè)），鎮(zhèn)（街道）無(wú)償提供居家養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。到2020年全市至少培育2家以上省級(jí)品牌、8家以上市級(jí)品牌和10家以上連鎖養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，保持無(wú)錫養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在全省的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。
加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。完善公辦（建）民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，加快推進(jìn)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng)。暫不具備改制條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以完善內(nèi)部績(jī)效考核，實(shí)行服務(wù)外包。完成市老年人托養(yǎng)中心運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制改革。鼓勵(lì)社會(huì)力量或國(guó)有企業(yè)通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，到2020年，各市（縣）、區(qū)政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不超過(guò)30%。全市民營(yíng)（含公辦民營(yíng)）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)占總數(shù)的70%以上。政府投資建設(shè)和購(gòu)置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居住區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國(guó)有單位有關(guān)賓館、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營(yíng)或合作經(jīng)營(yíng)。
進(jìn)一步改進(jìn)政府服務(wù)。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行一站式服務(wù)，建立“一門受理、一并辦理”的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)，審批過(guò)程中涉及的各有關(guān)部門，都要主動(dòng)公開(kāi)審批程序和審批時(shí)限。社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施符合規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保和消防安全要求的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。各級(jí)消防部門要加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督執(zhí)法力度，會(huì)同民政部門對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的消防安全進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，提出明確要求。制定既符合實(shí)際情況，又保障安全、方便合理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立和管理的消防配套辦法。對(duì)火災(zāi)隱患整改達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)及時(shí)辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或者備案手續(xù)。
完善優(yōu)惠扶持政策。根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)），對(duì)依法設(shè)立的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為收住的老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂(lè)等服務(wù)免征增值稅。對(duì)認(rèn)定為民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織，可依法享有與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，并可在扣除舉辦成本、預(yù)留單位發(fā)展基金以及提取其他有關(guān)費(fèi)用后，經(jīng)其決策機(jī)構(gòu)同意，可從當(dāng)年結(jié)余中提取一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)舉辦人，年獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過(guò)以舉辦人累積出資額為基數(shù)的同期銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率兩倍利息額；投入滿5年后，在保證不撤資、不影響法人財(cái)產(chǎn)穩(wěn)定的前提下，經(jīng)其決策機(jī)構(gòu)同意且經(jīng)審計(jì)符合規(guī)定的，出資人產(chǎn)（股）權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)與。
完善價(jià)格形成機(jī)制。按照既補(bǔ)償成本又有利于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展、兼顧老年人經(jīng)濟(jì)承受能力的原則，加快建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制。對(duì)于政府舉辦和運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以扣除政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)后的實(shí)際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營(yíng)利原則，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。對(duì)于其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者自主確定，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價(jià)頻次進(jìn)行必要監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格水平的監(jiān)測(cè)分析。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全收費(fèi)公示等制度，主動(dòng)配合價(jià)格主管部門監(jiān)督檢查，接受消費(fèi)者和社會(huì)的監(jiān)督。已推行公辦（公建）民營(yíng)的農(nóng)村敬老院的當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道），不得干預(yù)經(jīng)營(yíng)者自主確定收費(fèi)價(jià)格權(quán)利。
加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系。建立健全信用信息記錄和歸集機(jī)制，加強(qiáng)全市各級(jí)信用信息與市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)的信息交換和共享，通過(guò)市和市（縣）、區(qū)政府網(wǎng)站、信用無(wú)錫網(wǎng)等信用門戶網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會(huì)公示相關(guān)企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息。鼓勵(lì)引入第三方征信機(jī)構(gòu)，參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。建立工商、民政、衛(wèi)計(jì)、人社、公安消防、食藥監(jiān)等多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，將信用信息作為各項(xiàng)支持政策的重要衡量因素，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者在政府購(gòu)買服務(wù)、發(fā)放補(bǔ)貼、品牌建設(shè)、評(píng)優(yōu)表彰等方面給予支持激勵(lì)政策。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管。
三、持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
?。ㄎ澹┥罨珖?guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)
按照《市政府轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委市民政局關(guān)于無(wú)錫市開(kāi)展國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（錫政發(fā)〔2014〕153號(hào)）要求，逐項(xiàng)抓好試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的組織落實(shí)，確保到2020年，全面完成八項(xiàng)任務(wù)、五大改革，形成一批可復(fù)制、可推廣、既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律又具有無(wú)錫特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法。
根據(jù)《民政部、財(cái)政部關(guān)于中央財(cái)政支持開(kāi)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知》（民函〔2016〕200號(hào)）精神，積極申報(bào)“全國(guó)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市”，推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)整體水平向中高端發(fā)展。
?。┩晟粕鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能
建立健全居家養(yǎng)老扶持政策。市有關(guān)部門及各市（縣）、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)制定本部門本地區(qū)居家養(yǎng)老基本服務(wù)清單，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度，不斷擴(kuò)大政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)范圍。到2020年，政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)老年人數(shù)占老年人口總數(shù)10％以上。積極探索建立失能、失智和高齡獨(dú)居老年人家庭照護(hù)支持政策，引導(dǎo)老年人優(yōu)先選擇居家養(yǎng)老。改善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給與老年人需求的精準(zhǔn)對(duì)接，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按中心城區(qū)不低于150平方米、其他地區(qū)不低于300平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套到位，到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各市（縣）、區(qū)新建住宅小區(qū)要達(dá)到每百戶20至30平方米的配套標(biāo)準(zhǔn)，已建成的住宅區(qū)要按每百戶15至20平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。大力推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)，承擔(dān)日間照料中心、托老所、護(hù)理站以及中央廚房等功能，爭(zhēng)取“十三五”期間全市所有建制鎮(zhèn)（街道）都建有老年人日間照料中心和區(qū)域性老年人助餐中心。各級(jí)政府要切實(shí)保障城市城鄉(xiāng)特困老人和經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、空巢、失能、失智等老年人群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求。引導(dǎo)各類為老服務(wù)組織為老年人提供健康、文化、體育、法律援助等服務(wù)；為行動(dòng)不便的老年人提供助浴、助醫(yī)、助潔、助購(gòu)等服務(wù)。
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系內(nèi)部融合發(fā)展。打破社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老邊界，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。創(chuàng)造條件將機(jī)構(gòu)內(nèi)的助餐、助浴、護(hù)理、康復(fù)等各種專業(yè)化服務(wù)延伸到周邊社區(qū)有需求的老年人，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)資源效用。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就近就便為社區(qū)老年人提供家庭病床、康復(fù)護(hù)理、精神關(guān)愛(ài)等專業(yè)服務(wù)，使機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)與居家親情化照護(hù)有機(jī)結(jié)合。
?。ㄆ撸┨岣咿r(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平
加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給。建立廣覆蓋、?；?、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給體系，滿足廣大農(nóng)村老年人尤其是經(jīng)濟(jì)困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。加強(qiáng)農(nóng)村為老服務(wù)陣地建設(shè)，市（縣）、區(qū)政府，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村級(jí)組織要為居家養(yǎng)老提供經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等服務(wù)條件。鼓勵(lì)農(nóng)村老黨員、老干部、低齡健康老年人成立為老服務(wù)組織，為困難老年人提供生活照料、短期托養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理等基本養(yǎng)老服務(wù)。按照城鄉(xiāng)一體化要求，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間養(yǎng)老服務(wù)資源和要素的流動(dòng)，利用集體土地流轉(zhuǎn)租賃等方式，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。大力發(fā)展互助式養(yǎng)老，利用農(nóng)村閑置的學(xué)校、村“兩委”用房、醫(yī)院用房等資源改造成農(nóng)村養(yǎng)老互助中心，使農(nóng)村老年人離家不離村，就近得到便捷的居家養(yǎng)老服務(wù)。
推動(dòng)農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，延伸服務(wù)范圍，拓展日間照料、社區(qū)護(hù)理、助餐助急、培訓(xùn)指導(dǎo)等服務(wù)功能，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。要提高床位使用率，到2020年力爭(zhēng)達(dá)到80%。在確保五保、低保老年人養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，床位面向社會(huì)老年人開(kāi)放。地方政府應(yīng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)困難的老年人入住轄區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
?。ò耍┩七M(jìn)居住區(qū)適老化建設(shè)和改造
研究制定適老住區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)或辦法，推動(dòng)宜居適老住區(qū)發(fā)展。通過(guò)政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進(jìn)適老化居住區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)和改造。對(duì)老舊居住區(qū)輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯等設(shè)施和部位實(shí)施無(wú)障礙改造，對(duì)無(wú)電梯的多層住宅可試點(diǎn)加裝電梯，對(duì)老年人家庭內(nèi)部生活設(shè)施實(shí)施無(wú)障礙改造。對(duì)失能、失智老年人的低保家庭、低保邊緣家庭以及有重度殘疾老年人家庭、高齡獨(dú)居純老年人家庭生活設(shè)施無(wú)障礙改造，配置基本生活輔具和火災(zāi)報(bào)警器等安保設(shè)備，市（縣）、區(qū)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予資金補(bǔ)助，市給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。支持開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。到2020年，全市新建和現(xiàn)有社區(qū)適老化改造項(xiàng)目達(dá)到12個(gè)以上，其中50％以上達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。適老住區(qū)經(jīng)市政府驗(yàn)收合格的，市區(qū)財(cái)政最高給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼100萬(wàn)元，并按照財(cái)力分配、事權(quán)劃分與支出責(zé)任相一致的原則，由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政根據(jù)市區(qū)財(cái)政體制共同落實(shí)。市級(jí)財(cái)政給予最高不超過(guò)50萬(wàn)元的補(bǔ)貼。
?。ň牛┐罅Πl(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)
以信息化、智能化為手段，用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，構(gòu)建全市四級(jí)互聯(lián)共享的養(yǎng)老服務(wù)智能管理平臺(tái)，在完善服務(wù)、評(píng)估、管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等功能的同時(shí)，充分運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和智能養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)設(shè)施設(shè)備，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)和新模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)方式的現(xiàn)代化。到2020年完成200家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)智能化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)互通互聯(lián)和全天候、全覆蓋服務(wù)。
?。ㄊ┩七M(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
制定無(wú)錫市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定辦法，并與國(guó)家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，開(kāi)展等級(jí)評(píng)定，將評(píng)定結(jié)果作為養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)、政府購(gòu)買服務(wù)和誠(chéng)信體系建設(shè)的重要考量參數(shù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和水平提檔升級(jí)。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防、醫(yī)療、食藥品、安保等管理制度，保證養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施安全高效運(yùn)行。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立設(shè)施、服務(wù)、管理、員工全流程的質(zhì)量監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)評(píng)估工作的科學(xué)化、常態(tài)化和專業(yè)化。開(kāi)展城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)，到2020年，城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分別達(dá)80%和50%以上。
四、創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)
?。ㄊ唬┥钊胪七M(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展
推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源向社區(qū)、家庭延伸?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，提供定期體檢、上門巡診、上門護(hù)理和家庭病床等服務(wù)，為老年人提供連續(xù)性的健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站和托老所建立緊密的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合關(guān)系，為老年人提供醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，要根據(jù)服務(wù)需求增設(shè)老年養(yǎng)護(hù)、臨終關(guān)懷病床。鼓勵(lì)非政府辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（含個(gè)體診所）、護(hù)理（康復(fù)）院提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和上門診療服務(wù)。支持和推廣在日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站內(nèi)嵌入“健康衛(wèi)生小屋”（或開(kāi)設(shè)全科醫(yī)生工作室），為老年人提供健康檢查、醫(yī)療咨詢以及康復(fù)護(hù)理等健康養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高診療康復(fù)服務(wù)能力。將符合條件的醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用納入醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍。完善落實(shí)異地住養(yǎng)老人就醫(yī)便民結(jié)算政策。
推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深度融合。優(yōu)先滿足失能、部分失能老年人養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)需求，重點(diǎn)扶持護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極推動(dòng)醫(yī)療、養(yǎng)護(hù)、康復(fù)融合發(fā)展。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身規(guī)模，完善“養(yǎng)為核心、醫(yī)為配套”的服務(wù)功能，機(jī)構(gòu)床位小于200張規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部設(shè)立衛(wèi)生室、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；機(jī)構(gòu)床位超過(guò)200張的，可根據(jù)條件及規(guī)劃布局內(nèi)設(shè)老年護(hù)理院、康復(fù)院，為入住老年人提供醫(yī)療康復(fù)護(hù)理服務(wù)，符合條件的內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和老年護(hù)理院應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)結(jié)算范圍。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院等經(jīng)批準(zhǔn)后，可為日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供指導(dǎo)和服務(wù)，為行動(dòng)不便的獨(dú)居、失能等老年人提供上門服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站（中心）多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。到2020年底，護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)65%以上，各市（縣）、區(qū)建有2家以上老年護(hù)理院或老年康復(fù)醫(yī)院，全市老年護(hù)理院和老年康復(fù)醫(yī)院爭(zhēng)取達(dá)到20家以上，50%的城市社區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)設(shè)立老年人康復(fù)活動(dòng)場(chǎng)所。
加快建立長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度。抓緊探索建立政府、社會(huì)、單位和個(gè)人多方籌資，符合我市實(shí)際的長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度，著力解決失能、部分失能老年人長(zhǎng)期護(hù)理保障問(wèn)題。支持本市商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)工作，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)，滿足多樣化、多層次的長(zhǎng)期照護(hù)保障需求。2018年，市政府組織市人社、民政、財(cái)政、衛(wèi)計(jì)等部門完成長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)計(jì)劃的調(diào)研和方案的制定，2019年市區(qū)試點(diǎn)，2020年以后全面推廣。
（十二）推進(jìn)養(yǎng)老重大項(xiàng)目建設(shè)
按照市場(chǎng)化、品牌化、項(xiàng)目化方式，實(shí)施中民馬山、太湖新城養(yǎng)老綜合體等一批重大項(xiàng)目、培育一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新企業(yè)，全面推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大和水平提升。積極引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，支持健康養(yǎng)老主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)鏈完整的園區(qū)申報(bào)“省級(jí)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”；推動(dòng)以無(wú)錫耘林生命公寓、宜興九如城、江陰頤樂(lè)居等一批以養(yǎng)老養(yǎng)生為主題，有老年住宅、養(yǎng)老院、護(hù)理院（醫(yī)院）、老年學(xué)校相互作用、高度集合、滿足老年人持續(xù)照料的養(yǎng)老服務(wù)綜合體申報(bào)“省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展示范基地”；推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)培育一批技術(shù)先進(jìn)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建“省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)”。對(duì)獲得國(guó)家馳名、省著名商標(biāo)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)分別給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄊ?shí)施養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)并舉戰(zhàn)略
樹(shù)立“養(yǎng)老服務(wù)既是社會(huì)事業(yè)，也是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”的新理念，發(fā)揮我市高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)學(xué)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)發(fā)展專供老年人使用的可穿戴設(shè)備、便攜式醫(yī)療設(shè)備、照護(hù)康復(fù)產(chǎn)品及物聯(lián)網(wǎng)老年電子產(chǎn)品、健康服務(wù)智能解決方案等產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮無(wú)錫風(fēng)景旅游資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)旅游、休養(yǎng)、養(yǎng)生、民宿養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。圍繞老年人的衣、食、住、行、醫(yī)等需要，支持相關(guān)企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料開(kāi)發(fā)為老年人服務(wù)的產(chǎn)品用品，重點(diǎn)推進(jìn)老年服裝、保健食品、康復(fù)輔具的研發(fā)、制造和銷售。探索開(kāi)發(fā)老年用品租賃市場(chǎng)和流通市場(chǎng)。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。屬小微企業(yè)的，免繳增值稅。
（十四）創(chuàng)新金融服務(wù)
規(guī)范并引導(dǎo)本市銀行、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較低、回報(bào)較穩(wěn)定的老年金融產(chǎn)品。推動(dòng)金融與養(yǎng)生、健康、醫(yī)療、護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。強(qiáng)化老年人金融安全意識(shí)，加大老年人權(quán)益保護(hù)力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)向老齡金融領(lǐng)域延伸，引入部分外資金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展老齡金融服務(wù)。探索建立老年人住房反向抵押養(yǎng)老保障制度，豐富養(yǎng)老保障方式。加大投融資政策力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本采取建立基金參與養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)大型養(yǎng)老社區(qū)、批量化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合類項(xiàng)目與銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)性金融支持。探索對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的非公益資產(chǎn)發(fā)放抵（質(zhì)）押貸款，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押，滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多樣化融資需求。繼續(xù)發(fā)揮無(wú)錫“慈福民生”系列保險(xiǎn)的品牌優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)作用，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)更好地參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。
五、切實(shí)強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展要素保障
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)
各市（縣）、區(qū)人民政府要認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制實(shí)施本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。要注重與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃等銜接配套，系統(tǒng)提升養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。
（十六）保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地
各市（縣）、區(qū)人民政府要將各類養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，按照2020年每千名老人45張養(yǎng)老床位目標(biāo)，預(yù)留建設(shè)用地。鼓勵(lì)盤活存量用地，統(tǒng)籌利用閑置資源，依據(jù)規(guī)劃按程序調(diào)整土地使用性質(zhì)。營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位、個(gè)人利用閑置的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上的，規(guī)劃部門須出具相關(guān)意見(jiàn)，如同意用途調(diào)整，項(xiàng)目主體須按規(guī)定辦理環(huán)評(píng)、消防、用地等手續(xù)，5年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。民間資本舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體所有土地。對(duì)采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式的項(xiàng)目，可以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或入股建設(shè)。
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)
大力推行學(xué)歷教育，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理、社會(huì)工作等專業(yè)人才。市屬高等院校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校）要圍繞我市養(yǎng)老服務(wù)人才的需求，設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加大培養(yǎng)力度，滿足社會(huì)需求。研究制定市內(nèi)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)扶持政策。支持養(yǎng)老護(hù)理人員資質(zhì)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員免費(fèi)培訓(xùn)、高技能人才培養(yǎng)和職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)點(diǎn)建設(shè)等。至2020年，全市至少重點(diǎn)扶持3至4家優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立1個(gè)市級(jí)養(yǎng)老護(hù)理實(shí)訓(xùn)基地。對(duì)取得養(yǎng)老護(hù)理員技師、高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)職業(yè)資格證書的，按規(guī)定分別給予相應(yīng)的一次性補(bǔ)貼，將符合條件的失能老年人家庭成員納入免費(fèi)養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)范圍。完善薪酬、職稱評(píng)定等激勵(lì)機(jī)制，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員社會(huì)地位，落實(shí)《無(wú)錫市養(yǎng)老護(hù)理崗位工作人員入職獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，對(duì)在市內(nèi)連續(xù)從事養(yǎng)老護(hù)理崗位工作滿5年的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，由市財(cái)政給予一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)。養(yǎng)老護(hù)理員和養(yǎng)老服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)。制定康復(fù)、護(hù)理人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善職業(yè)技能等級(jí)與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制。
?。ㄊ耍┞鋵?shí)財(cái)政支持政策
完善財(cái)政支持政策體系，各市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)本行政區(qū)域老年人口自然增長(zhǎng)等因素，科學(xué)建立經(jīng)費(fèi)調(diào)整機(jī)制。財(cái)政資金要優(yōu)先向居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括日間照料中心、助餐中心、托老所、護(hù)理站、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）等養(yǎng)老服務(wù)短缺領(lǐng)域傾斜，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。各級(jí)要確保福利彩票公益金50%以上支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步細(xì)化針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度和服務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)補(bǔ)貼，有條件的地區(qū)要向高齡、空巢、獨(dú)居、計(jì)劃生育困難家庭等老年人拓展。進(jìn)一步完善以入住失能、部分失能老年人數(shù)量為主要依據(jù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼發(fā)放政策，采取以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)相掛鉤方法，實(shí)行分檔次差別化補(bǔ)貼，達(dá)不到最低等級(jí)的不予補(bǔ)貼。嚴(yán)格按省財(cái)政廳、民政廳要求，用好用足省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金。
各級(jí)財(cái)政要大力扶持政府和社會(huì)資本合作（PPP）發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)類的項(xiàng)目，支持社會(huì)資本發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用多種運(yùn)作模式，參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合類、社區(qū)居家服務(wù)類養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的合作建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的培育、篩選和儲(chǔ)備，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)上市融資，力爭(zhēng)到2020年培育2至3家養(yǎng)老服務(wù)上市企業(yè)。
六、加強(qiáng)實(shí)施和監(jiān)管
?。ㄊ牛┙∪I(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
各市（縣）、區(qū)政府要認(rèn)真落實(shí)黨的十九大精神，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提高人民幸福指數(shù)。要將行業(yè)開(kāi)放、創(chuàng)新、繁榮、發(fā)展提到政府議事日程，定期研究工作，強(qiáng)化統(tǒng)籌和謀劃，形成常抓不懈工作機(jī)制。要精準(zhǔn)分析目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)工作短板，加強(qiáng)效能考核，制定推進(jìn)措施，確保養(yǎng)老服務(wù)民生實(shí)事落實(shí)到位。
（二十）加強(qiáng)監(jiān)督和管理
各級(jí)職能部門要建立健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管機(jī)制，依照職責(zé)分工，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全、消防安全、疾病防治、康復(fù)護(hù)理、服務(wù)價(jià)格等監(jiān)管力度，及時(shí)查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故，限期整改；限期整改不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令關(guān)閉。要堅(jiān)持正確的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方向，嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施開(kāi)展與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。對(duì)履行職責(zé)不力、管理服務(wù)缺乏并造成嚴(yán)重問(wèn)題的要依法依規(guī)追究責(zé)任。要建立健全市、市（縣）區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，承擔(dān)行業(yè)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置服務(wù)指導(dǎo)、質(zhì)量評(píng)估、等級(jí)評(píng)定、人員培訓(xùn)教育、老年人身體能力鑒定等專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)類工作。要發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。探索建立養(yǎng)老服務(wù)糾紛調(diào)處機(jī)制，依法妥善解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。
?。ǘ唬┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)
要認(rèn)真宣傳黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記提出的新思想、新論斷，新要求，學(xué)習(xí)好、實(shí)踐好十九大報(bào)告關(guān)于“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展” 的新使命，堅(jiān)持以人民為中心，大力改善民生。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，廣泛宣傳發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。探索建立健康老年人參與志愿互助服務(wù)的工作機(jī)制，定期開(kāi)展鄰里守望、敬老愛(ài)老等志愿服務(wù)活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展老年人維權(quán)優(yōu)待活動(dòng)。積極組織開(kāi)展老年文化體育活動(dòng)，豐富精神文化生活，共同為實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告提出的“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)而努力奮斗。
附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
無(wú)錫市人民政府
2018年5月11日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
責(zé)編：法制辦
