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| 文號 | 錫政發(fā)〔2018〕40號 |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2018-10-25 10:06:11 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位，市各金融機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于推進(jìn)普惠金融發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕6號）精神，積極推進(jìn)普惠金融發(fā)展，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合、完善基礎(chǔ)金融服務(wù)與改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)相結(jié)合，以增進(jìn)民生福祉為目的，以改革創(chuàng)新為動力，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線，以補(bǔ)齊金融短板為重點(diǎn)，不斷提高普惠金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，使最廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展的成果，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無錫提供有力金融保障。
二、基本原則
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)制度和體系建設(shè)。建立健全有利于普惠金融發(fā)展的政策制度及體制機(jī)制，強(qiáng)化對小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體金融服務(wù)的政策支持，提高準(zhǔn)確性與有效性，促進(jìn)普惠金融持續(xù)發(fā)展。
（二）堅(jiān)持平等和適度原則。以增進(jìn)民生福祉為目的，讓所有階層和群體都能夠平等、便利、合理地享受到符合自身需求特點(diǎn)的金融服務(wù)。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌市場和政府作用。正確處理政府與市場關(guān)系，尊重市場規(guī)律，讓市場在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用。更好發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、均衡布局、政策扶持等方面作用，實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。
?。ㄋ模┯行Х婪逗突怙L(fēng)險。發(fā)展與規(guī)范并行，完善金融監(jiān)管，維護(hù)金融穩(wěn)定。在合法合規(guī)和風(fēng)險可控前提下，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。
三、發(fā)展目標(biāo)
到 2020 年，建立與全面小康社會相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系，有效提高金融服務(wù)可得性，明顯增強(qiáng)人民群眾對金融服務(wù)的獲得感，顯著提升金融服務(wù)滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融服務(wù)需求，特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務(wù)。
提高金融服務(wù)覆蓋率。基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)，提高助農(nóng)取款保險服務(wù)點(diǎn)覆蓋率和利用效率，推動行政村一級實(shí)現(xiàn)更多基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。拓展城市社區(qū)金融服務(wù)廣度和深度，顯著改善城鎮(zhèn)企業(yè)和居民金融服務(wù)的便利性。
提高金融服務(wù)可得性。大力改善對特殊群體的金融服務(wù)，加大對新業(yè)態(tài)、新模式、新主體的金融支持。充分發(fā)揮信用檔案作用，提高小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款覆蓋率。提高小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險覆蓋率，農(nóng)業(yè)保險實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
提高金融服務(wù)滿意度。有效提升金融服務(wù)效率，提高小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率和貸款滿意度。加強(qiáng)金融消費(fèi)者教育和權(quán)益保護(hù)工作力度，明顯降低金融服務(wù)投訴率。
四、健全多元化機(jī)構(gòu)體系
（一）發(fā)揮各類機(jī)構(gòu)作用
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性銀行功能定位，增強(qiáng)在服務(wù)“三農(nóng)”、精準(zhǔn)扶貧以及農(nóng)村開發(fā)、水利建設(shè)、棚戶區(qū)改造等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的貸款支持力度。（責(zé)任單位：無錫銀監(jiān)分局、人民銀行無錫市中心支行）
支持農(nóng)業(yè)銀行深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革，支持大型銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，提高小微企業(yè)、“三農(nóng)”服務(wù)的專業(yè)性。（責(zé)任單位：無錫銀監(jiān)分局、人民銀行無錫市中心支行）
支持股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行以“客戶為中心”下沉服務(wù)重心，通過設(shè)立各類特色支行、事業(yè)部等方式，為“三農(nóng)”、小微企業(yè)、社區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)等提供針對性、精準(zhǔn)化的金融服務(wù)。（責(zé)任單位：無錫銀監(jiān)分局、人民銀行無錫市中心支行）
發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行農(nóng)村金融服務(wù)“主力軍”作用。鼓勵農(nóng)村商業(yè)銀行通過兼并重組等方式發(fā)展壯大。支持有條件的農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)專項(xiàng)金融債，拓寬支農(nóng)融資渠道。（責(zé)任單位：無錫銀監(jiān)分局、人民銀行無錫市中心支行）
推動村鎮(zhèn)銀行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)手段和服務(wù)模式，切實(shí)加強(qiáng)基層和社區(qū)金融服務(wù)，提高“三農(nóng)”的服務(wù)能力。（責(zé)任單位：無錫銀監(jiān)分局、人民銀行無錫市中心支行）
?。ǘ┮?guī)范發(fā)展各類新型金融組織
支持小額貸款公司發(fā)展，調(diào)整完善監(jiān)管政策。堅(jiān)持小額貸款公司“服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)小微、小額分散”的經(jīng)營宗旨，鼓勵小額貸款公司開展“惠農(nóng)貸”“小微貸”業(yè)務(wù)。支持小額貸款公司之間加強(qiáng)信息交流和業(yè)務(wù)合作，提升小額貸款公司整體競爭力；支持小額貸款公司適度拓寬融資渠道，鼓勵小額貸款公司開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)、供應(yīng)鏈融資、融資擔(dān)保等業(yè)務(wù)。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立惠農(nóng)擔(dān)保公司，提高金融服務(wù)覆蓋面。（責(zé)任單位：市金融辦、無錫銀監(jiān)分局）
促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融組織規(guī)范發(fā)展。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市關(guān)于開展互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治的一系列部署要求，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項(xiàng)整治，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策文件規(guī)范發(fā)展業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市金融辦、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀監(jiān)分局）
（三）積極發(fā)揮保險公司保障優(yōu)勢
支持保險機(jī)構(gòu)優(yōu)化縣域網(wǎng)點(diǎn)布局，加大農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)資源配置和政策傾斜力度。推動保險機(jī)構(gòu)與各級農(nóng)業(yè)部門、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)合作社的合作。探索支農(nóng)支小融資模式創(chuàng)新，支持符合條件的保險公司開展面向“三農(nóng)”和小微企業(yè)的小額貸款保證保險試點(diǎn)。鼓勵保險機(jī)構(gòu)建立健全針對貧困農(nóng)戶的保險保障體系，開展人身和財產(chǎn)安全保險業(yè)務(wù)，防止貧困群眾因病致貧、因?yàn)?zāi)返貧問題。推動保險資金以股權(quán)、債權(quán)和資產(chǎn)支持計劃等形式加大對城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目的投資。（責(zé)任單位：無錫銀監(jiān)分局、市金融辦、人民銀行無錫市中心支行、市委農(nóng)辦、市住建局）
支持政策性出口信用保險進(jìn)一步擴(kuò)大承保規(guī)模和企業(yè)覆蓋面，全力助推我市外貿(mào)穩(wěn)增長和企業(yè)“走出去”。充分發(fā)揮我市中小企業(yè)出口信用風(fēng)險基本保障機(jī)制作用，為出口企業(yè)特別是中小微出口企業(yè)提供更大力度的風(fēng)險保障。積極發(fā)揮保險增信作用，拓展保單融資服務(wù)，緩解出口企業(yè)融資困難。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市金融辦）
五、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段
（一）鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式
推廣針對小微企業(yè)、高校畢業(yè)生、農(nóng)戶，以及精準(zhǔn)扶貧對象等特殊群體的小額信貸產(chǎn)品。針對不同類型和經(jīng)營規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極提供差別化融資方案，推廣“一次授信、余額控制、隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用”的信貸模式。推動無本續(xù)貸業(yè)務(wù)在銀行業(yè)盡快落地，推進(jìn)相應(yīng)的信貸流程改造，提高無本續(xù)貸業(yè)務(wù)在小微貸款中的比重。創(chuàng)新開展動產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，推廣物聯(lián)網(wǎng)動產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，推動中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺、“銀稅互動”、小微金融服務(wù)平臺的應(yīng)用，加強(qiáng)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、倉單、訂單、應(yīng)收賬款等質(zhì)押貸款和供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：人民銀行無錫市中心支行、無錫銀監(jiān)分局）
深入推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作，探索擴(kuò)大抵押物范圍。深入開展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新，優(yōu)化合作模式，支持建立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸服務(wù)公司。積極推進(jìn)“陽光信貸”工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)“陽光信貸”滲透率、普惠度和精準(zhǔn)度。（責(zé)任單位：人民銀行無錫市中心支行、無錫銀監(jiān)分局、市委農(nóng)辦、市金融辦）
鼓勵符合條件的小微企業(yè)發(fā)行私募債券、集合債券，探索發(fā)行小微企業(yè)集合信托。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過期貨市場進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的套期保值。探索設(shè)立無錫市鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本、先進(jìn)技術(shù)、高端人才、現(xiàn)代管理等各類先進(jìn)資源要素流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)高質(zhì)發(fā)展、農(nóng)村綠色發(fā)展。鼓勵社會資本設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金等股權(quán)投資基金，拓寬農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)直接融資渠道。（責(zé)任單位：市財政局、市金融辦、市委農(nóng)辦、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀監(jiān)分局）
完善銀行、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和信?；鹬g的風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，優(yōu)化信保基金運(yùn)行管理，擴(kuò)大銀行和企業(yè)覆蓋面。提升政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)能力，加快設(shè)立江蘇省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司無錫分公司。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對購買信用保險和貸款保證保險的小微企業(yè)給予貸款優(yōu)惠政策。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息補(bǔ)助資金安排規(guī)模，通過擔(dān)保貸款和銀行直貸模式，強(qiáng)化對大學(xué)生（高校在校生、畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官）以及本市戶籍的失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、農(nóng)民、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工、網(wǎng)絡(luò)商戶等各類創(chuàng)業(yè)對象的信貸支持力度，推出創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款網(wǎng)上和移動端申請系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)由線下服務(wù)模式向“互聯(lián)網(wǎng)+金融”綜合服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市財政局、市人社局、市委農(nóng)辦、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀監(jiān)分局、市金融辦）
提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋程度。鞏固發(fā)展主要種植業(yè)保險，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)保險。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險、目標(biāo)價格保險、收入保險、天氣指數(shù)保險和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專屬保險，全面提高保險服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的能力。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、市金融辦）
積極探索針對跨境電商、服務(wù)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)的保險、金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化跨境電商第三方支付線上系統(tǒng)和線下金融支持，解決目前支付機(jī)構(gòu)境外收匯難、收費(fèi)高、時間長、效率低等難題，推動服務(wù)貿(mào)易人民幣結(jié)算和融資工作。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
?。ǘ┌l(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)普惠金融發(fā)展的有益作用
鼓勵具有資質(zhì)的各類金融機(jī)構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為小微企業(yè)、農(nóng)戶和各類低收入人群提供小額存貸款業(yè)務(wù)。支持農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)揮機(jī)構(gòu)、客戶優(yōu)勢，通過手機(jī)銀行等服務(wù)方式，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平。鼓勵具有資質(zhì)的各類金融機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)電商探索開展“金融+互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”經(jīng)營模式，提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平。（責(zé)任單位：人民銀行無錫市中心支行、無錫銀監(jiān)分局、市金融辦）
六、完善金融基礎(chǔ)設(shè)施
?。ㄒ唬?gòu)建高效便捷的基礎(chǔ)金融服務(wù)體系
推動金融IC卡和移動金融創(chuàng)新應(yīng)用。探索建立手機(jī)Pay、銀行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二維碼支付為代表的移動支付創(chuàng)新應(yīng)用場景。推進(jìn)智慧交通、智慧菜場、智慧街區(qū)、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域的移動支付業(yè)務(wù)推廣，打造普惠金融智慧支付“示范區(qū)”。（責(zé)任單位：人民銀行無錫市中心支行、無錫銀監(jiān)分局、市金融辦、市交通運(yùn)輸局、市住建局、市衛(wèi)計委）
深入實(shí)施“流通人民幣亮化工程”和“小面額人民幣暢供工程”，優(yōu)化現(xiàn)金流通服務(wù)，增強(qiáng)現(xiàn)鈔使用便利化程度。積極開展“家庭硬幣喚醒”活動，解決硬幣沉淀問題；優(yōu)化硬幣自助設(shè)備布點(diǎn)，提高公眾存取硬幣的便捷度。（責(zé)任單位：人民銀行無錫市中心支行）
完善農(nóng)村金融綜合服務(wù)站服務(wù)功能，進(jìn)一步疊加惠農(nóng)補(bǔ)貼支取、繳費(fèi)、金融服務(wù)信息收集、征信信息采集、金融消費(fèi)者投訴接報、金融知識宣傳等服務(wù)。支持農(nóng)村金融服務(wù)站與電商平臺村級服務(wù)站功能融合，打造農(nóng)村金融服務(wù)站“升級版”，不斷提高為農(nóng)村地區(qū)提供金融服務(wù)的能力。（責(zé)任單位：人民銀行無錫市中心支行、市商務(wù)局）
?。ǘ┙⒔∪栈萁鹑谛庞皿w系
依托企業(yè)綜合信息管理系統(tǒng)加大對銀行和非銀行信用信息采集力度，開展“大數(shù)據(jù)”整合。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依托信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫開發(fā)信貸產(chǎn)品，加大對優(yōu)秀、守信、綠色中小企業(yè)和文化企業(yè)的政策扶持和融資培育，切實(shí)發(fā)揮信用體系建設(shè)在促進(jìn)小微企業(yè)融資方面的積極作用。（責(zé)任單位：人民銀行無錫市中心支行、市經(jīng)信委、市環(huán)保局）
充分利用江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體綜合信息管理系統(tǒng)，整合縣域涉農(nóng)公共信用信息和“三農(nóng)”信息等資源，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶信用檔案建檔覆蓋面。強(qiáng)化信用信息在促進(jìn)“三農(nóng)”融資方面的運(yùn)用，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用信用等級評價結(jié)果，創(chuàng)新金融服務(wù)，提高金融支農(nóng)惠農(nóng)的水平和實(shí)效。（責(zé)任單位：人民銀行無錫市中心支行、市委農(nóng)辦、市經(jīng)信委）
?。ㄈ┳龊闷栈萁鹑诮y(tǒng)計工作
建立涵蓋金融服務(wù)可得性、使用情況、服務(wù)質(zhì)量的統(tǒng)計指標(biāo)體系，開展普惠金融專項(xiàng)調(diào)查和統(tǒng)計，全面掌握普惠金融服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。建立普惠金融發(fā)展動態(tài)評估和考核機(jī)制，對普惠金融發(fā)展情況進(jìn)行全面評價，督促各地區(qū)、各金融機(jī)構(gòu)持續(xù)改進(jìn)服務(wù)工作。（責(zé)任單位：人民銀行無錫市中心支行、無錫銀監(jiān)分局、市金融辦）
七、發(fā)揮政策引導(dǎo)和激勵作用
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)市級綜合金融服務(wù)平臺
建立無錫市綜合金融服務(wù)平臺，按照“一個平臺、三大支撐”的總體思路，有效整合金融產(chǎn)品、融資需求、信息中介、征信服務(wù)、扶持政策等資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、一站式、高效率融資對接。推動信?；稹⑥D(zhuǎn)貸基金等通過平臺進(jìn)行對接。引導(dǎo)銀行、擔(dān)保、小貸公司、保險等金融機(jī)構(gòu)上線發(fā)布金融產(chǎn)品，支持各類企業(yè)上線注冊、融資。加快對接省綜合金融服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、資源共享。（責(zé)任單位：市金融辦、市經(jīng)信委、市財政局、市科技局、市商務(wù)局等）
完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。健全完善全市統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、信息互聯(lián)、資源共享、市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，探索拓展網(wǎng)上競價、金融服務(wù)等功能。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦）
支持設(shè)立農(nóng)村綜合金融服務(wù)公司。積極發(fā)展小額信貸、信用擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險代理、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)等綜合金融服務(wù)。支持符合條件的市（縣）、區(qū)組建農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營公司，以市場化方式運(yùn)營管理，開展農(nóng)村各類經(jīng)營性資產(chǎn)資源價值評估、抵押物回購處置等業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市金融辦、市委農(nóng)辦）
（二）加強(qiáng)金融監(jiān)管政策差異化激勵
開展涉農(nóng)和小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評估，加強(qiáng)評估結(jié)果反饋和運(yùn)用，推動金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的金融支持力度，進(jìn)一步提升小微企業(yè)金融服務(wù)水平。通過普惠金融定向降準(zhǔn)政策及再貸款再貼現(xiàn)政策工具，不斷引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)貫徹金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)理念，將更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。合理確定轄區(qū)內(nèi)使用再貸款資金發(fā)放的涉農(nóng)、小微企業(yè)貸款利率水平，促進(jìn)社會融資成本降低。加強(qiáng)對地方法人金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)、小微企業(yè)貸款考核，通過精準(zhǔn)考核、有效激勵，提升金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小的積極性。加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)地方法人機(jī)構(gòu)已發(fā)行存續(xù)期小微金融債、三農(nóng)金融債后續(xù)監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：人民銀行無錫市中心支行、無錫銀監(jiān)分局）
加強(qiáng)責(zé)任考核，研究制定業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)等方面的差異化監(jiān)管政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將金融資源更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”、貧困人群和特殊群體等普惠金融薄弱領(lǐng)域，特別是要研究完善小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款服務(wù)、考核方式，推動落實(shí)有關(guān)小微企業(yè)和“三農(nóng)”不良貸款容忍度的監(jiān)管要求，引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)完善盡職免責(zé)相關(guān)制度，增強(qiáng)放貸積極性。（責(zé)任單位：無錫銀監(jiān)分局、人民銀行無錫市中心支行）
?。ㄈ┌l(fā)揮財稅政策作用
設(shè)立普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于普惠金融發(fā)展，制定普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，包括建立財政資金增信措施、貸款和擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償政策、支持直接融資和地方金融體系發(fā)展政策等。（責(zé)任單位：市財政局）
?。ㄋ模簩?shí)地方政府金融監(jiān)管和風(fēng)險處置第一責(zé)任
嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動。重點(diǎn)打擊非法集資、非法證券交易、非法保險等涉眾涉穩(wěn)不法金融活動，完善非法集資舉報獎勵制度，探索建設(shè)非法集資監(jiān)測預(yù)警平臺。切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管，著力做好風(fēng)險識別、監(jiān)測、評估、預(yù)警和控制工作，完善金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，妥善處置普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對象金融風(fēng)險，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。（責(zé)任單位：市金融辦、市公安局、市維穩(wěn)辦、市工商局、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀監(jiān)分局、各市﹝縣﹞、區(qū)人民政府）
八、加強(qiáng)普惠金融教育和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)金融知識普及教育
充分發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)作用，督促金融機(jī)構(gòu)多渠道開展金融消費(fèi)者教育，引導(dǎo)金融消費(fèi)者樹立理性消費(fèi)投資理念，提高風(fēng)險意識和自我保護(hù)能力。鼓勵有條件的機(jī)構(gòu)建設(shè)金融消費(fèi)者宣教基地，方便社會公眾就近、便捷獲取教育資源。廣泛開展金融知識“銀發(fā)講堂”系列活動，打造無錫市金融宣傳的惠民工程，切實(shí)提升老年群體金融風(fēng)險防范水平。大力推進(jìn)金融知識納入國民教育體系相關(guān)工作，重點(diǎn)做好小學(xué)階段的金融課程教育。（責(zé)任單位：市委宣傳部、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀監(jiān)分局、市教育局、市金融辦）
（二）提高公眾金融風(fēng)險意識
以金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，針對投資理財、融資擔(dān)保和網(wǎng)絡(luò)借貸平臺等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，深入宣傳金融風(fēng)險防范知識，增強(qiáng)群眾風(fēng)險防范意識，樹立“收益自享、風(fēng)險自擔(dān)”觀念。督促金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)加強(qiáng)信息披露和風(fēng)險提示，引導(dǎo)金融消費(fèi)者根據(jù)自身風(fēng)險承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險特征理性投資消費(fèi)。（責(zé)任單位：市金融辦、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀監(jiān)分局）
?。ㄈ?qiáng)化金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
建立金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查，及時查處侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，維護(hù)金融消費(fèi)市場健康有序運(yùn)行。深入開展金融廣告治理工作，凈化轄區(qū)金融消費(fèi)環(huán)境。督促金融機(jī)構(gòu)切實(shí)擔(dān)負(fù)起受理、處理金融消費(fèi)糾紛的主體責(zé)任，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。暢通金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管部門、仲裁、訴訟等金融消費(fèi)爭議解決渠道，進(jìn)一步發(fā)揮無錫銀行業(yè)人民調(diào)解委員會作用，探索建立非訴第三方糾紛解決機(jī)制，引導(dǎo)金融消費(fèi)者通過合法渠道解決金融糾紛。（責(zé)任單位：人民銀行無錫市中心支行、無錫銀監(jiān)分局、市金融辦、市工商局、市司法局）
九、加大普惠金融發(fā)展組織保障力度
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立由市金融辦牽頭，金融監(jiān)管部門、市有關(guān)部門參加的普惠金融工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)金融監(jiān)管部門、地方政府、金融企業(yè)之間的協(xié)調(diào)互動，強(qiáng)化意見實(shí)施的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決意見實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，確保各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和措施落實(shí)到位。各市（縣）、區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的普惠金融發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展實(shí)際，制定具體落實(shí)方案，細(xì)化支持政策和配套措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
?。ǘ?shí)施專項(xiàng)工程
圍繞普惠金融發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群，集合資源，大力推進(jìn)金融知識掃盲工程、移動金融工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)工程、扶貧信貸工程、大學(xué)生助學(xué)貸款工程等專項(xiàng)工程，促進(jìn)普惠金融加快發(fā)展。
?。ㄈ?qiáng)化督促檢查
市金融辦會同人民銀行無錫市中心支行、無錫銀監(jiān)分局等切實(shí)做好督促檢查和情況匯總工作，把推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作作為目標(biāo)責(zé)任考核和政績考核的重要內(nèi)容。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加大普惠金融發(fā)展的推進(jìn)力度，按年度對本地區(qū)普惠金融發(fā)展工作進(jìn)行全面總結(jié)。
無錫市人民政府
2018年 10 月25日
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責(zé)編：法制辦
