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——2019年1月23日 在無錫市第十六屆人民代表大會第三次會議上
無錫市人大常委會主任 徐一平
各位代表：
現(xiàn)在，我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝高水平全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。市人大常委會深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照十九大報告提出的“成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”的要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，在中共無錫市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞當(dāng)好全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，積極主動擔(dān)當(dāng)作為，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為我市民主法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。
一年來，市人大常委會始終堅持旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個堅決維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。突出習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想總指引，強(qiáng)化長效化、常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制硬約束，把總書記重要講話和黨中央重要會議、重要文件精神的學(xué)習(xí)貫徹，作為黨組會議的第一議題，作為常委會履職學(xué)習(xí)和代表培訓(xùn)的首要任務(wù)，堅持集中學(xué)習(xí)和交流研討相結(jié)合，切實在學(xué)深悟透、融會貫通上下功夫。按照全國人大常委會的部署，深入學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，推動學(xué)習(xí)研究成果轉(zhuǎn)化為做好新時代人大工作的強(qiáng)勁動力。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大履職全過程、各方面，緊緊圍繞市委決策部署來統(tǒng)籌謀劃、扎實推動人大工作與時俱進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，黨組向市委常委會報告年度工作，并就立法、監(jiān)督、事項議決和履職制度建設(shè)等17項重要事項向市委請示報告，市委常委會多次研究人大工作，提出要求，保證了人大各項工作與市委決策部署同頻共振、同向發(fā)力。按照全面從嚴(yán)治黨新要求，嚴(yán)格落實黨建主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識形態(tài)工作責(zé)任制，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，以落實民主集中制增進(jìn)團(tuán)結(jié)和諧，以責(zé)任清單制明確目標(biāo)任務(wù)，扎實推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全力支持派駐紀(jì)檢組工作，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
一年來，市人大常委會把握服務(wù)發(fā)展大局、回應(yīng)民生關(guān)切的著力點，共召開常委會會議9次、主任會議13次，開展執(zhí)法檢查、專題詢問、視察、調(diào)研共90多項；制定地方性法規(guī)3件，修改和廢止4件，調(diào)研論證4件，審查規(guī)范性文件6件次；聽取和審議“一府兩院”專項工作報告24項，聽取工作匯報14項，對8個政府組成部門開展工作評議；督辦代表議案建議258件；作出決議決定8項，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員60人次，所有新任命人員均舉行憲法宣誓，圓滿完成了市十六屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
一、圍繞把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，在立良法、促善治上積極探索實踐
中央關(guān)于把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的決策部署，為做好新時代立法工作指明了方向。常委會按照中央和省、市委的部署要求，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)地方立法，以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。
注重立法導(dǎo)向，積極推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)。著眼發(fā)展所需和社會所盼，突出道德、生態(tài)、民生等重點領(lǐng)域立法。為倡導(dǎo)良好社會風(fēng)尚，提升全社會文明程度，鞏固創(chuàng)成首個全國文明城市群成果，就文明行為促進(jìn)、獎勵和保護(hù)見義勇為人員開展立法，推動法律和道德的力量、法治和德治的功能有機(jī)統(tǒng)一。文明行為促進(jìn)條例，從文明倡導(dǎo)、重點治理、法律責(zé)任等方面進(jìn)行全面規(guī)范，列出八項倡導(dǎo)的文明行為和十項重點治理的不文明行為清單，增強(qiáng)了法規(guī)的針對性和可操作性，條例成為全省首批立法精品示范工程項目；獎勵和保護(hù)見義勇為人員條例，重點就見義勇為人員確認(rèn)、褒揚獎勵、權(quán)益優(yōu)待等方面作出規(guī)范，用法規(guī)護(hù)航正義。踐行綠水青山就是金山銀山理念，制定生態(tài)補償條例；倡導(dǎo)綠色低碳文明生活理念，制定生活垃圾分類管理條例，用嚴(yán)格的法規(guī)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、規(guī)范資源節(jié)約利用。接續(xù)上年度任務(wù)，完成不動產(chǎn)登記條例立法，努力維護(hù)產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益。根據(jù)全國人大工作要求，抓好生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域與上位法不相符的法規(guī)清理工作，對蠡湖景區(qū)條例等3件地方性法規(guī)進(jìn)行集中修改。落實市委要求，組織對城市環(huán)境綜合治理領(lǐng)域82件地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面調(diào)研，為市委決策提供了法制參考。
注重科學(xué)民主依法立法，不斷提高立法質(zhì)量。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，年度立法計劃、重要立法項目、重點立法事項及時向市委請示報告，確保立法方向正確。強(qiáng)化人大立法主導(dǎo)，牢牢把住法規(guī)的立項、起草和審議關(guān)，充分發(fā)揮政府及其職能部門的積極性，推動立法尋求“社會最大公約數(shù)”，落實黨委立法意圖，凝聚社會法治共識。創(chuàng)新開門立法舉措，在文明行為促進(jìn)、生活垃圾分類管理等立法過程中，通過傳統(tǒng)媒體和新媒體廣泛征求立法意見，擴(kuò)大人大代表、政協(xié)委員、社會組織、市民群眾等立法參與，深化立法協(xié)商，充分發(fā)揮咨詢專家、立法聯(lián)系點重要作用，委托開展第三方立法評估，做到邊征求意見、邊宣傳法規(guī)、邊凝聚共識、邊規(guī)范行為，使立法過程成為汲取立法智慧、不斷完善立法內(nèi)容的過程，成為引導(dǎo)全社會踐行社會主義核心價值觀的過程。在制定文明行為促進(jìn)條例過程中，還通過各類媒體開展重點治理的不文明行為投票評議，網(wǎng)上網(wǎng)下5萬多人次直接參與討論，發(fā)放調(diào)查問卷6000多份，先后征求到800多條立法意見建議，立法宣傳受眾面達(dá)百萬人次，不僅使“法言法語”為人民群眾所熟悉，而且進(jìn)一步弘揚了社會主義核心價值觀。
注重開展執(zhí)法檢查，切實增強(qiáng)法律法規(guī)實施成效。充分發(fā)揮執(zhí)法檢查的“法律巡視”作用，首次探索以“執(zhí)法檢查+詢問”形式，對國家產(chǎn)品質(zhì)量法貫徹實施情況開展檢查，全市域檢查覆蓋面廣，第三方調(diào)查專業(yè)深入，專題詢問直面問題，找準(zhǔn)影響法律實施的“關(guān)鍵幾條”和質(zhì)量工作的突出短板，針對性提出7條檢查意見并督促整改，促進(jìn)全社會樹牢質(zhì)量意識和誠信觀念。積極回應(yīng)社會關(guān)切，檢查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例實施情況，推動完善配套政策和加強(qiáng)運營管理，提升養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展水平，在人口老齡化趨勢下營造更加良好的養(yǎng)老敬老愛老社會氛圍。受省人大委托，對國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、專利法和省旅游條例、專利促進(jìn)條例等開展執(zhí)法檢查，推動法律法規(guī)的貫徹實施。堅持地方性法規(guī)頒布后及時與政府召開實施工作會議，加大宣傳貫徹力度。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，推進(jìn)備案審查信息平臺建設(shè)，對政府報備的既有住宅增設(shè)電梯暫行辦法等規(guī)章進(jìn)行集中審查，重視并回復(fù)公民提出的審查建議，切實維護(hù)法制統(tǒng)一。
二、圍繞當(dāng)好全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者目標(biāo)任務(wù)，在穩(wěn)增長、促發(fā)展上加大推動力度
常委會深入思考我市經(jīng)濟(jì)總量邁入萬億后如何更好發(fā)展這一新命題，深刻把握由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展所面臨的新要求，注重觀大勢、謀全局，緊緊圍繞當(dāng)好全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者目標(biāo)任務(wù)，堅持寓支持于監(jiān)督之中，全力推動高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。
突出推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)。針對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多的實際，緊扣產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略實施，對構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系開展歷時4個月的專題調(diào)研，對產(chǎn)品質(zhì)量法開展歷時2個月的執(zhí)法檢查，著重就提升科技創(chuàng)新能力、加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升智能制造水平、延伸壯大產(chǎn)業(yè)鏈條、推進(jìn)品質(zhì)化制造等提出意見建議，力促打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。聽取審議“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告，以及半年度計劃執(zhí)行情況報告，強(qiáng)調(diào)要在“十三五”以來發(fā)展取得歷史性突破的基礎(chǔ)上，保持定力、克難奮進(jìn)，鞏固提升良好勢頭，聚力聚焦抓重點、補短板、強(qiáng)弱項，提升規(guī)劃和計劃實施成效，確保按時序高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。調(diào)研科技創(chuàng)新、人才工作、創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境等情況，調(diào)研高端生物醫(yī)藥、新能源汽車、石墨烯等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，視察多層次資本市場促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，逐項形成調(diào)研報告，提出對策建議，力推新舊動能加快轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)與資本有效對接。密切關(guān)注中美貿(mào)易摩擦，調(diào)研進(jìn)出口貿(mào)易和企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)情況，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)形勢研判、主動服務(wù)企業(yè)、開拓發(fā)展空間。加強(qiáng)對“放管服”改革、國企改革、部分地區(qū)管理體制優(yōu)化調(diào)整的監(jiān)督，推動解放思想、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新體制，充分激發(fā)改革創(chuàng)新活力。
切實管好人民的“錢袋子”。堅持全面審查和專項審查監(jiān)督相結(jié)合，探索預(yù)決算審查重點向支出預(yù)算和政策方向拓展，促進(jìn)完善高質(zhì)量發(fā)展的財政支持體系。聽取審議預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制情況報告，審查批準(zhǔn)年度決算和預(yù)算調(diào)整，推動財政加大對民生保障、科技創(chuàng)新、人才戰(zhàn)略和重大項目的支持力度，把有限的財力用在刀刃上；監(jiān)督審計發(fā)現(xiàn)問題整改，督促整改“銷號”232個問題，以制度堵漏洞、促規(guī)范。貫徹中央和省委文件精神，建立政府向人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度，將國有資產(chǎn)監(jiān)督納入制度化、常態(tài)化軌道。以“調(diào)研+詢問”形式對學(xué)前教育資金等3個民生領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金開展審查，并首次以部門協(xié)同評價的辦法，促進(jìn)提高資金使用績效。著眼打好防風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，聽取政府專題匯報，推動加快財政體制改革，積極穩(wěn)妥做好化解地方債務(wù)風(fēng)險各項工作。推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)和預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升預(yù)算績效監(jiān)督水平。
持續(xù)促進(jìn)民生改善。始終把滿足人民群眾對美好生活的需要，作為履職的出發(fā)點和落腳點，聚焦群眾關(guān)注的熱點難點事項，就17項民生議題開展監(jiān)督。積極回應(yīng)群眾對醫(yī)療、教育、食品安全的高度關(guān)切，就提升醫(yī)療水平開展視察調(diào)研，提出深化改革、完善機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境等對策建議，推動加快名院名科名醫(yī)建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給能力；督促解決基礎(chǔ)教育課業(yè)負(fù)擔(dān)重、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂等問題，調(diào)研高等教育、民辦教育和教育國際化情況，助力教育高質(zhì)量發(fā)展；對國家食品安全法執(zhí)法檢查整改落實開展“回頭看”，推動食品安全納入高質(zhì)量發(fā)展考核、食品檢驗檢測中心和“智慧食安”建設(shè)納入為民辦實事項目。學(xué)習(xí)浙江建設(shè)美麗鄉(xiāng)村經(jīng)驗，視察休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動各方協(xié)力把美麗的田園風(fēng)光變成農(nóng)民的“金山銀山”；調(diào)研“三農(nóng)”人才隊伍建設(shè)，就強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐提出建議。著眼打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，聽取審議經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困轉(zhuǎn)化工作，推動完善幫扶政策機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)生動力，實現(xiàn)根本性脫困。此外，還就公交事業(yè)發(fā)展、共享單車管理、人防工程維護(hù)運行等開展調(diào)研，推動提升城市精細(xì)化管理水平。
積極助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。貫徹落實省人大常委會關(guān)于聚焦突出環(huán)境問題依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議，就影響環(huán)境質(zhì)量、存在環(huán)境風(fēng)險、損害群眾環(huán)境權(quán)益等內(nèi)容開展調(diào)研，推動政府制定2018-2020年突出環(huán)境問題清單及整治方案，強(qiáng)調(diào)聚焦4個方面30個問題，壓緊壓實責(zé)任，依法科學(xué)治理，強(qiáng)化清單制監(jiān)督管理，推動生態(tài)環(huán)境改善提優(yōu)。貫徹落實全市河長大會精神，聽取審議全面深化“河長制”工作情況報告，系統(tǒng)調(diào)研城市水系規(guī)劃、水系環(huán)境治理修復(fù)和河道綜合整治工作，要求從抓落實、嚴(yán)監(jiān)管、重獎懲入手，壓實河道整治主體責(zé)任。調(diào)研太湖藍(lán)藻治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理，推動用好科研力量加強(qiáng)源頭治理、提升治理水平。聽取審議年度環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境必須年年有進(jìn)步，去年實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅率先和生態(tài)環(huán)境考核領(lǐng)先的可喜局面，充分體現(xiàn)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量的提高。
著力推進(jìn)社會治理創(chuàng)新提升。加強(qiáng)對法治政府建設(shè)的監(jiān)督，推動政府對照法治政府建設(shè)綱要，進(jìn)一步強(qiáng)化法治責(zé)任、嚴(yán)格決策程序、深化執(zhí)法改革、提高政務(wù)效能，全面提升依法治市水平。調(diào)研監(jiān)委工作，支持監(jiān)察體制改革。圍繞以審判為中心的刑事訴訟制度改革，分別聽取審議“一府兩院”專項報告，要求進(jìn)一步深化改革認(rèn)識、完善配套措施、保障司法權(quán)利，提升司法公信力。加強(qiáng)對執(zhí)法和司法工作的監(jiān)督，探索完善工作機(jī)制，推動行政和司法機(jī)關(guān)依法忠實履行職能。聽取審議公共場所治安管理工作情況報告，在充分肯定獲得“長安杯”殊榮的同時，支持職能部門進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念、強(qiáng)化管控措施、加強(qiáng)重點治理，努力爭創(chuàng)平安中國示范區(qū)。調(diào)研民族宗教工作，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。高度重視信訪工作，全年辦理群眾來信409件、接待群眾來訪416人次，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
三、圍繞推動市委重大決策部署落地見效，在重議決、促落實上發(fā)揮職能優(yōu)勢
常委會堅持把貫徹市委決策與回應(yīng)社會關(guān)切有機(jī)結(jié)合起來，注重議大事、抓落實，通過依法用好重大事項決定權(quán)來統(tǒng)一思想、凝聚共識，堅持不懈抓好各項決議決定的貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步放大行使重大事項決定權(quán)的工作效果和社會效應(yīng)。
著眼打造高質(zhì)量的發(fā)展環(huán)境，及時做出決議。貫徹落實中央和省、市委推動高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，深刻認(rèn)識發(fā)展環(huán)境對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要性和緊迫性，在歷時半年深入學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，立足全局抓重點，注重系統(tǒng)抓關(guān)鍵，作出關(guān)于加快打造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境的決議，從激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、構(gòu)筑人才支撐優(yōu)勢、集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素、完善城市功能設(shè)施、提升宜居宜業(yè)水平、增強(qiáng)政務(wù)運行效能等6個方面明確目標(biāo)要求，號召全市上下創(chuàng)新思路舉措，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，持續(xù)用力、久久為功，努力打造國內(nèi)一流、具有國際競爭力的發(fā)展環(huán)境，以發(fā)展環(huán)境的領(lǐng)先助力高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)跑。
著眼決議決定的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)跟蹤問效。把加強(qiáng)對決議決定執(zhí)行成效的監(jiān)督檢查，作為發(fā)揮重大事項決定權(quán)的關(guān)鍵，持續(xù)推進(jìn)加快發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)為龍頭的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)決議實施，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)；專題視察加快推進(jìn)錫澄錫宜重大交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)決定執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)要早日實現(xiàn)“打通主動脈、暢通經(jīng)濟(jì)流、促進(jìn)同城化”目標(biāo)，加快形成一體發(fā)展格局，主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角城市群發(fā)展大局。同時，對上屆作出的關(guān)于生態(tài)補償、垃圾分類處理、惠山古鎮(zhèn)申遺、引進(jìn)濱江學(xué)院等決議決定，一著不讓抓推進(jìn)抓落實，其中生態(tài)補償、垃圾分類處理均已啟動地方立法。在實踐中，還探索形成了“調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題、提出議案建議、督促抓好辦理、作出決議決定、政府出臺辦法、立法予以規(guī)范”的履職流程，更好發(fā)揮人大各項法定職權(quán)的集成效應(yīng)，提升了人大工作盯住重點難點、持續(xù)推動、一抓到底的實效性和影響力。
著眼激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)，依法行使任免權(quán)。堅持黨管干部原則，把用好人事任免權(quán)，作為激發(fā)任命干部擔(dān)當(dāng)作為的有力舉措。一方面，不斷完善“任”的制度，嚴(yán)格落實法律知識考試、任前承諾發(fā)言和憲法宣誓等制度，有序開展對法檢“兩院”提請任命的審判員、檢察員的任前初審，進(jìn)一步完善任命工作程序；另一方面，不斷創(chuàng)新“督”的方式，組織開展對政府組成部門的工作評議，首次以“評議+詢問”形式，通過聯(lián)組詢問、分組審議和滿意度測評，形成有針對性的評議意見，力促政府部門牢記責(zé)任使命、積極擔(dān)當(dāng)作為。
四、圍繞更好發(fā)揮代表主體作用，在增活力、促擔(dān)當(dāng)上完善制度機(jī)制
代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。常委會注重完善代表工作制度機(jī)制，以開展“履職為民、連心富民”主題實踐活動為主要抓手，強(qiáng)化履職服務(wù)，激發(fā)履職活力，更好發(fā)揮人大代表在推動高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。
健全聯(lián)系代表和聯(lián)系群眾的工作機(jī)制。按照市委確定的重點改革任務(wù)，及時出臺關(guān)于完善全市各級人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見，在活動統(tǒng)籌融合、民生事項參與、完善激勵機(jī)制等方面創(chuàng)新舉措，引導(dǎo)代表積極踐行群眾路線。常委會組成人員帶頭走訪聯(lián)系基層人大代表200多人次，市人大代表在接待選民、持證視察、專題調(diào)研等活動中，聯(lián)系群眾3724人次，收集群眾意見建議1945條；開通網(wǎng)絡(luò)互動交流渠道，實現(xiàn)了線上線下溝通聯(lián)系常態(tài)化。深化“雙民”主題實踐活動，各代表小組（專業(yè)組）開展活動96次，形成調(diào)研報告28篇。首次開展“我為高質(zhì)量發(fā)展提建議”活動，組織代表就發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、建設(shè)交通樞紐、優(yōu)化營商環(huán)境、加大污染治理、實施鄉(xiāng)村振興等課題深入調(diào)研、集中交流；市委市政府領(lǐng)導(dǎo)以代表身份參加活動、聽取意見，代表們提出的112條意見建議，既為推動高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧，也為人代會提出高質(zhì)量議案建議奠定了基礎(chǔ)。
提高代表議案和建議的辦理實效。市十六屆人大二次會議和閉會期間，代表共提出建議257件、交由人大常委會審議的議案1件。常委會著力在議案建議“提得好、交得準(zhǔn)、辦得成”上下功夫，完善培訓(xùn)保障、溝通協(xié)調(diào)、跟蹤督辦等工作機(jī)制，對重點督辦的建議，堅持常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理、督辦月專題跟蹤等做法，既關(guān)注辦理滿意率，更注重建議辦成率。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，制定辦理方案，著力提高辦理成效。經(jīng)市政府和相關(guān)部門的不懈努力，關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動車停車管理的議案，調(diào)查摸清了不同區(qū)域、不同時段停車供需底數(shù)，出臺了停車管理實施意見和專項規(guī)劃，為分階段實施、整體化推進(jìn)打下了良好基礎(chǔ)；關(guān)于構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺、完善“太湖人才計劃”政策、加強(qiáng)“小飛龍”整治等事關(guān)發(fā)展和民生的重要建議，得到有效落實和推進(jìn)，代表滿意和基本滿意率達(dá)到98.4%，建議辦成率達(dá)70.4%，均創(chuàng)新高。
強(qiáng)化代表履職的激勵、保障和監(jiān)督。開展?fàn)巹?chuàng)代表活動先進(jìn)小組、爭當(dāng)代表活動積極分子及優(yōu)秀聯(lián)絡(luò)員活動，通報表揚13個先進(jìn)小組、45名積極分子和16名優(yōu)秀聯(lián)絡(luò)員，評出代表建議、代表調(diào)研報告“雙十佳”，為優(yōu)秀代表加油點贊。加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，細(xì)化代表培訓(xùn)方案，以多種形式培訓(xùn)代表、聯(lián)絡(luò)員230多人次；擴(kuò)大代表履職參與，邀請967人次代表列席常委會會議和參加各類履職活動。完善代表履職信息平臺，充分發(fā)揮平臺功能，增強(qiáng)履職便捷性、透明度；落實代表述職制度，全年有74名代表回原選舉單位報告履職情況，通過接受監(jiān)督強(qiáng)化代表履職的責(zé)任使命。
五、圍繞加強(qiáng)常委會及機(jī)關(guān)自身建設(shè)，在強(qiáng)素質(zhì)、促提升上創(chuàng)新思路舉措
常委會始終把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，對照新時代新要求，全面加強(qiáng)常委會及機(jī)關(guān)自身建設(shè)，突出理論武裝，堅定理想信念，不斷提高政治站位、提升履職能力，全力推動人大工作與時俱進(jìn)。
把理論學(xué)習(xí)擺在首位。健全完善理論學(xué)習(xí)制度，通過黨組中心組帶頭學(xué)習(xí)、常委會履職學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)黨組織專題學(xué)習(xí)等，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和黨的十九大精神，以及中央和省、市委重大決策部署，舉辦憲法修正案、高質(zhì)量發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)等專題講座，開展學(xué)習(xí)體會交流，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、針對性和實效性。以慶祝改革開放40周年為契機(jī)，按照省、市委關(guān)于開展解放思想大討論活動的部署安排，堅持解放思想、開拓進(jìn)取，把學(xué)習(xí)成果體現(xiàn)到推動實踐創(chuàng)新上；通過委托開展第三方立法評估、創(chuàng)新“詢問+”模式、出臺審議意見落實情況滿意度測評辦法、支持基層人大開展民生實事票決等，提升履職成效和人大工作水平。召開改革開放40周年人大工作座談會，回顧總結(jié)40年來人大工作的生動實踐，研討交流做好新時代人大工作的思路舉措，以新思想引領(lǐng)人大工作開創(chuàng)新局面。
把調(diào)查研究貫穿始終。切實把調(diào)查研究作為做好人大工作的基本功，注重察實情求實效，針對事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵課題、群眾關(guān)注的熱點問題，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭輕車簡從，深入基層、深入實際，堅持多同群眾座談、多同代表交流，全面了解基層一線實情和人大工作實效，常委會機(jī)關(guān)全年形成調(diào)研報告和研究成果35篇；加強(qiáng)調(diào)研成果運用，做到常委會審議、視察都有調(diào)研報告，有11篇調(diào)研報告和理論研究成果，得到市領(lǐng)導(dǎo)批示和在全省獲獎，為市委決策、政府工作和常委會履職提供了重要參考。
把改進(jìn)作風(fēng)抓在手上。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定實施細(xì)則精神和省、市委具體辦法，出臺進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)若干規(guī)定，推動反“四風(fēng)”向深度和廣度延伸。認(rèn)真貫徹省、市委“三項機(jī)制”文件精神，樹立人大機(jī)關(guān)鮮明用人導(dǎo)向，注重正向激勵，強(qiáng)化作為意識，大力選拔優(yōu)秀年輕干部，激發(fā)隊伍活力。積極參加“大走訪”和“陽光扶貧”活動，機(jī)關(guān)黨員干部進(jìn)村入戶275人次，切實為基層和群眾協(xié)調(diào)解決實際困難。學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，認(rèn)真開展批評與自我批評，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。加強(qiáng)經(jīng)常性廉政教育，筑牢拒腐防變的思想防線。
把加強(qiáng)宣傳融入日常。重視抓好人大宣傳工作，用好“人大之聲”電視專題、《無錫日報》專版和《代表與人民》專刊三大傳統(tǒng)陣地，改版升級人大網(wǎng)站和微信公眾號，融會貫通傳統(tǒng)媒體和新媒體，用新技術(shù)、新手段、新理念講好人大故事，傳播人大聲音，增強(qiáng)人大宣傳的感染力和影響力。擴(kuò)大履職公開，全年邀請群眾代表、榮譽市民、專家學(xué)者等近300人次，旁聽人代會、常委會會議和參與立法、監(jiān)督等活動。加強(qiáng)與國際友城、“一帶一路”沿線國家的互訪交流，積極宣傳無錫，宣傳人民代表大會制度。
各位代表，市人大常委會過去一年所取得的成績，是在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“一府一委兩院”依法履行職能、全體人大代表積極行使權(quán)力、常委會組成人員共同努力、人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，對照中央和省、市委的各項決策部署，對照高質(zhì)量發(fā)展走在前列的目標(biāo)要求，對照代表和人民群眾的殷切期待，常委會工作還存在一些不足：一是立法的精準(zhǔn)度和精細(xì)度還不夠，在為高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障上還需加強(qiáng)研究；二是監(jiān)督的針對性和實效性還不夠，在推動解決改革發(fā)展重點難點問題上還需加大力度；三是服務(wù)保障代表工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化還不夠，在發(fā)揮代表主體作用上還需下更大功夫；四是常委會和機(jī)關(guān)干部的創(chuàng)新力和執(zhí)行力還不夠，在加強(qiáng)常委會及機(jī)關(guān)自身建設(shè)上還需持續(xù)用力。對此，常委會將高度重視，切實加以改進(jìn)。
2019年的主要任務(wù)
習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代長期堅持、不斷完善人民代表大會制度，做好人大工作提供了方向指引、根本遵循和行動指南。當(dāng)前和今后一段時間正處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，打好高水平全面建成小康社會決定性基礎(chǔ)，奪取“強(qiáng)富美高”新無錫建設(shè)關(guān)鍵性勝利，市人大及其常委會責(zé)無旁貸、責(zé)任重大。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要思想，貫徹中央和省、市委決策部署，做好新時代人大工作，必須進(jìn)一步提高政治站位，更加自覺地堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個堅決維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程、各方面，保證中央和省、市委各項決策部署在人大工作中得到全面貫徹；必須進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識，弘揚憲法精神，高揚法治旗幟，依法行使職權(quán)，全力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在推動以良法促發(fā)展保善治上，作出更大努力；必須進(jìn)一步踐行為民宗旨，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以滿足群眾需求、補齊民生短板作為履職行權(quán)的著重點，推動解決群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等熱點難點問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感；必須進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)思維，自覺把人大工作放到全局中來系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，綜合運用立法、監(jiān)督、重大事項決定等法定職權(quán)，提升融合度，增強(qiáng)協(xié)同性，形成人大工作的強(qiáng)大合力和整體效應(yīng)；必須進(jìn)一步弘揚創(chuàng)新精神，以改革開放再出發(fā)為動力，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制、拓展履職途徑，豐富人大工作的實踐特色、時代特色，彰顯人大制度的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。
今年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。市人大常委會將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，立足“兩個機(jī)關(guān)”職能定位，緊扣中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委十三屆五次全會、市委十三屆七次全會決策部署，圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，突出代表主體作用發(fā)揮，依法履行各項職責(zé)，不斷推動人大工作與時俱進(jìn)，為高水平全面建成小康社會、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無錫、當(dāng)好全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者，貢獻(xiàn)人大智慧和人大力量。
1.著力提高立法質(zhì)量，在為高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障上下功夫。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化人大立法主導(dǎo)，貫徹全國、全省立法工作新部署，圍繞高質(zhì)量發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持質(zhì)量為先，注重地方特色，扎實推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，使立法與實踐同發(fā)展、與改革同頻率、與時代同步伐。著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明和社會治理等領(lǐng)域法治需求，增強(qiáng)立法供給的有效性、及時性，就促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、濕地保護(hù)等開展前期立法調(diào)研，就修改促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、水環(huán)境保護(hù)、軌道交通、城市房屋安全管理等條例開展論證調(diào)研；制定旅游市場條例、獻(xiàn)血條例和建設(shè)工程質(zhì)量管理條例等3件地方性法規(guī)；對市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城市綠化管理、水資源節(jié)約利用、河道管理、禁止燃放煙花爆竹等5件條例進(jìn)行修改。進(jìn)一步創(chuàng)新開門立法舉措，充分發(fā)揮社會力量的積極作用，深化立法咨詢、立法協(xié)商和立法評估，完善立法機(jī)制，擴(kuò)大公眾立法參與，用好第三方專業(yè)力量，確保每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。
2.緊緊圍繞全市大局，在推動市委決策部署貫徹落實上謀作為。注重各項法定職權(quán)的綜合行使和多種監(jiān)督形式的有機(jī)組合，力推市委重大決策部署落地生根、取得實效。根據(jù)市委十三屆七次全會明確的年度工作部署，堅持新發(fā)展理念，著眼高質(zhì)量發(fā)展，用好重大事項決定權(quán)，加大監(jiān)督力度，推動解決重點難點問題，力促穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)、深化改革擴(kuò)大開放等六大重點工作得到有效落實，力促高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展等產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市五大目標(biāo)任務(wù)取得更大進(jìn)展。緊盯關(guān)于加快打造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境決議的貫徹執(zhí)行，就打造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境進(jìn)行研討，進(jìn)一步凝聚共識、匯聚力量，力推決議執(zhí)行取得積極成效，發(fā)展環(huán)境得到不斷優(yōu)化，為高質(zhì)量發(fā)展提供更為有力的支撐。聚焦民生福祉，就群眾關(guān)注的教育、醫(yī)療、文化等惠民事項和水、氣、固廢等生態(tài)治理情況開展監(jiān)督；聚焦鄉(xiāng)村振興，就農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村人居環(huán)境改善等開展監(jiān)督；聚焦社會公平正義，就法治政府建設(shè)、公益訴訟、民事執(zhí)行等開展監(jiān)督，不斷提高人民群眾的獲得感幸福感安全感。按照機(jī)構(gòu)改革決策部署，用好法定職權(quán)，全力支持和推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革及時到位、轉(zhuǎn)變職能、協(xié)同高效。強(qiáng)化預(yù)決算審查監(jiān)督，突出重大專項資金監(jiān)督，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)和政府債務(wù)監(jiān)督，進(jìn)一步管好用好人民的“錢袋子”。
3.做實做深代表工作，在充分發(fā)揮代表履職主體作用上求實效。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，加強(qiáng)代表的理論武裝和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，堅持集中培訓(xùn)和專業(yè)輪訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實效性，引導(dǎo)代表在強(qiáng)化“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”上作表率；扎實開展“履職為民、連心富民”代表主題實踐活動，幫助代表找準(zhǔn)做好本職與依法履職的結(jié)合點，擴(kuò)大代表對常委會工作的參與，引導(dǎo)代表在服務(wù)全市大局、推動改革發(fā)展上爭先鋒；全面貫徹各級人大代表密切聯(lián)系人民群眾的制度意見，以“雙聯(lián)”為抓手，組織代表更多更廣地走進(jìn)企業(yè)、社區(qū)和鄉(xiāng)村，引導(dǎo)代表在聯(lián)系人民群眾、為民排憂解難上當(dāng)模范；加強(qiáng)代表的履職激勵和監(jiān)督，用好履職信息平臺，加大先進(jìn)典型宣傳，引導(dǎo)代表在牢記責(zé)任使命、自覺接受監(jiān)督上樹形象。圍繞提高代表議案建議辦成率，通過重點督辦、滿意度測評和專業(yè)評估等，推動辦理成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效，更好地把代表主體作用發(fā)揮出來，充分展示新時代代表新風(fēng)采。
4.適應(yīng)形勢任務(wù)要求，在加強(qiáng)常委會及機(jī)關(guān)自身建設(shè)上出實招。突出思想政治建設(shè)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，扎實開展思想教育，認(rèn)真落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，不斷提高政治站位，堅定理想信念，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。更嚴(yán)更實地貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細(xì)則精神和省、市委具體辦法，集中整治形式主義、官僚主義，持之以恒深化作風(fēng)建設(shè)，弘揚新風(fēng)正氣。加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)、調(diào)查研究和民主議事，落實人大機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，完善組織制度和工作制度，不斷提高常委會把握大局能力和依法履職水平。加強(qiáng)上下聯(lián)動和工作指導(dǎo)，鼓勵支持基層人大創(chuàng)新實踐，增強(qiáng)人大工作整體合力。抓好人大宣傳，發(fā)揮各類媒體平臺作用，拓展宣傳廣度和深度，講好新時代人大故事，讓國家根本政治制度深入人心、彰顯優(yōu)勢。
各位代表：時間變動不居，時代闊步向前。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共無錫市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，做努力奔跑的追夢人，推動人大工作與時俱進(jìn)，為打好高水平全面建成小康社會決定性基礎(chǔ)、奪取“強(qiáng)富美高”新無錫建設(shè)關(guān)鍵性勝利而不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年！
來源：無錫日報
