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——2019年1月23日 在無錫市第十六屆人民代表大會第三次會議上
無錫市人民檢察院檢察長俞波濤
2018年，全市檢察機關(guān)在市委、省檢察院的領(lǐng)導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督下，在市政府、市政協(xié)和社會各界的關(guān)心支持下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，忠實履行法律監(jiān)督職責，穩(wěn)步推進檢察改革，全面加強自身建設(shè)，各項檢察工作取得新進步新成效。全市檢察機關(guān)辦案數(shù)量與質(zhì)效全省領(lǐng)先，公益保護、檢察宣傳、檢察人才建設(shè)、辦公辦案區(qū)轉(zhuǎn)型升級等工作走在全省前列，開創(chuàng)性探索的檢察監(jiān)督信息化建設(shè)在全國產(chǎn)生重大引領(lǐng)性影響。一年來，182個典型事例和案件被新華社、人民日報、中央電視臺等中央主流媒體關(guān)注報道，33項機制和做法被上級檢察機關(guān)肯定推廣，無錫檢察工作的影響力和輻射力進一步提升。
一、聚焦中心工作，在服務保障高質(zhì)量發(fā)展上彰顯新作為
緊緊圍繞市委決策部署，先后制定服務生態(tài)文明建設(shè)、護航實體經(jīng)濟發(fā)展等方面的指導意見20份，推出服務舉措193項，為高質(zhì)量發(fā)展作出了積極的檢察貢獻。
——著力守護綠水青山。及時介入黨委、政府關(guān)注，社會影響惡劣的生態(tài)環(huán)境資源類案件，共批捕17件27人，起訴110件207人。加大生態(tài)環(huán)境犯罪立案監(jiān)督力度，監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌破壞環(huán)境犯罪案件線索10件23人，監(jiān)督偵查機關(guān)刑事立案21件35人。建立生態(tài)修復補償機制，綜合運用消除污染、貨幣補償?shù)确绞蕉酱佼斒路铰男猩鷳B(tài)修復義務。結(jié)合辦案推動環(huán)境綜合治理，主動向黨委、政府提出污染防治對策建議52份，推動專項治理13次。
——全力護航民營經(jīng)濟。依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)、擾亂市場秩序，以及危害民營企業(yè)從業(yè)者人身安全、財產(chǎn)安全的犯罪活動。共起訴假冒專利、假冒注冊商標等侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件29件68人，新吳區(qū)檢察院榮獲國家查處侵權(quán)盜版有功集體二等獎。依法妥善辦理涉企刑事案件，監(jiān)督撤案17件21人，不批捕61件78人，不起訴52件63人。對11名涉嫌犯罪的民營企業(yè)經(jīng)營者，啟動羈押必要性審查，敦促變更強制措施，最大限度維護企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。對涉及民營企業(yè)的76件民事行政案件依法進行檢察監(jiān)督，為其挽回經(jīng)濟損失2700余萬元。延伸司法辦案觸角，在民營企業(yè)設(shè)立法律服務點29個，提供法律服務1300余次，幫助建立法律風險防范機制320余項。
——助力防范金融風險。嚴厲打擊集資詐騙、非法吸收公眾存款等金融犯罪，共批捕70人，起訴138人，涉案金額127.46億元。濱湖區(qū)檢察院連續(xù)3年開展懲治涉眾型經(jīng)濟犯罪“礪劍”行動，獲評全省首批優(yōu)秀法治實事項目。深入剖析金融犯罪特點規(guī)律，向黨委、政府和監(jiān)管部門提交專項報告、情況反映17份。市檢察院舉辦法治無錫建設(shè)新聞發(fā)布會，惠山區(qū)檢察院開展職教園區(qū)“十萬學子法律行”，全市檢察機關(guān)組織74場防范非法集資、“校園貸”等法治宣講，覆蓋受眾13萬余人，有力提升了社會各界尤其是老人和學生防范金融風險的意識和能力。
二、聚焦時代要求，在全面落實司法為民理念上取得新成效
積極履行刑事檢察職能，共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人3820人，提起公訴11794人，為平安無錫、法治無錫建設(shè)提供了更多更優(yōu)的檢察產(chǎn)品。
——傾力保障人民安居樂業(yè)。以高度的政治責任感投入掃黑除惡專項斗爭，共批捕黑惡勢力犯罪案件68件147人，起訴56件260人。深入開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項活動，批捕生產(chǎn)銷售有毒有害食品和假藥犯罪嫌疑人34人，起訴215人。從嚴懲處侵犯公民個人信息犯罪，共批捕53人，起訴184人。嚴厲打擊群眾反映強烈的電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，共批捕431人，起訴798人。運用自主研發(fā)的“信訪預警研判平臺”，深入研判排查矛盾糾紛，接收群眾信訪3987件4006次，妥善處置重點信訪案件20件，重信重訪占比下降91%。
——傾心落實人權(quán)保障舉措。貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，決定不批捕1468人、不起訴319人。深化羈押必要性審查，對不需要繼續(xù)羈押的300名犯罪嫌疑人敦促變更輕緩的強制措施。嚴格適用非法證據(jù)排除規(guī)則，對不符合法定程序、可能影響司法公正的1326件非法證據(jù)依法予以排除，市檢察院連續(xù)三年被市委、市政府評為“規(guī)范執(zhí)法示范單位”。聯(lián)合公安機關(guān)開展指定居所監(jiān)視居住專項監(jiān)督，糾正違法違規(guī)問題22個。充分尊重律師在訴訟活動中的權(quán)利保障作用，依法建議為犯罪嫌疑人或被告人指定辯護人251次，聽取律師意見10352次。積極推進法律職業(yè)共同體建設(shè)，聯(lián)合市司法局、市律協(xié)舉辦全市首屆公訴人與律師電視辯論大賽，進一步促進檢律良性互動。
——傾情維護弱勢群體權(quán)益。嚴懲性侵、虐待、欺凌等侵害未成年人的犯罪，共批捕85人，起訴103人。聯(lián)合公安、教育、民政等18個部門出臺專門規(guī)范性文件，在全省率先建立侵害未成年人權(quán)益案件強制報告制度。江陰市檢察院“澄苗計劃”榮獲全國第四屆青年志愿服務大賽銀獎。落實國家司法救助制度，向140名救助對象發(fā)放救助金88萬余元。切實維護勞動者合法權(quán)益，起訴拒不支付勞動報酬犯罪案件19件25人；開展農(nóng)民工討薪專項行動，幫助315名農(nóng)民工追討欠薪380萬元。
三、聚焦社會關(guān)切，在主動維護國家利益和社會公共利益上體現(xiàn)新?lián)?/p>
緊扣公益核心，竭力當好公益“看護人”，共立案調(diào)查公益訴訟案件1159件，發(fā)出訴前檢察建議1063件，提起公益訴訟26件，推動修復水域、復墾耕地林地2626畝，督促清除危險廢物2.4萬余噸，挽回國有資產(chǎn)損失1659.5萬余元，索賠環(huán)境損害修復費用2141.3萬余元。
——積聚多方力量。堅持在黨委領(lǐng)導下開展公益訴訟工作，主動匯報重大部署和重大案件辦理情況，積極推動市委、市政府關(guān)于支持檢察機關(guān)開展公益訴訟工作的《意見》落實落細。注重凝聚廣泛共識，營造各方支持配合的良好氛圍。與監(jiān)委、法院、環(huán)保、國土、市場監(jiān)管等單位相繼會簽規(guī)范性文件22份，建立公益訴訟線索移送、信息共享、查處協(xié)作等配合機制；出臺舉報獎勵辦法，上線運行公益損害“隨手拍”，組織開展志愿者行動，引導、鼓勵社會公眾積極參與公益保護。濱湖區(qū)檢察院向舉報人發(fā)放全國首筆公益訴訟舉報獎金，在全國引起強烈反響。
——緊盯重點領(lǐng)域。圍繞生態(tài)資源和環(huán)境保護、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護等重點領(lǐng)域靶向發(fā)力，共摸排線索2221件，立案調(diào)查961件，提起公益訴訟26件，分別占相應總量的96.2%、96%和100%。宜興市檢察院與國土、環(huán)保等部門聯(lián)合啟動無人機巡航監(jiān)控系統(tǒng)，并在全省率先運用區(qū)塊鏈和衛(wèi)星遙感取證技術(shù)，發(fā)現(xiàn)違法毀綠點38處，督促恢復植被綠地463畝。江陰市檢察院探索成立全國檢察機關(guān)首家生態(tài)環(huán)保和食品安全快速檢測中心，濱湖區(qū)檢察院掛牌成立全省首家生態(tài)環(huán)境與旅游檢察室，無錫檢察公益訴訟工作呈現(xiàn)出強勁發(fā)展的態(tài)勢。
——追求多贏共贏。牢牢把握“訴訟不是目的、維護公益才是目的”的價值目標，將工作的重點放在訴前督促整改上。在全國首創(chuàng)賦予行政機關(guān)自查自糾期和訴前風險提示工作機制，共賦予行政機關(guān)692件次糾錯期，向政府或其上級主管部門提示訴訟風險1063件次，促使97.7%的公益損害案件在訴前得到妥善有效解決。在全省率先制定規(guī)范性文件，嚴格規(guī)范公益訴訟線索管理。全市兩級檢察機關(guān)均成立由檢察長任組長的線索評估小組，共開展線索評估1904件次，暫緩或者終止辦理不符合監(jiān)督條件的線索745件次，實現(xiàn)源頭精準把控。
四、聚焦公平正義，在切實強化訴訟監(jiān)督上實現(xiàn)新發(fā)展
綜合運用檢察建議、糾正違法意見、再審檢察建議、抗訴等多種方式，致力提升訴訟監(jiān)督質(zhì)效，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
——做優(yōu)刑事訴訟監(jiān)督。積極推行重大監(jiān)督事項案件化辦理，共監(jiān)督立案46人、撤案109人，追捕59人，追訴36人，發(fā)出糾正違法通知書136份，退回補充偵查1952件4809人。依法提出抗訴15件，發(fā)出再審檢察建議33份。推進檢察長列席法院審委會制度化常態(tài)化，兩級院檢察長共列席法院審委會8次，就9起案件發(fā)表檢察意見。
——做實刑事執(zhí)行監(jiān)督。全年共對16520人的刑事執(zhí)行活動進行監(jiān)督，對10458份生效判決的交付執(zhí)行活動進行檢察。辦理刑罰變更執(zhí)行案件3340件，同比上升29.9%。強化社區(qū)矯正活動監(jiān)督，2712名社區(qū)矯正人員無一脫管漏管。加大財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察力度，對6504人1.2億余元的財產(chǎn)刑執(zhí)行情況進行監(jiān)督。扛起對監(jiān)獄巡回檢察全省唯一試點地區(qū)責任，在為期三個月的第一輪巡回檢察中，共審查減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件905件，對42名“三類罪犯”減刑案件出庭監(jiān)督，同比分別上升54.4%、133.3%；就監(jiān)管行為、安全隱患等問題提出書面整改意見20次，試點工作經(jīng)驗被省檢察院向全省推廣。
——做精民事行政檢察監(jiān)督。完善多元化監(jiān)督格局，依法對生效裁判、審判行為以及執(zhí)行活動進行監(jiān)督，提出抗訴13件，提請省檢察院抗訴19件，發(fā)出再審檢察建議31份、糾正違法檢察建議141份。加大對惡意訴訟行為的懲治力度，運用再審檢察建議、抗訴等手段，辦理虛假訴訟案件28件。開展非訴執(zhí)行監(jiān)督等專項活動，發(fā)出檢察建議193份。切實維護司法權(quán)威，對法院181件正確的民事行政裁判，做好釋法說理、服判息訴工作，得到最高檢充分肯定。
五、聚焦司法公信，在著力推進改革創(chuàng)新上邁出新步伐
堅持以改革求突破，開創(chuàng)性地開展檢察監(jiān)督信息化建設(shè)等工作，努力推動無錫檢察工作探索性發(fā)展、創(chuàng)新性發(fā)展、引領(lǐng)性發(fā)展。
——率先探索檢察監(jiān)督信息化工作。向數(shù)據(jù)借“慧眼”，向科技要檢力，經(jīng)過近兩年的持續(xù)發(fā)力，已采集各類檢察監(jiān)督數(shù)據(jù)3億余條，接入刑事訴訟及行政執(zhí)法數(shù)據(jù)專線51條，自主研發(fā)的綜合研判平臺上線運行，在全國率先推動檢察監(jiān)督工作邁入現(xiàn)代化軌道。全年依托綜合研判平臺發(fā)現(xiàn)各類監(jiān)督線索1129條，發(fā)出監(jiān)督法律文書587份，連續(xù)兩年均保持60%以上的增長速度，基本實現(xiàn)對刑罰執(zhí)行、偵查訊問、刑事審判等訴訟活動實時動態(tài)監(jiān)督，檢察監(jiān)督的規(guī)模與質(zhì)效取得實質(zhì)性突破。一年來，全國各地110余批、870余人次來錫學習考察，中央電視臺等8家主流媒體進行專門報道，最高檢專門組織具有互聯(lián)網(wǎng)背景的全國人大代表、政協(xié)委員、專家學者來錫視察考察，無錫開創(chuàng)性推進的檢察監(jiān)督信息化工作在全國產(chǎn)生重大引領(lǐng)性、示范性影響。
——持續(xù)深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。加大訴前主導力度，落實重大疑難案件公安機關(guān)聽取檢察機關(guān)意見制度，共提前介入刑事案件偵查活動2034件，提出檢察意見2871次1.32萬余條，采納率達92.7%。強化證據(jù)復核，落實辦案親歷性要求，復勘案發(fā)現(xiàn)場185次，詢問證人2913次。凸顯庭審實質(zhì)化要求，與法院共同完善庭前會議程序，推動274名“四類人員”出庭作證，同比上升216.4%。全面推行“繁案精辦”“簡案快辦”，對3091件案件適用簡案快辦程序，有效節(jié)約司法資源。
——著力完善與監(jiān)察機關(guān)辦理職務犯罪案件銜接機制。聯(lián)合市監(jiān)委制定規(guī)范性文件，及時構(gòu)建新型反腐敗工作機制。共受理監(jiān)委移送起訴的職務犯罪案件28件37人，已提起公訴22件27人，其中處級以上2人。組建職務犯罪案件檢察部門和專業(yè)化辦案組，依法提前介入，實現(xiàn)辦案流程無縫對接。監(jiān)察法正式實施后，省監(jiān)委批準留置的我省職務犯罪“第一案”，濱湖區(qū)檢察院在受理后3天內(nèi)即對被告人提起公訴。抓好上級檢察機關(guān)交辦的存量案件審查起訴工作，對揚州市政協(xié)原副主席倪士俊受賄、濫用職權(quán)案等重大案件依法提起公訴。
一年來，切實加強黨對意識形態(tài)工作的全面領(lǐng)導，努力打造風清氣正的新時代檢察隊伍。市檢察院黨組中心組被評為無錫市縣以上黨委（黨組）中心組學習示范點。兩級院共有31個集體、77名個人受到市級以上表彰，兩個基層院被評為全省檢察機關(guān)先進集體，一名干警被最高檢記個人一等功。目前，全市檢察機關(guān)共有4名全國、全省檢察業(yè)務專家，3名江蘇省“333高層次人才培養(yǎng)工程”培養(yǎng)對象，5名“國字號”業(yè)務標兵，41名省級以上檢察專門人才，檢察人才數(shù)量與質(zhì)量位居全省前列。一著不讓抓好紀律作風建設(shè)，共開展各項檢務督察、專項檢查266次，對兩個基層檢察院開展全面巡察，市檢察院連續(xù)第10年被評為市級機關(guān)績效管理和作風建設(shè)先進單位。
一年來，對各級代表提出的意見、建議，均及時研究、認真辦理。廣泛開展“檢察開放日”“代表聯(lián)絡月”等活動，通過邀請視察、參與評議、登門走訪等形式，加強與代表的常態(tài)化聯(lián)系，向兩級人大常委會報告專項工作9次，邀請代表走進檢察機關(guān)337人次，走訪代表325人次。依托“互聯(lián)網(wǎng)+檢察”，積極推進“網(wǎng)上檢察”“掌上檢察”及12309檢察服務中心網(wǎng)上信訪大廳建設(shè)，力爭讓人民群眾在掌心里、指尖上就能辦成事、辦好事。
2019年，全市檢察機關(guān)將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞市委及上級檢察機關(guān)決策部署，全力以赴履行新時代檢察職責，努力為無錫高質(zhì)量發(fā)展營造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境。一是自覺強化政治擔當。二是主動融入發(fā)展大局。三是忠實履行監(jiān)督職責。四是全面加強自身建設(shè)。
來源：無錫日報
