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各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　加強“四好農(nóng)村路”建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自總結(jié)提出、親自推動實踐的一項民心工程、民生工程，是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項重要舉措。為深入貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，根據(jù)《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕66號），進(jìn)一步加強我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，緊扣“六個高質(zhì)量”發(fā)展要求，堅持集約建設(shè)、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)護(hù)、安全運行、便捷服務(wù)的發(fā)展導(dǎo)向，聚焦突出問題，明確主攻方向，完善體制機制，創(chuàng)新政策舉措，突出打造“特色致富路”、全面打造“平安放心路”、積極打造“美麗鄉(xiāng)村路”、致力打造“美好生活路”，扎實推動農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，為加快建設(shè)“強富美高”新無錫提供有力支撐。

　　二、主要目標(biāo)

　　2018年，江陰市和宜興市完成“四好農(nóng)村路”建設(shè)；2019年，錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)和新吳區(qū)完成“四好農(nóng)村路”建設(shè)，我市6個涉農(nóng)市（縣）、區(qū)全面完成“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全市形成建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村公路交通體系。農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，通行政村雙車道四級公路覆蓋率達(dá)到100%；安全條件明顯改善，縣道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路的村道安全隱患治理率基本達(dá)到100%，農(nóng)村公路三類及以上橋梁的比例不小于95%。養(yǎng)護(hù)工作全面加強，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%、經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率達(dá)到95%。路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約或村規(guī)民約制定率達(dá)到100%。農(nóng)村客運和物流服務(wù)體系進(jìn)一步完善，鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)到100%。

　　三、實施內(nèi)容

　?。ㄒ唬┙惩ū憬?、安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系

　　1．全面開展農(nóng)村公路建設(shè)。堅持因地制宜、以人為本，結(jié)合村鎮(zhèn)布局優(yōu)化、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行需求，全面開展農(nóng)村公路建設(shè)。嚴(yán)格按照省確定的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量實施江蘇省農(nóng)村公路提檔升級三年行動計劃，基本完成現(xiàn)有農(nóng)村公路危橋改造任務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，加大對臨河傍水、急彎陡坡等重點路段的安全隱患治理力度，基本完成縣道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路的村道安全生命防護(hù)工程，完善農(nóng)村公路重點路段標(biāo)志標(biāo)線，確保重點路段標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置率達(dá)到95%以上。

　　2．加強農(nóng)村公路建設(shè)管理。強化建設(shè)市場與工程質(zhì)量、工程安全的監(jiān)管，保障工程質(zhì)量監(jiān)督檢測能力和條件，切實落實好農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，加強行業(yè)監(jiān)管，接受社會監(jiān)督。建設(shè)管理單位要落實建設(shè)資金和專業(yè)技術(shù)管理人員，切實落實責(zé)任，明確質(zhì)量和安全責(zé)任人，強化各環(huán)節(jié)參與人員責(zé)任意識，提升工程品質(zhì)，降低全壽命周期運營養(yǎng)護(hù)成本。農(nóng)村公路建設(shè)項目一次性交工驗收合格率達(dá)到98%以上，重大及以上安全責(zé)任事故得到有效遏制，較大和一般事故明顯下降。

　　3．著力打造特色農(nóng)路品牌。服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和全市旅游發(fā)展，組合開發(fā)農(nóng)村公路與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項目，完善農(nóng)村公路綠道、步道和自行車專用道等慢行交通體系，開發(fā)一批精品自駕游和旅游公路示范線，打造無錫旅游公路的特色品牌。

　　（二）建立權(quán)責(zé)明晰、運作高效的農(nóng)村公路管理體系

　　1．落實市（縣）、區(qū)人民政府主體責(zé)任。各涉農(nóng)市（縣）、區(qū)人民政府作為農(nóng)村公路建管養(yǎng)運的責(zé)任主體，要進(jìn)一步完善縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級組織管理體系，將農(nóng)村公路工作納入市（縣）、區(qū)人民政府年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核，加強政策支持、財力保障和監(jiān)督指導(dǎo)。鎮(zhèn)（街道）在市（縣）、區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作，組織協(xié)調(diào)村民委員會配合做好農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。村民委員會在鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)下，支持配合本行政村區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。

　　2．提升農(nóng)村公路治理能力。按照依法治路的總要求，加強農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機構(gòu)能力建設(shè)，實行市（縣）、區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的路政管理工作機制，建立農(nóng)村公路路政群管（協(xié)管）網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。完善農(nóng)村公路保護(hù)設(shè)施，市（縣）、區(qū)交通運輸主管部門或鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施。加強農(nóng)村公路超限車輛治理和農(nóng)用車管理，嚴(yán)肅查處違法超限運輸及各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施的行為。

　　3．加強路域環(huán)境綜合整治。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、特色田園鄉(xiāng)村、旅游鄉(xiāng)村建設(shè)，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，重點整治鎮(zhèn)村路段路域環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村公路沿線潔化、綠化、美化，促進(jìn)農(nóng)村公路與沿線生態(tài)環(huán)境自然和諧。

　　4．建立健全分級監(jiān)管體系。市有關(guān)部門要加強對農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作的督查，加大市級統(tǒng)籌力度，完善農(nóng)村公路管理工作制度和技術(shù)規(guī)范體系。各涉農(nóng)市（縣）、區(qū)人民政府要加強對“四好農(nóng)村路”建設(shè)的組織實施和督查考核。

　　（三）建立市場導(dǎo)向、科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系

　　1．穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制改革。拓展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)向社會購買服務(wù)的廣度和深度，推行農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)一體化等新模式，積極探索各種綜合養(yǎng)護(hù)承包方式，鼓勵國省道養(yǎng)護(hù)企業(yè)將服務(wù)范圍延伸至農(nóng)村公路。逐步通過政府購買服務(wù)方式落實專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊伍承擔(dān)農(nóng)村公路小修保養(yǎng)工程。通過公開招標(biāo)方式落實專業(yè)施工隊伍承擔(dān)農(nóng)村公路大中修等專業(yè)性工程。著力建立以農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和安全為主的信用體系，將從業(yè)單位信用記錄及時向社會公布，并與招投標(biāo)等工作掛鉤。健全政府、企業(yè)、公眾三方考核評估機制，建立運作順暢、責(zé)任清晰的“建養(yǎng)一體化”組織管理體系。

　　2．建立養(yǎng)護(hù)信息化決策機制。加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息化步伐，各地應(yīng)開發(fā)并推廣使用“四好農(nóng)村路”建設(shè)信息平臺，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)計劃、養(yǎng)護(hù)管理、應(yīng)急處置、路政管理等工作。充分利用信息化系統(tǒng)創(chuàng)新社會公眾參與方式，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)督。

　　3．實現(xiàn)農(nóng)村公路規(guī)范化養(yǎng)護(hù)。加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和大中修工程實施力度，對縣道優(yōu)、良、中等路的比率低于90%、鄉(xiāng)（村）道低于80%的市（縣）、區(qū)，每年縣道、鄉(xiāng)（村）道大中修工程規(guī)模應(yīng)達(dá)到養(yǎng)護(hù)里程的8%、5%以上。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算定額及考核指標(biāo)體系的技術(shù)指導(dǎo)，推動市（縣）、區(qū)結(jié)合功能需求因地制宜制訂農(nóng)村公路小修保養(yǎng)、大中修工程操作規(guī)程等，加大推廣應(yīng)用力度。

　　（四）建立客貨并舉、便民惠民的農(nóng)村公路運輸體系

　　1．著力提升城鄉(xiāng)客運服務(wù)水平。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，合理確定城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展模式，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局。按照《江蘇省“十三五”時期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（蘇發(fā)〔2017〕14號）要求，加強城鄉(xiāng)公交資源融合，規(guī)范運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)客運一體化服務(wù)水平。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）規(guī)劃布局，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游直通車、旅游公交車等客運服務(wù)。

　　2．推進(jìn)農(nóng)村物流體系建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，全面提升農(nóng)村物流站點的服務(wù)能力和水平，構(gòu)建覆蓋縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)交通運輸、郵政、商貿(mào)、供銷等物流資源整合，積極培育農(nóng)村物流服務(wù)主體，鼓勵創(chuàng)新農(nóng)村物流模式，依托農(nóng)村電商平臺，打造線上線下一體化農(nóng)村物流模式。

　　3．推動城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)。完善農(nóng)村客貨運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的銜接和城鄉(xiāng)交通運輸服務(wù)的一體化建設(shè)。鼓勵一站多用、資源整合，鼓勵集客運、貨運、郵政于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合客運服務(wù)站點建設(shè)。支持符合條件的地區(qū)積極創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣，探索城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)發(fā)展模式和路徑。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立“四好農(nóng)村路”建設(shè)聯(lián)席會議制度，明確責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，協(xié)調(diào)和解決“四好農(nóng)村路”實施中的重大問題。各涉農(nóng)市（縣）、區(qū)人民政府要把“四好農(nóng)村路”建設(shè)擺上重要議程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施意見，確保各項措施落到實處。

　　（二）健全管理機構(gòu)。各涉農(nóng)市（縣）、區(qū)人民政府要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管養(yǎng)規(guī)模，合理確定縣、鎮(zhèn)（街道）兩級管理機構(gòu)的職責(zé)及人員編制數(shù)量，通過定編定崗、核定工作經(jīng)費等措施，確保管養(yǎng)機構(gòu)正常運行。鼓勵整合交管所等各類資源，推進(jìn)交通運輸綜合執(zhí)法改革，加強農(nóng)村公路執(zhí)法工作。

　?。ㄈ娀Y金保障。建立以市（縣）、區(qū)級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金籌措機制，充分發(fā)揮好政府、社會、市場等各方力量，參考物價增長、里程增加等因素，持續(xù)做好養(yǎng)護(hù)管理資金保障工作。完善“以獎代補”政策，充分發(fā)揮省級補助資金的引導(dǎo)和激勵作用。進(jìn)一步加大對城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的扶持力度，通過建立成本費用評價評估制度、運營考核獎勵機制等多種方式，切實提高鎮(zhèn)村公交運行效用。

　　（四）完善監(jiān)督考核機制。建立“市級半年督查、縣級季度檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月自查”分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動的督查機制，分層次進(jìn)行排名通報，及時對農(nóng)村公路管理成效進(jìn)行公示、監(jiān)督和評價，并將市級督查結(jié)果列入市政府對各涉農(nóng)市（縣）、區(qū)人民政府的考核序列。根據(jù)　“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建考核管理辦法，加強對“四好農(nóng)村路”示范縣建設(shè)的督查和考評。市政府將對通過省級考核驗收獲得省人民政府授予“四好農(nóng)村路”示范縣稱號的地區(qū)給予一定的獎補資金。

　?。ㄎ澹┘哟笮麄饕龑?dǎo)力度。各地要高度重視新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，充分利用各類媒體，通過典型示范、主題示范、區(qū)域示范等多種方式，大力宣傳“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意義和成效，努力形成全社會關(guān)心、支持和參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)的良好氛圍。

　　附件：“四好農(nóng)村路”建設(shè)考核驗收標(biāo)準(zhǔn)

　　無錫市人民政府

　　2018年12月19日

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責(zé)編：司法局