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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2018〕86號 |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2018-07-14 10:18:32 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為進(jìn)一步做好施工工地精細(xì)化管理和施工現(xiàn)場揚(yáng)塵防治工作，有效減少施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染，持續(xù)改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《無錫市實(shí)施〈江蘇省大氣污染防治條例〉辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合省住建廳《關(guān)于印發(fā)〈2018年江蘇省建筑工地施工揚(yáng)塵治理實(shí)施方案〉的通知》（蘇建質(zhì)安〔2018〕128號）以及我市2018年大氣污染防治工作要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我市建設(shè)工地施工揚(yáng)塵污染防治工作制定如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治的部署要求，建立企業(yè)治理、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的建設(shè)工地施工揚(yáng)塵污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，大力推行文明施工和綠色施工，全面提高揚(yáng)塵污染防治工作能力和水平，加快形成全社會自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的常態(tài)機(jī)制和良好氛圍，切實(shí)降低施工揚(yáng)塵對空氣環(huán)境質(zhì)量的影響，為全市空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善作出積極貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程的程序管理，確保做到 “六不開工”，即：審批手續(xù)不全不開工、圍擋不合要求不開工、地面硬化不達(dá)標(biāo)不開工、沖洗排放設(shè)備不到位不開工、保潔人員不到位不開工、不簽訂《市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書》不開工。進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程的文明施工行為，全面實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場圍擋率、進(jìn)出道路硬化率、工地物料覆蓋率、場地灑水清掃保潔率、密閉運(yùn)輸率、出入車輛清洗率達(dá)到“六個(gè)100%”；禁止冒黑煙、排放不達(dá)標(biāo)、國Ⅰ及以下的非道路移動(dòng)施工機(jī)械進(jìn)入施工作業(yè)現(xiàn)場。
三、整治標(biāo)準(zhǔn)
（一）房屋建筑工程防治標(biāo)準(zhǔn)
1．施工圍擋管理。建筑工地圍擋必須沿工地四周連續(xù)設(shè)置，做到堅(jiān)固、平穩(wěn)、整潔、美觀。市區(qū)主要路段圍擋不得低于2.5米，一般路段不得低于1.8米。彩鋼板圍擋必須設(shè)置邊框和支撐，基板厚度不小于0.6毫米。
2．出入車輛管理。建筑工地出入口必須設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，并保證水源壓力，滿足沖洗要求；出入口及場內(nèi)主要道路必須進(jìn)行混凝土硬化或鋪設(shè)鋼板；出入口必須安排專人負(fù)責(zé)車輛沖洗、檢查車輛篷蓋等密閉情況，并做好書面記錄；車輛駛出施工現(xiàn)場時(shí)必須進(jìn)行沖洗，土石方、散裝物料、建筑垃圾等運(yùn)輸車輛必須采取有效篷蓋等密閉措施后方可駛出施工現(xiàn)場。
3．土石方挖運(yùn)管理。土石方挖運(yùn)期間，運(yùn)輸車輛嚴(yán)禁超載，駛出工地必須沖洗干凈且采取有效篷蓋等密閉措施，工地出入口附近必須鋪設(shè)鋼板，并在沿途500米范圍內(nèi)安排道路保潔人員及時(shí)清掃保潔；開挖作業(yè)必須采取灑水、噴淋等防塵降塵措施，現(xiàn)場堆土必須采取遮蓋、綠化等措施。出現(xiàn)4級以上大風(fēng)或重污染天氣黃色（Ⅲ級）以上等級預(yù)警時(shí)，必須停止土石方運(yùn)輸、開挖、回填作業(yè)，并采取防塵措施。
4．裸土覆蓋管理。施工現(xiàn)場道路兩側(cè)及空地必須綠化、硬化或覆蓋，其他裸土、堆土和易產(chǎn)生揚(yáng)塵的材料等必須有效覆蓋。
5．施工現(xiàn)場作業(yè)管理。主體施工期間，必須安裝噴霧設(shè)施，正常施工作業(yè)期間噴霧間隔時(shí)間不得超過1小時(shí)，人工灑水間隔時(shí)間不得超過2小時(shí)。在建工程內(nèi)必須設(shè)置全封閉垃圾通道，并做到工完、料凈、場地清，嚴(yán)禁私自拆除和高空拋撒建筑垃圾。施工后期垃圾應(yīng)用袋裝密閉，并用起重機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)至地面；裝飾、安裝階段宜采用成品、半成品實(shí)施裝配式作業(yè)，盡量減少因石材、砌體、混凝土等材料切割加工造成的揚(yáng)塵污染。確因施工需要進(jìn)行切割作業(yè)時(shí)，宜采用濕式作業(yè)法進(jìn)行過水切割，并確保切割機(jī)護(hù)罩完好且正常使用。對易產(chǎn)生大量揚(yáng)塵的切割作業(yè)，必須單獨(dú)設(shè)置封閉式作業(yè)間。易產(chǎn)生揚(yáng)塵的高處作業(yè)必須設(shè)置密目式安全網(wǎng)進(jìn)行封閉施工，宜采用吸塵設(shè)備進(jìn)行除塵。在未采取有效降塵抑塵措施的情況下，嚴(yán)禁在高處作業(yè)吊籃上進(jìn)行切割作業(yè)。
6．施工現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生管理。建筑工地圍擋周邊必須保持衛(wèi)生整潔，嚴(yán)禁大門、圍擋外放置建筑材料等；工地辦公區(qū)、生活區(qū)、作業(yè)區(qū)等必須配備密閉式垃圾桶，并及時(shí)進(jìn)行滅蠅處理和清運(yùn)。
7．視頻監(jiān)控管理。城市建成區(qū)內(nèi)的大型建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在施工工地出入口及重要揚(yáng)塵產(chǎn)塵點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)保存1個(gè)月以上，并與工程所在地主管部門監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
8．預(yù)拌砂漿管理。按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿，不得進(jìn)行現(xiàn)場攪拌。
?。ǘ┦姓A(chǔ)設(shè)施工程防治標(biāo)準(zhǔn)
1．施工圍擋管理。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置穩(wěn)固、整齊、美觀并符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求的連續(xù)封閉式圍擋；原則上施工現(xiàn)場主要出入口應(yīng)設(shè)置高度不低于2.5米的標(biāo)準(zhǔn)圍檔，并設(shè)立門衛(wèi)；在城市主要干道、景觀地區(qū)、繁華區(qū)域及車站廣場施工的，應(yīng)設(shè)置不低于2米的堅(jiān)固安全的連續(xù)封閉式圍擋；在不斷交通情況下實(shí)施的市政工程，施工現(xiàn)場與開放的交通道路間應(yīng)設(shè)置圍擋，在交通路口，需設(shè)置鏤空式圍擋，并安裝醒目的警示標(biāo)志，同時(shí)要根據(jù)道路實(shí)施的情況，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
2．施工現(xiàn)場材料管理。施工現(xiàn)場建筑材料、構(gòu)配件、施工設(shè)備等應(yīng)按施工現(xiàn)場平面布置圖確定的位置放置；無固定場地堆放的建筑材料，應(yīng)在不影響安全的前提下，有序堆放；對渣土、水泥等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的建筑材料，應(yīng)嚴(yán)密遮蓋或存放庫房內(nèi)；對暫不清運(yùn)的裸土，應(yīng)及時(shí)覆蓋。
3．出入車輛管理。設(shè)置施工現(xiàn)場主要出入口的工地，主出入口應(yīng)設(shè)置車輛沖洗臺，配備高壓沖洗設(shè)備；不具備設(shè)置沖洗臺條件的，在工地出入口采取配備簡易沖洗設(shè)備、鋪設(shè)麻袋、安排保潔人員及時(shí)清理等措施，運(yùn)輸車輛出場前應(yīng)沖洗或打掃干凈，確保車輪、車身不帶泥上路。
4．施工場地管理。施工現(xiàn)場出入口、操作場地、材料堆場、生活區(qū)、場內(nèi)道路等應(yīng)采取鋪設(shè)鋼板、水泥混凝土、瀝青混凝土或焦渣、細(xì)石或其它功能相當(dāng)?shù)牟牧线M(jìn)行硬化，并輔以灑水、噴灑抑塵劑等其他有效的防塵措施，保證不揚(yáng)塵、不泥濘；場地硬化的強(qiáng)度、厚度、寬度應(yīng)滿足安全通行、衛(wèi)生保潔的需要。
5．施工現(xiàn)場作業(yè)管理。市政工程施工現(xiàn)場，特別是市政道路工程施工時(shí)，應(yīng)根據(jù)季節(jié)的不同，安排灑水車輛進(jìn)行灑水作業(yè)；對易產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工作業(yè)，采取濕式作業(yè)法。涉及土方施工的，應(yīng)及時(shí)回填，并對回填后的溝槽采取灑水、覆蓋等降塵措施。3天內(nèi)不回填的土方應(yīng)進(jìn)行覆蓋。遇4級以上大風(fēng)天氣，應(yīng)停止土方作業(yè)，并在作業(yè)處覆蓋遮蓋網(wǎng)。
6．垃圾及有毒煙塵管理。施工現(xiàn)場禁止熔融瀝青、焚燒油氈和橡膠、塑料、垃圾等有毒物質(zhì)。及時(shí)清運(yùn)生活垃圾和其他垃圾，確保工地整潔有序。
（三）建筑渣土運(yùn)輸整治標(biāo)準(zhǔn)
1．建筑渣土運(yùn)輸處置許可。嚴(yán)格實(shí)行建筑渣土車輛運(yùn)輸處置許可制度，未經(jīng)許可不得從事建筑渣土物料運(yùn)輸。建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)與市城管局定期公布的建筑垃圾（渣土）運(yùn)輸單位目錄中的運(yùn)輸企業(yè)簽訂運(yùn)輸合同，對擅自將建筑渣土委托給運(yùn)輸單位目錄以外的運(yùn)輸企業(yè)或個(gè)人運(yùn)輸處置的行為，依法從嚴(yán)查處。
2．密閉化運(yùn)輸。建筑渣土運(yùn)輸車輛必須采取密閉措施，防止沿途拋、灑、滴、漏。嚴(yán)禁敞開式、半敞開式運(yùn)輸，嚴(yán)禁非密閉化車輛進(jìn)入渣土運(yùn)輸市場，今后逐步推廣使用智能化全密閉運(yùn)輸車輛。加強(qiáng)對車輛機(jī)械密閉裝置的維護(hù)，確保設(shè)備正常使用。
3．嚴(yán)禁帶泥上路。建筑渣土運(yùn)輸車輛進(jìn)入城市道路前必須進(jìn)行有效清洗，確保車身、輪胎、槽幫不帶泥、不帶塵，嚴(yán)禁帶泥上路。
4．定位監(jiān)控。建筑渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照要求統(tǒng)一標(biāo)識，并配備車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)，納入城市管理數(shù)字化平臺。
四、落實(shí)主體責(zé)任
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位揚(yáng)塵防治責(zé)任
1．建設(shè)單位是施工現(xiàn)場揚(yáng)塵防治的組織責(zé)任單位，應(yīng)明確工程項(xiàng)目揚(yáng)塵防治負(fù)責(zé)人，要求施工單位制訂施工揚(yáng)塵防治方案，委托監(jiān)理單位監(jiān)督施工揚(yáng)塵防治方案的實(shí)施，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)揚(yáng)塵防治各項(xiàng)措施的落實(shí)。
2．建設(shè)單位與施工單位在簽訂施工承發(fā)包合同時(shí)須明確施工單位揚(yáng)塵控制的責(zé)任，合理安排工期，將包含揚(yáng)塵防治內(nèi)容的文明施工措施費(fèi)列入工程預(yù)算，作為不可競爭費(fèi)用列入工程成本，專款專用，確保文明施工措施費(fèi)按規(guī)定支付到位。
3．建設(shè)單位應(yīng)督促施工、監(jiān)理單位按安全文明施工的標(biāo)準(zhǔn)做好現(xiàn)場管理，特別是在工程開工、收尾、拆圍、綠化等施工階段，要做好組織協(xié)調(diào)工作，不得降低安全與文明施工的標(biāo)準(zhǔn)。
4．建設(shè)單位在項(xiàng)目開工前應(yīng)督促相關(guān)單位完成圍擋設(shè)置、施工現(xiàn)場道路硬化、沖洗平臺設(shè)置，并報(bào)建設(shè)主管部門查驗(yàn)。
5．建設(shè)區(qū)域內(nèi)有兩個(gè)及以上項(xiàng)目的或多家施工單位的，共用場地的揚(yáng)塵污染防治工作由建設(shè)單位牽頭協(xié)商解決，明確相應(yīng)各方的責(zé)任、義務(wù)，共同做好揚(yáng)塵污染防治工作。
?。ǘ┦┕挝粨P(yáng)塵防治責(zé)任
1．施工（總承包）單位是揚(yáng)塵防治的實(shí)施責(zé)任單位，開工前項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)針對周邊環(huán)境并結(jié)合現(xiàn)場管理規(guī)范制訂揚(yáng)塵防治的措施方案，成立現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，做好揚(yáng)塵防治工作的實(shí)施與管理，并在施工工地公示揚(yáng)塵污染防治措施、負(fù)責(zé)人、揚(yáng)塵監(jiān)督管理主管部門等信息。
2．施工（總承包）單位應(yīng)執(zhí)行施工人員上崗前教育培訓(xùn)和施工前交底制度，施工過程中嚴(yán)格實(shí)施揚(yáng)塵防治措施，加大人、財(cái)、物的投入，確保各項(xiàng)揚(yáng)塵防治措施落到實(shí)處。
3．施工（總承包）單位在工程項(xiàng)目施工前必須按規(guī)定配備沖洗設(shè)備，負(fù)責(zé)沖洗平臺的維護(hù)，建立保潔制度，配備保潔人員，確保泥漿不外溢，車輛不帶泥上路。
4．施工（總承包）單位在土方開挖前必須完成基坑外側(cè)與場內(nèi)主要道路之間、操作場地的地面硬化。裸露的土方、易揚(yáng)塵材料等必須采取覆蓋、固化、綠化等措施。
5．施工（總承包）單位在項(xiàng)目施工周期內(nèi)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場門前衛(wèi)生保潔工作。
6．施工（總承包）單位應(yīng)加強(qiáng)對土方及混凝土承運(yùn)單位的揚(yáng)塵控制、密閉運(yùn)輸教育與管理工作。
7．施工（總承包）單位應(yīng)按天氣預(yù)報(bào)空氣質(zhì)量狀況實(shí)施控塵分級管理，采取增加灑水次數(shù)、停止易產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)直至現(xiàn)場停止露天施工等措施。
8．施工（總承包）單位應(yīng)在工地主要出入口和揚(yáng)塵重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)保存1個(gè)月以上，并與工程所在地主管部門監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
（三）監(jiān)理單位揚(yáng)塵防治責(zé)任
1．監(jiān)理單位是揚(yáng)塵防治的監(jiān)理責(zé)任單位，應(yīng)加強(qiáng)日常檢查，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，建立定期檢查及日常巡查制度。督促施工單位按照控制方案做好施工現(xiàn)場揚(yáng)塵防治的管理工作。
2．對未按標(biāo)準(zhǔn)和要求執(zhí)行的工程應(yīng)及時(shí)下達(dá)監(jiān)理工程師通知單責(zé)令整改或停工；對拒不整改或情節(jié)嚴(yán)重的，及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和監(jiān)管部門。
五、完善監(jiān)管措施
?。ㄒ唬┙㈤_工前的查驗(yàn)制度。建設(shè)工程項(xiàng)目開工前，建設(shè)主管部門應(yīng)對施工現(xiàn)場圍擋設(shè)置、道路硬化、沖洗臺的設(shè)置及揚(yáng)塵防治的有關(guān)措施等進(jìn)行查驗(yàn)，未通過查驗(yàn)或查驗(yàn)不合格的不得開工。建設(shè)、施工單位違規(guī)施工的，建設(shè)主管部門應(yīng)按規(guī)定給予相應(yīng)的行政處罰。
（二）實(shí)施揚(yáng)塵防治長效管理制度。有關(guān)部門應(yīng)建立揚(yáng)塵防治長效監(jiān)管機(jī)制，健全安全文明標(biāo)準(zhǔn)化施工和誠信評價(jià)體系，對揚(yáng)塵防治管理不力的項(xiàng)目、單位和個(gè)人，不得參評各類標(biāo)準(zhǔn)化工地、優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀企業(yè)和先進(jìn)個(gè)人。
?。ㄈ﹪?yán)格實(shí)施信用扣分和行政處罰措施。可結(jié)合全市上半年、下半年的建筑市場信用考核開展定期的監(jiān)督檢查，也可單獨(dú)組織開展不定期的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對在監(jiān)督檢查、媒體曝光或被市民投訴揚(yáng)塵防治方面存在違法違規(guī)行為的工地，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)立即責(zé)令其整改，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施信用扣分，信用扣分及行政處罰在建設(shè)主管部門信息系統(tǒng)平臺發(fā)布。
六、加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)
按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)落實(shí)各類工程的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，分兵把口、各負(fù)其責(zé)，并進(jìn)一步加強(qiáng)對市（縣）、區(qū)揚(yáng)塵防治工作的行業(yè)指導(dǎo)力度，充分形成監(jiān)管合力。
?。ㄒ唬┦凶〗ň重?fù)責(zé)牽頭實(shí)施直接監(jiān)管的建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通工地?fù)P塵專項(xiàng)整治工作，手續(xù)不全、文明施工措施不到位不得開工；督促建設(shè)、施工單位與企業(yè)目錄中的運(yùn)輸企業(yè)簽訂運(yùn)輸合同，采用經(jīng)核定符合條件的車輛裝備進(jìn)行運(yùn)輸作業(yè)；進(jìn)一步強(qiáng)化前期挖土、基礎(chǔ)工程階段和后期收尾階段的文明施工，確保文明施工標(biāo)準(zhǔn)不低于主體施工階段；做好區(qū)縣建筑工地?fù)P塵整治工作的督導(dǎo)工作。
?。ǘ┦惺姓@林局負(fù)責(zé)市管市政設(shè)施大中修、市管道路開挖和園林工地?fù)P塵專項(xiàng)整治，做好大中修工程開挖階段文明施工方案的審批和督促檢查工作，揚(yáng)塵防治方案未審批、措施不到位不得進(jìn)行施工作業(yè)。
?。ㄈ┦谐枪芫重?fù)責(zé)建筑渣土運(yùn)輸處置的管理，會同有關(guān)部門嚴(yán)格做好渣土處置、消納、線路證的發(fā)放；負(fù)責(zé)對拋撒滴漏、帶泥上路、偷倒垃圾等違法行為的查處；負(fù)責(zé)督促運(yùn)輸車輛密閉運(yùn)輸。
（四）市公安局負(fù)責(zé)督促工程運(yùn)輸單位落實(shí)安全管理、安全宣傳教育工作，查處工程運(yùn)輸車輛交通違法行為，開展部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法。
?。ㄎ澹┦协h(huán)保局配合有關(guān)部門做好建設(shè)工地?fù)P塵的監(jiān)管工作，定期向有關(guān)地區(qū)、部門通報(bào)空氣質(zhì)量狀況。
（六）各區(qū)政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工地?fù)P塵防治實(shí)施意見，統(tǒng)籌做好本區(qū)管轄范圍的建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程的揚(yáng)塵防治工作。
江陰市、宜興市可參照本實(shí)施意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相關(guān)辦法。
無錫市人民政府辦公室
2018年7月14日
（此件公開發(fā)布）
責(zé)編：司法局
