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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2018〕91號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關 | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2018-08-01 09:35:08 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市深入推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設三年行動計劃（2018—2020年）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
無錫市人民政府辦公室
2018年8月1日
（此件公開發(fā)布）
無錫市深入推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設三年行動計劃（2018—2020年）
為全面實現我市蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設目標，加強創(chuàng)新資源深度融合與優(yōu)化配置，以點帶面放大輻射示范效應，打造有國際影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新和創(chuàng)新型經濟發(fā)展高地，建設更具活力的國家創(chuàng)新型城市，根據《關于建設蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實施意見》（蘇發(fā)〔2015〕5號）、《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》（江蘇省人大常委會公告第65號）、《創(chuàng)新型省份建設工作實施方案》（蘇政辦發(fā)〔2018〕36號）等精神，結合我市實際，制定本行動計劃。
一、總體要求與建設目標
?。ㄒ唬┛傮w要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。以提升園區(qū)、企業(yè)、產業(yè)創(chuàng)新能力為主攻方向，以深化科技體制改革為動力，以構建富有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為保障，加強產學研協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉移轉化，大幅提高經濟發(fā)展的質量和效益，為打造“經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”新無錫提供強有力支撐。
?。ǘ┙ㄔO目標。圍繞建設現代產業(yè)發(fā)展新高地，按照高質量發(fā)展要求，通過實施高水平創(chuàng)新園區(qū)建設、高成長創(chuàng)新型企業(yè)培育等重點任務，做優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提升創(chuàng)新型產業(yè)集群整體規(guī)模和城市綜合競爭力。到2020年，建成蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和更具活力的國家創(chuàng)新型城市，人均地區(qū)生產總值達到18.5萬元，科技進步貢獻率達到65％，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重達到2.95％，高層次人才超過13萬人，高新技術企業(yè)超過2100家，科技型中小企業(yè)超過5000家，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值的比重達到44%，萬人發(fā)明專利擁有量達到37.5件，行政認定馳名商標90 件，技術市場合同交易額達100億元，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和團隊創(chuàng)辦企業(yè)達到1500家，國家級創(chuàng)新平臺力爭達10個，5個特色產業(yè)集群力爭位居國內前列。
二、建設高水平創(chuàng)新園區(qū)
充分發(fā)揮國家級高新區(qū)的科技創(chuàng)新主陣地作用，帶動輻射各市（縣）、區(qū)的特色科技產業(yè)園區(qū)，著力集聚創(chuàng)新資源與要素，加快轉化先進科技成果，培育發(fā)展區(qū)域標志性的“一區(qū)一戰(zhàn)略產業(yè)”，形成蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱自創(chuàng)區(qū)）“一區(qū)三核多特”園區(qū)錯位發(fā)展、各具特色、各展所長的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。
?。ㄒ唬娀诵妮d體引領作用
提升無錫高新區(qū)、江陰高新區(qū)、宜興環(huán)科園等自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)創(chuàng)新能力，樹立標桿，學習先進，對照不足，補齊短板，著力建設一批前沿研發(fā)基地，培育一批新型產業(yè)業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)世界一流高科技園區(qū)、國家創(chuàng)新型科技園區(qū)或創(chuàng)新型特色園區(qū)。
無錫高新區(qū)加快建設太湖國際科技園、超大規(guī)模集成電路產業(yè)園、生命健康產業(yè)園等核心載體，強化省物聯(lián)網產業(yè)技術創(chuàng)新中心、開放式物聯(lián)網公共基礎“飛鳳平臺”等重大創(chuàng)新載體建設，實施科技領軍人才創(chuàng)業(yè)與新興產業(yè)培育示范工程，重點發(fā)展物聯(lián)網、集成電路和生命健康3個創(chuàng)新產業(yè)集群。到2020年，形成物聯(lián)網和集成電路2個千億級創(chuàng)新產業(yè)集群，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值的比重達到3.9％，高新技術企業(yè)超過700家。
江陰高新區(qū)加快建設濱江科技城、特鋼新材料及其制品科技產業(yè)園、現代中藥及生物醫(yī)藥科技產業(yè)園等創(chuàng)新核心區(qū)，加速集聚各類創(chuàng)新要素及資源，重點建設“1555”創(chuàng)新型產業(yè)集群，包含特鋼新材料及金屬制品、集成電路、現代中藥及生物醫(yī)藥、機械智能制造4個產業(yè)集群。到2020年，建成特鋼新材料及金屬制品1個千億級產業(yè)集群和集成電路、現代中藥及生物醫(yī)藥、機械智能制造3個500億級產業(yè)集群，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值的比重超過5%，高新技術企業(yè)超過200家。
宜興環(huán)科園加快建設環(huán)保科技公共研發(fā)區(qū)、環(huán)?？萍汲晒D化示范區(qū)、環(huán)保裝備標準化制造集聚區(qū)等核心載體，積極推動環(huán)保技術創(chuàng)新和產業(yè)化，主動參與我國環(huán)保政策修訂、產業(yè)標準制定和市場秩序構建。發(fā)揮科技孵化園、國際環(huán)保技術轉化中心等載體功效，建設江蘇省環(huán)保裝備產業(yè)技術創(chuàng)新中心、宜興環(huán)境醫(yī)院、南京大學宜興環(huán)保研究院等公共服務平臺，打造國內一流的環(huán)保產業(yè)基地。到2020年，形成千億以上的環(huán)保產業(yè)集群，環(huán)保服務業(yè)收入達到300億元，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重達到3.5％，高新技術企業(yè)超過130家。
（二）輻射特色園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展
發(fā)揮各市（縣）、區(qū)科技企業(yè)孵化器、大學科技園、國際科技合作園、留學生創(chuàng)業(yè)園、農業(yè)科技園以及省級科技產業(yè)園、文化產業(yè)園等特色園區(qū)的主體功能，主動承接國家級高新區(qū)的輻射帶動，以自創(chuàng)區(qū)規(guī)劃內特色園區(qū)為主，強化人力、財力配置，加快提高主導產業(yè)集聚度和科技企業(yè)服務能力，創(chuàng)造條件建設省級高新區(qū)。到2020年，力爭建設10家省級以上創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)。
江陰市以臨港新城新能源產業(yè)園為重點，大力發(fā)展風電、光伏、節(jié)能產業(yè)，引進高端、終端、整機項目，兼顧發(fā)展軟件信息、文化創(chuàng)意、電子商務產業(yè)，致力打造發(fā)展技術水平高、自主創(chuàng)新能力強、行業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展前景廣闊的低碳產業(yè)集聚示范區(qū)。
宜興市以宜興創(chuàng)業(yè)園、宜興高端線纜材料產業(yè)開發(fā)區(qū)、丁山陶瓷工業(yè)產業(yè)園為重點，積極推進企業(yè)聯(lián)合、要素集聚和產業(yè)升級，發(fā)展擁有自主知識產權和自主品牌的功能陶瓷、耐火材料、碳纖維、精細化工優(yōu)勢產業(yè)集團，建設高壓、特種、環(huán)保型線纜品牌培育示范基地。
梁溪區(qū)以無錫（南長）國家傳感信息中心、無錫光電新材料科技產業(yè)園為重點，提升中國軟件評測中心無錫分中心等專業(yè)機構服務能力，大力發(fā)展傳感網、光電新材料產業(yè)系統(tǒng)集成、設計研發(fā)、綜合服務等配套產業(yè)，拓展應用示范和優(yōu)勢特色產品，加快形成完整產業(yè)鏈。
錫山區(qū)以無錫新能源電動車產業(yè)園為重點，大力發(fā)展輕型多功能電動車、機械裝備、電子信息產業(yè)，依托機械裝備產業(yè)研究院、工業(yè)產品科技公共服務平臺，建成產品系列全、產業(yè)鏈配套高、創(chuàng)新能力強的研發(fā)、生產和創(chuàng)新基地。
惠山區(qū)以江蘇數字信息產業(yè)園區(qū)為重點，依托華中科技大學無錫研究院、石墨烯檢測技術重點實驗室、智能制造與機器人應用技術服務平臺等創(chuàng)新載體，培育發(fā)展智能制造、石墨烯產業(yè)，改造提升機械、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)。
濱湖區(qū)著力建設無錫（濱湖）國家傳感信息中心、國家文化和科技融合示范基地、無錫（國家）工業(yè)設計園、無錫（國家）智能交通產業(yè)園、無錫“兩機”（航空發(fā)動機、燃氣輪機）核心部件及控制系統(tǒng)產業(yè)園，提升國家超級計算無錫中心服務能力，依托江南大學和在錫科研院所，建成有國際影響力的集成電路、生命健康、研發(fā)創(chuàng)意產業(yè)基地。
三、培育高成長創(chuàng)新型企業(yè)
以提升創(chuàng)新能力為核心，以擁有自主知識產權、自主品牌為重點，引導企業(yè)做專、做精、做特、做新，發(fā)展新技術、新產品、新模式、新業(yè)態(tài)，加快形成以創(chuàng)新型領軍企業(yè)為龍頭、高新技術企業(yè)為骨干、科技型中小企業(yè)為生力軍的高成長創(chuàng)新型企業(yè)集群。實施科技型中小企業(yè)評價工作，建立高新技術企業(yè)培育庫，重點支持占據行業(yè)領跑地位、具有核心競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，壯大高新產業(yè)支撐力量。到2020年，形成由50家創(chuàng)新型領軍企業(yè)、2100家高新技術企業(yè)、5000家科技型中小企業(yè)組成的高成長創(chuàng)新型企業(yè)集群。
?。ㄒ唬┐罅σ萍夹椭行∑髽I(yè)
依托各類科技園區(qū)加大對科技型中小企業(yè)的引進力度，完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”孵化鏈條，優(yōu)化科技型企業(yè)招引方案，增加科技評價相關指標，提高新設企業(yè)的技術含量。鼓勵江南大學、東南大學無錫分校等在錫院所和華中科技大學無錫研究院、清華大學無錫應用技術研究院等新型研發(fā)機構加速成果轉化和企業(yè)孵化。加大對科技型中小企業(yè)的金融支持力度。引導和鼓勵全市科研基礎設施和大型儀器設備進一步向科技型中小企業(yè)開放共享。搭建中小企業(yè)、大企業(yè)配套供需信息對接平臺，提高大中小企業(yè)協(xié)作配套水平。
?。ǘ┘铀賶汛蟾咝录夹g企業(yè)群體
加大高新技術企業(yè)培育力度，做到推薦申報一批、入庫培育一批、孵育儲備一批。強化企業(yè)自主知識產權創(chuàng)造，有效提升以發(fā)明專利、集成電路布圖設計為主的核心自主知識產權產出。建立高新技術企業(yè)培育庫，對標國家高新技術企業(yè)認定條件，篩選對象建檔立案，進行動態(tài)跟蹤和服務管理，引導培育對象加強研發(fā)管理、加大創(chuàng)新投入、提升創(chuàng)新能力，創(chuàng)造條件“應報盡報”。鼓勵規(guī)模以上傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)實施技術改造、模式創(chuàng)新，加快向高新技術企業(yè)轉型。推動規(guī)模較大、實力較強的外資企業(yè)增加研發(fā)投入，擁有知識產權，完善創(chuàng)新體系，逐步發(fā)展成為高新技術企業(yè)。
?。ㄈ┓龀肿鰪妱?chuàng)新型領軍企業(yè)
在物聯(lián)網、集成電路、環(huán)保等優(yōu)勢產業(yè)領域，以專業(yè)領域新、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡闪缙髽I(yè)、獨角獸企業(yè)和平臺型企業(yè)為主，集中力量扶持創(chuàng)新型領軍企業(yè)。支持企業(yè)健全研發(fā)體系，增強整合利用全球創(chuàng)新資源的能力，通過并購重組、委托研發(fā)、收購知識產權等途徑，打造國際一流的研發(fā)實力。鼓勵創(chuàng)新型領軍企業(yè)牽頭組建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，主導和參與國家、省、市重大科技專項，加快提升自主創(chuàng)新能力。為省上市培育計劃入庫企業(yè)開辟項目支持綠色通道，做大做強上市企業(yè)科技板塊。
四、發(fā)展高附加值產業(yè)集群
落實《關于以智能化、綠色化、服務化、高端化為引領全力打造無錫現代產業(yè)發(fā)展新高地的意見》（錫委發(fā)〔2015〕40號），執(zhí)行新一代信息技術、智能制造、現代服務業(yè)“三年行動計劃”，加強產業(yè)關鍵核心技術攻關和重大科技成果轉化，建設產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，發(fā)展特色明顯、結構優(yōu)化、環(huán)境友好、競爭力強的產業(yè)集群。到2020年，5個特色產業(yè)集群力爭位居國內前列。
（一）推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模發(fā)展
貫徹實施《無錫市“十三五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（錫政辦發(fā)〔2017〕96號），培育發(fā)展千億級規(guī)模的支柱產業(yè)。瞄準未來產業(yè)發(fā)展，重點在人工智能、未來網絡等前瞻領域以及新一代信息技術、高端裝備制造、新材料等新興產業(yè)領域，組織實施技術攻關項目，突破制約產業(yè)高端發(fā)展的關鍵核心技術，掌握一批擁有自主知識產權的創(chuàng)新成果。圍繞新一代信息技術、戰(zhàn)略性基礎材料、先進智能制造等領域，組織申報省重大科技成果轉化、戰(zhàn)略性新興產業(yè)資金等項目，開發(fā)具有重大戰(zhàn)略意義的高端產品。開展戰(zhàn)略性新興產業(yè)區(qū)域集聚試點。實施新一代信息技術產業(yè)發(fā)展資金專項和集成電路產業(yè)發(fā)展資金專項，力爭形成一批高價值知識產權、戰(zhàn)略性產品和先導性產業(yè)，打造無錫創(chuàng)新驅動的特色標志。
?。ǘ┩七M傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)提檔升級
按照《關于落實推進中國制造2025蘇南城市群試點示范建設的實施意見》（錫政辦發(fā)〔2017〕67號）要求，利用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動互聯(lián)網、大數據、人工智能等新一代信息技術和制造業(yè)深度融合。積極推動“互聯(lián)網+”協(xié)同傳統(tǒng)產業(yè)，建設智能車間（工廠）。提升關鍵基礎零部件、材料、制造裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成水平。運用數字化設計、綠色制造、節(jié)能減排等新技術，大規(guī)模改造提升紡織、冶金、化工等傳統(tǒng)產業(yè)，提高工藝技術和裝備水平，減少資源消耗和污染物排放，增強新產品開發(fā)和品牌創(chuàng)建能力，推進品牌與商業(yè)模式創(chuàng)新。高端紡織服裝建成具有國際影響力的產業(yè)集群，特鋼、高分子材料、電子化學品建成國內領先的產業(yè)集群。
?。ㄈ┩七M現代服務業(yè)提質增效
壯大第三方物流、節(jié)能環(huán)保、電子商務、服務外包、融資租賃、人力資源服務、售后服務、品牌建設等生產性服務業(yè)。重點發(fā)展研發(fā)設計、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融等科技服務業(yè)，推進江陰高新區(qū)國家科技服務業(yè)區(qū)域試點。依托我市生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、體育健身、健康養(yǎng)老等生活性服務業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展數字電影產業(yè)，搶占產業(yè)發(fā)展制高點。建立服務業(yè)重大項目庫，建設服務業(yè)集聚區(qū)，引進和培育服務業(yè)骨干企業(yè)，提升我市現代服務業(yè)結構層次和集聚輻射力。
五、搭建高質量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺
優(yōu)化科技公共服務平臺布局，加強覆蓋創(chuàng)新鏈全過程的科技創(chuàng)新服務平臺建設。加快眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器的內涵建設，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺。到2020年，全市布局建設國家級創(chuàng)新平臺力爭達10個，省級以上眾創(chuàng)空間、孵化器數量累計達到90家，孵化場地面積超過600萬平方米，在孵企業(yè)數超過5000家。
?。ㄒ唬┲Σ季纸ㄔO國家級創(chuàng)新平臺
在我市優(yōu)勢產業(yè)領域加快布局建設國家技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心以及重點實驗室、工程技術研究中心等國家級創(chuàng)新平臺。在物聯(lián)網產業(yè)，建設國家物聯(lián)網創(chuàng)新中心、物聯(lián)網產品檢測重點實驗室和物聯(lián)網感知裝備產業(yè)計量測試中心；在深海裝備產業(yè)，建設國家級動力系統(tǒng)檢測平臺和深海裝備無錫研發(fā)基地；在無人駕駛技術領域，建設國家智能交通綜合測試基地；在生命健康產業(yè)，建設國家生物醫(yī)藥研發(fā)平臺；在微電子產業(yè)，建設國家集成電路“芯火”平臺。
?。ǘ┲μ嵘萍计脚_服務能力
優(yōu)化整合全市科技創(chuàng)新資源，建設技術研發(fā)平臺、檢測實驗平臺、科技信息平臺、技術轉移平臺等科技公共服務平臺。引導電子信息產品檢測平臺、傳感器性能檢測與評價平臺、增材制造（3D打?。┓掌脚_、紡織工業(yè)綠色制造與生態(tài)安全檢測技術服務中心等已建平臺集聚高端服務資源，加強服務標準和服務模式研發(fā)，積極提檔升級，爭取國家級、國際性服務資質。開展重點科技資源摸底調研，整合科技設施、科研數據、科技文獻等資源，與省科技平臺對接互聯(lián)，搭建全市科技資源公共服務平臺，形成面向企業(yè)的開放共享機制。
?。ㄈ┲ν苿臃趸d體量質并舉
支持企業(yè)、創(chuàng)投機構、現有孵化器、在錫高校院所、社會組織等興辦便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。推廣“孵化+創(chuàng)投”模式，對接國內外創(chuàng)業(yè)投資機構，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資本支撐。出臺實施科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間績效考評辦法，提升現有孵化器的創(chuàng)業(yè)服務水平，支持有條件的國家級孵化器加快建成世界一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。加強孵化器信息化管理，搭建在孵企業(yè)和專業(yè)服務機構信息發(fā)布、交易和合作交流的平臺?；?ldquo;互聯(lián)網+”，探索虛擬孵化，實現全要素孵化資源共享。強化專業(yè)化眾創(chuàng)空間和孵化器建設。組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，打響我市雙創(chuàng)品牌。
六、構建高效能成果轉化體系
完善科技成果轉移轉化政策環(huán)境，強化技術、資本、人才、服務等創(chuàng)新資源的深度融合與優(yōu)化配置，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場規(guī)律的科技成果轉移轉化體系。到2020年，區(qū)域科技成果轉移轉化效能顯著提高，國家技術轉移示范機構、科技成果產業(yè)化基地建設取得突破，技術市場合同交易額達100億元。
?。ㄒ唬┥钊胪七M產學研協(xié)同創(chuàng)新
夯實與中科院、清華大學等大院大所的合作基礎，探索企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、成果分享等運作模式，吸引更多院校共建新型研發(fā)機構。深入拓展江南大學等在錫院所和已建新型研發(fā)機構的優(yōu)勢，實行“一所一策”，暢通基礎研究、應用研究、產品開發(fā)路徑，助力地方產業(yè)升級。充分發(fā)揮在錫軍工科研院所的科技領先優(yōu)勢，實現軍民互利共同發(fā)展。更大力度推動國內知名高校院所的專家、教授、管理團隊與企業(yè)開展研發(fā)合作，提供創(chuàng)新服務。鼓勵和支持企業(yè)到高校設立實驗室或研發(fā)中心，與優(yōu)勢學科團隊合作，加快推動創(chuàng)新成果落地轉化。組織專題對接活動，加強與國內重點高校院所互動合作，加速創(chuàng)新資源集聚無錫。
?。ǘ┥罨瘒H科技交流與合作
深化與美國、以色列、歐盟等創(chuàng)新型國家和地區(qū)的創(chuàng)新戰(zhàn)略對接，重點與MIT、魏茲曼研究院、德國馬普學會、西班牙工業(yè)技術發(fā)展中心等國際著名院所和機構合作，支持我市企業(yè)、高校和研究機構參與前沿性、原創(chuàng)性國際聯(lián)合研究，共建聯(lián)合實驗室、聯(lián)合研究中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器。鼓勵企業(yè)“走出去”，設立國際研發(fā)中心，積極參與國際技術標準、創(chuàng)新聯(lián)盟、品牌組織。圍繞“一帶一路”創(chuàng)新共同體建設，推動與東盟、南亞和中東歐國家的技術創(chuàng)新合作，共同實施產業(yè)化項目或共建科技園區(qū)。推進多樣化人才交流與合作，促進國際創(chuàng)新資源和無錫創(chuàng)新需求有效對接。
（三）培育發(fā)展技術轉移專業(yè)機構
依托產業(yè)特色鮮明、規(guī)模集聚明顯、企業(yè)承載能力強、科技服務體系完善的國家特色產業(yè)基地、省產學研產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基地、國際技術轉移機構等載體，布局建設物聯(lián)網、特鋼新材料、節(jié)能環(huán)保等科技成果產業(yè)化基地。建設省技術產權交易市場地區(qū)、行業(yè)分中心，與省技術市場互聯(lián)、互動、互補，完善交易中介服務環(huán)節(jié)。加快技術經理人隊伍建設，培育重點行業(yè)技術經紀事務所，充分利用市場機制開展項目對接、交易撮合、投融資支持等服務，打造全天候、實時性、一站式技術轉移與產權交易服務平臺。引導科技成果豐富的著名高校、科研機構在錫建立具有專業(yè)隊伍、實體化運作的技術轉移機構，推動技術轉移效能和水平大幅提升。
七、集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
強化“人才是第一資源”理念，全力實施“太湖人才”計劃，突出“高精尖缺”導向，大力引進新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)領軍人才、產業(yè)升級創(chuàng)新領軍人才、生產性服務業(yè)領軍人才等高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。建立本土高層次人才培育機制，培養(yǎng)具有國際視野和資源整合能力的優(yōu)秀企業(yè)家。到2020年，全市人才總量突破180萬人，高層次人才超過13萬人。
?。ㄒ唬┥钊雽嵤?ldquo;太湖人才計劃”
創(chuàng)新高層次人才、高科技項目引進機制，建立以市場為導向的科學評價體系，在全球范圍內迅速集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。依托科技孵化器、留學生創(chuàng)業(yè)園、科研院所等載體，創(chuàng)建一批人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。引進急需緊缺型高層次外國專家，建設國際化人才高地。建設人才大數據平臺，實現人才供需精準對接。建立海外高層次人才信息庫，完善人才聯(lián)絡制度。鼓勵傳統(tǒng)規(guī)模企業(yè)通過項目嫁接、產業(yè)協(xié)作等方式引進創(chuàng)新人才團隊，提高人才對企業(yè)轉型升級的支撐作用。
?。ǘ┐罅ε嘤就羶?yōu)秀人才
實施科技企業(yè)家培育工程，著力提升企業(yè)家經營管理、資本運作、持續(xù)創(chuàng)新等能力，培育具有全球眼光和戰(zhàn)略思維的優(yōu)秀科技企業(yè)家。加強企業(yè)院士工作站、博士后工作站等人才載體建設。通過重點實驗室、企業(yè)工程技術中心等創(chuàng)新平臺，以項目合作、引進科技副總及產業(yè)教授等方式，鼓勵企業(yè)與相關高校、科研院所共建人才合作培養(yǎng)機制。通過股權、期權等激勵措施，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。加大對青年科技人才的資助力度，提高青年工作者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。
?。ㄈ┲?yōu)化人才管理與服務
貫徹《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》（江蘇省人大常委會公告第65號）及《關于進一步加快蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的有關人才政策措施》（蘇人社發(fā)〔2016〕473號），落實高層次人才高級職稱評審不受資歷和工作年限等條件限制、引進急需緊缺外籍人才不受年齡限制、放寬外國留學生在錫工作限制等政策。加快建立符合事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度，實現由固定用人向合同用人轉變、由身份管理向崗位管理轉變。加快實施海外高層次人才居住證制度。鼓勵社會力量參與人才服務工作。高起點規(guī)劃建設人才公寓。為高層次人才提供社保、醫(yī)療、交通、住房、子女入學、配偶就業(yè)、出入境等綜合優(yōu)質服務。
八、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
?。ㄒ唬娀瘎?chuàng)新政策落實落地
全面落實省科技創(chuàng)新40條、人才新政26條、知識產權18條以及市科技創(chuàng)新30條等政策。完善科技政策服務網絡，實現大中型工業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)、部省屬高校院所、高新區(qū)、眾創(chuàng)空間全覆蓋。簡化手續(xù)，優(yōu)化流程，縮短周期，確保中關村“6+4”政策落實到位。推進企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策全面落實。結合自創(chuàng)區(qū)先行先試要求，繼續(xù)強化政策供給，營造更為寬松的政策環(huán)境。支持自創(chuàng)區(qū)規(guī)劃內園區(qū)培育和聚集高端產業(yè)。引導風險（天使）投資加大對初創(chuàng)期、成長期“輕資產”企業(yè)的支持力度。探索以政府購買創(chuàng)新服務的方式，支持小微企業(yè)和服務機構發(fā)展。
（二）強化科技與金融深度融合
按照科技企業(yè)發(fā)展不同階段，提供初創(chuàng)期、成長期、成熟期各類支持，推動銀行、證券、保險、擔保、再擔保等金融資源向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚，優(yōu)化“創(chuàng)投先行、信貸跟進、擔保支持、上市助推、多種金融工具并舉”的科技金融服務體系。加強新型和特色科技金融機構建設，推動機構創(chuàng)新科技金融產品和服務。健全科技股權投資體系，爭取國家新興產業(yè)創(chuàng)投引導基金、中小企業(yè)發(fā)展資金和科技成果轉化基金的支持。大力推行科技保險和專利保險。完善科技貸款風險補償機制，建立備案企業(yè)科技風險補償貸款綠色通道。做好上市后備企業(yè)篩選和培育，完善科技創(chuàng)新企業(yè)上市工作推進機制。依托省技術產權交易市場，開展“科技創(chuàng)新板”聯(lián)合掛牌工作。
?。ㄈ娀R產權保護與服務
廣泛開展群眾性知識產權法制宣傳教育。推動執(zhí)法重心下移，以假冒專利查處和專利侵權糾紛調處為重點，加強辦案指導和績效考核，推動基層辦案能力快速提升。通過完善網絡、專題指導、侵權判定、快速維權等措施，建立維權援助綠色通道。推動知識產權行政執(zhí)法與司法保護“兩法銜接”，加快構建知識產權“大保護”體系，探索將專利、商標、版權等違法信息納入社會信用體系。鼓勵行業(yè)、企業(yè)、商會建立知識產權保護聯(lián)盟，形成涉外知識產權保護屏障。深入推進“正版正貨”商城、企業(yè)以及知識產權保護規(guī)范化市場創(chuàng)建工作。支持知識產權服務機構開展價值評估、戰(zhàn)略策劃、組合布局、風險預警、維權托管等專利運營服務。
九、保障措施
?。ㄒ唬┩晟乒ぷ魍七M機制
進一步健全全市統(tǒng)籌、區(qū)縣主體、部門協(xié)作的工作機制，建立自創(chuàng)區(qū)建設工作推進服務機構。推動無錫高新區(qū)、江陰高新區(qū)、宜興環(huán)科園建成“一站式”服務中心。強化優(yōu)勢互補的產業(yè)布局，推進基礎設施共建共享和項目集成支持，統(tǒng)籌協(xié)調制度設計和政策創(chuàng)新。全面強化依法行政、簡政放權和市場導向，用政府權力的減法換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的乘法。落實國家開發(fā)區(qū)全鏈條審批賦權清單，推進“不見面”審批服務模式，普遍建立代辦制度。按《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》 （江蘇省人大常委會公告第65號）、《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》（江蘇省人大常委會公告第68號）要求，完善高新區(qū)管理體制，優(yōu)化營商投資環(huán)境，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。
?。ǘ┘哟筚Y金扶持力度
進一步加大財政對科技創(chuàng)新的投入力度，有效落實支持自創(chuàng)區(qū)建設的政策要求，統(tǒng)籌做好資金保障工作，集成支持自創(chuàng)區(qū)內重大科技基礎設施、重大產業(yè)技術創(chuàng)新載體以及重大科技成果轉化和產業(yè)化項目發(fā)展。加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和科技型企業(yè)的獎勵，激勵企業(yè)提高科技創(chuàng)新投入，積極申報實施國家、省、市各類計劃項目。鼓勵我市國家高新區(qū)管理機構以及自創(chuàng)區(qū)規(guī)劃內園區(qū)所在地政府，創(chuàng)造條件設立自創(chuàng)區(qū)建設專項資金，重點支持創(chuàng)新發(fā)展。引導更多社會資本投入自創(chuàng)區(qū)交通、能源、水利、生態(tài)、信息等重大項目建設，形成多元化、多渠道的投入體系。
（三）濃厚創(chuàng)新文化氛圍
廣泛開展《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》（江蘇省人大常委會公告第65號）、《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》（江蘇省人大常委會公告第68號）的宣傳貫徹工作，認真落實各項規(guī)定，為自創(chuàng)區(qū)建設提供有力的法律保障。借助網絡、微信、微博等互聯(lián)網載體及電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳典型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)、重大科技成果。辦好國家、省、市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽以及市大學生創(chuàng)業(yè)大賽、iCAN創(chuàng)業(yè)訓練營、黑馬創(chuàng)業(yè)大賽、太湖獎設計大賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，倡導敢為人先、敢于競爭、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。開展群眾性科普活動，加強科普資源開發(fā)、集成與共享工作，培育全社會科學素養(yǎng)和創(chuàng)新氛圍。
?。ㄋ模┩晟瓶己嗽u價機制
優(yōu)化科學發(fā)展考核評價體系，增設科技型企業(yè)引進、高新技術企業(yè)培育、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、核心知識產權創(chuàng)造等指標，將考評結果作為干部考核獎懲、調整使用的重要依據。探索完善現有企業(yè)統(tǒng)計體系，將人力資本投入、科技成果產出等指標納入統(tǒng)計，體現創(chuàng)新要素導向。完善研發(fā)及高科技產業(yè)用地供應機制，探索建立以畝均效益為核心的企業(yè)綜合評價和資源要素差別化配置機制，實現自創(chuàng)區(qū)用地資源最優(yōu)化配置。推動產業(yè)全流程清潔生產和廢棄物資源化，提升資源循環(huán)利用率。鼓勵創(chuàng)建循環(huán)化改造試點示范園區(qū)、低碳經濟試點示范園區(qū)和綠色產業(yè)孵化園。
?。ㄎ澹┙∪母飫?chuàng)新容錯免責機制
落實國家、省、市有關改革創(chuàng)新容錯免責制度和意見。對符合國家、省、市決策部署的深化改革和科技創(chuàng)新措施，應當敢于擔當、勇于作為，積極推進；對改革創(chuàng)新措施未達預期效果或造成負面影響和損失的，要區(qū)分情況慎重對待。如屬法律、法規(guī)未明令禁止，已履行民主決策程序，未為自己、他人或單位謀取私利，且已積極主動采取措施消除影響或挽回損失的，應免予追究有關人員的黨紀和行政責任；科技成果轉化后續(xù)價值產生變化時，如單位領導已履行勤勉盡職義務且未牟取非法利益，其決策責任可予以免除。著力營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯的良好氛圍。
責編：司法局
