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市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市民政局無錫市推進養(yǎng)老護理型床位建設(shè)實施意見的通知

發(fā)布時間:2019年07月22日 文字大小: [ ] 瀏覽次數(shù):

文號 錫政辦發(fā)〔2018〕114號
制發(fā)機關(guān)  無錫市人民政府辦公室
成文日期 2018-09-10 14:40:51
文件狀態(tài) 執(zhí)行中

各市(縣)、區(qū)人民政府,市各委辦局,市各直屬單位:

  市民政局《無錫市推進養(yǎng)老護理型床位建設(shè)的實施意見》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真組織實施。

 

  無錫市人民政府辦公室

     2018年9月10日

   (此件公開發(fā)布)

 

無錫市推進養(yǎng)老護理型床位建設(shè)的實施意見

市民政局

 

  為認真貫徹落實《江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標體系與實施辦法》《設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標與實施辦法》(蘇辦發(fā)〔2018〕22 號)精神,加快推進我市養(yǎng)老護理型床位建設(shè),全面提升養(yǎng)醫(yī)融合發(fā)展水平,確保到 2020年全市養(yǎng)老護理型床位占比指標達60%以上,特制定本實施意見。

  一、指導(dǎo)思想

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的十九大精神,圍繞建設(shè)健康無錫總體目標,按照政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、保障基本、統(tǒng)籌發(fā)展的原則,全面推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)深度融合發(fā)展,不斷提升養(yǎng)老護理型床位占比,更好滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化健康養(yǎng)老需求,努力增強全市老年人的獲得感和幸福感。

  二、基本原則

  全面推動養(yǎng)老護理型床位建設(shè),必須堅持科學、便民、規(guī)范原則;堅持統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進原則;堅持社會參與、資源共享原則。

  三、目標任務(wù)

  制定分階段考核目標任務(wù),確保到2018 年、2019 年和 2020年底,各市(縣)、區(qū)養(yǎng)老護理型床位占養(yǎng)老機構(gòu)總床位比例分別超過51%、56%和61%。2018年目標任務(wù)為:今年年底前,全市必須新建或改擴建養(yǎng)老護理院3個以上、醫(yī)務(wù)室20個以上、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)床位350張以上(詳見附件),2019年和2020年目標任務(wù)另行下達。

  四、建設(shè)標準

  本實施意見所稱養(yǎng)老護理型床位,應(yīng)當同時滿足以下條件:

 ?。ㄒ唬┕┦?、半失能老人使用的床位,并相應(yīng)提供生活照料、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)護理、精神慰藉等服務(wù);

 ?。ǘ┍仨氂谢镜尼t(yī)療服務(wù)設(shè)施(康復(fù)醫(yī)院、護理院、醫(yī)務(wù)室等);

  (三)有專業(yè)的醫(yī)療、護理人員,且與入住的失能、半失能老人之間的比例不低于1:4。

  五、職責分工

  各市(縣)、區(qū)政府負責做好本轄區(qū)各類養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)工作;民政部門負責指導(dǎo)各級各類養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè);衛(wèi)生計生部門負責養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的審批或備案管理,協(xié)同民政部門做好相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè);人社部門負責養(yǎng)老護理機構(gòu)醫(yī)保定點的審批管理;財政部門負責做好資金保障等工作。

  六、建設(shè)方式

  養(yǎng)老護理型床位建設(shè)主要包括以下方式:

  (一)新建或改擴建的養(yǎng)老機構(gòu)配套建設(shè)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu);

 ?。ǘ┬陆ɑ蚋臄U建的醫(yī)療機構(gòu)配套設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu);

 ?。ㄈ┮堰\營有條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu),包括設(shè)置康復(fù)醫(yī)院、護理院、醫(yī)務(wù)室等;

 ?。ㄋ模┮堰\營有條件的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)。

  七、扶持政策

  (一)加大簡政放權(quán)便民服務(wù)力度

  1.民政部門按照《市政府關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》(錫政發(fā)〔2018〕22 號)精神,落實養(yǎng)老機構(gòu)“放管服”工作要求。

  2.衛(wèi)生計生部門依據(jù)《關(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)取消行政審批實行備案管理的通知》(國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2017〕38 號)精神,取消醫(yī)務(wù)室等許可審批,實行備案管理。

  3.人社部門對符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)以及設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)療機構(gòu),優(yōu)先給予醫(yī)保定點審批,審批時限壓縮至3個月以內(nèi)。

 ?。ǘ┘哟髾C構(gòu)建設(shè)和運營等補貼力度

  1.對市區(qū)新建的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)配套設(shè)置康復(fù)醫(yī)院、護理院的,按每床2萬元標準給予一次性床位建設(shè)補貼;對市區(qū)改擴建的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)配套設(shè)置康復(fù)醫(yī)院、護理院的,按每床1萬元標準給予一次性床位建設(shè)補貼;對市區(qū)已運營的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)利用現(xiàn)有養(yǎng)老床位改擴建內(nèi)設(shè)康復(fù)醫(yī)院、護理院的,按改擴建床位數(shù)給予每床5000元的一次性床位建設(shè)補貼。

  2.對市區(qū)新建的社會辦醫(yī)療機構(gòu)配套設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的,按每床2萬元標準給予一次性床位建設(shè)補貼;對市區(qū)改擴建的社會辦醫(yī)療機構(gòu)配套設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的,按每床1萬元標準給予一次性床位建設(shè)補貼;對市區(qū)已運營的社會辦康復(fù)醫(yī)院、護理院等醫(yī)療機構(gòu)利用現(xiàn)有醫(yī)療床位改擴建設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的,按改擴建床位數(shù)給予每床5000 元一次性床位建設(shè)補貼。

  3.對全市現(xiàn)有公辦康復(fù)醫(yī)院、護理院等醫(yī)療機構(gòu)通過改擴建設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的,可按《關(guān)于使用福利彩票公益金對公辦養(yǎng)老機構(gòu)新建或改(擴)建項目給予資助的辦法》(錫民?!?011〕15號)規(guī)定的補貼標準執(zhí)行;對全市現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構(gòu)通過改擴建設(shè)立康復(fù)醫(yī)院、護理院的,由各市(縣)、區(qū)研究制定鼓勵扶持和補貼政策。

  4.對全市現(xiàn)有公辦或社會辦養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部建設(shè)醫(yī)療機構(gòu),結(jié)合其醫(yī)療設(shè)備投入等情況,對取得審批許可的康復(fù)醫(yī)院、護理院給予20至 50 萬元的一次性補貼,對備案管理的醫(yī)務(wù)室給予 10至 20萬元的一次性建設(shè)補貼。各市(縣)、區(qū)結(jié)合自身實際制定配套補貼政策措施。

  5.對社會辦醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的,可按《無錫市養(yǎng)老服務(wù)項目補貼辦法》(錫民?!?018〕6號)規(guī)定的床位運營補貼標準執(zhí)行。

  6.適度提高養(yǎng)醫(yī)結(jié)合型機構(gòu)醫(yī)保定點床位標準,將定點護理院的床位日費用定額標準由80元/日提高至 100 元/日。

  (三)加大對人才隊伍建設(shè)扶持力度

  1.從今年起,對符合一定條件的、在同一醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型社會辦養(yǎng)老機構(gòu)工作1年以上的護理員、社工、醫(yī)生、護士和康復(fù)師,從第二年起按每月100 元的標準給予特崗津貼;工作年限每增加1年,月特崗津貼增加 100元,工作年限 10年(含)以內(nèi)的,最高補貼至每月 500 元;連續(xù)工作 11 年以上的,補貼標準為每月800 元。特崗津貼于每年第二季度一次性發(fā)放至上述人員個人賬戶。

  2.對醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的,參照《無錫市養(yǎng)老護理崗位工作人員入職獎勵暫行辦法》(錫民?!?017〕5號)其連續(xù)從事養(yǎng)老護理(包括護理、護士、康復(fù)、社工等)專技崗位工作滿五年的人員給予一次性入職獎勵。

  八、考核方式

  市政府將養(yǎng)老護理型床位占比和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)量指標納入對各市(縣)、區(qū)政府和市政府相關(guān)部門年度目標考核。各市(縣)、區(qū)政府應(yīng)將市下達的年度目標任務(wù)及時分解落實至具體的養(yǎng)老機構(gòu)或醫(yī)療機構(gòu),并將分解落實情況報市民政局、市衛(wèi)計委備案。市民政局將通過政府購買服務(wù)方式委托第三方機構(gòu)對養(yǎng)老護理型床位建設(shè)情況進行評估,市政府將于每年年中、年終組織兩次現(xiàn)場考核,并建立定期通報和排名機制。

  九、獎懲措施

  對工作重視,措施得力,成效明顯,超額完成市下達年度目標任務(wù)的市(縣)、區(qū)政府及相關(guān)部門給予通報表揚;對工作不重視、措施不到位,完成任務(wù)較差的市(縣)、區(qū)政府及相關(guān)部門給予通報批評。

  對未完成當年養(yǎng)老護理型床位建設(shè)目標任務(wù)的社會辦養(yǎng)老機構(gòu),應(yīng)責令其整改落實并減發(fā)下年度床位運營補貼的 50%,整改后仍未完成目標任務(wù)的停止發(fā)放床位運營補貼。

  十、資金籌措

  本實施意見涉及政策所需的資金,市、區(qū)按原渠道、原分擔比例解決(其中:醫(yī)護人員特崗津貼所需資金按社會辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼的分擔機制實施);各級政府要將所需資金列入年度預(yù)算,給予足額保障;江陰市、宜興市按現(xiàn)行財政體制自行統(tǒng)籌解決。

  本實施意見自發(fā)布之日起實施。

  附件:2018年各市(縣)、區(qū)養(yǎng)護結(jié)合型機構(gòu)建設(shè)目標任務(wù)分解表

責編:司法局

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