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各市（縣）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：

　　根據(jù)《關(guān)于經(jīng)濟薄弱村脫困致富工程的實施意見》（錫委辦發(fā)〔2016〕27號）和《2019年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要點》（錫委辦發(fā)〔2019〕1號），為鞏固提升經(jīng)濟薄弱村脫困轉(zhuǎn)化成果，推動村級經(jīng)濟健康發(fā)展，進一步提高促進薄弱村發(fā)展政策效果和專項資金使用效益，現(xiàn)制定2019年市級幫扶經(jīng)濟薄弱村發(fā)展專項資金實施方案及明確專項資金如下：

　　一、獎補對象

　　市級重點幫扶經(jīng)濟薄弱村（名單詳見錫委辦發(fā)〔2016〕27號文）。

　　二、資金分配下達辦法

　　根據(jù)《省政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕138號），結(jié)合我市實際，市級幫扶經(jīng)濟薄弱村發(fā)展專項資金實行資金和任務(wù)清單、績效考核目標同步下達。各市（縣）區(qū)按照下達的目標任務(wù)，制定資金使用方案和任務(wù)完成計劃，自主優(yōu)化篩選項目，按要求向市報備。市級建立完善績效評價制度，各市（縣）區(qū)政策目標實現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況納入績效評價，對未完成目標任務(wù)的市（縣）區(qū)，將從下一年額度中相應(yīng)核減獎補資金。

　　各市（縣）區(qū)應(yīng)結(jié)合地方實際，將市級專項資金與當?shù)貛头鲑Y金統(tǒng)籌整合使用，重點投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“村村有載體、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有平臺”建設(shè)、實施托底保障運轉(zhuǎn)等穩(wěn)定脫困長效機制，統(tǒng)籌安排實施區(qū)域，努力實現(xiàn)“規(guī)劃一片、建設(shè)一批、建成一批”，鞏固提升經(jīng)濟薄弱村脫困轉(zhuǎn)化成果。

　　三、任務(wù)清單

　　各市（縣）區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌實施以下重點任務(wù)，并結(jié)合地方實際，有所側(cè)重。

　　1、建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。加快“一村一產(chǎn)業(yè)項目”建設(shè)， 從現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)等方面，積極培育發(fā)展一批帶動能力較強、具有穩(wěn)定經(jīng)營性收益的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，夯實穩(wěn)定脫困的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　2、建設(shè)集體經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展平臺。加強鎮(zhèn)級主導，整合各類資源，建設(shè)鎮(zhèn)（街道）級或市（縣）區(qū)級集體經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展平臺。各市（縣）區(qū)和鎮(zhèn)域范圍集中居住區(qū)和商業(yè)貿(mào)易區(qū)新增配套設(shè)施、社會公益事業(yè)、土地整理等項目，重點優(yōu)先向聯(lián)合發(fā)展平臺傾斜。

　　3、加強農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理。落實農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺建設(shè)部署，建立健全集體“三資”各項監(jiān)管制度，提高“三資”規(guī)范化管理水平。完善房產(chǎn)土地租賃、工程項目、非生產(chǎn)性開支管理等方面制度，提高資產(chǎn)經(jīng)營和管理水平，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

　　4、實施“政經(jīng)分離”改革。明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關(guān)系，實行村民委員會事務(wù)和集體經(jīng)濟事務(wù)分離。落實村（社區(qū)）基本運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費。加大公共財政對村級公共服務(wù)運行維護的投入力度，逐步減少或取消村級項目資金配套。完善生態(tài)補償機制，支持相關(guān)村落實生態(tài)保護和基本農(nóng)田保護責任。

　　5、改善提升農(nóng)村人居環(huán)境。開展“一推三治五化”專項行動，推進農(nóng)村住房和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面治理農(nóng)村垃圾、污水、河塘，加快實現(xiàn)廁所凈化、道路優(yōu)化、路燈亮化、村莊綠化、管理長效化，打造宜居宜業(yè)新家園。

　　四、績效考核目標

　　1、確保轄區(qū)各村村級穩(wěn)定性收入保持在200萬元以上，經(jīng)濟薄弱村不發(fā)生返貧。

　　2、市級重點幫扶經(jīng)濟薄弱村新建一批產(chǎn)業(yè)項目：江陰市產(chǎn)業(yè)項目新增20%，宜興市“一村一產(chǎn)業(yè)項目”覆蓋率達60%，錫山區(qū)、惠山區(qū)產(chǎn)業(yè)項目新增分別達到30%，濱湖區(qū)、新吳區(qū)新增項目數(shù)各1個。

　　3、江陰市、宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)各新建1個以上鎮(zhèn)(街道)或市（縣）區(qū)主導的集體經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展平臺，并實現(xiàn)當年投建項目；或者已建有聯(lián)合發(fā)展平臺的鎮(zhèn)(街道)，所轄經(jīng)濟薄弱村加入聯(lián)合發(fā)展平臺實現(xiàn)新增和全覆蓋。

　　4、各市（縣）區(qū)市級重點幫扶經(jīng)濟薄弱村經(jīng)營性收入平均增長率超過當?shù)仄骄健?/p>

　　5、各市（縣）區(qū)市級重點幫扶經(jīng)濟薄弱村村均農(nóng)民人均可支配收入增幅高于當?shù)仄骄健?/p>

　　以上相關(guān)數(shù)據(jù)以省農(nóng)經(jīng)報表和市“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準。

　　五、工作要求

　　1、加強工作指導。各市（縣）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)經(jīng)濟薄弱村實際，對照年度任務(wù)清單，“一村一策”指導經(jīng)濟薄弱村制定工作計劃，切實保障任務(wù)落實。結(jié)合下達的年度獎補資金，編制本地區(qū)專項資金使用方案。資金使用方案和具體實施項目，于11月底前以正式文件形式（隨報附表）報市級備案。

　　2、加強績效評價。市級制定績效評價方案，于2020年一季度組織開展專項資金績效評價，評價結(jié)果作為下年度資金分配的重要依據(jù)。

　　3、加強資金使用監(jiān)管。專項資金用于市級重點幫扶經(jīng)濟薄弱村和與任務(wù)清單相關(guān)的工作領(lǐng)域，嚴禁用于鎮(zhèn)村干部個人獎金等違反規(guī)定的支出。各級財政獎補資金總額不得超過申報項目總投資。專項資金撥付和核算應(yīng)嚴格按照無錫市財政局有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，各級不得截留和挪用。經(jīng)發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、違規(guī)使用或挪作他用的，嚴格追究相關(guān)人員的責任。

　　4、加強項目管理。各市（縣）區(qū)應(yīng)切實做好項目過程管理，完善項目論證、評審、決策程序，嚴格項目驗收，健全跟蹤考核，確保項目發(fā)揮效益。專項資金項目納入“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)管理，市級在本通知下發(fā)后10個工作日內(nèi)完成市（縣）區(qū)級資金額度數(shù)據(jù)更新；各地在本級立項批復文件下發(fā)后的10個工作日內(nèi)完成扶貧項目調(diào)研論證、項目立項、項目實施數(shù)據(jù)更新，在獎補資金報賬前完成績效評估數(shù)據(jù)更新。

　　附件1：2019年無錫市幫扶經(jīng)濟薄弱村發(fā)展專項資金分配表.doc

　　附件2：2019年經(jīng)濟薄弱村專項資金獎補項目備案表.doc

　　無錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局     無錫市財政局

　　2019年7月24日

來源：無錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局