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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2019〕40 號 |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2019-06-12 09:31:16 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市全面推開
“證照分離”改革實施方案的通知
錫政辦發(fā)〔2019〕40 號
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市全面推開“證照分離”改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
無錫市人民政府辦公室
2019 年6月 20 日
（此件公開發(fā)布）
無錫市全面推開“證照分離”改革實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)﹝2018﹞35 號）、《省政府關(guān)于印發(fā)在全省推開“證照分離”改革實施方案的通知》（蘇政發(fā)﹝2018﹞137 號）要求，在全市推開“證照分離”改革，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，激發(fā)市場主體活力，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面落實“證照分離”改革要求，推動商事制度改革不斷深化，進(jìn)一步厘清政府與市場關(guān)系，積極改革審批方式，精簡涉企證照，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，大力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無錫、推動我市高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列提供有力保障。
（二）基本原則
堅持照后減證。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項外，分別采用適當(dāng)管理方式將許可類的“證”分離出來，能減盡減，能合則合，盡可能減少審批發(fā)證，有效區(qū)分“證”“照”功能，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。
堅持放管并重。做好“寬進(jìn)”和“嚴(yán)管”的有機(jī)銜接，進(jìn)一步推動政府管理重心向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，審批部門、行業(yè)主管部門切實承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。
堅持依法改革。依法推動對涉企行政審批事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等改革方式，對其中涉及地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件修改的，按法定程序修改后予以實施，確保改革于法有據(jù)。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)
2018 年 11 月 10日起，在全市范圍內(nèi)對國務(wù)院公布的《第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項表》中 106 項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實施“證照分離”改革，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機(jī)制，形成全過程綜合監(jiān)管體系。建立長效機(jī)制，構(gòu)建完善適應(yīng)“證照分離”改革要求的工作機(jī)制，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，逐步減少涉企行政審批事項，最終對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，為企業(yè)進(jìn)入市場提供便利。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┟鞔_改革范圍
改革的區(qū)域范圍由《市政府關(guān)于印發(fā)無錫市“證照分離”改革試點(diǎn)實施方案的通知》（錫政發(fā)﹝2018﹞19 號）文中確定的無錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江陰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、宜興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、錫山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)大至全市；改革的事項由試點(diǎn)的100項調(diào)整為 106項。
?。ǘ┲贫ň唧w管理措施
市級有關(guān)部門要結(jié)合實際，針對國務(wù)院確定的第一批 106 項“證照分離”改革事項，認(rèn)領(lǐng)屬于本部門的“證照分離”改革事項，細(xì)化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施。
1.直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的“因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定（境外就業(yè)除外）” “國際船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營審批（外資）”“假肢和矯形器（輔助器具）生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定”“道路貨物運(yùn)輸站（場）經(jīng)營許可”4項許可事項，直接取消審批。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。
在取消相關(guān)事項審批后，市公安局、市交通運(yùn)輸局、市民政局要明確監(jiān)管主體和管理職責(zé)，確保業(yè)務(wù)管理工作無縫銜接，監(jiān)管不留盲區(qū)。
2.取消審批，改為備案。對“首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可” “小餐飲、小食雜、食品小作坊的經(jīng)營許可”2項許可事項，改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，審批部門不再對備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。
涉及的市市場監(jiān)管局要積極對接省級部門，制定備案管理辦法、逐項明確備案要件、示范文本、對行政相對人從事備案事項的監(jiān)督檢查及相關(guān)處理措施和法律責(zé)任等。
3.簡化審批，實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為，且風(fēng)險可控的“電影放映單位設(shè)立審批”等 17 項許可事項，實行告知承諾。此類事項由審批部門制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場辦理審批。市場主體達(dá)到法定條件后，方可從事特定經(jīng)營活動。審批部門實行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。
涉及的市公安局、市交通運(yùn)輸局、市新聞出版（版權(quán)）和電影部門、市行政審批局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市城管局、市人防辦要積極對接省級部門，確定告知承諾辦法、承諾格式文本和告知承諾內(nèi)容，就承諾事項的核實復(fù)查制訂相應(yīng)的辦法，并細(xì)化監(jiān)管舉措。
4.完善措施，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的“外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可”等 83 項許可事項，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。審批部門要針對市場主體關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，精簡審批材料，公示審批事項和程序；要壓縮審批時限，明確受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn)；要減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計流程；要下放審批權(quán)限，增強(qiáng)審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率。
涉及的市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市新聞出版（版權(quán)）和電影部門、市行政審批局、市文廣旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市市政園林局、市城管局、市應(yīng)急局、市糧食和儲備局、市體育局、市地方金融監(jiān)管局、中國銀保監(jiān)會無錫監(jiān)管分局、無錫海關(guān)、市統(tǒng)計局要積極對接省級部門。屬于省級層面審批發(fā)證的事項，市級主管部門要將審批發(fā)證的依據(jù)和條件向社會公開，如需市級主管部門履行監(jiān)管職責(zé)的，市級主管部門應(yīng)落實好事中事后監(jiān)管措施；屬于省級主管部門委托市、縣行使審批監(jiān)管職能的，被委托單位要將委托機(jī)關(guān)制定的具體管理措施向社會公開；屬于依法由市（縣）、區(qū)層面審批發(fā)證的事項，由各市（縣）、區(qū)政府或同級相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定和公布審批發(fā)證的依據(jù)和條件，并落實好省級主管部門出臺的全省統(tǒng)一的事中事后監(jiān)管措施。
?。ㄈ┩七M(jìn)信息共享
各相關(guān)部門要依托江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)審批備案、監(jiān)督檢查、行政處罰、黑名單等信息的及時傳輸，落實“雙告知、雙反饋”等信息共享制度。市場主體登記部門在市場主體登記后，要將登記信息及時推送至江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，供有關(guān)部門掌握，并跟進(jìn)管理措施。審批部門、行業(yè)主管部門要將審批備案、監(jiān)督管理信息及時反饋至江蘇省市場監(jiān)管信息平臺。要進(jìn)一步健全市場主體登記部門與審批部門、行業(yè)主管部門對審批備案事項目錄的動態(tài)維護(hù)機(jī)制，暢通市場主體基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在部門間的推送、反饋、公示通道。
（四）明確監(jiān)管要求
健全完善以信息歸集為基礎(chǔ)、以信用承諾為特點(diǎn)、以信息公示為手段、以信用約束為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。全面貫徹落實國務(wù)院 “誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，審批實施部門、行業(yè)主管部門、負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的其他部門要依法履職，明確監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管權(quán)責(zé)；相對集中許可權(quán)改革的，要做好部門間的對接和銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，構(gòu)建統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，進(jìn)一步拓展“雙隨機(jī)”抽查事項，逐步實現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，依托江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開。加強(qiáng)信用約束，落實企業(yè)年度報告公示、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。探索利用大數(shù)據(jù)分析等新型監(jiān)管手段，提升市場監(jiān)管科學(xué)化水平。探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，努力為新動能成長營造良好政策環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)的市場秩序第一責(zé)任人意識，建立完善信用修復(fù)機(jī)制，引導(dǎo)社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。
?。ㄎ澹┳龊酶母镢暯?/p>
此次國務(wù)院確定的 106 項涉企行政審批事項，與我市在“證照分離”改革試點(diǎn)時實施的 100項事項相比，新增加 22項、減少13 項、與其他事項合并 3 項、改變管理方式 68 項。對于此次國務(wù)院新增的 22 項改革事項，以及原改革試點(diǎn)中改革方式與推開實施后不一致的涉企行政審批事項，按照《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)﹝2018﹞35 號）文件的要求執(zhí)行。對于試點(diǎn)期 100 項“證照分離”改革試點(diǎn)事項中未納入此次國家第一批“證照分離”改革事項的 13 項，屬于完全取消審批、全面實行告知承諾制等改革方式的，在試點(diǎn)期限屆滿時，國家未調(diào)整相關(guān)法律、法規(guī)的，仍按照現(xiàn)行法律、法規(guī)執(zhí)行；對于采取強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管改革方式的，可按照原先確定的改革方式繼續(xù)執(zhí)行。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織實施
由市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組下設(shè)的深化商事制度改革組負(fù)責(zé)牽頭建立無錫市„證照分離?改革聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)我市“證照分離”改革工作的推進(jìn)和相關(guān)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作，負(fù)責(zé)“證照分離”改革事項的辦件數(shù)量的統(tǒng)計匯總。市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)江蘇省市場監(jiān)管信息平臺的管理和維護(hù)工作，對各審批部門、行業(yè)主管部門的平臺使用情況進(jìn)行監(jiān)測，定期發(fā)布平臺使用情況通報。各級人民政府要層層壓實責(zé)任，積極穩(wěn)妥實施“證照分離”改革。市各有關(guān)部門要切實肩負(fù)起責(zé)任，主動作為，按照改革要求制定出臺“證照分離”改革事項的具體管理措施，由市深化商事制度改革組匯總及備案。
?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)
各地、各部門要運(yùn)用電臺電視、報刊、網(wǎng)站等多種形式，采取通俗易懂的宣傳方式，做好改革政策宣傳解讀工作，提高各項改革政策的知曉度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造有利于改革的良好氛圍。要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革順利推進(jìn)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)考核督查
各地、各部門要以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實，健全激勵約束機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，充分調(diào)動推進(jìn)改革的積極性和主動性，鼓勵和支持創(chuàng)新開展工作。要加強(qiáng)對“證照分離”改革工作的督促指導(dǎo)，對落實到位、大膽創(chuàng)新、積極作為的典型要適時予以通報表揚(yáng)；對遇到的困難和問題要加強(qiáng)指導(dǎo)、幫助解決；對敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力、刁難企業(yè)的要嚴(yán)肅問責(zé)。
附件：無錫市全面推開“證照分離”改革具體事項分工表
附件
責(zé)編：司法局
