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| 信息索引號(hào) | 014006438/2020-01199 | 生成日期 | 2020-03-12 | 公開日期 | 2020-03-12 |
| 文件編號(hào) | — — | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 無(wú)錫市司法局 | ||
| 效力狀況 | 有效 | 附件下載 | — — | ||
| 內(nèi)容概述 | 就修改《無(wú)錫市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例修正案（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（送審稿）》）作說(shuō)明和解讀 | ||||
一、修改《條例（送審稿）》的必要性
2015年，無(wú)錫市率先在地級(jí)市出臺(tái)《無(wú)錫市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》。《條例》在加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持發(fā)展、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理等方面發(fā)揮了重要作用。截至2019年底，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)165家，養(yǎng)老床位超過(guò)4.1萬(wàn)張，其中社會(huì)辦機(jī)構(gòu)床位3.3萬(wàn)余張，占比超過(guò)80%；護(hù)理型床位2.8萬(wàn)余張，占比接近70%，在江蘇省乃至全國(guó)均排名前列。
2018年12月29日，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》經(jīng)修正后實(shí)施，其中對(duì)有關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立、登記等內(nèi)容進(jìn)行了修改，《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)新修改的〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉的通知》《省民政廳關(guān)于做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案管理工作的通知》等文件對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的登記和備案等相關(guān)工作進(jìn)行了明確。同時(shí)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》《省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件的出臺(tái)也對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展提出了新的要求。鑒于此，需對(duì)《條例》中部分內(nèi)容進(jìn)行修改完善。
二、修改《條例（送審稿）》的主要依據(jù)和過(guò)程
本次《條例》的修改，主要依據(jù)了新修改的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》，參考了民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，以及上海、廣東、南京等地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)法律法規(guī)。
根據(jù)2020年市人大常委會(huì)立法計(jì)劃，2020年1月，市人大常委會(huì)組織召開立法工作會(huì)議，正式啟動(dòng)了《條例》的修改工作。市民政局成立了《條例》修改小組，組織專門力量開展修改工作；對(duì)各市（縣）區(qū)部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展實(shí)地考察調(diào)研，了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、登記、管理等方面的實(shí)際情況；與各級(jí)民政部門及養(yǎng)老管理人員進(jìn)行座談，了解《條例》貫徹實(shí)施效果，聽取對(duì)《條例》進(jìn)行修改完善的意見(jiàn)和建議。在對(duì)《條例》進(jìn)行初步修改后，市司法局、市民政局和市人大常委會(huì)相關(guān)工委進(jìn)行了逐條梳理、論證和再次修改，形成《條例》（修正案征求意見(jiàn)稿），向相關(guān)市級(jí)機(jī)關(guān)部門、各市（縣）區(qū)及部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)，并在市民政局管網(wǎng)上公開向社會(huì)征求意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)對(duì)反饋意見(jiàn)的研究和討論，市司法局、市民政局和市人大常委會(huì)相關(guān)工委進(jìn)行了第二次會(huì)商，對(duì)《條例》作了進(jìn)一步的修改。在此基礎(chǔ)上，形成了現(xiàn)在的《條例》修正案（草案）。
三、需要說(shuō)明的有關(guān)問(wèn)題
《條例》修正案（草案）為九章、六十二條，主要針對(duì)新修改的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》中不再實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、改為先登記后備案的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修改；根據(jù)近期出臺(tái)的支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策文件，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持進(jìn)行相關(guān)修改；同時(shí)按照深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革的要求，就加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等方面的內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)的修改。
?。ㄒ唬╆P(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立
根據(jù)新修改的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》及民政部、省民政廳相關(guān)文件，《條例》修正案（草案）規(guī)定，民政部門不再實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行登記后即可開展服務(wù)活動(dòng)，并向登記部門的同級(jí)民政部門備案（第十三條、第十四條）。
?。ǘ╆P(guān)于對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持
針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展不平衡不充分、有效供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高的實(shí)際情況，有必要在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域著力打造具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)品牌，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展；同時(shí)，為持續(xù)推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷充實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”發(fā)展內(nèi)涵，需要大力推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)此，根據(jù)國(guó)家、省、市近幾年連續(xù)出臺(tái)的養(yǎng)老服務(wù)政策文件中關(guān)于支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?；B鎖化發(fā)展、推動(dòng)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，《條例》修正案（草案）增加了相關(guān)條款，鼓勵(lì)發(fā)展品牌化和連鎖經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展智慧養(yǎng)老（第二十六條）。
?。ㄈ╆P(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管
按照深刻轉(zhuǎn)變政府職能、深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革的要求，設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由“先許可后登記”改為“先登記后備案”。對(duì)此，需要將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)，要進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系。《條例》修正案（草案）重點(diǎn)就建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、完善事中事后監(jiān)管制度等方面進(jìn)行了修改，厘清了各相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)（第五十五條）。同時(shí)，為規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，進(jìn)一步提升信用監(jiān)管效能，《條例》修正案（草案）增加了對(duì)違法失信養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員予以懲戒的相關(guān)規(guī)定（第五十七條）。
來(lái)源：無(wú)錫市司法局
