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| 文號(hào) | 錫政辦發(fā)〔2019〕56號(hào) |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無(wú)錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2019-09-25 16:31:26 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市工程建設(shè)項(xiàng)目
審批制度改革實(shí)施方案的通知
錫政辦發(fā)〔2019〕56號(hào)
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無(wú)錫市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
無(wú)錫市人民政府辦公室
2019年9月25日
無(wú)錫市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）《江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕53號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程全覆蓋改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境，為當(dāng)好全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫提供有力支撐。
（二）改革內(nèi)容
對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施項(xiàng)目、流程、事項(xiàng)全覆蓋改革。項(xiàng)目全覆蓋，覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）。流程全覆蓋，覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)），優(yōu)化流程，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化審批。事項(xiàng)全覆蓋，覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)
2019年，建立我市“四個(gè)統(tǒng)一”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理制度框架，建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱審批管理系統(tǒng)）投入實(shí)際運(yùn)行并與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。
2020年，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度日趨完善，審批管理系統(tǒng)縱橫貫通，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)、重大公共利益和技術(shù)特別復(fù)雜等項(xiàng)目外，從申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)為止，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限分別壓縮至50個(gè)（社會(huì)投資一般項(xiàng)目）、60個(gè)（政府投資小型項(xiàng)目）、70個(gè)（社會(huì)投資重要項(xiàng)目）、80個(gè)（政府投資大中型項(xiàng)目）工作日內(nèi)。以上審批時(shí)限均包括行政審批、備案和依法由審批部門組織、委托或購(gòu)買服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)（如設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查等），以及市政公用服務(wù)報(bào)裝等辦理時(shí)間。
二、統(tǒng)一審批流程
?。ㄋ模┚?jiǎn)審批環(huán)節(jié)
1.精減審批事項(xiàng)和條件。凡無(wú)法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的審批事項(xiàng)、要件材料及審批涉及的中介事項(xiàng)一律取消。
?。?）取消社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（涉及土地征收、易燃易爆、鄰避效應(yīng)的項(xiàng)目，以及可能存在環(huán)境影響的住宅項(xiàng)目除外）。
?。?）取消勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同備案手續(xù)。
?。?）取消施工許可證辦理階段的各類資金、履約證明等前置條件。
（4）適當(dāng)縮小用地預(yù)審范圍。不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，可不進(jìn)行項(xiàng)目用地預(yù)審。
（5）全部使用非國(guó)有資金的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式以及是否進(jìn)場(chǎng)交易。
2.下放審批權(quán)限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng)，下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批。由下放前審批事項(xiàng)承擔(dān)部門結(jié)合本改革方案制定并實(shí)施配套制度，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)做好下放事項(xiàng)承接工作。
3.合并審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。對(duì)同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一個(gè)審批環(huán)節(jié)。
?。?）整合并實(shí)行用地規(guī)劃許可綜合審批。對(duì)于劃撥方式獲得土地的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行用地規(guī)劃許可綜合審批，將選址意見(jiàn)書核發(fā)與用地預(yù)審合并為選址預(yù)審環(huán)節(jié)，將建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記合并為用地許可環(huán)節(jié)，實(shí)行建設(shè)單位一次申請(qǐng)、多個(gè)事項(xiàng)同步辦理的審批管理方式。
（2）整合并實(shí)行設(shè)計(jì)方案綜合審批。將同屬工程建設(shè)許可階段的設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)批復(fù)、初步設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)批復(fù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)合并為一個(gè)審批環(huán)節(jié)，實(shí)行建設(shè)單位一次申報(bào)、多個(gè)事項(xiàng)同步辦理的審批管理方式。
（3）整合并實(shí)行施工許可綜合審批。將同屬施工許可階段的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全監(jiān)督備案、人防工程質(zhì)量監(jiān)督檢查辦理與施工許可證核發(fā)合并為一個(gè)審批環(huán)節(jié)，實(shí)行建設(shè)單位一次申報(bào)、多個(gè)事項(xiàng)同步辦理的審批管理方式。
4.轉(zhuǎn)變管理方式。對(duì)于能夠用征求相關(guān)部門意見(jiàn)方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府或部門內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)；改進(jìn)審批服務(wù)模式，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的全面服務(wù)。
（1）實(shí)施并聯(lián)審批。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批中，屬于同一審批環(huán)節(jié)的不同審查審批事項(xiàng)和涉及兩個(gè)以上部門征詢協(xié)作辦理的審批，相關(guān)部門嚴(yán)格按照并聯(lián)流程和限定時(shí)間實(shí)行并聯(lián)審批；對(duì)于確有串聯(lián)辦理關(guān)系的事項(xiàng)，采用并行交叉審批方式，保證在同一審批環(huán)節(jié)的所有審查審批事項(xiàng)都能夠按時(shí)全部辦結(jié)。
（2）實(shí)施內(nèi)部征求意見(jiàn)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批各階段中，涉及征求其他相關(guān)部門和單位意見(jiàn)的，由各階段牽頭部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，按照并聯(lián)審批的方式和規(guī)定向其他部門征求意見(jiàn)，其他部門按規(guī)定的程序向牽頭部門提交相關(guān)意見(jiàn)。
?。?）提升項(xiàng)目?jī)?chǔ)備水平。對(duì)于劃撥用地項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，深化前期工作，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備生成階段各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，各級(jí)政府依法提前組織開(kāi)展生態(tài)紅線占用、林地占用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批，以及征地拆遷等工作，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、合理性。對(duì)于招拍掛出讓項(xiàng)目，在土地出讓前，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門深化土地出讓條件，完成規(guī)劃條件（含管線綜合條件）、市政園林意見(jiàn)、水務(wù)意見(jiàn)等，以及土地開(kāi)發(fā)其他約束條件確定，強(qiáng)化土地出讓前指標(biāo)控制。各行業(yè)主管部門制定重要礦產(chǎn)資源壓覆評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水土保持方案、洪水影響評(píng)價(jià)類論證、安全評(píng)價(jià)等部分評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)的分類管理豁免清單，明確或縮減辦理相關(guān)評(píng)估事項(xiàng)的項(xiàng)目范圍，便于開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。
?。?）實(shí)行線上協(xié)同服務(wù)。依托審批管理系統(tǒng)，將原有線下協(xié)同服務(wù)轉(zhuǎn)為線上協(xié)同服務(wù)，由各審批階段牽頭部門會(huì)同相關(guān)部門為項(xiàng)目提供協(xié)同服務(wù)；針對(duì)技術(shù)性審批要件提出咨詢指導(dǎo)意見(jiàn)，增加相關(guān)技術(shù)審查的一次通過(guò)率。
5.調(diào)整審批時(shí)序。在不影響項(xiàng)目實(shí)質(zhì)審批的前提下，優(yōu)化調(diào)整審批事項(xiàng)的審批時(shí)序。
?。?）將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)和取水許可等事項(xiàng)調(diào)整到開(kāi)工前完成；
?。?）將供水（包括計(jì)劃用水）、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開(kāi)工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜；
?。?）以劃撥方式獲得土地的項(xiàng)目可以將用地預(yù)審意見(jiàn)作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
?。ㄎ澹┮?guī)范審批事項(xiàng)
按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一要求，對(duì)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，本著合法、精簡(jiǎn)、效能的原則，統(tǒng)一審批事項(xiàng)和法律依據(jù)，明確各項(xiàng)審批事項(xiàng)的適用范圍和前置條件。
?。┖侠韯澐謱徟A段
1.審批階段的劃分。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)審批階段。進(jìn)一步精簡(jiǎn)一般工業(yè)項(xiàng)目、小型項(xiàng)目、帶方案出讓項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)。
2.各階段主要辦理事項(xiàng)。
（1）立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)審批核準(zhǔn)、選址意見(jiàn)書核發(fā)、用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。
?。?）工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、初步設(shè)計(jì)審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。
?。?）施工許可階段主要包括施工圖聯(lián)合審查及設(shè)計(jì)審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等。
（4）竣工驗(yàn)收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。
各階段審批所涉及的其他行政許可、技術(shù)審查、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或并行推進(jìn)。
3.按階段明確牽頭部門。市自然資源規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可和工程建設(shè)許可兩個(gè)階段。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)施工許可階段。市行政審批局牽頭負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收階段。所有階段審批實(shí)行“一家牽頭、一窗受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出件、限時(shí)辦結(jié)”。
?。ㄆ撸┓诸愔贫▽徟鞒?/p>
按照投資類別、項(xiàng)目類型、建設(shè)規(guī)模等因素（參考《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)范要求確定），將本市工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為社會(huì)投資重要項(xiàng)目、社會(huì)投資一般項(xiàng)目、政府投資大中型項(xiàng)目、政府投資小型項(xiàng)目等四類。參考全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本和省指導(dǎo)流程圖，分別制定四類工程建設(shè)項(xiàng)目的審批流程圖，改變?cè)?ldquo;一刀切”的審批管理模式，實(shí)行分類審批管理。鼓勵(lì)有條件的區(qū)域和項(xiàng)目實(shí)施帶方案出讓，對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不重新對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，參照社會(huì)投資一般項(xiàng)目的流程申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（八）實(shí)行聯(lián)合審查和聯(lián)合驗(yàn)收
1.實(shí)行設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查。將設(shè)計(jì)方案審查、初步設(shè)計(jì)審查、市政綜合管線方案審查、交通影響評(píng)價(jià)審查、民用建筑設(shè)計(jì)方案綠色設(shè)計(jì)審查、海綿城市、水利審查、綠化設(shè)計(jì)方案審查、排水方案、節(jié)水方案審查、公建配套審查、供配電方案審查、城市照明方案審查、軌道交通安全保護(hù)區(qū)外部作業(yè)審查等方案專項(xiàng)審查或行業(yè)審查納入設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查環(huán)節(jié)實(shí)施聯(lián)合審查。消防安全、生態(tài)環(huán)境、人民防空等部門加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)行一次申報(bào)、聯(lián)合審查的審批管理方式。
2.實(shí)行施工圖文件聯(lián)合審查。將消防、人防、技防、抗震設(shè)計(jì)等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查；排水（雨水和污水）、城市照明、自來(lái)水（給水）、供配電、燃?xì)?、郵政等專業(yè)審查和行業(yè)審查納入聯(lián)合審查環(huán)節(jié)實(shí)施同步聯(lián)合審查。納入聯(lián)合審查環(huán)節(jié)的審查事項(xiàng)，原則上不再組織單獨(dú)的專項(xiàng)技術(shù)審查和行業(yè)審查（獨(dú)立立項(xiàng)的專項(xiàng)工程和特殊建筑的抗震設(shè)計(jì)審查除外）；實(shí)行建設(shè)單位一次申報(bào)、聯(lián)合審查的審批管理方式。
3.實(shí)行限時(shí)聯(lián)合竣工驗(yàn)收。將同屬竣工驗(yàn)收階段的規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等竣工驗(yàn)收事項(xiàng)合并為聯(lián)合驗(yàn)收一個(gè)辦理環(huán)節(jié)；實(shí)行統(tǒng)一竣工驗(yàn)收材料和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)單位一次申報(bào)、限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收、統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)的審批管理方式。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。
?。ň牛┩菩袇^(qū)域評(píng)估
在各類開(kāi)發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)重要礦產(chǎn)資源壓覆、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證、氣候可行性論證、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、文物保護(hù)方案、水土保持方案、洪水影響評(píng)價(jià)等事項(xiàng)探索開(kāi)展區(qū)域評(píng)估。區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果，政府相關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。
?。ㄊ┩菩懈嬷兄Z制
對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。有可能對(duì)工程質(zhì)量安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，不實(shí)行告知承諾制；對(duì)存在質(zhì)量安全較大以上隱患、發(fā)生質(zhì)量安全事故、產(chǎn)生較大生態(tài)環(huán)境影響、造成生態(tài)環(huán)境破壞，正被政府部門要求限期整改或者處于限制市場(chǎng)行為期限內(nèi)的申請(qǐng)人，不適用告知承諾制；對(duì)位于歷史文化保護(hù)和城市特色風(fēng)貌塑造相關(guān)區(qū)域的工程建設(shè)項(xiàng)目，不適用告知承諾制。
由審批事項(xiàng)承擔(dān)部門梳理并公布實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，建設(shè)單位按照要求作出書面承諾，審批部門可以根據(jù)申請(qǐng)人信用等情況直接作出審批決定。
三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)
?。ㄊ唬┙⑼晟乒こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)
1.整合開(kāi)發(fā)覆蓋全市的審批管理系統(tǒng)。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設(shè)覆蓋全市的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)“無(wú)錫市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接，與無(wú)錫市“多規(guī)合一”系統(tǒng)和各部門確需保留的自建審批系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息、申報(bào)材料、審批信息、規(guī)劃信息、電子證照、監(jiān)督信息數(shù)據(jù)共享共用。無(wú)錫市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與國(guó)家、省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以及國(guó)家投資在線審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。
2.審批事項(xiàng)全部納入管理系統(tǒng)。審批流程各階段涉及的項(xiàng)目審批、審查、服務(wù)、咨詢、驗(yàn)收等各審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)都應(yīng)在審批管理系統(tǒng)中受理、辦結(jié)、送達(dá)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)申報(bào)、全程網(wǎng)辦、在線監(jiān)督”，杜絕體外循環(huán)。
3.強(qiáng)化審批管理系統(tǒng)功能。審批管理系統(tǒng)與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)相銜接，具備在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開(kāi)展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。審批管理系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)字化聯(lián)合審圖功能，具備施工圖設(shè)計(jì)文件的網(wǎng)上申報(bào)、線上審查，實(shí)現(xiàn)多圖聯(lián)審全過(guò)程數(shù)字化。
四、統(tǒng)一審批管理體系
（十二）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施
統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開(kāi)展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)等，加速項(xiàng)目前期策劃生成。
（十三）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)
加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)群眾、監(jiān)督協(xié)調(diào)審批的作用。整合各部門和各市政公用單位的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，“一個(gè)窗口”提供服務(wù)和管理。根據(jù)省政府統(tǒng)一制定的“一窗受理”工作規(guī)程，制定我市“一窗受理”工作規(guī)程。鼓勵(lì)為申請(qǐng)人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料清單，提高申報(bào)通過(guò)率。
?。ㄊ模?ldquo;一張表單”整合申報(bào)材料
各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，各審批階段牽頭部門將本階段所有事項(xiàng)所需材料進(jìn)行整合，制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用，每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料。建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)為申請(qǐng)人提供項(xiàng)目需要審批的事項(xiàng)清單。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。
?。ㄊ澹?ldquo;一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行
建立健全覆蓋全市的工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見(jiàn)分歧。建立跟蹤督辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過(guò)程實(shí)施督辦。加快我市立法的規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的立改廢釋工作，修改或廢止與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度，建立依法推進(jìn)改革的長(zhǎng)效機(jī)制。
五、統(tǒng)一監(jiān)管方式
?。ㄊ┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)管
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，完善事中事后監(jiān)管體系，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式，建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，行業(yè)主管部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任并處以相應(yīng)行政處罰，需要撤銷行政審批決定的由審批部門依法撤銷，由承諾單位承擔(dān)違反承諾造成后果的法律責(zé)任和所有經(jīng)濟(jì)損失，并在信用體系中對(duì)承諾人的失信行為進(jìn)行記錄。
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)信用體系建設(shè)
建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，完善申請(qǐng)人信用記錄，建立紅黑名單制度，明確應(yīng)當(dāng)列入紅黑名單的情形；實(shí)行信用分級(jí)分類管理，針對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)五方責(zé)任主體出臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目審批守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
建立信用監(jiān)管體系，擴(kuò)大信用評(píng)價(jià)結(jié)果在項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、資質(zhì)資格準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)或領(lǐng)域的應(yīng)用，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通，加強(qiáng)信用信息跨部門的失信聯(lián)合懲戒。
?。ㄊ耍┮?guī)范中介和市政公用服務(wù)
建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。
供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用服?wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理和全過(guò)程監(jiān)管，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。
六、加強(qiáng)組織實(shí)施
（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在行政審批局。建立定期通報(bào)、工作例會(huì)、監(jiān)督考核等機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作，統(tǒng)籌組織實(shí)施。各地各部門同步建立主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、建立協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌改革工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)溝通和培訓(xùn)
發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政園林等部門要加強(qiáng)與省級(jí)部門對(duì)接，做好系統(tǒng)申報(bào)審批、告知承諾、審批要件精簡(jiǎn)、審批事項(xiàng)并聯(lián)等工作。加強(qiáng)工程審批制度改革中的人員培訓(xùn)，提高各類人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和推動(dòng)改革的能力和水平。
（二十一）嚴(yán)格督促落實(shí)
建立相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)辦法，充分考慮市場(chǎng)主體感受度，加大督查考核，確保工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)按標(biāo)準(zhǔn)按要求完成。
（二十二）做好宣傳引導(dǎo)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同各成員單位全方位、多角度地推廣宣傳工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重要意義和改革舉措，提高社會(huì)各界對(duì)改革工作的認(rèn)同感和滿意度，形成良好的輿論氛圍。江陰市、宜興市參照此方案執(zhí)行。
附件：1.無(wú)錫市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革市級(jí)部門任務(wù)分解表
2.用語(yǔ)解釋
附件2
用語(yǔ)解釋
1.特殊工程：指搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、應(yīng)急工程、臨時(shí)性建筑工程、文物修繕和保養(yǎng)工程等。
2.政府投資項(xiàng)目：資金來(lái)源以政府性資金為主，且主要以劃撥方式獲取土地的工程建設(shè)項(xiàng)目。
3.社會(huì)投資項(xiàng)目：資金來(lái)源以社會(huì)資金為主，且主要以招拍方式獲取土地的工程建設(shè)項(xiàng)目。
4.政府投資小型項(xiàng)目：包括政府投資的小型房屋建筑項(xiàng)目和小型城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；主要指投資額小于1000萬(wàn)的學(xué)校、醫(yī)院的維修，信息化項(xiàng)目建設(shè)，城市支路建設(shè)等小型項(xiàng)目。
5.政府投資大中型項(xiàng)目：包括政府投資的大中型房屋建筑項(xiàng)目和大中型城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；主要指學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑建設(shè)；規(guī)模≥5萬(wàn)立方米/日的凈水廠建設(shè)；規(guī)模≥4萬(wàn)立方米/日的污水處理廠建設(shè)；城市快速路、主干路、次干路建設(shè)等大中型項(xiàng)目。
6.社會(huì)投資一般項(xiàng)目：包括社會(huì)投資的小型房屋建筑項(xiàng)目和一般工業(yè)項(xiàng)目，不包括所有以劃撥方式獲得土地的社會(huì)投資項(xiàng)目；主要指單體建筑面積≤5000平方米、建筑高度≤24米、功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的小型公共建筑項(xiàng)目和基本無(wú)污染、沒(méi)有明顯環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)項(xiàng)目；不含住宅項(xiàng)目。
7.社會(huì)投資重要項(xiàng)目：包括社會(huì)投資的大中型房屋建筑項(xiàng)目、重要工業(yè)項(xiàng)目以及所有以劃撥方式獲得土地的社會(huì)投資項(xiàng)目；主要指大型、中型公共建筑類和住宅類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和有污染、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)項(xiàng)目。
8.房屋建筑分類：分類標(biāo)準(zhǔn)參照《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市〔2007〕86號(hào))附件3-21-1：建筑行業(yè)（建筑工程）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模劃分表。
9.城市基礎(chǔ)設(shè)施分類：分類標(biāo)準(zhǔn)參照《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2007〕86號(hào)）附件3-17：市政行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模劃分表。
10.帶方案出讓項(xiàng)目：指土地出讓前，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需求，項(xiàng)目與土地深入結(jié)合進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的研究和制定，完成規(guī)劃、建筑、水、電、氣等全部設(shè)計(jì)方案審查內(nèi)容后，將審查后的設(shè)計(jì)方案作為土地出讓合同的內(nèi)容進(jìn)行土地出讓的項(xiàng)目。
11.交叉并行方式審批：即并聯(lián)審批，對(duì)于屬于同一審批階段多個(gè)具有緊密關(guān)聯(lián)性的審批事項(xiàng)，各審批事項(xiàng)承擔(dān)部門（單位）可采用并行審批與交叉審批兩種方式同時(shí)進(jìn)行作業(yè)，前置審批部門（單位）出具初審意見(jiàn)，告知后置審批部門（單位），后置審批部門（單位）以前置審批部門（單位）初審意見(jiàn)為前提，采用并行方式進(jìn)行審查和審批，并事先對(duì)后置審批事項(xiàng)審批意見(jiàn)進(jìn)行提前準(zhǔn)備，但暫不出具正式審批意見(jiàn)；待前置審批部門（單位）出具正式意見(jiàn)后，后置審批部門（單位）再根據(jù)前置審批部門（單位）的正式意見(jiàn)在最短時(shí)間內(nèi)出具后置審批事項(xiàng)的正式審批意見(jiàn)。
責(zé)編：司法局
