2020国内精品视频网_亚洲中文字幕永码永久在线_亚洲第一精品在线观看AV_综合亚洲欧美日韩一区二区

　　

無錫市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案2020

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持需求導向、問題導向和目標導向，以實施“一網(wǎng)通辦、精準服務(wù)”全面提升政務(wù)服務(wù)水平為主線，以打造一流政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境為重點，推進各領(lǐng)域改革再突破、創(chuàng)新再深入、制度再完善，聚焦服務(wù)企業(yè)全生命周期，傾力打響無錫“無難事、悉心辦”營商環(huán)境品牌，不斷提高市場主體和社會公眾的獲得感滿意度，更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，全力打造最優(yōu)營商環(huán)境城市。

　　二、全力打造更加高效的政務(wù)環(huán)境

　　（一）開辦企業(yè)

　　1. 持續(xù)縮短企業(yè)開辦時間。優(yōu)化提升“全鏈通”平臺系統(tǒng)功能，推行開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦理，將企業(yè)登記注冊、公章刻制、涉稅業(yè)務(wù)、社保業(yè)務(wù)、銀行預(yù)約開戶等企業(yè)開辦過程中需要辦理的事項全部納入“全鏈通”平臺。企業(yè)登錄“全鏈通”平臺即可辦理涉稅和社保等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)開辦企業(yè)環(huán)節(jié)的并聯(lián)辦理。持續(xù)推廣使用企業(yè)開辦平臺“一表制”。各級行政服務(wù)大廳配齊服務(wù)專員提供開辦企業(yè)咨詢、導辦、幫辦服務(wù)。至2020年底前實現(xiàn)開辦企業(yè)2個工作日內(nèi)辦結(jié)常態(tài)化，開辦企業(yè)專區(qū)套餐式辦理1個工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　2. 全面推進電子營業(yè)執(zhí)照“一城通用”。充分利用政務(wù)服務(wù)管理平臺，豐富電子營業(yè)執(zhí)照“一城通用”場景，深度融合線上線下服務(wù)，2020年6月前憑電子營業(yè)執(zhí)照即可辦理后續(xù)刻章、稅務(wù)、社保、公積金等開辦企業(yè)事項，無需企業(yè)提供紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。探索跨區(qū)域跨部門跨領(lǐng)域綜合應(yīng)用。

　　3. 持續(xù)深化“證照分離”改革。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等方式，于2020年下半年全面有效分離營業(yè)執(zhí)照與許可證功能，實現(xiàn)市場主體依法持照即可經(jīng)營。省級以上開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，確定審批改為備案和告知承諾事項清單。研究制定行政審批告知承諾管理辦法。

　　（二）工程建設(shè)項目許可

　　4. 推行區(qū)域評估和告知承諾。認真落實《無錫市省級以上開發(fā)區(qū)區(qū)域評估工作對接落實方案》，開展重要礦產(chǎn)資源壓覆、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境影響、文物保護、地震安全、水土保持、洪水影響等必要審批事項的區(qū)域評估工作。區(qū)域范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目均可共享區(qū)域評估評審結(jié)果，政府部門在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。

　　5. 簡化工程建設(shè)項目審批事項。認真落實《無錫市工程建設(shè)項目分階段并聯(lián)審批實施辦法（試行）》，推行項目并聯(lián)審批，工程建設(shè)項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收實行每個階段“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。2020年底前工程建設(shè)項目從申請立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)為止，審批時間最長不超過80個工作日，其中一般社會投資項目實現(xiàn)50個工作日內(nèi)完成。探索縮小施工圖審查范圍，優(yōu)化審查內(nèi)容，進一步提高施工圖審查效率。

　　6. 優(yōu)化環(huán)評服務(wù)流程。做好重大項目環(huán)評審批服務(wù)，進一步加強對在錫開展業(yè)務(wù)環(huán)評機構(gòu)的考核管理，將審批時限由法定60個工作日壓減至30個工作日。將工業(yè)危險廢物集中處置設(shè)施納入本地重大環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施進行規(guī)劃布局，完成江陰錦繡江南二期常規(guī)線焚燒項目建設(shè)，新吳區(qū)能之匯新增0.99萬噸/年等離子焚燒能力。

　　7. 實施聯(lián)合竣工驗收。將同屬竣工驗收階段的規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等竣工驗收事項合并為聯(lián)合驗收一個辦理環(huán)節(jié)，統(tǒng)一竣工驗收材料和標準，實行建設(shè)單位一次申報、限時聯(lián)合驗收、統(tǒng)一出具驗收意見的審批管理方式。2020年6月底前實現(xiàn)聯(lián)合現(xiàn)場勘查驗收、出具聯(lián)合驗收意見書、完成竣工驗收備案時間提速至12個工作日。

　　（三）獲得電力

　　8. 全面推廣線上辦電。繼續(xù)推廣“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP、“錫電特快”88885180等線上辦電渠道，2020年底實現(xiàn)在“靈錫”APP中增加個人辦電入口，全面拓展客戶線上辦電渠道，打造線上申請、線上派單、線上收資、線上報驗的全程線上服務(wù)體系，提高辦電效率。

　　9. 壓減電力接入審批環(huán)節(jié)。深化政企信息互通，通過地方政務(wù)服務(wù)平臺直接獲取客戶辦電所需的身份證明等信息（資料），無需客戶攜帶提供。優(yōu)化電力工程并聯(lián)審批共享平臺，推行供電外線工程審批綜合一窗受理、網(wǎng)上辦理和信息集成，后臺同步向規(guī)劃、市政園林、交通等相關(guān)部門推送申報材料，推動各項行政審批事項并聯(lián)辦理和限時辦結(jié)，同步落實并聯(lián)審批系統(tǒng)在市、市（縣）區(qū)兩級的應(yīng)用，加大在線跟蹤審批進度。推動各地出臺并落實300米免審批服務(wù)實施細則。對1千伏以下及管線不超過500米的10（20）千伏電力接入涉及到的規(guī)劃許可、綠化許可等事項由審批改為備案管理。壓減10（20）千伏及以下項目辦電環(huán)節(jié)，打造小工程量項目“綠色通道”，推行配套工程“典型化”定制，實行辦電“契約制”服務(wù)，不斷提升客戶辦電體驗。

    10. 壓縮電力接入時間。完善小微企業(yè)“三零”（零上門、零審批、零投資）服務(wù)機制，借助“網(wǎng)上國網(wǎng)”、移動作業(yè)終端等線上服務(wù)平臺，簡化內(nèi)外部工作流程，縮減電力接入時間。電力接入需占掘路的，2個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場踏勘，5個工作日內(nèi)完成許可審批。2020年6月底前全市10（20）千伏、400伏非居民電力用戶平均接電時間分別壓減至35個工作日和5個工作日以內(nèi)。在取得各項行政審批手續(xù)后，分別在30個工作日和3個工作日內(nèi)完成工程施工。

　　11. 壓降辦電用電成本。對10（20）千伏非居民新裝、增容項目（不含國家和地方淘汰類、限制類產(chǎn)業(yè)，臨時用電、居配工程項目）外線電氣工程由供電投資建設(shè)到客戶分界點（不含管廊、土建工程）、400伏小微企業(yè)由供電公司逐步投資建設(shè)到電能計量箱。對國家批準的各類新增省級及以上園區(qū)，其園區(qū)內(nèi)用戶，可實行直供到戶。為35千伏以上用戶提供免費用能咨詢，協(xié)助客戶優(yōu)先與發(fā)電企業(yè)開展直接交易。

　?。ㄋ模┇@得用水用氣

　　12. 優(yōu)化接入流程。優(yōu)化完善水氣內(nèi)部流程，實現(xiàn)用水用氣報裝最多3個環(huán)節(jié)。2020年6月底前，具備接水條件的，自來水無外線工程的辦結(jié)時間不超過3個工作日；有外線工程的辦結(jié)時間不超過8個工作日，有外線有審批的工程辦結(jié)時間不超過15個工作日。具備接氣條件的，天然氣無外線工程的辦結(jié)時間不超過5個工作日；有外線無審批的工程辦結(jié)時間不超過15個工作日；有外線有審批的工程辦結(jié)時間不超過25個工作日。

　　13. 優(yōu)化審批流程。完成供水、供氣并聯(lián)審批系統(tǒng)升級改造，加快推進信息共享、數(shù)據(jù)互通，實行供水供氣外線工程審批綜合“一窗受理”，實施“一窗申報”。推動水氣網(wǎng)上營業(yè)廳手機客戶端與供水供氣并聯(lián)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，落實并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘、限時辦結(jié)機制，各涉及行政許可的部門在接到申請后10個工作日內(nèi)完成踏勘、審批并出具批復書面意見或核發(fā)相關(guān)許可證。對200米以下供水供氣接入涉及到的規(guī)劃許可、綠化許可等事項由審批改為備案管理。

　　14. 推廣線上辦理平臺。推廣“無錫水務(wù)”“無錫華潤燃氣”微信公眾號線上辦理渠道，增加相應(yīng)功能板塊，2020年6月底前實現(xiàn)水、氣線上平臺可辦理業(yè)務(wù)種類數(shù)占全部業(yè)務(wù)總類數(shù)80%以上。

　?。ㄎ澹┎粍赢a(chǎn)登記

　　15. 擴大不動產(chǎn)集成服務(wù)功能。拓展不動產(chǎn)集成服務(wù)平臺的登記類型范圍，增加新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記、金融機構(gòu)發(fā)起抵押登記網(wǎng)申、存量房交易網(wǎng)簽自助服務(wù)等，完善完稅信息在線獲取功能，實現(xiàn)電子交易合同和電子稅票在線獲取，業(yè)務(wù)類型覆蓋90%以上的不動產(chǎn)業(yè)務(wù)。推進金融機構(gòu)通過不動產(chǎn)集成服務(wù)平臺（或不動產(chǎn)銀行網(wǎng)申平臺）開展線上抵押，實現(xiàn)貸款抵押合同等收件材料線上推送和信息共享。2020年，全市不動產(chǎn)登記與水電氣關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)形成“一張表、自由選、聯(lián)動辦、不見面”的辦理新模式。

　　16. 推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。推行新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記、經(jīng)公證的繼承轉(zhuǎn)移登記線上服務(wù)，支持辦事群眾通過不動產(chǎn)集成服務(wù)平臺進行存量房交易登記、繼承轉(zhuǎn)移登記、新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記的在線預(yù)約、辦理及進度查詢。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，推出“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核、現(xiàn)場核對、即時領(lǐng)證”的線上登記服務(wù)，持續(xù)拓展不動產(chǎn)登記“不見面服務(wù)”的范圍和深度，實現(xiàn)網(wǎng)上登記、繳稅、過戶和電子產(chǎn)權(quán)證發(fā)放，推進登記財產(chǎn)“一環(huán)節(jié)、即時辦、最多見一面”。拓展不動產(chǎn)登記電子證照應(yīng)用服務(wù)，推進不動產(chǎn)登記電子證照在橫向部門與銀行間協(xié)同互認，面向個人提供電子證照查詢服務(wù)，不斷擴大不動產(chǎn)登記電子證照的應(yīng)用范圍。加強與金融機構(gòu)的合作，推行“線上抵押”，逐步開展預(yù)購商品房（經(jīng)濟適用房）預(yù)告登記合并抵押預(yù)告登記、抵押預(yù)告登記的變更及轉(zhuǎn)移登記、抵押預(yù)轉(zhuǎn)現(xiàn)登記、（預(yù)）抵押權(quán)注銷登記等線上抵押登記業(yè)務(wù)，加大不動產(chǎn)登記電子證明的應(yīng)用推廣力度。2020年6月底前新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記（批量件除外）當日辦結(jié)，存量房轉(zhuǎn)移登記及實體企業(yè)不動產(chǎn)登記3個工作日辦結(jié)。

　?。┱?wù)服務(wù)

　　17. 推進“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進“一網(wǎng)通辦”線上、線下辦理一套業(yè)務(wù)標準、一個辦理平臺，數(shù)據(jù)同源、服務(wù)同源、功能互補、無縫銜接。打通數(shù)據(jù)信息壁壘，完善城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。建設(shè)無錫市統(tǒng)一的政務(wù)云管理平臺，與省級中心互聯(lián)互通。加快數(shù)據(jù)匯聚共享，加強城市大數(shù)據(jù)中心共享交換服務(wù)能力，完善省、市、市（縣）區(qū)一體化大數(shù)據(jù)共享交換體系。完善全市人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理等綜合基礎(chǔ)庫，年內(nèi)實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理入庫率達到80%。全面梳理市級部門建設(shè)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上申報系統(tǒng)（界面）和業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，印發(fā)共享責任清單，年內(nèi)實現(xiàn)市級部門受辦分離接口接入市級共享交換平臺完成率達到80%。

　　18. 優(yōu)化服務(wù)企業(yè)總門戶。在江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)旗艦店無錫站逐步開設(shè)登記開辦、不動產(chǎn)登記、建設(shè)項目審批、跨境貿(mào)易、水電氣和網(wǎng)絡(luò)報裝、產(chǎn)權(quán)保護、金融服務(wù)、企業(yè)用工、企業(yè)用地、納稅與降本等各項服務(wù)，提高人機交互界面的互動性、便捷性。在市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺開設(shè)法人服務(wù)專欄，并與省統(tǒng)一身份認證平臺以及電子證照庫、統(tǒng)一支付平臺、EMS等系統(tǒng)對接。2020年底前依托“無錫政務(wù)服務(wù)”APP，逐步推進各類法人事項在移動端的辦理，建成覆蓋市、市（縣）區(qū)兩級的自助服務(wù)區(qū)。

　　19. 推行政策兌現(xiàn)“一網(wǎng)清”。優(yōu)化完善“企業(yè)服務(wù)云平臺”（含微信公眾號），建立國家和省、市涉企政策動態(tài)更新工作機制，通過人工智能技術(shù)，在線提供政策搜索、自動匹配、智能推送、通知提醒等功能。開發(fā)城市級移動端和小程序，與無錫政務(wù)服務(wù)移動端實現(xiàn)用戶統(tǒng)一管理，應(yīng)用同源發(fā)布，數(shù)據(jù)同步監(jiān)控。拓展無錫政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及其APP功能，將市政府網(wǎng)站政策集中宣傳解讀功能和市財政局現(xiàn)有“無錫市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金申報和服務(wù)平臺”整合到無錫政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及其APP上，并設(shè)置互動功能，開通“惠企通”服務(wù)平臺，推進各項政策在線互動咨詢和辦理服務(wù)，實現(xiàn)惠企政策“一網(wǎng)通辦”。

　　20. 推進“一件事一次辦”改革。圍繞群眾辦成“一件事”的需求，年內(nèi)分類梳理出市場經(jīng)營、不動產(chǎn)登記、項目建設(shè)和出生、就業(yè)、入學、社保等關(guān)注度高、辦件量大的100件“一件事一次辦”事項，從申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)進行系統(tǒng)再造，并逐步向全生命周期鋪開。制定“一件事”動態(tài)管理清單并向社會公布，做到成熟一批、公布一批、實施一批。對納入“一件事”的政務(wù)服務(wù)事項，實施一體化辦理，實現(xiàn)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。2020年底前，新增30項業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造事項、新增30項高頻個人事項在全市通辦，實現(xiàn)“一件事”一窗辦或“一件事”一網(wǎng)辦全覆蓋。指導市（縣）區(qū)開展“一窗式”改革，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口同一出件”工作模式。推動100件高頻事項“掌上辦理”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“觸手可及、瞬間可達”。對辦件量大、流程簡易的“一件事”，開展無人干預(yù)自動辦理試點。

　　21. 擴大電子證照應(yīng)用面。推廣電子證照在醫(yī)院、學校、車站、博物館、風景區(qū)、游樂場等場所的社會化應(yīng)用。建設(shè)電子印章系統(tǒng)，統(tǒng)一印章制發(fā)管理，提升電子印章、電子簽名在法人、自然人辦理各類政務(wù)服務(wù)事項中的應(yīng)用度。爭取開展電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理試點。提升多渠道統(tǒng)一公共支付能力，擴大支付事項接入范圍。推動數(shù)據(jù)共享互認，開通在線開具證明服務(wù)，取消沒有法律法規(guī)等依據(jù)的證明事項，推行申請人書面承諾。

　　22. 推動公共服務(wù)事項向基層延伸。全面拓展公共服務(wù)事項接入“一網(wǎng)通辦”，梳理100項高頻公共服務(wù)事項進行流程再造。建設(shè)全市統(tǒng)一的線下窗口管理平臺，對所有窗口單位接入的政務(wù)服務(wù)事項實行精準管理，實時監(jiān)督。全面推廣政務(wù)服務(wù)大廳免費提供復印打印服務(wù)，科學設(shè)置母嬰室、圖書室、活動室等公共服務(wù)場所。推動公共服務(wù)事項向鎮(zhèn)（街道）延伸、便民服務(wù)事項向村（社區(qū)）下沉，設(shè)置政務(wù)服務(wù)“一窗口”。通過延時、上門、預(yù)約、全程代辦等“保姆式”延伸服務(wù)，讓政務(wù)服務(wù)主動走進社區(qū)、走進企業(yè)、走進群眾，全力解決服務(wù)群眾“最后一米”問題。

　　三、全力打造更加精準的政策環(huán)境

　?。ㄆ撸娀玫乇Ｕ?/p>

　　23. 保障項目用地。加大重大項目保障力度，確保省、市級重點項目用地需求應(yīng)保盡保。加強工業(yè)用地出讓管理，完善工業(yè)用地準入門檻，建立出讓年期與項目評審結(jié)果相掛鉤的彈性出讓機制。

　　24. 鼓勵企業(yè)自有低效用地再開發(fā)。聚焦存量工業(yè)用地，探索優(yōu)化政策機制，持續(xù)推動低效用地再開發(fā)。在符合相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及不改變工業(yè)用途的前提下，支持土地使用者通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地調(diào)整等途徑提高土地利用率、增加容積率，不再增收土地價款差額；盤活改造存量土地用于健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，可通過協(xié)議出讓方式辦理出讓手續(xù)。

　　（八）勞動用工及人才服務(wù)保障

　　25. 優(yōu)化社保經(jīng)辦流程。推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移網(wǎng)上申請及一次性待遇結(jié)算網(wǎng)上申請?zhí)峤?、完成支付，為企業(yè)職工流動做好服務(wù)保障。推行證明事項“告知承諾制”，取消企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險一次性待遇結(jié)算申請相關(guān)證明材料。

　　26. 推進職業(yè)技能提升。進一步完善培訓補貼操作實施辦法，提高補貼標準，擴大培訓補貼享受的范圍，創(chuàng)新培訓內(nèi)容，重點支持崗前培訓、在崗培訓和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓。加大對就業(yè)困難人員、高危作業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能培訓。發(fā)揮金保工程信息平臺作用，利用大數(shù)據(jù)進行信息比對，縮短數(shù)據(jù)審核時間，加快培訓補貼撥付。鼓勵開展線上線下相結(jié)合的職工崗位技能提升培訓。繼續(xù)深化“樂業(yè)無錫”校企（勞務(wù)）合作，推動區(qū)域間技能人才流動。

　　27. 優(yōu)化人力資源服務(wù)。探索深度利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的各類公益性招聘活動，搭建更為暢通精準的供需對接平臺。優(yōu)化大學生“錫引”工程等人才引進支持政策，完善人才生活居住保障、落戶等各項政策，逐步擴大“不見面”服務(wù)范圍。制定人才服務(wù)“一站式”“一網(wǎng)通”標準，完善人才服務(wù)的規(guī)范化體系。積極落實穩(wěn)崗返還、企業(yè)招用困難人員社保補貼、小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)社保補貼、公益性崗位補貼等政策。

　?。ň牛┢髽I(yè)融資

　　28. 加大金融支持實體經(jīng)濟力度。加大普惠型金融重點領(lǐng)域貸款力度，引導我市銀行機構(gòu)向民營、小微等實體經(jīng)濟領(lǐng)域傾斜。開展“普惠金融下基層”銀企對接，實現(xiàn)普惠型小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速，其中大型銀行增速高于20%。發(fā)揮人民銀行再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具的引導撬動作用，支持銀行機構(gòu)增強定向投放能力，運用政策性資金有效降低實體企業(yè)融資成本。2020年底前全市制造業(yè)貸款規(guī)模突破3250億元，普惠型小微企業(yè)貸款規(guī)模突破1200億元。

　　29. 持續(xù)發(fā)揮金融服務(wù)平臺功能。鼓勵更多的企業(yè)、金融機構(gòu)在平臺注冊。持續(xù)開展“普惠貸”產(chǎn)品業(yè)務(wù)，擴大中小微企業(yè)和金融機構(gòu)的覆蓋面。完善平臺征信服務(wù)體系，推進工商、稅務(wù)、海關(guān)、用電、用水、用氣各類信息資源的采集、匯總和整合，建立多維度、廣覆蓋的企業(yè)信用信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫。推動銀稅數(shù)據(jù)直連，逐步將“銀稅互動”受惠企業(yè)范圍從納稅信用A級和B級企業(yè)擴大至M級企業(yè)。2020年底前全市綜合金融服務(wù)平臺注冊企業(yè)數(shù)達2萬6千家，平臺融資規(guī)模累計超400億元。

　　30. 強化中小微企業(yè)信用保證基金增信功能。完善信?；鹣嚓P(guān)配套制度，加強信?；鸸芾磉\作，確保全年信?；痦椣沦J款發(fā)放達110億元，力爭140億元。推進全市中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金管理和服務(wù)，市級轉(zhuǎn)貸平臺轉(zhuǎn)貸資金使用總金額確保80億元，力爭100億元以上。

　　31. 做好企業(yè)直接融資服務(wù)。支持企業(yè)通過資本市場開展股權(quán)、債權(quán)融資，優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本。堅持境內(nèi)境外上市并舉，多層次資本市場并重，確保完成新增10家上市公司的年度目標任務(wù)。擴大債券融資規(guī)模，抓住疫情防控專項債券發(fā)行“窗口期”，促進更多符合條件的企業(yè)發(fā)債融資。做優(yōu)“創(chuàng)投無錫”路演活動，加大上市后備企業(yè)培育力度。

　　32. 創(chuàng)新企業(yè)融資手段。鼓勵保險、擔保、小額貸款、融資租賃、商業(yè)保理等機構(gòu)助力企業(yè)實現(xiàn)首筆融資。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對符合條件的中小微企業(yè)開展“無還本”續(xù)貸業(yè)務(wù)。繼續(xù)推進物聯(lián)網(wǎng)金融科技應(yīng)用，結(jié)合電線電纜、化纖紡織等地區(qū)特色行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，擴大物聯(lián)網(wǎng)動產(chǎn)質(zhì)押等融資產(chǎn)品的應(yīng)用范圍。

　　33. 加快政府性融資擔保機構(gòu)建設(shè)。推進市、市（縣）區(qū)在2020年底前各建立1家政府性融資擔保機構(gòu)，聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，降低擔保費率。對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上、1000萬元以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%。

　　（十）納稅和收費

　　34. 完善減稅降費政策服務(wù)體系。貫徹落實深化增值稅改革、支持先進制造業(yè)、扶持小微企業(yè)發(fā)展等各項減稅降費政策。推廣應(yīng)用“阿福稅通”征納互動平臺，拓展智能政策宣傳、智能提醒服務(wù)、智能納稅人學堂、智能網(wǎng)格化服務(wù)等功能，實現(xiàn)稅收政策云端學習、辦理提醒精準推送、征納雙方實時溝通。推廣智能咨詢系統(tǒng)，通過網(wǎng)頁端、移動端等多種渠道，為納稅人、繳費人提供“7×24小時”咨詢服務(wù)。

　　35. 提升納稅便利度。推行“涉稅事、線上辦，非必須、不窗口”的“非接觸式”辦稅服務(wù)，2020年底前“非接觸式”業(yè)務(wù)量達到95%以上。壓縮納稅時間，推進“互聯(lián)網(wǎng)+辦稅服務(wù)”，建設(shè)智能化辦稅服務(wù)廳，搭建“阿福稅通”征納互動平臺，實行涉稅資料清單化管理，推動辦稅事項容缺辦理，2020年底前實現(xiàn)“無紙化”辦稅全覆蓋。推廣發(fā)票線上自主申領(lǐng)、線下免費配送；推行增值稅電子發(fā)票公共服務(wù)平臺（優(yōu)化版），推行小規(guī)模納稅人自行開具專用發(fā)票，減少辦理時間。大力推廣網(wǎng)上辦稅、掌上辦稅、自助辦稅項目，推進“智能化”“非接觸”辦稅再升級。推廣應(yīng)用電子稅務(wù)局車輛購置稅申報功能，推進購車、繳稅、上牌“一站式服務(wù)”。推進“全程網(wǎng)上辦”“最多跑一次”，推動減環(huán)節(jié)、無紙化、流程再造等改革，實現(xiàn)納稅人年納稅次數(shù)平均不超過6次，企業(yè)年平均納稅時間縮短至100個小時以內(nèi)。

　　36. 優(yōu)化辦稅服務(wù)。完善不動產(chǎn)集成服務(wù)平臺稅務(wù)端系統(tǒng)功能，優(yōu)化人機互動體驗，拓寬線上辦稅渠道。逐步在全市推廣《辦稅服務(wù)廳服務(wù)管理規(guī)范》，全面推行辦稅服務(wù)廳標準化、規(guī)范化管理，實現(xiàn)服務(wù)事項無差別受理、同標準辦理。強化分級分類管理，構(gòu)建“風險管理+信用管理”的管控體系，探索納稅人納稅遵從情況全景式展現(xiàn)，實施差別化的服務(wù)和管理措施。

　　37. 規(guī)范涉企收費。貫徹落實國家和省、市出臺的取消、停征、免征、降低、緩繳收費以及政府性基金項目的各項規(guī)定，嚴格限定政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費定價項目層級。及時更新我市政府性基金、行政事業(yè)性收費（含涉企）、經(jīng)營服務(wù)性收費目錄，編制公布分類收費清單，推動各類收費公開化、透明化。落實收費公示、收費報告和收費巡訪等事中事后監(jiān)管制度，規(guī)范中介服務(wù)收費及協(xié)會商會收費行為。

　　四、全力打造更加規(guī)范的市場環(huán)境

　?。ㄊ唬┱少徍驼型稑?/p>

　　38. 規(guī)范政府采購交易。升級完善市政府采購全流程電子化交易系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)全品目、全流程、全線上電子化操作。推進“全市一體化”建設(shè)，將“法人一證通”納入全省CA互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)無障礙認證。開發(fā)全市標準統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、內(nèi)容統(tǒng)一的政府采購供應(yīng)商主體信息庫，實現(xiàn)“一地注冊，全市共享”。優(yōu)化政府采購網(wǎng)上保證金系統(tǒng)，規(guī)范保證金集中繳納、統(tǒng)一退還的工作流程。落實供應(yīng)商公平待遇，嚴格制止政府采購領(lǐng)域差別待遇、歧視待遇和妨礙公平競爭的做法。支持供應(yīng)商以金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函代替投標保證金和履約保證金。

　　39. 健全工程項目招標機制。開展“互聯(lián)網(wǎng)+招投標”，升級建設(shè)工程“不見面開標大廳”，拓展“不見面”開標應(yīng)用范圍，推進服務(wù)類、貨物類“不見面”開標在市（縣）區(qū)落地。開發(fā)建設(shè)工程總承包項目（EPC）全流程電子化交易系統(tǒng)，推動總承包項目的交易實施。優(yōu)化工程交易收費管理系統(tǒng)，簡化服務(wù)收費交費環(huán)節(jié)。優(yōu)化工程誠信庫入庫流程，實施工程項目“在線注冊，在線審核”。建立公平有效的招投標異議受理與處理機制。加強招投標領(lǐng)域“雙隨機”檢查，嚴肅查處排斥和限制潛在投標人的行為。

　?。ㄊ┬庞铆h(huán)境

　　40. 強化信用數(shù)據(jù)共享能力。加快推進信用數(shù)字化轉(zhuǎn)型，調(diào)整完善公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目錄清單，燃氣、通信等公共服務(wù)領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)逐步實施采集。建立信用數(shù)據(jù)開放體系，向信用服務(wù)機構(gòu)、綜合金融服務(wù)平臺等主動推送可以公開、定制化的數(shù)據(jù)服務(wù)，實現(xiàn)“一次采集”“多網(wǎng)通用”。推進“互聯(lián)網(wǎng)+信用”轉(zhuǎn)型，完成信用基準評價報告的自助式升級改造。2020年6月底前，接入市行政服務(wù)大廳自助式服務(wù)終端，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“即時辦”，讓企業(yè)“少跑路”。

　　41. 提升信用精準服務(wù)能力。加大公共信用信息的開放度，行政許可、行政處罰等信用信息公開率達95%以上，重點關(guān)注對象名單、“黑名單”等嚴重失信行為信息“應(yīng)公開必開”。推進省、市一體化信用查詢（審查）在各地區(qū)的應(yīng)用，形成梯次服務(wù)模式。推進安全生產(chǎn)、道路運輸、社會保障、城市管理、商務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域試點公共信用評價與行業(yè)信用評價的融合應(yīng)用，推動信用報告在“信易貸”中的使用。持續(xù)開展信用管理貫標、示范活動，2020年底前完成1200家次企業(yè)信用修復培訓，提升企業(yè)信用管理水平。

　　42. 落實信用聯(lián)合獎懲措施。根據(jù)各領(lǐng)域重點關(guān)注對象名單、“黑名單”管理辦法，嚴格認定標準，市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、道路運輸、社會保障、金融信貸、稅務(wù)、司法等領(lǐng)域的嚴重失信主體“應(yīng)報必報”，統(tǒng)一納入市公共信用信息服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺，依法依規(guī)在行業(yè)準入、項目審批、財政資金支持、評優(yōu)評先等方面予以限制或禁止。加強對誠實守信主體的認定，在行政審批、公共服務(wù)等給予信用承諾容缺受理、審批替代等便利，在金融信貸上采取優(yōu)先辦理、信用融資等實惠，切實提升守信企業(yè)和企業(yè)家的獲得感。

　?。ㄊ┛缇迟Q(mào)易

　　43. 強化口岸功能。推進無錫國際郵件互換局（交換站）建設(shè)，支持航空口岸開發(fā)開放和功能拓展。落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，支持國際貨運航線航班加密，推動冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場地的實質(zhì)性運作，提升國際快件（跨境電商）監(jiān)管中心運行效率，推進出境旅客海關(guān)、安檢“一次過檢”和進境旅客托運行李“先期機檢”的現(xiàn)場通關(guān)模式改革。年內(nèi)高標準建成藥品進口口岸。

　　44. 提升通關(guān)便利度。推進通關(guān)一體化改革，深度整合融合關(guān)檢業(yè)務(wù)，簡化企業(yè)申報、征稅、放行等通關(guān)手續(xù)。完善推廣關(guān)稅保證保險制度，精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，持續(xù)壓縮進出口整體通關(guān)時間。2020年底前繼續(xù)保持進口整體通關(guān)時間比全省縮短20%，出口整體通關(guān)時間比全省縮短30%。創(chuàng)新屬地納稅人管理，推廣關(guān)稅保證保險應(yīng)用于匯總征稅和循環(huán)擔保，推動保金、保函、保單等擔保共享通用，為企業(yè)提供“菜單式”擔保選擇。

　　45. 推進電子口岸建設(shè)。積極運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強“智慧海關(guān)”建設(shè)，推進智慧通關(guān)、智慧保稅、智慧旅檢、智慧檢驗、智慧檢疫、智慧分析、智慧預(yù)警、智慧監(jiān)控、智慧政務(wù)等創(chuàng)新項目落地，把“南京海關(guān)（無錫）物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范區(qū)”打造成無錫市物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新重大示范項目。推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”國家標準版，主要申報業(yè)務(wù)覆蓋率達到100%。推廣不見面審批業(yè)務(wù)，實現(xiàn)行政審批、原產(chǎn)地簽證業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理。

　　46. 深化通關(guān)監(jiān)管改革。完善“提前申報”容錯機制。加快時效性商品通關(guān)速度，優(yōu)化鮮活產(chǎn)品、短貨架期進口食品的檢驗檢疫流程，實施“零等待”通關(guān)放行。做好“兩步申報”“兩段準入”“兩區(qū)優(yōu)化”“兩輪驅(qū)動”等業(yè)務(wù)模式的培訓和應(yīng)用推廣，在原有通關(guān)模式基礎(chǔ)上，擴大企業(yè)對通關(guān)模式的選擇范圍，提升口岸通關(guān)效率。2020年6月底前全面實施“兩步申報”通關(guān)模式。深化“雙隨機”推廣應(yīng)用，在郵、快、跨業(yè)務(wù)監(jiān)管中加大CT機、X光機的應(yīng)用，提高非侵入式查驗比例。

　　47. 推進先行先試。推進綜保區(qū)增值稅一般納稅人資格試點，推動政策應(yīng)享盡享。鼓勵和支持跨境電商零售出口企業(yè)采用“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關(guān)。支持無錫綜合保稅區(qū)、江陰綜合保稅區(qū)做大做強跨境電商網(wǎng)購保稅進口業(yè)務(wù)，推動京東無錫跨境電商項目落地。推進貨物貿(mào)易收支便利化試點，擴大進口關(guān)單核驗白名單企業(yè)范圍。擴大跨境人民幣優(yōu)質(zhì)可信企業(yè)名單，增加跨境人民幣結(jié)算便利化受益面。推進跨境金融區(qū)塊鏈平臺擴容，發(fā)揮平臺對中小企業(yè)融資的支持作用。鼓勵為企業(yè)定制信用保證保險產(chǎn)品，發(fā)揮出口信用保險“穩(wěn)外貿(mào)”作用，支持我市小微企業(yè)出口以及民營企業(yè)“走出去”和參與“一帶一路”建設(shè)。

　?。ㄊ模┦袌霰O(jiān)管

　　48. 加強事中事后監(jiān)管。積極推進市、市（縣）區(qū)統(tǒng)籌監(jiān)管，除特殊重點領(lǐng)域和投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦以及風險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的線索以外，原則上不對同一領(lǐng)域、同一企業(yè)的相同監(jiān)管事項開展重復檢查。探索依據(jù)信用評價實施差異化監(jiān)管的具體方案，對信用評價較好、風險較低的企業(yè)合理降低抽查比例和頻次，對信用評價較低、有負面記錄的企業(yè)加大監(jiān)管力度。推進市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門聯(lián)合開展“雙隨機”監(jiān)管，在江蘇省市場監(jiān)督信息平臺上建立完善“一單兩庫”，組織開展聯(lián)合“雙隨機”抽查，抽查結(jié)果實現(xiàn)100%公示，制定發(fā)布并動態(tài)更新隨機抽查事項清單，強化抽查檢查結(jié)果公示運用，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實施聯(lián)合懲戒。推進市場監(jiān)管信息平臺的應(yīng)用，進一步加強涉企信用數(shù)據(jù)歸集。對我市新興行業(yè)和新生業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，探索出臺我市市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單。實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，組織開展覆蓋市和市（縣）區(qū)兩級的監(jiān)管事項目錄清單認領(lǐng)編制，加強動態(tài)維護。加強安全生產(chǎn)警示教育，幫助企業(yè)完善安全生產(chǎn)各類制度，防范化解安全生產(chǎn)隱患。在全市危險化學品、建筑施工、道路運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)推行安全生產(chǎn)責任保險，增強企業(yè)安全生產(chǎn)意識。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，防止執(zhí)法簡單化和“一刀切”做法。對于企業(yè)自查出重大隱患并已制定整改計劃且未逾期的，視情況予以減輕或免于處罰，并主動為企業(yè)的整改提供服務(wù)、指導。

　　49. 提升信用監(jiān)管效能。大力推行信用承諾制度，將信用承諾履行情況納入信用記錄。加強信用分級分類監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。加快完善各領(lǐng)域黑名單制度，強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒，對失信主體在行業(yè)準入、項目審批、融資信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅、出入境、高消費等方面依法予以限制，2020年底前逐步建立“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”新模式，實現(xiàn)社會共治。

　　50. 全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，2020年底前全市行政執(zhí)法機關(guān)“三項制度”實施率達到100%，人民群眾對行政執(zhí)法滿意度達到95%以上。

　　五、全力打造更加公平的法治環(huán)境

　?。ㄊ澹┮婪ūＷo投資者權(quán)益

　　51. 增強司法服務(wù)的公開度。建立訴訟案件向當事人網(wǎng)上公開制度，實現(xiàn)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上遞交材料、網(wǎng)上預(yù)約法官、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上送達、網(wǎng)上信訪等一體化辦理，提升司法程序質(zhì)量指數(shù)。開發(fā)訴訟服務(wù)微信平臺，實現(xiàn)微信送達、微信調(diào)解、智能導訴等司法功能。依托智慧法院建設(shè)，綜合運用電子送達、一站式訴訟服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)等信息化建設(shè)成果，縮短起訴、立案、送達和財產(chǎn)保全時間。依法公開法院、檢察院司法辦案流程各節(jié)點信息，保障訴訟參與人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。優(yōu)化“12309檢察服務(wù)中心”功能，暢通信、訪、網(wǎng)、電“四位一體”的企業(yè)訴求表達渠道。建立檢察環(huán)節(jié)企業(yè)信訪快速處理機制，對民營企業(yè)控告、申訴、舉報案件，實行首辦負責、優(yōu)先辦理、跟蹤督辦、限期反饋，嚴格執(zhí)行7日內(nèi)程序性回復、3個月內(nèi)實體性答復制度。

　　52. 保障企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。深化一站式多元解紛機制建設(shè)，加強法院與商會調(diào)解中心的溝通協(xié)調(diào)，提升涉經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛納入訴前調(diào)解先行處理的比例。鼓勵企業(yè)運用仲裁途徑解決糾紛，充分發(fā)揮仲裁解決糾紛便捷高效的作用。嚴格區(qū)分企業(yè)經(jīng)營者自然人犯罪與單位犯罪、合法財產(chǎn)與違法所得、企業(yè)經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪的界限，保障企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。建立健全辦案影響評估機制，審慎適用行政、刑事強制措施，防止因辦案時機或者辦案方式不當而影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。積極拓展不起訴裁量權(quán)，充分適用認罪認罰從寬制度，使更多涉企輕罪案件在檢察環(huán)節(jié)依法得到輕緩處理；對社會危害性不大、認罪認罰、具有從輕或者減輕情節(jié)、已制定具體有效合規(guī)計劃的涉企輕罪案件，可依法暫緩起訴。

　　53. 建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。研究制定企業(yè)家參與涉企政策制定的具體辦法，明確分類聽取企業(yè)家意見建議等規(guī)范性要求。建立我市企業(yè)家參與涉企政策制定的決策咨詢機制，組織開展由市工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會等第三方機構(gòu)主導、企業(yè)家代表參與的政策咨詢和評估活動。創(chuàng)新政企互動機制，強化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通機制，建立企業(yè)家訴求反映的受理、處置、反饋機制，推動形成企業(yè)家建言獻策的良好氛圍。

　　（十六）執(zhí)行合同

　　54. 有效化解合同糾紛。妥善審理合同糾紛案件，推動縮短案件結(jié)案平均用時、提高法定審限內(nèi)結(jié)案率。加強執(zhí)行難綜合治理和源頭治理，拓展財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控范圍，強化信用懲戒聯(lián)動措施，健全完善解決執(zhí)行難聯(lián)動機制；加大執(zhí)行力度，持續(xù)開展打擊拒不申報或虛假申報財產(chǎn)、抗拒執(zhí)行、逃避執(zhí)行等違法行為，增強執(zhí)行威懾力；推動執(zhí)行指揮中心“854+無紙化”模式運行，推動智慧執(zhí)行系統(tǒng)升級改造；提升執(zhí)行合同質(zhì)效，確保有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定審限內(nèi)結(jié)案率達到90%以上，無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序合格率達到96%以上。加強法院、檢察院協(xié)作配合，形成甄別、發(fā)現(xiàn)和打擊虛假訴訟的工作合力，維護司法權(quán)威和第三人合法利益。加強對民事審判和執(zhí)行活動的檢察監(jiān)督，依法糾正審判行為違法及不依法履行執(zhí)行職責、錯誤采取執(zhí)行措施、錯誤處置執(zhí)行標的物等案件。

　?。ㄊ撸┲R產(chǎn)權(quán)運營和保護

　　55. 提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量和運用效益。發(fā)揮企業(yè)在專利創(chuàng)造、運用、保護方面的主體作用，持續(xù)推進國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建“園區(qū)+平臺+機構(gòu)+資本+產(chǎn)業(yè)”五位一體的運營服務(wù)體系，萬人發(fā)明專利擁有量達45件以上。實施知識產(chǎn)權(quán)金融賦能工程，鼓勵銀行創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資方式，推行專利、商標、地理標志等混合質(zhì)押方式，開展銀企知識產(chǎn)權(quán)金融對接活動，全市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資達20億元以上。

　　56. 加強知識產(chǎn)權(quán)保護。實行最嚴格知識產(chǎn)權(quán)司法保護，強化精細化裁判理念，積極適用懲罰性賠償，提高侵權(quán)判賠數(shù)額，一審服判息訴率達到70%以上。發(fā)揮訴調(diào)對接機制在涉小商品市場、個體工商戶等侵權(quán)主體案件中先期介入、前置調(diào)解的作用，實現(xiàn)法律效果與社會效果的和諧統(tǒng)一。高標準推進中國（無錫）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，嚴厲打擊各類知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為，全市專利行政執(zhí)法案件結(jié)案率達到90%。打擊擅自使用他人商品標識、主體標識和經(jīng)營活動標識的市場混淆等不正當競爭行為。全市專利行政執(zhí)法案件結(jié)案率達到90%。深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)的案件通報、溝通會商，雙向移送侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪線索，實現(xiàn)對制假源頭和重復侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、產(chǎn)業(yè)化侵權(quán)的全鏈條打擊。

　?。ㄊ耍┍Ｗo市場主體退出

　　57. 建立市場化、法治化的破產(chǎn)企業(yè)分類處置機制。完善破產(chǎn)清算工作機制，推動落后企業(yè)平穩(wěn)退出市場，減少資源占用，釋放生產(chǎn)要素。創(chuàng)新重整、和解工作機制，挽救有發(fā)展前景的瀕危企業(yè)，將規(guī)范市場主體退出與促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密結(jié)合，在保障債權(quán)最大化受償?shù)幕A(chǔ)上推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。率先在國內(nèi)設(shè)立無錫市破產(chǎn)管理人協(xié)會預(yù)調(diào)解機構(gòu)，建立預(yù)重整引導人制度。

　　58. 打造市場化、法治化的府院聯(lián)動模式。按照市場化、法治化原則，妥善審理各類破產(chǎn)案件，健全完善企業(yè)退出機制。健全行政配套措施，完善府院聯(lián)動機制，妥善處置破產(chǎn)清算和重整的職工安置、債權(quán)保障等，防止發(fā)生群體性事件。運用破產(chǎn)清算中的財產(chǎn)變價和重整和解中的投資招募，保障投資安全。

　　59. 培育市場化的管理人隊伍。創(chuàng)新管理人評價機制，推行分級基礎(chǔ)上的管理人選任。優(yōu)化管理人報酬基金制度，研究制定和出臺無錫市破產(chǎn)費用專項基金管理辦法，支持解決“無產(chǎn)可破”企業(yè)的退出難題。加強對破產(chǎn)管理人協(xié)會監(jiān)督，推行管理人行業(yè)自治。制定破產(chǎn)管理人行業(yè)自律規(guī)范。率先在省內(nèi)建立破產(chǎn)管理人行業(yè)執(zhí)業(yè)責任保險制度，為培育市場化管理人隊伍提供制度保障。建立無錫市破產(chǎn)管理人廉政申報和監(jiān)督機制。

　　60. 簡化企業(yè)注銷程序。建設(shè)企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推進市場監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會保障等部門間“信息共享、同步指引”。完善簡易注銷程序，全面梳理企業(yè)注銷事項的材料、環(huán)節(jié)要求并一次告知。對無涉稅經(jīng)營的納稅人，免于辦理清稅業(yè)務(wù)可直接向登記機關(guān)申請注銷。優(yōu)化注銷即辦服務(wù)，符合條件的即時出具清稅文書。對符合容缺即時辦理條件的納稅人，在辦理稅務(wù)注銷時，若資料不齊，可在作出承諾后，稅務(wù)部門即時出具清稅文書。

　　六、加強組織保障

　?。ㄒ唬娀黧w責任。充分認識優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府牽頭主抓、各部門各負其責、全民支持參與的工作機制，扎實推進優(yōu)化營商環(huán)境各項工作任務(wù)落實。各地區(qū)各部門各單位主要負責同志要提高政治站位，扎實履行好本地區(qū)本部門本單位內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作第一責任人職責，親自研究部署、親自組織推動，細化工作舉措，制定具體的“時間表”“路線圖”，并將優(yōu)化營商環(huán)境改革與優(yōu)化企業(yè)服務(wù)有機結(jié)合起來，為推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的組織保障。

　?。ǘ娀瘏f(xié)同配合。優(yōu)化營商環(huán)境工作涉及領(lǐng)域多、覆蓋面廣、推進難度大，需要全市上下共同努力。各地區(qū)各部門各單位要主動作為，密切配合，加強溝通，按照各自職責，圍繞減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本的工作要求，全面提高政務(wù)服務(wù)效率和水平，共同推進我市優(yōu)化營商環(huán)境改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。鼓勵各地區(qū)各部門各單位積極行動，打造各具特色的亮點工作，因地制宜探索優(yōu)化營商環(huán)境的新經(jīng)驗、新做法。各級工商聯(lián)要切實發(fā)揮好橋梁紐帶作用，積極推動黨委政府與民營企業(yè)、商協(xié)會溝通協(xié)商機制，助推營造良好營商環(huán)境。

　　（三）加強督查考核。結(jié)合世行和國家、省營商環(huán)境評價體系，兼顧指標水平評價與工作實績評價，委托第三方專業(yè)機構(gòu)，建立無錫營商環(huán)境評估體系。市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室、市紀委監(jiān)委機關(guān)、市委組織部等部門定期開展對各地區(qū)各部門各單位優(yōu)化營商環(huán)境工作的調(diào)研督導，組織開展政策落實“回頭看”，定期檢查評估涉企政策的知曉度、覆蓋面和實現(xiàn)率，對在推進優(yōu)化營商環(huán)境工作中措施不力、失職瀆職、不擔當不作為等行為嚴肅追責問責。繼續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核體系，加大考核權(quán)重和考核力度。

　?。ㄋ模┘訌娦麄魍平?。將營商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳工作重點，構(gòu)建全方位、多層次、多領(lǐng)域、系統(tǒng)化的宣傳格局。提高營商環(huán)境改革政策的市場主體覆蓋面和可及性，各項改革政策出臺時，同步推出簡本、解讀材料、流程圖、辦事指南等，并在各部門網(wǎng)站和相關(guān)媒體上同時發(fā)布。開展面向中小企業(yè)的政策宣傳推廣工作，精準推送政策。開展優(yōu)化營商環(huán)境典型案例宣傳，加強正向激勵和標桿引導，及時總結(jié)營商環(huán)境特色亮點工作，積極向國家、省級重要新聞媒體對接刊登播發(fā)。把優(yōu)化營商環(huán)境宣傳與收集市場評價結(jié)合起來，形成政策推廣與政策完善的良性互動。

　　中共無錫市委辦公室

2020年4月13日印發(fā)

 

 

來源：中共無錫市委 無錫市人民政府