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| 文號 | 錫政發(fā)〔2020〕14號 |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2020-06-02 14:58:54 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
無錫市人民政府關(guān)于印發(fā)無錫市擴(kuò)大有效投資
穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施的通知
錫政發(fā)〔2020〕14號
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市擴(kuò)大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
無錫市人民政府
2020年6月2日
無錫市擴(kuò)大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重要指示，全面落實(shí)國家和省、市各項(xiàng)決策部署，扎實(shí)做好穩(wěn)投資工作，現(xiàn)提出無錫市擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施如下：
一、加快重點(diǎn)工程重大項(xiàng)目建設(shè)
1．加大在建項(xiàng)目推進(jìn)力度。建立無錫市重點(diǎn)工程重大項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)工作專班，形成重點(diǎn)工程重大項(xiàng)目問題反饋、快速協(xié)調(diào)、跟蹤落實(shí)推進(jìn)機(jī)制。對于政府重點(diǎn)工程，除今年完工項(xiàng)目外，在保證安全和質(zhì)量的前提下，一律按今年投資目標(biāo)增加不低于20%的投資量；對于重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保超額完成1000億元年度投資目標(biāo)。對于為民辦實(shí)事、重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目，切實(shí)加大推進(jìn)力度，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市政園林局、機(jī)場集團(tuán)、地鐵集團(tuán)，各市〔縣〕區(qū)人民政府，無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）
2．加大新開工項(xiàng)目開工力度。創(chuàng)新方法做好項(xiàng)目前期工作，對于列入市、區(qū)兩級政府投資重點(diǎn)工程和列入省、市重大項(xiàng)目的新開工項(xiàng)目和擬建項(xiàng)目，各地區(qū)、各行業(yè)主管部門要加快辦理征地拆遷、手續(xù)辦理、市政配套、資金落實(shí)等要素保障工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。對于新開工項(xiàng)目，一律按比原計(jì)劃提前不少于2個月開工建設(shè)；對于明年擬建項(xiàng)目，加快前期研究，倒排工作計(jì)劃，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局，各市〔縣〕區(qū)人民政府，無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）
3．加大擬建項(xiàng)目儲備力度。結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，圍繞加快構(gòu)建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深入實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、長三角一體化等國家重大戰(zhàn)略，加快推動生態(tài)文明建設(shè)，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展，優(yōu)化完善公共服務(wù)供給保障體系，積極推進(jìn)“新基建”等工作目標(biāo)，重點(diǎn)對重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、錫澄錫宜一體化、社會民生等領(lǐng)域項(xiàng)目進(jìn)行深入研究，加快開展專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃、實(shí)施方案等編制工作，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目儲備。對部分帶動性強(qiáng)的功能性政府重點(diǎn)工程，市財(cái)政安排1000萬元前期研究經(jīng)費(fèi)，推動擬建項(xiàng)目深入開展前期研究。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市各相關(guān)部門）
4．壓細(xì)壓實(shí)招商引資任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)投資促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，壓實(shí)各市（縣）區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)招商引資主體責(zé)任。建立招商護(hù)商工作機(jī)制，出臺招商引資考核激勵辦法。建立市、市（縣）區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大外資項(xiàng)目制度，成立外資項(xiàng)目服務(wù)專班，進(jìn)一步加大資金、用地、用電等各方面服務(wù)保障，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落戶過程中的問題和困難，全力推動項(xiàng)目早落地、早到資、早投產(chǎn)。建設(shè)“選擇無錫”投資云平臺，打造我市線上招商的新窗口。整合全市招商資源，精準(zhǔn)繪制“投資地圖”。（責(zé)任部門：市商務(wù)局，各市〔縣〕區(qū)人民政府，無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）
二、激發(fā)社會投資活力
5．有序開展經(jīng)營性用地出讓。加快經(jīng)營性用地出讓節(jié)奏，合理增加土地供應(yīng)量，2020年市區(qū)全年計(jì)劃完成350公頃經(jīng)營性用地出讓。疫情防控期間，地塊出讓實(shí)行網(wǎng)上交易，對實(shí)施疫情防控一級響應(yīng)措施期間不計(jì)違約責(zé)任，已出讓土地不能按期開竣工的，可以相應(yīng)順延。定期分析土地市場形勢，加大土地供應(yīng)力度，力爭上半年完成全年出讓總量的70%。實(shí)施差別化土地供應(yīng)政策，保障房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。（責(zé)任部門：市自然資源規(guī)劃局，各市〔縣〕區(qū)人民政府，無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）
6．加快推進(jìn)存量土地盤活利用。鼓勵提高土地利用效率，在符合相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及不改變工業(yè)用途的前提下，允許土地使用者通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地調(diào)整等途徑提高土地利用率、增加容積率，不再增收土地價款差額。支持盤活利用存量房產(chǎn)，在符合規(guī)劃和消防安全的前提下，對利用現(xiàn)有合法存量房產(chǎn)興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策。鼓勵小微企業(yè)、初創(chuàng)型企業(yè)租用高標(biāo)準(zhǔn)廠房，允許高標(biāo)準(zhǔn)廠房在不改變功能和土地用途的前提下，按幢、層等固定界限為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓。穩(wěn)步推動農(nóng)村住房試點(diǎn)建設(shè)。（責(zé)任部門：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
7．減輕房企入市成本壓力。受疫情影響并按規(guī)定復(fù)工的開發(fā)項(xiàng)目，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)由企業(yè)申請，可根據(jù)屬地政府意見予以延期繳納，延期繳納時間自屬地政府批準(zhǔn)延期之日起最長不超過半年，并在竣工驗(yàn)收前結(jié)清。符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可按規(guī)定申請相關(guān)稅費(fèi)的延期申報和延期繳納。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局）
8．降低工業(yè)企業(yè)用地成本。對列入市級以上先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群名單和優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄的工業(yè)項(xiàng)目，且用地集約達(dá)到國家、省、市標(biāo)準(zhǔn)的，土地出讓起始價可按所在地土地等別相對應(yīng)的工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。支持科技企業(yè)孵化器用地需求，擬建設(shè)的科技企業(yè)孵化器項(xiàng)目按照高標(biāo)準(zhǔn)廠房供地政策管理，出讓價格參照同地段工業(yè)用地價格評估。（責(zé)任部門：市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委）
9．加大對先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資支持力度。切實(shí)發(fā)揮市級重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綜合獎補(bǔ)資金政策效應(yīng)，對于按期開工，復(fù)工情況較好的項(xiàng)目，提高獎補(bǔ)資金撥付比例。加大服務(wù)業(yè)企業(yè)紓困發(fā)展專項(xiàng)資金兌現(xiàn)力度，切實(shí)幫扶企業(yè)共克時艱，推動服務(wù)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加大技改專項(xiàng)資金保障力度，合理提高項(xiàng)目支付比例。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局，各市〔縣〕區(qū)人民政府，無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）
三、強(qiáng)化政府投資要素保障
10．加強(qiáng)政府財(cái)政性資金保障。疫情防控期間，政府投資項(xiàng)目按實(shí)列支防疫專項(xiàng)措施費(fèi)，對因受疫情影響造成的損失和建設(shè)費(fèi)用增加的項(xiàng)目進(jìn)行評審及追加，對政府投資項(xiàng)目可能出現(xiàn)的造價增加、項(xiàng)目竣工交付時間延后等情況研究適當(dāng)提高支付比例。統(tǒng)籌做好S341宜馬快速通道、錫澄軌道交通S1線等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金保障工作。用好無錫市城市建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展基金，支持全市性跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
11．加快政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用。加快完成地方政府專項(xiàng)債券申報、發(fā)行準(zhǔn)備工作，將債券資金盡快用于對應(yīng)項(xiàng)目，形成實(shí)物工作量。梳理儲備一批具備顯著收益能力的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)棚改專項(xiàng)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目優(yōu)化整合，強(qiáng)化項(xiàng)目滾動接續(xù)，并做好政府專項(xiàng)債券額度爭取工作。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各市〔縣〕區(qū)人民政府，無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）
12．建立市區(qū)經(jīng)營性地塊征遷儲備資金周轉(zhuǎn)機(jī)制。研究制定支持市區(qū)重點(diǎn)地塊土地征遷儲備資金周轉(zhuǎn)實(shí)施辦法，對市級地塊適當(dāng)預(yù)撥部分前期成本，支持各地區(qū)加快征地拆遷。對年內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)清零且前期征遷資金和應(yīng)急償債確有困難的地區(qū)，給予周轉(zhuǎn)資金支持，加快清點(diǎn)清障、資源盤活變現(xiàn)和存量債務(wù)化解。（責(zé)批正面清單，將環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的部分行業(yè)納入環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)。對市政線性工程建設(shè)項(xiàng)目，采取分期（段）審批、分期（段）核發(fā)規(guī)劃土地許可。加快試行區(qū)域評估、帶方案供地、告知承諾、聯(lián)合審查、綜合審批、聯(lián)合驗(yàn)收等創(chuàng)新舉措。積極研究重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工程審批制度改革，探索推行工程總承包、放寬資格預(yù)審條件和容缺審批等改革舉措。對涉及國家和省級審批的事項(xiàng)，落實(shí)工作專班，加強(qiáng)工作對接。（責(zé)任部門：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局）
13．加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地保障。對列入年度政府投資計(jì)劃的重點(diǎn)工程，建設(shè)用地應(yīng)保盡保。加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤推進(jìn)力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，復(fù)墾產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)在滿足農(nóng)民安置房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)等基礎(chǔ)上，鼓勵各地適當(dāng)調(diào)劑保障重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展建設(shè)。通過省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺競拍以及省內(nèi)其他城市購買易地補(bǔ)充耕地指標(biāo)方式，全面落實(shí)重點(diǎn)工程耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。（責(zé)任部門：市自然資源規(guī)劃局，各市〔縣〕區(qū)人民政府，無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）
四、全面提升投資服務(wù)環(huán)境
14．推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。深化投資項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)“線上一網(wǎng)、線下一窗”，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺，對市、市（縣）區(qū)涉及工程建設(shè)項(xiàng)目全流程的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。實(shí)施環(huán)評審批正面清單，將環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的部分行業(yè)納入環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)。對市政線性工程建設(shè)項(xiàng)目，采取分期（段）審批、分期（段）核發(fā)規(guī)劃土地許可。加快試行區(qū)域評估、帶方案供地、告知承諾、聯(lián)合審查、綜合審批、聯(lián)合驗(yàn)收等創(chuàng)新舉措。積極研究重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工程審批制度改革，探索推行工程總承包、放寬資格預(yù)審條件和容缺審批等改革舉措。對涉及國家和省級審批的事項(xiàng)，落實(shí)工作專班，加強(qiáng)工作對接。（責(zé)任部門：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局）
15．優(yōu)化土地利用機(jī)制。加快建立城市設(shè)計(jì)體系，加強(qiáng)軌道交通站點(diǎn)周邊和重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，充實(shí)地塊精細(xì)化管控和開發(fā)依據(jù)。加大重點(diǎn)項(xiàng)目方案審查力度，精準(zhǔn)落實(shí)規(guī)劃條件中的城市設(shè)計(jì)要求，提高土地利用效率的同時實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)城市空間。細(xì)化混合產(chǎn)業(yè)用地系統(tǒng)研究，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)混合用地空間布局研究，按照優(yōu)質(zhì)政策供給優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的原則，對混合產(chǎn)業(yè)用地總量、混合功能和比例、開發(fā)強(qiáng)度、設(shè)計(jì)要求、競價體系、自持比例、全鏈閉合管理等方面細(xì)化明確混合產(chǎn)業(yè)用地管控措施，確保優(yōu)質(zhì)資源與政策最高效供給。（責(zé)任部門：市自然資源規(guī)劃局，各市〔縣〕區(qū)人民政府，無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）
16．加強(qiáng)項(xiàng)目融資對接服務(wù)。推動全市金融機(jī)構(gòu)積極開展項(xiàng)目對接，及早介入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資計(jì)劃，加大對全市重大項(xiàng)目信貸投放。用足用好政策工具，充分利用再貸款再貼現(xiàn)資金，加大對中小微企業(yè)的優(yōu)惠利率信貸投放，重點(diǎn)保障疫情防控企業(yè)金融需求，優(yōu)先解決生活物資生產(chǎn)領(lǐng)域融資，精準(zhǔn)幫扶企業(yè)融資紓困，努力降低企業(yè)綜合融資成本，確保2020年全市普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本降低0.5個百分點(diǎn)。積極摸排工業(yè)投資、智能制造、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)集群等工業(yè)經(jīng)濟(jì)融資需求，提高制造業(yè)貸款中長期貸款比例，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。擴(kuò)大債券融資規(guī)模，推動具備主承銷資格的銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化債券項(xiàng)目儲備，支持優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)拓展債券融資，推動鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)、“新基建”等領(lǐng)域企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具取得突破。積極組織開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目試點(diǎn)，盤活存量資產(chǎn)，突破融資瓶頸，提升再投資能力。（責(zé)任部門：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀保監(jiān)分局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市國資委、市國聯(lián)集團(tuán)）
17．規(guī)范評估評審中介服務(wù)。實(shí)行中介服務(wù)清單制管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、分類別管理，最大程度清理一批、整合一批、精簡一批。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查改革工作，優(yōu)化施工圖審查內(nèi)容，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)提高施工圖審查效率。探索逐步縮小施工圖審查范圍，實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量告知承諾制，嚴(yán)格落實(shí)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量終身責(zé)任制。對保留的中介服務(wù)，逐一編制服務(wù)指南，強(qiáng)化信用信息管理和收費(fèi)管理，健全監(jiān)督考核。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委）
18．加快市政配套工程建設(shè)。加強(qiáng)市政配套建設(shè)管理，鼓勵具有資質(zhì)的市政配套建設(shè)和運(yùn)維主體參與項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)。優(yōu)化完善水、電、氣接入流程，加快推進(jìn)供水、供電、供氣審批系統(tǒng)優(yōu)化，進(jìn)一步縮短市政配套接入工期。規(guī)范工程配套收費(fèi)管理，做好收費(fèi)公示，提高服務(wù)信息透明度。研究合理規(guī)范的市政配套收費(fèi)體制機(jī)制。（責(zé)任部門：市市政集團(tuán)，市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、無錫供電公司）
責(zé)編：司法局
