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　　一、準確把握美麗無錫建設總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，對標北京、上海、深圳、雄安新區(qū)等先進城市，緊緊圍繞建設“強富美高”新無錫、當好全省高質量發(fā)展領跑者的目標要求，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，以優(yōu)化空間布局為基礎，以改善生態(tài)環(huán)境為重點，以綠色可持續(xù)發(fā)展為支撐，以美麗宜居城市和美麗田園鄉(xiāng)村建設為主抓手，著力在自然生態(tài)上做好治山理水、顯山露水的文章，在城鄉(xiāng)宜居上營造詩意棲居、令人向往的空間，在人文特色上傳承江南文化、無錫記憶的精華，在文明和諧上倡樹崇德樂善、明禮誠信的新風，努力建設生態(tài)宜人、內涵品質躍升的美麗城鄉(xiāng)新家園，為建設美麗中國、美麗江蘇貢獻無錫智慧、奉獻無錫力量。

　?。ǘ┗驹瓌t。推進美麗無錫建設，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，尊重自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)籌推進經濟生態(tài)化與生態(tài)經濟化，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式；堅持以人為本、內外兼修，積極回應群眾關切，著力提升城市品質，既塑造可觀的“外在美”，又提升可感的“內在美”；堅持系統(tǒng)謀劃、彰顯特色，強化規(guī)劃引領作用，保護傳承歷史文化，切實彰顯無錫自然山水、人居風貌和特色文化；堅持重點突破、整體推進，聚焦重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，協(xié)同推進經濟綠色轉型發(fā)展、人民生活品質提升、生態(tài)環(huán)境保護修復；堅持全民參與、共建共享，探索共建共治共享新路徑、新機制、新載體，充分調動全社會參與美麗無錫建設的積極性。

　?。ㄈ┠繕巳蝿?。到2025年，城市生態(tài)承載力穩(wěn)步增強，群眾綠色發(fā)展獲得感持續(xù)提升，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得顯著進展，美麗無錫建設的空間布局、發(fā)展路徑、動力機制基本形成，讓“太湖佳絕處”的山水靈秀之美、“運河水弄堂”的江南韻味之美、“千年古吳都”的文脈悠長之美、“百年工商城”的務實進取之美、“產業(yè)新高地”的創(chuàng)新活力之美在無錫綻放出更加絢麗的光彩。

　　——環(huán)境質量更好。主要大氣污染物排放總量明顯下降，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到82%以上，PM2.5濃度降到35微克/立方米以下；水環(huán)境質量明顯改善，地表水國省考斷面優(yōu)Ⅲ比例達90%以上，集中式飲用水水源地水質達標率100%；受污染耕地、污染地塊安全利用率達到90%以上。

　　——人居品質更佳。森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率分別達到21.3%、43.5%，人均公園綠地面積達到15平方米以上，城市公園綠地500米服務半徑覆蓋率大于90%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到95%以上。

　　——綠色發(fā)展更優(yōu)。綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系初步建立，高新技術產業(yè)產值占比提高到50%，重點行業(yè)單位增加值能耗、物耗及污染物排放水平持續(xù)下降，萬元GDP能耗降至0.3噸標準煤。

　　——文明程度更高。綠色價值取向愈來愈成為全社會的普遍追求，綠色低碳生活方式和消費模式愈來愈成為全社會的自覺行動。“全國文明城市群”建設成果持續(xù)鞏固拓展，全市文明程度測評指數(shù)保持在90分以上。

　　到2035年，全面建成具有國際競爭力的產業(yè)創(chuàng)新名城、具有國際美譽度的生態(tài)宜居名城、具有全國輻射力的交通樞紐名城、具有全國影響力的山水文旅名城，“太湖明珠、江南盛地”城市品牌更加彰顯，“世界格局中的無錫”城市地位更加突出，“現(xiàn)代化形態(tài)中的無錫”城市功能更加完善，努力建設美麗中國、美麗江蘇的樣板城市。

　　二、持續(xù)優(yōu)化市域空間布局

　?。ㄋ模┩晟茋量臻g規(guī)劃體系。對接國家“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略規(guī)劃，落實省高質量發(fā)展和省國土空間規(guī)劃相關要求，建立分級分類國土空間規(guī)劃體系，形成全市國土空間開發(fā)保護“一張圖”，加快構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、可持續(xù)發(fā)展的高品質國土空間格局，到2025年實現(xiàn)各級國土空間規(guī)劃全覆蓋和國土空間統(tǒng)一用途管制，努力打造全國最節(jié)約集約用地城市。落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，完善市域城鎮(zhèn)體系，規(guī)劃構建由1個主中心城區(qū)、江陰、宜興2個副中心城區(qū)、3個綜合片區(qū)、若干個新市鎮(zhèn)構成的城鎮(zhèn)體系新格局，形成城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享、城鄉(xiāng)基礎設施一體發(fā)展、鄉(xiāng)村經濟多元發(fā)展的城鄉(xiāng)一體空間布局。統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，納入“多規(guī)合一”國土空間基礎信息平臺，作為調整經濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。研究探索產業(yè)用地保障線、歷史文化保護控制線、戰(zhàn)略“留白”用地控制線劃定，為未來發(fā)展預留空間。

　?。ㄎ澹┩七M區(qū)域協(xié)同一體發(fā)展。落實《〈長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉無錫行動方案》，以建設長三角綠色生態(tài)標桿區(qū)為目標，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治，共同打造綠色美麗長三角。主動融入上海大都市圈建設，認真落實環(huán)太湖區(qū)域生態(tài)保護與綠色發(fā)展行動要求，協(xié)同開展太湖地區(qū)生態(tài)修復與環(huán)境治理。共同推動蘇錫常一體化、錫常泰跨江聯(lián)動和寧杭生態(tài)經濟帶建設，復制推廣蘇州無錫望虞河聯(lián)合河長制，共同打造環(huán)太湖生態(tài)旅游休閑帶，支持江陰與靖江開展跨江融合、支持宜興參與“一嶺六縣”長三角產業(yè)合作區(qū)建設。積極開展生態(tài)環(huán)境跨界交流合作，強化太湖流域上下游水質和區(qū)域大氣質量監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控，完善生態(tài)保護合作體制機制，合力構建長江、運河、寧杭綠色生態(tài)發(fā)展廊道。加快構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，聚力打造全國性綜合交通樞紐，推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道“四網”融合，提升蘇南碩放國際機場區(qū)域性樞紐機場地位，完善高速公路、普通干線公路及干線航道網絡，優(yōu)化物流樞紐布局。

　?。娀杏蚩臻g特色塑造。強化“一軸一環(huán)三帶”“一體兩翼兩區(qū)”的市域總體空間布局，落實錫澄錫宜協(xié)同發(fā)展區(qū)規(guī)劃，開展核心區(qū)城市設計，加快推進錫澄錫宜一體化，形成空間共構、功能共生、產業(yè)共謀、設施共建、環(huán)境共治的良好格局。協(xié)同推進太湖新城建設和老城區(qū)更新改造，加快構建城市“雙核”聯(lián)動發(fā)展格局。市區(qū)重點加強大運河文化傳承保護利用建設，突出文化為魂和生態(tài)優(yōu)先，沿河打造高品位的文化長廊、高顏值的生態(tài)長廊和高水平的旅游長廊，推動古老運河煥發(fā)新時代繁榮氣象，全面展現(xiàn)大運河文化帶的無錫特色；加強環(huán)太湖地區(qū)系統(tǒng)治理，構筑一體化生態(tài)安全框架；加快太湖灣科技創(chuàng)新帶規(guī)劃建設，全面融入和服務國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，提升科技創(chuàng)新策源功能，推進鴻山物聯(lián)網小鎮(zhèn)、慧海灣小鎮(zhèn)、雪浪小鎮(zhèn)等特色科創(chuàng)小鎮(zhèn)建設。江陰市重點加強長江沿線大保護，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌產業(yè)轉型升級和生態(tài)環(huán)境保護，打造長江生態(tài)安全示范區(qū)和現(xiàn)代化濱江花園城市。宜興市重點筑牢宜南山區(qū)生態(tài)安全屏障，發(fā)揮寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的示范作用，打造寧杭生態(tài)經濟帶新興中心城市和蘇浙皖交界區(qū)域性中心城市。

　　三、全面提升生態(tài)環(huán)境質量

　　（七）加快形成綠色發(fā)展方式。打造綠色產業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字經濟、總部經濟、樞紐經濟，實施具有無錫特色的產業(yè)基礎再造培育工程，提高集成電路、物聯(lián)網、生物醫(yī)藥等16個先進制造業(yè)集群綠色發(fā)展水平，努力構建產業(yè)鏈耦合共生、資源能源高效利用的綠色低碳循環(huán)產業(yè)體系。推動生態(tài)環(huán)保產業(yè)與5G、人工智能、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術融合發(fā)展，突破一批綠色制造設計、末端治理、新能源開發(fā)利用等核心技術，培育一批綠色技術創(chuàng)新龍頭企業(yè)和綠色工廠，樹立一批具有示范作用的綠色標桿園區(qū)。持續(xù)推進石化、鋼鐵、建材、印染、煤電等重點行業(yè)清潔生產，加強工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價及結果應用，優(yōu)化調整能源資源結構和運輸結構，鼓勵開展智能工廠、數(shù)字車間升級改造，推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉型。到2025年單位GDP能耗降幅累計達到8%，綠色發(fā)展指數(shù)位居長三角前列。推動綠色興農。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，深入實施化肥、農藥減量增效行動，加強農業(yè)廢棄物資源化利用，鼓勵發(fā)展綠色有機種植和生態(tài)健康養(yǎng)殖，高質量建設省綠色優(yōu)質農產品基地，積極創(chuàng)建國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，打造華西新市村、茶亭村等一批省級生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點村，到2025年綠色優(yōu)質農產品比重達到85%以上，到2035年全面建立適合無錫特點的綠色生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式和長效機制。探索發(fā)展智慧農業(yè)，加快農業(yè)物聯(lián)網技術推廣應用，推進信息技術與現(xiàn)代農業(yè)深度融合，到2025年新建40個智慧農業(yè)示范點。倡導綠色生活。完善綠色消費政策體系，提高綠色產品供給水平，引導市民綠色出行，加大節(jié)約型機關和綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場創(chuàng)建力度，倡導節(jié)約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。

　?。ò耍┤婕訌姯h(huán)境綜合治理。狠抓突出環(huán)境問題整改，著力推動中央環(huán)保督察、《長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片》等各級各類督察檢查反饋意見和披露問題的整改，主動排查、切實解決群眾身邊的各類突出環(huán)境問題，以重點突破帶動整體提升。深入實施水污染防治，打造“碧水城市”。堅持系統(tǒng)、科學、依法、精準治水，嚴格落實“河（湖）長”“斷面長”制，全面加強重點領域污染防治，持續(xù)推進重點流域水環(huán)境治理，加強飲用水水源地保護和管理。把太湖治理作為全市生態(tài)文明建設的標志性工程，一手抓綜合整治，一手抓應急防控，確保太湖安全度夏和實現(xiàn)更高水平的“兩個確保”。到2025年太湖無錫水域水質總體穩(wěn)定在Ⅳ類水平，13條主要入湖河流全部達到或優(yōu)于Ⅲ類，到2035年全市國省考斷面達到或好于Ⅲ類水體比例達92%以上。落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，持續(xù)開展長江岸線違規(guī)利用項目、非法碼頭清理整頓和化工行業(yè)整治，著力打造長江江陰特色示范段。全面加強大氣污染治理，打造“低碳城市”。緊緊圍繞PM2.5和臭氧濃度雙控雙減，推進溫室氣體與大氣污染物協(xié)同治理。認真落實空氣質量三級“點位長”制，全面加強燃煤、工業(yè)企業(yè)、“三產”服務業(yè)、移動源和揚塵污染防治，加強VOCs排放綜合治理與監(jiān)管，到2035年全面消除重污染天氣。扎實推進土壤污染防治工作，打造“凈土城市”。強化土壤污染源頭預防，加強建設用地再開發(fā)利用調查評估，推進重點地區(qū)和重點地塊土壤污染風險管控或修復工作，到2035年受污染耕地、污染地塊安全利用率達到95%以上。強化固危廢監(jiān)管和處置，打造“無廢城市”。加強固危廢全過程監(jiān)管，狠抓源頭減量，加快處置設施建設，提升固危廢綜合利用水平。

　?。ň牛┓e極推進生態(tài)修復建設。堅持林地、綠地、濕地、自然保護地“四地”同建，提高藍綠空間生態(tài)功能，構筑綠色生態(tài)屏障，構建“北濱長江、南抱太湖、河蕩縱橫、城綠相融”的生態(tài)格局。深化推進國土空間全域綜合整治，到2025年建成1個國家級試點和一批省級試點、市級項目。深入開展國土綠化行動，完成長江干流10公里范圍內廢棄露天礦山生態(tài)修復和宜興省級“礦地融合”示范區(qū)建設，開展環(huán)惠山、翠屏山、軍嶂古道等山體生態(tài)修復，充分挖掘城鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)、庭院、河道等綠化潛力，林木覆蓋面積穩(wěn)定在160萬畝。加強濕地保護工作，續(xù)建國家濕地公園3處、新建省級濕地公園1處，新增形成宜興太湖省級濕地公園、長江石莊、嘉菱蕩等一批生態(tài)綠肺，到2025年自然濕地保護率達到62%。拓展自然保護地范圍，完整覆蓋森林公園、濕地公園、地質公園和太湖國家級風景名勝區(qū)，到2025年自然保護地面積占陸域國土面積比例達14.17%。加強生物多樣性保護。統(tǒng)籌推進太湖生態(tài)保護圈、江陰長江生態(tài)安全示范區(qū)和宜興生態(tài)保護引領區(qū)“一圈兩區(qū)”建設。環(huán)太湖生態(tài)保護圈重點抓好大拈花灣、太湖生態(tài)清淤、暢流活水、藍藻湖泛防控處置等生態(tài)項目，建設湖濱生態(tài)緩沖帶。江陰長江生態(tài)安全示范區(qū)重點加強沿江防護林帶和濕地建設，全面落實長江流域禁捕退捕工作，把長江江陰段率先打造成為綠色生態(tài)廊道。宜興生態(tài)保護引領區(qū)重點建立低碳循環(huán)綠色產業(yè)體系，實行生態(tài)優(yōu)先的差異化考核，推動引領區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)、單位GDP污染物排放強度等指標處于全省領先水平。

　　四、積極打造美麗宜居城市

　?。ㄊ┨嵘鞘幸?guī)劃設計水平。構建四級城市設計編制體系，推動城市設計在市區(qū)全類型覆蓋，錨定一批重點地區(qū)，推出城市風貌控制樣板，強化對城市總體格局、城市風貌、功能形態(tài)、建筑風格與色彩、第五立面等管控引導。加強重點地區(qū)的風貌管控和精細化設計，聚力打造大運河文化帶、錫澄錫宜協(xié)同發(fā)展區(qū)以及運河灣、蠡湖灣、太湖灣、馬山島等重要濱水空間和空港樞紐、錫東新城、惠山站樞紐等重要門戶地區(qū)，不斷優(yōu)化中心城區(qū)形態(tài)。強化產城融合、站城一體、立體開發(fā)等先進理念，有計劃地規(guī)劃打造一批生活、生產、生態(tài)多重功能復合利用的品質空間，構建社區(qū)—鄰里—街坊三級多層次的生活圈，改善人居環(huán)境。推進大運河文化帶保護規(guī)劃和建設，構筑大運河歷史文化線路、錫澄運河工商文化線路、伯瀆港吳文化線路、環(huán)太湖山水人文線路等四條文化線路，有序推進歷史建筑普查、論證公示、公布、掛牌等工作，強化聯(lián)動保護。加強市區(qū)城市雕塑規(guī)劃建設，營造高品質的文化空間。將地塊城市設計納入地塊規(guī)劃條件，實施嚴格審查，形成從源頭提升城市品質和功能服務的良性機制。編制完成《無錫市管線綜合專項規(guī)劃》，統(tǒng)籌地下管線的規(guī)劃與管理，提高市政基礎設施供給能力。按省部署要求，高標準編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，打造一批歷史記憶深刻、地域特色明顯、現(xiàn)代設施完善、環(huán)境面貌優(yōu)美、發(fā)展活力顯現(xiàn)的新型鎮(zhèn)村。

　?。ㄊ唬┩晟瞥鞘谢A設施。把城市基礎設施建設擺在美麗無錫建設更加突出位置，協(xié)同推動交通、水利、環(huán)衛(wèi)、市政及社會事業(yè)等重大基礎設施建設取得新突破，全面提升無錫區(qū)域性中心城市的綜合承載能力。圍繞全國性綜合交通樞紐定位，加快推進蘇南碩放國際機場改擴建工程及集疏運體系、鹽泰錫常宜鐵路（含江陰第三過江通道）、蘇錫?？炀€建設和錫宜高速公路改擴建、錫太高速公路新建以及錫宜城際軌道S2線和地鐵5號線、6號線、3號線二期、4號線二期工程等重大交通基礎設施規(guī)劃建設；建成蘇南沿江鐵路、江陰第二過江通道、錫澄城際軌道S1線、地鐵3號線一期和4號線一期工程、蘇錫常南部高速公路、常宜高速（一期）、宜長高速、宜馬快速通道、鳳翔路快速化改造及北延、通江大道快速化改造及北延、312國道快速化改造、高浪路快速化改造及西延、錢榮路快速化改造、錫澄運河航道整治等一批重點工程。到2025年力爭基本確立區(qū)域性綜合交通樞紐城市地位，綜合運輸通道進一步完善，以航空為引領，多層次融合的軌道、高快一體化的公路、內外暢達的水運網絡為支撐的綜合立體交通網絡初步成型，區(qū)域間互聯(lián)互通水平不斷提升，對外交通可達性全面提升；到2035年全面建成“面向國際、開放暢達、便捷高效、綠色集約”的綜合立體交通網絡，建成具有較高國際知名度的全國性綜合交通樞紐城市，形成創(chuàng)新開放、科技引領的交通治理體系。加強重大水利工程規(guī)劃建設，著力補齊水利基礎設施與水生態(tài)環(huán)境建設短板，構建與區(qū)域一體化發(fā)展和基本現(xiàn)代化相適應的水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保障體系。加快錫澄運河北排擴大工程、錫澄骨干河網暢流活水工程、新孟河拓浚延伸工程、太湖大堤后續(xù)工程、白屈港綜合整治工程、江南運河堤防加高加固工程、城市防洪能力提升工程、望虞河拓浚工程和新一輪太湖水環(huán)境治理工程等重點水利工程建設，全面開展“美麗河湖”三年行動計劃，打造“水清、岸綠、河暢、景美、生態(tài)”的現(xiàn)代河網水系。加快推進環(huán)衛(wèi)固廢處置設施建設，構建完善生活垃圾全程分類管理體系，建成投運錫東、惠聯(lián)電廠提標擴容項目，生活垃圾基本實現(xiàn)全量化焚燒處置；建成惠山飛灰填埋場（二期）；建成投運錫東、江陰等一批餐廚廢棄物處置和廚余垃圾處理設施，到2025年餐廚廢棄物集中處理率達100%；建成投運梁溪、錫山、惠山等一批建筑材料循環(huán)利用項目，到2025年建筑垃圾資源化利用率達90%。到2035年實現(xiàn)全市生活垃圾、建筑垃圾分類精細化管理，形成若干固廢資源循環(huán)利用園區(qū)。持續(xù)推進我市供水和污水行業(yè)高質量發(fā)展，聚焦“確保飲用水安全”和“城鎮(zhèn)污水處理提質增效”兩個目標，加快供水和污水處理能力建設。到2025年市區(qū)自來水深度處理規(guī)模達到245萬噸，全面完成977個居民住宅二次供水泵房改造任務；完成城北污水廠3萬噸擴能建設，力爭完成太湖新城污水廠6萬噸擴能建設，市區(qū)污水處理規(guī)模達到76萬噸，到2035年市區(qū)基本形成100萬噸污水處理規(guī)模。扎實推進民生領域“補短板、強弱項、提質量”，以基本公共服務標準體系建設為引領，以排查解決突出民生問題為抓手，聚焦教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、公共文化體育、殘疾人服務等基本公共服務領域，積極謀劃推進項目建設，完成市屬醫(yī)療衛(wèi)生機構布局調整優(yōu)化，建成市委黨校、東南大學無錫國際校區(qū)、兒童福利院等一批社會事業(yè)重大項目。全面加強建設工程質量管理，到2025年新建100個“揚子杯”優(yōu)質工程，爭創(chuàng)20項國家優(yōu)質工程和中國建筑工程魯班獎。

　　（十二）提升城市功能品質。統(tǒng)籌推進城市更新改造，擴大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房、城中村）改造覆蓋面，到2025年市區(qū)完成棚戶區(qū)改造300萬平方米。提升老舊小區(qū)整治提標，實施美麗宜居住區(qū)綜合整治，補齊基礎設施和服務設施短板，完善住宅小區(qū)功能，全面提升宜居水平。加快完善多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度體系，優(yōu)化保障性安居工程長效管理機制，加快啟動新一輪保障房項目建設，加快推出共有產權保障房供應，有序擴大住房保障對象受眾面，到2025年實現(xiàn)各類保障對象全覆蓋。推進綠色建筑品質提升和高星級綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，推行新建住宅設計、施工和裝修一體化建設模式，形成更為廣泛的新型建造方式和綠色發(fā)展方式，確保城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例保持在100%，到2025年市區(qū)新建成品住房交付比例達50％，新建人才住宅全部按成品住房交付。分類推進新建商品房、保障房、拆遷安置房、老舊小區(qū)物業(yè)長效管理機制建設，提升物業(yè)管理覆蓋面，提高物業(yè)服務滿意度，到2025年新建成60個省級物業(yè)管理示范住宅小區(qū)，選樹150個市級物業(yè)管理先進典型小區(qū)。創(chuàng)新城市微空間更新改造模式，通過“節(jié)點式”“菜單式”“個性化”改造，建成一批具有特色風貌的美麗宜居街區(qū)。加強城市無障礙設施建設。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不斷優(yōu)化公交線路，持續(xù)提升地鐵運營服務質量，實現(xiàn)地鐵與常規(guī)公交的高效接駁，確保運營安全，到2025年公共交通出行分擔率達到32%以上。加快推進公共停車場建設，搭建城市智慧停車服務平臺，到2025年實現(xiàn)全市停車信息共享。深入推進海綿城市建設，提高新建項目海綿建設達標率，到2030年城市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設要求。扎實開展國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，加快形成生態(tài)良好、景觀優(yōu)美、特色鮮明的城市園林綠化新格局。

　?。ㄊ┩七M城市精細化管理。堅持用“繡花”功夫抓城市管理，全面提升城市精細化管理水平，打造全國最干凈城市。不斷加大城市管理投入，打造一批城市管理標桿項目，到2025年全面建成“重心下移、職能下沉，屬地管理、基層處置，邊界明晰、權責明確，服務為先、執(zhí)法規(guī)范”的城市管理工作機制。深化“智慧城管”建設，進一步拓展智能識別應用領域，完善基礎數(shù)據庫，實現(xiàn)應用系統(tǒng)的深度融合，提升大數(shù)據智能分析精準度。按照“四分類”標準全面推進生活垃圾分類工作，城市居住區(qū)推廣“定時定點”投放模式，到2025年全市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，建成生活垃圾全程分類管理體系。進一步加強建設工程施工管理，提升建設工程文明施工標準化管理水平，實現(xiàn)工地圍擋美觀化、現(xiàn)場監(jiān)控智能化、文明施工常態(tài)化，有效控制工地揚塵污染，到2025年市級安全文明標準化工地覆蓋率達50%以上。持續(xù)推進“廁所革命”，到2025年城市二類及以上公廁占比達65%。加強戶外廣告管理，完成住房城鄉(xiāng)建設部規(guī)范戶外廣告設施設置試點，到2025年力爭戶外廣告設施規(guī)范化管理水平居全國前列，實現(xiàn)“規(guī)范、安全、美觀、減量”目標。探索市容環(huán)衛(wèi)責任積分制管理，履約率達90%以上。持續(xù)開展市容熱難點問題攻堅，重點推進環(huán)衛(wèi)保潔提升、背街小巷整治等工作，開展違法建設、無序設攤、違規(guī)停車、違規(guī)處置建筑垃圾等專項整治行動。到2025年城鎮(zhèn)道路機械清掃、沖洗率達80%，其中主次干道機械清掃、沖洗率達100%；背街小巷“環(huán)境差”“秩序亂”“行路難”等問題基本解決，基本建成建筑垃圾運輸處置管理體系，建成區(qū)范圍內各類市容顯見性問題基本消除。

　?。ㄊ模┙∪F(xiàn)代城市治理體系。推進“智慧城市”建設，編制市公共數(shù)據發(fā)展規(guī)劃，制定公共數(shù)據管理地方標準，完善公共數(shù)據技術規(guī)范體系，拓展完善人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會信用等基礎庫，完成基于共享責任清單的政務數(shù)據匯聚，按需推動公共數(shù)據和社會化數(shù)據采集和匯聚，并保持與相關大數(shù)據中心平臺互聯(lián)互通。推廣“大數(shù)據+網格化+鐵腳板”基層治理機制，全面形成以“大數(shù)據”為內核的賦能服務體系、以“網格化”治理為載體的聯(lián)動共治體系、以“鐵腳板”落地為導向的力量組織體系，推動城市治理和服務重心下移，切實加強網格化服務管理中心規(guī)范化建設，確保網格化規(guī)范達標率達到95%以上，建成全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。

　　（十五）推動城市安全發(fā)展。扎實推進“雪亮工程”建設應用，深入實施老舊小區(qū)技防改造工程，加強“智慧技防小區(qū)”“智慧技防校園”建設，完善立體化社會治安防控體系。深入開展平安無錫建設，群眾安全感保持在97%以上。嚴格落實安全生產責任制，壓緊壓實黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、屬地管理責任、企業(yè)主體責任、崗位行為責任，建立健全責任落實體系、源頭治理體系、風險防控體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、應急救援體系和宣傳教育體系，提升城市安全管理水平，2025年前建成國家安全發(fā)展示范城市。加強“物聯(lián)網+城市安全”技術在重點行業(yè)領域的示范應用推廣，提升城市安全防控能力。

　　五、全面推進美麗田園鄉(xiāng)村建設

　?。ㄊ┨嵘r村人居環(huán)境質量?？v深推進農村人居環(huán)境整治提升“一推三治五化”專項行動，大力改善村容村貌、田容田貌、宅容宅貌、塘容塘貌，持續(xù)凈化綠化美化村莊環(huán)境。加快改善影響城市形象的重要節(jié)點和核心區(qū)域周邊的村莊環(huán)境，大力提升鄉(xiāng)村宜居水平。全域推進鎮(zhèn)村生活垃圾分類，積極引導農村生活垃圾就地分類和資源化利用，全面建立“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運、有機垃圾生態(tài)處理”的垃圾分類收運處理體系。開展農村生活污水治理提質增效行動，并與農村廁所糞污治理無縫銜接，全面構建“源頭管控到位、設施養(yǎng)護精細、污水處理優(yōu)質、建管機制健全”的農村污水治理新格局，到2025年全市規(guī)劃發(fā)展村莊農村生活污水治理實現(xiàn)全覆蓋。開展鎮(zhèn)村河道綜合整治，強化水系連通和疏浚清淤，全面消除農村黑臭水體。深化鄉(xiāng)村公共空間治理，改善村莊空間面貌。實行專業(yè)化、市場化建設和運行方式，健全完善農村人居環(huán)境整治長效管護機制，全面推進農村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設施“五位一體”綜合管護，長效管護綜合評價合格村實現(xiàn)全覆蓋。

　　（十七）深化特色田園鄉(xiāng)村建設。推動特色田園鄉(xiāng)村建設“試點深化”和“面上創(chuàng)建”并舉，優(yōu)化鄉(xiāng)村山水、田園、村落等空間要素，保護自然肌理和傳統(tǒng)建筑，彰顯鄉(xiāng)村地域特色，高水平建設具有鄉(xiāng)土風情、富有江南特色、承載鄉(xiāng)愁記憶、展現(xiàn)現(xiàn)代文明的未來農村現(xiàn)實模樣。到2025年建成120個市級特色田園鄉(xiāng)村，創(chuàng)建100個省特色田園鄉(xiāng)村，建設1000個美麗宜居鄉(xiāng)村?？茖W謀劃美麗鄉(xiāng)村整體性推進和特色化布局，有條件的村莊實行景區(qū)化建設，把院落建成精致庭院、村莊建成特色景點、沿線建成風景長廊，全域提升村莊品質，建設6條美麗鄉(xiāng)村示范帶。

　?。ㄊ耍┓e極實施農村住房建設。將農村住房建設作為提升農村居住品質和推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要工程，與興產、強村、富民有機結合，繼續(xù)深化“美麗鄉(xiāng)村設計師”定點對接活動，確保高起點規(guī)劃、高標準建設。按照“試點示范、典型引路”的原則，在全面完成107個試點村建設任務的基礎上，引導和鼓勵農村居民按照農村房屋建筑風貌管控要求和特色田園鄉(xiāng)村建設標準，推動規(guī)劃發(fā)展村莊農房建設，到2025年打造一批高品質“新江南人家”，全面改善農村居民居住環(huán)境。

　　六、著力打響“太湖明珠、江南盛地”城市品牌

　?。ㄊ牛┱蔑@地域特色。扎實推進文化強市建設，推動公共文化供給提質增效，完善公共文化服務體系，啟動新一輪文化設施建設規(guī)劃，加快無錫美術館、公共文化藝術中心等重大標志性文化設施建設。鼓勵支持各街鎮(zhèn)形成“一街一品”的社區(qū)特色文化，促進無錫傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活相融合，豐富人民群眾生活。完善無錫“文化云”升級改造，拓展線上公共文化服務主體和服務內容，“線上”+“線下”創(chuàng)造優(yōu)良品質生活，滿足人民群眾對美好幸福生活的需求。推動文化遺產保護傳承，推進鴻山遺址、闔閭城遺址保護工程，深入挖掘大遺址公園、全國重點文保單位、省級文保單位等眾多文化資源，深化老城區(qū)文博場所建設利用，推進無錫博物院爭創(chuàng)一級館，統(tǒng)籌規(guī)劃并支持老城區(qū)紀念館、藝術館、博物館的籌建、擴建和提升。完善提升各類場館展陳、宣教、旅游和文創(chuàng)產品開發(fā)功能，逐步形成一套包括綜合博物館、行業(yè)博物館和民辦博物館在內的博物館和藝術館體系。深入實施非物質文化遺產搶救性記錄和數(shù)字化工程，充分運用數(shù)字化、人工智能等新技術，提升非物質文化遺產傳承保護水平。推動文化產業(yè)提質增效，圍繞影視娛樂、數(shù)字文化、文化旅游等文化產業(yè)重點，推進宜興大拈花灣、惠山古鎮(zhèn)二期三期等重大項目建設，加大文化產業(yè)項目招引力度，以無錫國家數(shù)字電影產業(yè)園、國家廣告產業(yè)園為載體，做大做強數(shù)字內容產業(yè)，成為數(shù)字文化產業(yè)新高地。推進文旅深度融合。深化城旅融合和文旅融合，圍繞太湖山水、運河人家、吳韻古鎮(zhèn)、游圣故里、陶都風情、江南田園、影視演藝等文旅資源，大力發(fā)展“游食娛休養(yǎng)購”一體的休閑旅游業(yè)，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。支持發(fā)展無錫夜經濟，打造文化旅游商品夜市，孵化培育“今夜梁宵”夜經濟等特色業(yè)態(tài)，推進面向游客的旅游公共服務體系與城市公共服務體系全面對接，構建“主客共享”全域旅游新格局。到2025年建成營收超100億元的文化產業(yè)集聚區(qū)3個，文化產業(yè)成為國民經濟重要支柱性產業(yè)，無錫躋身國內一流、具有國際影響力的文化創(chuàng)意城市行列。

　?。ǘ┧茉煳幕瘶俗R。立足提升無錫文化影響力和傳播力，提煉塑造具有鮮明地域特征的城市文化標識，打造影視名城、運河名城、江南名城、工商名城等名城品牌。著力打造影視名城品牌。以“江蘇省電影產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)”為依托，以爭創(chuàng)國家電影產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)為抓手，發(fā)揮政策優(yōu)勢，推動無錫國家數(shù)字電影產業(yè)園圍繞“數(shù)字影視+數(shù)字制作+數(shù)字文娛+數(shù)字版權”四大方向，大力發(fā)展以數(shù)字影視為引領的數(shù)字文化產業(yè)，打造體制規(guī)范、機制靈活、技術先進、市場繁榮、精品迭出、國際一流的電影產業(yè)高地，推動無錫影都“江蘇版權貿易基地”和“江蘇省影視游戲版權（無錫）基地”實體化運作。著力打造運河名城品牌。按照“先導段、示范段、樣板段”的建設標準，有力有序推進大運河文化帶和大運河國家文化公園建設。出臺《無錫市大運河文化保護傳承利用實施規(guī)劃》，建成大運河國家文化公園無錫建設保護區(qū)，形成“兩園三帶十五點”的空間布局。到2025年大運河無錫段保護傳承利用格局全面形成，核心點段建成并運營，到2035年全面建成傳古揚今的文化帶、綠色宜居的生態(tài)帶、享譽中外的旅游帶。著力打造江南名城名牌。放大江南文脈論壇品牌影響力，加強江南優(yōu)秀民風民俗的繼承和弘揚，開展“名人”“名居”“名址”“名跡”挖掘工程，梳理無錫名人資源，鼓勵支持創(chuàng)排有影響力、有傳播力的優(yōu)秀劇目，多產品系列開發(fā)、多媒體渠道宣傳錢鐘書、顧毓琇、東林書院等江南文化典型代表，挖掘闔閭城遺址、鴻山遺址、泰伯古都等文化內涵，開發(fā)特色文旅線路，打造江南人文休閑集聚帶和文化地標。著力打造工商名城品牌。建設管理好中國民族工商業(yè)博物館、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)博物館、中國絲業(yè)博物館、無錫窯群遺址博物館和榮毅仁紀念館、無錫民族工商業(yè)檔案館、錫商館等一批紀念館、陳列館，開發(fā)利用好各類工業(yè)遺存，進一步加強檔案資料的發(fā)掘、整理和研究，凸顯“四千四萬”“敢創(chuàng)人先”的文化基因。

　?。ǘ唬┥罨拿鲃?chuàng)建。完善文明城市建設“智慧創(chuàng)建”體系，依托城市管理精細化、網格化社會治理等工作機制，常態(tài)化開展季度測評，確保無錫及江陰、宜興蟬聯(lián)“全國文明城市”稱號，高質量推進“全國文明城市群”建設工作。制定實施《無錫市文明單位創(chuàng)建管理辦法》，推動創(chuàng)建工作向非公經濟組織和社會組織覆蓋延伸。實施鄉(xiāng)風文明提升工程，做好各級文明村鎮(zhèn)評選與長效管理工作，全市90%以上的行政村達到縣級以上文明村的標準。注重家校、社校共建，指導督促各類學校抓好文明創(chuàng)建，完善文明家庭創(chuàng)建常態(tài)化機制。

　　（二十二）弘揚道德風尚。深化時代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人學習宣傳，每年推出50位“無錫好人”，創(chuàng)新開展道德模范與身邊好人現(xiàn)場交流活動，制定完善關愛禮遇先進典型和英雄模范制度，激勵褒揚凡人善舉，大力弘揚見義勇為精神。推動新時代文明實踐中心、所、站建設全覆蓋，推進縣級融媒體中心建設，持續(xù)抓好“學習強國”平臺推廣使用和省、市平臺聯(lián)動建設。健全志愿服務協(xié)調機制，完善“志愿無錫”平臺建設和志愿者登記注冊、激勵嘉許等制度，實施志愿服務組織培育工程，扎實推進志愿服務標準化站點建設，持續(xù)打造志愿服務品牌，力爭活躍注冊志愿者占比在18%以上。完善青少年理想信念教育齊抓共管機制，深化“扣好人生第一?？圩?rdquo;主題教育實踐，深化拓展“八禮四儀”養(yǎng)成教育。加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，健全“紅名單”嘉許、“黑名單”懲戒制度，探索個人信用積分運用機制。持續(xù)推動《無錫市文明行為促進條例》貫徹落實，廣泛開展文明風尚普及教育，持續(xù)推進文明出行、文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明觀賽等專項行動。推動各級各類媒體把正確價值導向和道德要求體現(xiàn)到新聞報道、言論評論、專題節(jié)目中，加大公益廣告發(fā)布力度，健全常態(tài)刊播機制。

　　七、創(chuàng)新完善美麗無錫建設體制機制

　?。ǘ┙⑼晟菩掳l(fā)展理念落實機制。全面落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把美麗無錫建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設各項工作之中。著力解決各種不平衡不充分問題，奮力當好全省高質量發(fā)展領跑者。遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律，建立完善重大政策出臺和調整前綜合評估制度。把貫徹新發(fā)展理念作為檢驗各級領導干部的一個重要尺度，結合無錫實際完善指標體系、政策體系、標準體系、績效評價體系、政績考核體系，切實把新發(fā)展理念體現(xiàn)到美麗無錫建設的全過程、各方面。

　?。ǘ模┙⑼晟贫嘣度氡Ｕ蠙C制。推動相關財政資金源頭整合和統(tǒng)籌使用，積極推行以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式，提高財政資金使用成效。鼓勵美麗無錫建設金融服務創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色信貸、綠色擔保、綠色債券、綠色保險。探索建立美麗無錫建設特色子基金，推動基金政策性定位與市場化運作有機融合。對美麗無錫建設相關領域有穩(wěn)定收益的公益性項目，積極探索推廣政府和社會資本合作（PPP）等模式拓寬投資建設渠道。

　?。ǘ澹┙⑼晟瓶茖W化預防控制機制。實施最嚴格的自然資源和生態(tài)空間保護、環(huán)境準入等制度，從源頭上預防各類生態(tài)環(huán)境破壞行為。完善能源、水資源、建設用地等總量和強度“雙控”機制。建立健全生態(tài)環(huán)境空間管制制度，對自然資源實施統(tǒng)一監(jiān)管，有效提升生態(tài)環(huán)境空間管制效力，保障生態(tài)安全。扎實推進“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關工作，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單的要求落地落實。創(chuàng)新實施差別化的地區(qū)和產業(yè)政策，生態(tài)敏感區(qū)域嚴禁開展不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。

　　（二十六）建立完善全方位過程監(jiān)管機制。建立完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放、獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法的環(huán)境保護管理制度。加快實施綜合行政執(zhí)法改革，推進生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與民主監(jiān)督、公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督相結合，加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管實效。健全生態(tài)環(huán)境保護管理制度。嚴守生態(tài)紅線底線，啟動生態(tài)安全緩沖區(qū)建設，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制。完善生態(tài)產品市場交易體系和排污權交易市場機制，完善市場化多元化生態(tài)補償和環(huán)境賠償雙向機制，探索綠色技術研究應用與生態(tài)資源保護開發(fā)協(xié)同機制。培育第三方專業(yè)化生態(tài)修復和環(huán)保運行組織機構，推行環(huán)境污染第三方治理。

　?。ǘ撸┙⑼晟谱顕栏褡坟煈吞帣C制。建立健全生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度和懲治制度，把環(huán)境損害納入全市經濟社會發(fā)展評價體系，全面推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為“零容忍”。加強生態(tài)環(huán)境民事、行政公益訴訟，完善美麗無錫建設司法服務保障機制。加強環(huán)保公安聯(lián)動執(zhí)法，健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。探索建立環(huán)境污染損害賠償責任風險基金，鼓勵推行環(huán)境污染損害責任保險制度。健全環(huán)保信用評價制度，探索實施企業(yè)環(huán)保承諾制，完善守信激勵、失信懲戒機制，推行企業(yè)環(huán)保信用與信貸、水電價、招投標、財政補貼等政策掛鉤機制。

　　八、切實強化美麗無錫建設組織推進

　?。ǘ耍┘訌娊M織領導。市委、市政府建立美麗無錫建設領導小組，發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，定期召開會議，聽取階段性進展匯報。領導小組由市委書記任第一組長，市長任組長，領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委。編制實施美麗無錫建設規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃重大工程項目、重大政策、重大改革措施，并與全市“十四五”發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃有效銜接。鼓勵各地開展美麗無錫建設，充分發(fā)揮以點帶面作用，打造一批美麗無錫建設典型。支持人大、政協(xié)對美麗無錫建設開展法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士積極建言獻策，支持智庫機構等社會組織加強研究咨詢。各職能部門要細化職責分工、加強協(xié)同配合，形成既各司其職又齊抓共管的工作合力。各級黨委、政府要結合實際，建立高效的協(xié)調機制和工作機制，扎實推進美麗無錫建設。

　?。ǘ牛┮龑Ч妳⑴c。始終堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，著力構建推動美麗無錫建設全民行動體系，積極探索引入社會力量和基層公眾共同參與環(huán)境治理的機制，建立公眾感受度評價體系，加強生態(tài)環(huán)境教育，讓全體無錫人民真正成為美麗無錫建設的積極參與者、面貌設計者、形象守護者、成果評價者、最大受益者。營造宣傳氛圍，用好網絡平臺、廣播電視、報刊書籍等全媒體渠道，加強美麗無錫建設宣傳推介，精心策劃典型案例，用現(xiàn)代傳播語言講好無錫故事，在世界格局中展現(xiàn)美麗無錫新形象。鼓勵多元參與，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織積極作用，把廣大干部群眾的熱情和干勁匯聚成磅礴力量，讓美麗無錫建設成為全社會的共同愿景和自覺實踐。

　?。ㄈ娀綄鋵?。推進美麗無錫建設是一項系統(tǒng)性、長期性的工程，需要加強督導檢查，確保落地落實。抓緊抓實上級部門對下級部門的縱向監(jiān)督、覆蓋全域各個板塊的橫向監(jiān)督、新聞媒體和社會公眾的外部監(jiān)督，全方位立體式開展好監(jiān)督工作。根據目標任務和重點項目分解方案，完善工作考核和績效評估辦法，周密安排督導時間表、進度表，加強各項督促檢查的精準性、協(xié)同性、時效性。既抓好對任務實施情況的梳理排查，又抓好對下一步改進工作、提高成效的方法指導，真正發(fā)揮督導檢查的作用。全市各板塊各部門積極配合好督導工作，對于督導反饋的問題及時做好整改，確保美麗無錫建設各項任務落到實處。

來源：中共無錫市委 無錫市人民政府