文字大?。? [ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù):
信息索引號(hào) | 014006438/2020-05667 | 生成日期 | 2020-10-15 | 公開日期 | 2020-10-15 |
文件編號(hào) | — — | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 無(wú)錫市司法局 | ||
效力狀況 | 有效 | 附件下載 | — — | ||
內(nèi)容概述 | 根據(jù)《無(wú)錫市制定地方性法規(guī)條例》的有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)對(duì)《無(wú)錫市水環(huán)境保護(hù)條例(修訂送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(送審稿)》)作如下說(shuō)明。 |
關(guān)于《無(wú)錫市水環(huán)境保護(hù)條例(修訂送審稿)》的說(shuō)明
根據(jù)《無(wú)錫市制定地方性法規(guī)條例》的有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)對(duì)《無(wú)錫市水環(huán)境保護(hù)條例(修訂送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(送審稿)》)作如下說(shuō)明。
一、修訂《條例(送審稿)》的必要性
市委、市政府歷來(lái)高度重視水環(huán)境保護(hù),始終秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,依法管水、有法管水,嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《江蘇省太湖水污染防治條例》《無(wú)錫市水環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,深入開展太湖治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、飲用水保障、黑臭水體治理等工作,“三水共治”取得了階段性成效。太湖連續(xù)十二年實(shí)現(xiàn)安全度夏和“兩個(gè)確保”,我市榮膺首批“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市”稱號(hào)。
盡管取得了一些進(jìn)展,但目前仍處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問(wèn)題仍然突出,治水護(hù)水任務(wù)依然艱巨繁重。進(jìn)一步研究修改《條例》,總結(jié)我市已有經(jīng)驗(yàn)做法,立法固化,強(qiáng)化治污責(zé)任,升級(jí)4.0版本,是貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要法寶(法律武器),同時(shí)結(jié)合我市實(shí)際,對(duì)水環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)主要工作加以細(xì)化和創(chuàng)新,提高工作水平,是改善水環(huán)境質(zhì)量和奮力當(dāng)好全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者的“無(wú)錫方案”,也是全市人民群眾的殷切期待。
一是《條例》部分條款需要與上位法匹配。環(huán)境影響評(píng)價(jià)(驗(yàn)收)中,編制登記表類別的實(shí)行備案管理,不需審批;編制報(bào)告書(表)類別的實(shí)行企業(yè)自主驗(yàn)收。推行排污許可證管理制度,排污收費(fèi)改為征稅。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》,明確區(qū)域限批事權(quán)由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施。2019年1月,《無(wú)錫市機(jī)構(gòu)改革方案》進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整工作。
二是《條例》部分規(guī)定需要進(jìn)一步細(xì)化。水環(huán)境保護(hù)范圍涉及多級(jí)地方政府、多個(gè)職能部門、多種排污主體(股份制、連鎖、跨區(qū)域企事業(yè)及個(gè)體)。當(dāng)前,在水環(huán)境監(jiān)管過(guò)程中,部門職責(zé)交叉問(wèn)題較為突出,工作整合不到位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水管網(wǎng)覆蓋、污水處理、種養(yǎng)殖面源污染,交通運(yùn)輸船舶污染、罐體渉危清洗等事項(xiàng),未明確相關(guān)防治要求及對(duì)應(yīng)罰則,缺乏震懾力,存在環(huán)境安全隱患。
三是《條例》部分罰則需要與違法行為相當(dāng)。環(huán)境綜合執(zhí)法 “違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高”的問(wèn)題仍然突出。與企業(yè)違法排污、違法建設(shè)獲取的利益相比,《條例》罰則還不足以形成威懾作用,如利用雨水口排污的處罰金額還需要制定更嚴(yán)罰則?!稐l例》對(duì)相關(guān)治水形成的工作機(jī)制還需要完善,如環(huán)責(zé)險(xiǎn)、生態(tài)補(bǔ)償、損害擔(dān)責(zé)制度等相關(guān)內(nèi)容。
二、修訂《條例(送審稿)》的主要依據(jù)和過(guò)程
《條例(送審稿)》的修訂,主要依據(jù)了國(guó)家《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》《水法》《長(zhǎng)江保護(hù)法(草案)》等法律,及《太湖流域管理?xiàng)l例》《江蘇省太湖水污染防治條例》《江蘇省水污染防治條例(草案)》《無(wú)錫市飲用水水源保護(hù)辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和文件;參考了銀川、西安、南京、金華、中山等地的立法經(jīng)驗(yàn)。
根據(jù)市人大常委會(huì)2020年度立法計(jì)劃,今年3月,市生態(tài)環(huán)境局成立了以一把手局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及起草工作小組,制定了《條例》起草工作實(shí)施方案,組織專門力量開展起草工作。起草小組收集梳理國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)層面各地水污染防治法律法規(guī)及文件,匯編成冊(cè),并以《條例》基本框架為藍(lán)本,結(jié)合本市實(shí)際,形成了初稿。初稿向生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各派出機(jī)構(gòu)和基層單位發(fā)函征求意見。4月,起草小組到基層單位、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展了調(diào)研,并召開市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、基層單位、企業(yè)代表等多個(gè)層面的座談會(huì),廣泛聽取各部門、各單位的意見和建議。6月中旬,在市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站、微信公眾號(hào)公布全文,向社會(huì)廣泛公開征求意見。對(duì)涉水主要4個(gè)相關(guān)市級(jí)部門(市政園林、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村)多次單獨(dú)書面征求意見。9月,再次全面征求了市水利等17個(gè)部門、蘆村等4家污水處理廠、市政集團(tuán)等3家公司、以及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)局機(jī)關(guān)、各派出機(jī)構(gòu)、基層單位的意見。5月以來(lái),還邀請(qǐng)市人大環(huán)資城建工委、法制工委、市司法局和有關(guān)部門及法律人士多次召開立法起草工作協(xié)調(diào)會(huì),逐條進(jìn)行了梳理、論證和修改。在充分論證和深入研討的基礎(chǔ)上,會(huì)商吸納各單位、各部門、社會(huì)各界反饋的建議和意見,并進(jìn)一步進(jìn)行修改完善,形成了現(xiàn)在的《條例(送審稿)》。
三、修訂《條例(送審稿)》的主要內(nèi)容
優(yōu)化框架結(jié)構(gòu),開創(chuàng)性修訂條文。從《條例》七章62條,增擴(kuò)到78條,全條款保留未作改動(dòng)的僅4條。當(dāng)前條文內(nèi)容充實(shí)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、層次分明、條理清晰、邏輯嚴(yán)密、前后連貫,以“三水共治”為核心,水污染防治增加預(yù)防、控制、治理3個(gè)小節(jié),增設(shè)了監(jiān)督管理章節(jié),進(jìn)一步理順各級(jí)政府、各職能部門、各排污單位(個(gè)人)在水環(huán)境保護(hù)中依法承擔(dān)職責(zé)和責(zé)任,明確人大及其常委會(huì)以及廣大人民群眾依法享有知情和監(jiān)督權(quán)利,注重調(diào)動(dòng)社會(huì)各界共同發(fā)力,著力打贏打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
總體上,《條例(送審稿)》重點(diǎn)把握了以下五方面內(nèi)容:
?。ㄒ唬┳⒅卣安块T職責(zé)與監(jiān)管體系的完善。從法律的高度建立事權(quán)清晰、職責(zé)分明的水環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理體系。擴(kuò)充政府職責(zé)(第四條)、政府目標(biāo)責(zé)任制(第五條)、政府及部門上下級(jí)監(jiān)督條款(第五十九條);細(xì)化各涉水部門職責(zé)分工(第六、六十條)。完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系,明確縣級(jí)市、區(qū)人民政府也應(yīng)當(dāng)建設(shè)和管理轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系(第六十一條)。貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,新增山水林田湖草系統(tǒng)治理,城鄉(xiāng)黑臭水體治理并依規(guī)處理清淤底泥(第五十二條)。借鑒《南京市水環(huán)境保護(hù)條例》,增設(shè)水資源管理、區(qū)域水環(huán)境保護(hù)方案及重要水體保護(hù)區(qū)劃定(第三十九、五十一、五十五條);新設(shè)生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法要求(第六十四條)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革,相應(yīng)修改相關(guān)行政主管部門名稱。根據(jù)《水污染防治法》等上位法將“工業(yè)污水”修改為“工業(yè)廢水”。
?。ǘ┳⒅貙?shí)操檢驗(yàn)與法律制度的轉(zhuǎn)換??偨Y(jié)我市多年來(lái)水污染防治工作,提煉經(jīng)驗(yàn),形成了一批實(shí)踐證明有效的制度,在《條例(送審稿)》中予以明確,上升到法律層面。如我市首創(chuàng)推廣的河長(zhǎng)制,斷面責(zé)任體系凝練成法律制度(第七條)、2009年被列入國(guó)家首批試點(diǎn)推行的環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度(第三十八條)、以及攸關(guān)綠色信貸的信用體系制度(第六十八條)。做好與長(zhǎng)江、太湖流域及飲用水保護(hù)決定等地方性法規(guī)規(guī)章的銜接,并與近期出臺(tái)的各類政策文件相承接,如加大飲用水源保護(hù)力度,將農(nóng)村飲用水水源保護(hù)納入條例(第四十條),注重飲用水水源應(yīng)急措施的制定和響應(yīng)(第四十七條)。增強(qiáng)“三水共治”內(nèi)容,增加水生態(tài)修復(fù)治理和水環(huán)境安全管控內(nèi)容,參照《江蘇省水污染防治條例(草案)》,新增化學(xué)品生產(chǎn)等企業(yè)單位防止地下水污染措施及地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)(第四十九條)、重點(diǎn)排污單位工段用水、用電監(jiān)控(第六十二條);參照《南京市水環(huán)境保護(hù)條例》,新增建設(shè)單位水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)條款(第五十七條);完善突發(fā)水環(huán)境事件管理,新增應(yīng)急響應(yīng)及處置、損失評(píng)估條款(第六十五、六十六條)。此外,還增加了涉危車罐清洗條款(第三十五條),突出從源頭上加強(qiáng)水環(huán)境安全的源頭管控。
?。ㄈ┳⒅厮廴究刂婆c綜合治理的并重。突出總量和濃度的“雙控”及總量控制和削減計(jì)劃的實(shí)施(第十七條、十八條);完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,強(qiáng)化“三線一單”硬約束(第十九條第四款)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革,調(diào)整入河排污口管理(第二十三條),推動(dòng)排污口規(guī)范化整治(第二十四條)。參考《南京市水環(huán)境保護(hù)條例》,修改污水集中處理設(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)(第二十五條),落實(shí)太湖地區(qū)主要水污染物排放限值、美麗河湖建設(shè)、提質(zhì)增效攻堅(jiān)等標(biāo)準(zhǔn)、文件的要求,明確城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施限期升級(jí)改造(第二十六條第二款)、鼓勵(lì)配置人工濕地凈化尾水(第三十二條)。完善工業(yè)廢水預(yù)處理義務(wù)(第二十八條),新增污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)急處置要求(第三十三條)。根據(jù)新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》,修改并擴(kuò)充污泥處置條款(第三十四條),明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水污泥按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置。為彌補(bǔ)《條例》在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、船舶等水污染防治內(nèi)容的缺失,參照《江蘇省水污染防治條例(草案)》,結(jié)合實(shí)際,突出精準(zhǔn)治污,新增畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖及船舶等水污染防治條款,同時(shí),借鑒《銀川市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》,加強(qiáng)農(nóng)村污水集中收集、處理設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行管理(第三十六、三十七條)。
?。ㄋ模┳⒅氐胤教攸c(diǎn)與前瞻創(chuàng)新的結(jié)合。新增水污染預(yù)防章節(jié)(第二章第一節(jié)),遵循《長(zhǎng)江保護(hù)法(草案)》立法精神,完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告機(jī)制,側(cè)重國(guó)土空間規(guī)劃與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),新增產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)退出機(jī)制,鼓勵(lì)綠色發(fā)展、綠色消費(fèi)(第十二條至第十六條),以期做好河湖水域岸線的修復(fù)、保護(hù)工作(第五十六條),解決好退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)的民生問(wèn)題(第五十八條),使《條例》更具指導(dǎo)性,框架更加具體豐滿,真切起到規(guī)劃引領(lǐng)作用,為打造美麗河湖“無(wú)錫樣板”,弘揚(yáng)親水文化提供法制保障。為解決汛期我市污水管網(wǎng)污水外溢影響國(guó)省考斷面水質(zhì),結(jié)合現(xiàn)狀,新增管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)條款,規(guī)范城鎮(zhèn)(農(nóng)村)污水管網(wǎng)低水位運(yùn)行(第二十六條)。根據(jù)實(shí)踐,充分運(yùn)用水平衡核算等管理工具,新增工業(yè)聚集區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)水平衡核算等方式開展區(qū)域水污染防治工作,明確納入水環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄的需定期開展水平衡核算(第二十條)。
?。ㄎ澹┳⒅刂黧w責(zé)任與法律責(zé)任的健全。強(qiáng)調(diào)主體擔(dān)責(zé),明確排放水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任,預(yù)防、減少、治理水環(huán)境污染(第八條)。依據(jù)法律和行政法規(guī)的規(guī)定,增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的手段,增設(shè)違法行為承擔(dān)的行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任,豐富法律責(zé)任的內(nèi)容,提高行政處罰力度。新增水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水超標(biāo)排放、飲用水保護(hù)區(qū)內(nèi)未批先建、飲用水保護(hù)區(qū)內(nèi)超標(biāo)排放水污染物的法律責(zé)任(第七十三至第七十五條)。加大違法成本,提高處罰金額的上限,對(duì)單位利用雨水口排污和城鎮(zhèn)污水處理廠拒絕接納污水的行為加強(qiáng)威懾(第七十一、七十二條)。吸納生態(tài)環(huán)境損害賠償制度內(nèi)容(第七十七條),破解“企業(yè)污染,群眾受害,政府買單”的困局,形成污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的內(nèi)在動(dòng)力,及時(shí)、有效地修復(fù)環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
此外,根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》等上位法規(guī)定,刪除了排污費(fèi)、區(qū)域限批、產(chǎn)業(yè)政策禁止行為的對(duì)應(yīng)罰則、破壞生態(tài)行為及對(duì)應(yīng)罰則等有關(guān)規(guī)定。
來(lái)源:無(wú)錫市司法局