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| 信息索引號 | 014006438/2020-07456 | 生成日期 | 2020-12-31 | 公開日期 | 2020-12-31 |
| 文件編號 | — — | 發(fā)布機構 | 無錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | ||
| 效力狀況 | 有效 | 附件下載 | — — | ||
| 內(nèi)容概述 | 關于開展新一輪集體經(jīng)濟相對薄弱村“五增行動”的實施意見 | ||||
為認真貫徹落實《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（中發(fā)﹝2020﹞30號）文件精神，切實鞏固和拓展相對薄弱村脫困轉(zhuǎn)化成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，現(xiàn)就開展新一輪集體經(jīng)濟相對薄弱村（以下簡稱相對薄弱村）“五增行動”提出意見如下。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記視察江蘇重要講話精神、中央及全省農(nóng)村工作會議和省市委全會部署要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實提升強村富民水平，從2021年起到2023年用三年時間，對相對薄弱村實施新一輪精準幫扶，夯實相對薄弱村發(fā)展根基，增強村級自我保障和服務群眾能力，促進集體經(jīng)濟均衡穩(wěn)定長效發(fā)展，為推動鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
按照近年來村均集體收入不足250萬元或人均年村級可支配收入不足1000元標準的村，市級給予重點幫扶。各地可結合實際，明確各自的幫扶對象，采取更加精準有力的幫扶政策措施。按照“集體收益增效、產(chǎn)業(yè)項目增量、幸福指數(shù)增倍、村居環(huán)境增顏、組織建設增能”的要求，實施新一輪相對薄弱村“五增行動”。到2022年，相對薄弱村的集體收入全部達超250萬元或人均年村級可支配收入超1000元；2023年繼續(xù)做好鞏固和提高工作，力爭“雙達標”，確保村級集體經(jīng)濟實力進一步增強，均衡發(fā)展水平明顯提升，帶動、服務和保障能力顯著提高。
集體收益增效。多措并舉、因地制宜發(fā)展村級經(jīng)濟，想方設法提高集體經(jīng)濟年收益。鼓勵通過資產(chǎn)化整合、權益化聯(lián)結、規(guī)范化運營等方式整合各級各類資源，建立鎮(zhèn)（街）級或市（縣）區(qū)級聯(lián)合發(fā)展平臺，相對薄弱村所在鎮(zhèn)（街）平臺建設率達100%。
產(chǎn)業(yè)項目增量。推進“一村一產(chǎn)業(yè)項目”建設，夯實穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)基礎，相對薄弱村新增產(chǎn)業(yè)項目率100%。支持從綠色農(nóng)業(yè)、休閑旅游、電商網(wǎng)絡、文化創(chuàng)意、物業(yè)經(jīng)營等方面，進一步整合資金資源，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，重點發(fā)展有一定基礎的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，產(chǎn)業(yè)項目穩(wěn)定性年收益率不低于5%。
幸福指數(shù)增倍。大力推動農(nóng)村公共服務建設，進一步提高標準、豐富內(nèi)涵。切實加強農(nóng)村環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設。充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，促進農(nóng)民持續(xù)增收、提高生活水平，提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
村居環(huán)境增顏。村居環(huán)境質(zhì)量全面提升，村民環(huán)境與健康意識明顯增強，持續(xù)推進農(nóng)村住房和美麗鄉(xiāng)村建設，全面治理農(nóng)村垃圾、污水、河塘，加快實現(xiàn)廁所凈化、道路優(yōu)化、路燈亮化、村莊綠化、管理長效化，整體改善村莊面貌。
組織建設增能。加強黨對農(nóng)村工作的全面領導，堅決落實“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”要求，把黨的領導落實到鄉(xiāng)村振興各領域全過程。調(diào)優(yōu)配強村級“領頭雁”，推動村書記縣鄉(xiāng)共管，推行村書記、村主任“一肩挑”，根據(jù)需要擇優(yōu)選派“第一書記”到相對薄弱村任職（掛職）。加強基層黨建陣地建設，村級“四有四化”率達90%以上。
二、貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式
?。ㄒ唬┮龑Оl(fā)展聯(lián)合抱團型經(jīng)濟。由各市（縣）區(qū)或鎮(zhèn)（街）整合相對薄弱村資源，探索由國有企業(yè)參與、組建聯(lián)合發(fā)展平臺，通過抱團、聯(lián)合、異地發(fā)展方式聯(lián)建（購）物業(yè)項目。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一租賃、統(tǒng)一分配”的模式，在城鎮(zhèn)區(qū)域、工業(yè)園區(qū)和專業(yè)集市等區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎較好的地方，依法依規(guī)新建或購置物業(yè)用房、租賃公寓、農(nóng)貿(mào)市場、商鋪等經(jīng)營用房，提高集約發(fā)展水平，增加村級經(jīng)濟穩(wěn)定性收入。
?。ǘ┮龑Оl(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營型經(jīng)濟。支持村集體結合本村實際，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加大對相對薄弱村的科技推廣力度，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施、標準化畜禽和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等項目優(yōu)先向相對薄弱村傾斜，加快提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，不斷增加集體收入。
?。ㄈ┮龑Оl(fā)展產(chǎn)業(yè)融合型經(jīng)濟。準確定位、科學規(guī)劃，積極挖掘當?shù)厝宋臍v史、生態(tài)景觀、特色種養(yǎng)殖業(yè)等資源優(yōu)勢，結合美麗鄉(xiāng)村、幸福鎮(zhèn)村建設和人居環(huán)境整治提升，加快發(fā)展集觀光旅游、餐飲娛樂、文化創(chuàng)意、運動休閑為一體的農(nóng)業(yè)觀光項目。鼓勵發(fā)展專業(yè)化、特色化服務增加村級服務經(jīng)營收入。
?。ㄋ模┮龑Оl(fā)展信息技術型經(jīng)濟。支持村集體發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，強化信息技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供給、銷售領域的集成，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)供給、農(nóng)業(yè)銷售的智能化，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。把相對薄弱村幫扶工作納入電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，優(yōu)先落實各項扶持政策措施。
三、突出強村富民，鞏固掛鉤幫扶成果
?。ㄒ唬┙∪珤煦^幫扶制度。掛鉤幫扶實施“一把手”負總責、分管領導和職能處室具體負責。建立入村走訪制度，落實相對薄弱村幫扶責任，定期深入結對村開展幫扶工作；建立系統(tǒng)信息采集制度，充分溝通，摸清實情，分析原因，落實舉措；建立季度填報制度，手機APP一鍵填報，建立健全結對單位幫扶相對薄弱村工作情況跟蹤檢查制度。
（二）引導村企聯(lián)合發(fā)展。認真落實《關于開展“村企共發(fā)展、同奔現(xiàn)代化”行動的實施意見》，引導社會資本投資農(nóng)村薄弱地區(qū)。通過村企聯(lián)建，把企業(yè)的資金、技術、人才、市場優(yōu)勢和鄉(xiāng)村的資產(chǎn)、資源優(yōu)勢精準結合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、聯(lián)合發(fā)展，構建企業(yè)、村集體和農(nóng)民多方互利共贏的聯(lián)建格局，最終達到強村富民的目的。
?。ㄈ┙M織單位部門幫扶。堅持“市區(qū)聯(lián)動、掛鉤幫扶、分工負責、一定三年”，切實幫助相對薄弱村發(fā)展提升。市級層面組織部門、單位和國有企業(yè)掛鉤幫扶100個相對薄弱村（見附件）。各幫扶單位幫扶資金可從部門行政運行經(jīng)費中列支，幫助相對薄弱村解決發(fā)展難題。
?。ㄋ模娀瘞头龀晒偨Y。加強經(jīng)驗總結，注重選樹相對薄弱村轉(zhuǎn)化工作先進典型，對幫扶轉(zhuǎn)化成績突出的，通過多種方式給予激勵。加大輿論宣傳力度，充分調(diào)動社會力量開展幫扶工作，營造全社會共同參與相對薄弱村幫扶工作的良好氛圍。
四、注重政策穩(wěn)定，加大扶持支持力度
?。ㄒ唬┘訌娯斦Y金支持。有效整合涉農(nóng)資金，加大相對薄弱村扶持力度，提高相對薄弱村發(fā)展提升能力。市級財政對市區(qū)范圍內(nèi)的相對薄弱村給予30萬元運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費；設立相對薄弱村專項資金4000萬元，用于對村集體和合作組織參與的經(jīng)濟發(fā)展類項目進行精準幫扶；相對薄弱村的其他項目由市級其他專項資金予以傾斜支持。壓實市（縣）區(qū)幫扶責任，市級財政補助比例原則上不超過區(qū)鎮(zhèn)兩級的補助比例。
?。ǘ┘訌娀A設施投入。各部門、各單位扶持農(nóng)村發(fā)展的各類項目資金，應向相對薄弱村傾斜；“百企建百園”、農(nóng)村住房建設、“一事一議”建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治等條線的扶持項目，應優(yōu)先考慮相對薄弱村，用于公共服務設施建設。要進一步加大相對薄弱村公共基礎設施建設力度，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
?。ㄈ┘訌娡恋卣咧С?。引導相對薄弱村開展土地整治和耕地復墾，增加耕地面積，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。支持相對薄弱村產(chǎn)生的補充耕地指標進行有償調(diào)劑，調(diào)劑收入主要留于所在村。建設用地指標可優(yōu)先向相對薄弱村傾斜，對符合相關規(guī)劃的低效建設用地，可在原址進行翻建和擴建，提高土地利用率；對存量用地不足的相對薄弱村，可適當增加“一村兩樓宇”項目建設用地指標。
?。ㄋ模┘訌娊鹑诜罩С?。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權、股權抵押貸款和信用貸款辦法，積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押試點，活躍農(nóng)村金融服務。通過財政貼息、探索建立風險補償機制等辦法，鼓勵金融機構對村級集體經(jīng)濟組織優(yōu)先提供服務，解決村級集體經(jīng)濟組織融資難問題。
五、加強黨的領導，建立保障監(jiān)測機制
（一）強化組織保障功能。各級各部門各單位要高度重視、精心組織開展相對薄弱村“五增行動”，切實發(fā)揮黨組織領導核心作用和黨員干部先鋒模范作用。要著力加強班子建設，提升發(fā)展能力，堅持把選優(yōu)配強領導班子特別是黨組織書記，作為幫扶轉(zhuǎn)化工作的首要任務，結合實際選派優(yōu)秀干部到相對薄弱村擔任“第一書記”。探索開展村級黨組織結對幫扶工作，突出黨建聯(lián)建，推動黨組織互幫互助，加強基層黨建資源整合。
?。ǘ┙⒐ぷ魍七M機制。市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮政策聚焦效應。各市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街）黨（工）委和政府（辦事處）要把相對薄弱村的幫扶工作放到重要議事日程，研究落實有力幫扶措施。各級黨政主要負責同志作為幫扶工作第一責任人，要切實承擔責任，確保工作落到實處。市各相關部門要整合資源、加強指導、形成合力，力求取得實效。
?。ㄈ┩晟贫讲榭己宿k法。各市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街）黨（工）委和政府（辦事處）要將相對薄弱村幫扶工作納入年度重點任務，建立健全目標責任制和考核評價制度，完善統(tǒng)計監(jiān)測辦法，加強指導服務，開展評估考核，強化督促檢查，確保幫扶工作取得實實在在的成效。
?。ㄋ模┘訌妼ｍ椯Y金管理。嚴格管理制度，把專項資金納入“陽光扶貧+”監(jiān)管系統(tǒng)平臺管理。各級要在本級立項批復文件下達后的15個工作日內(nèi)完成項目調(diào)研論證、項目立項、項目實施等數(shù)據(jù)更新，并加強對各類幫扶資金和項目的跟蹤，切實提高資金使用效益。
來源：無錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
