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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2020〕55號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關 | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2020-09-07 15:08:07 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室關于印發(fā)創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市
三年行動計劃（2020—2022年）的通知
錫政辦發(fā)〔2020〕55號
各區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市三年行動計劃（2020—2022年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
無錫市人民政府辦公室
2020年9月7日
創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市三年行動計劃（2020—2022年）
為全面提升我市城市園林綠化水平和生態(tài)環(huán)境質量，持續(xù)推進生態(tài)文明建設，創(chuàng)造更加優(yōu)美、舒適、健康的人居環(huán)境，建設“美麗無錫”，打造國家生態(tài)園林城市，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部《國家園林城市系列標準》，結合我市實際，特制定本行動計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞當好全省高質量發(fā)展領跑者的目標定位和《國家園林城市系列標準》，精準對標找差，全面爭先創(chuàng)優(yōu)，注重高質量發(fā)展，將城市園林綠化建設和管理作為生態(tài)文明建設和改善人民群眾生活質量的重要內容，大力推進生態(tài)園林建設，城市園林特色更加鮮明、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、人民生活更加幸福。
二、工作目標
按照國家生態(tài)園林城市標準要求，大力推進“美麗無錫”建設，加快形成生態(tài)良好、景觀優(yōu)美、特色鮮明的城市園林綠化新格局，到2022年各項指標達到國家生態(tài)園林城市標準。
三、重點任務
?。ㄒ唬┩晟粕鷳B(tài)園林城市綜合管理體系
1．強化資金保障。市、區(qū)兩級財政部門要統(tǒng)籌安排專項經(jīng)費，積極支持創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市項目建設，合理保障責任單位創(chuàng)建所需必要專項經(jīng)費。
2．提高城市園林綠化科研能力。鼓勵開展園林綠化技術研究，并在實際工作中有效推廣，深入社區(qū)、學校開展多形式的園林綠化知識科普宣傳。
3．編制實施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。修編完成《無錫市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，按照規(guī)劃落實年度綠化建設任務，實現(xiàn)園林綠地均衡增長，保證各區(qū)建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積和公園綠地服務半徑覆蓋率等指標達到國家生態(tài)園林城市標準。
4．嚴格實施城市綠線、藍線、紫線管制制度。劃定并公布城市綠線，在主要公園綠地的醒目位置設立公示牌或綠線界碑，向社會公布四至邊界。按要求劃定藍線，藍線的管理和實施符合《城市藍線管理辦法》規(guī)定。推進城市紫線劃定和《無錫歷史文化名城保護規(guī)劃（2016—2035年）》修編，按規(guī)劃要求開展城市歷史文化保護。
5．健全城市園林綠化管理制度。建立健全綠線管理、建設管理、養(yǎng)護管理、城市生態(tài)保護、生物多樣性保護、古樹名木保護、控制大樹移栽、防止外來物種入侵、義務植樹等城市園林綠化管理制度。
6．加強城市園林綠化數(shù)字化管理。建立并完善城市園林綠化數(shù)字化信息管理系統(tǒng)，對城市園林綠化建設和管理實施動態(tài)監(jiān)管，城市建成區(qū)公共區(qū)域監(jiān)管范圍覆蓋率達到100%，保障公眾參與權，接受社會監(jiān)督。
7．提高公眾對城市園林綠化的滿意率。提升綠地數(shù)量面積、綠地質量景觀效果、綠地使用和環(huán)境質量，使公眾對城市園林綠化的滿意率不低于90%。
（二）推進城市綠地建設
8．推進園林綠化建設?？茖W合理布局各類城市綠地，不斷增加城市綠量，打造良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境，確保各區(qū)綠地率最低值不低于28%，各區(qū)人均公園綠地面積最低值不低于5.50平方米/人，建成區(qū)綠化覆蓋面積中喬、灌木所占比率不低于70%。
9．合理規(guī)劃城市公園布局。規(guī)劃建設植物園。推進綜合公園、社區(qū)公園和游園建設，不斷提高公園綠地服務半徑覆蓋率，確保我市公園綠地服務半徑覆蓋率不低于90%。
10．推進城市綠道規(guī)劃建設。編制城市綠道規(guī)劃，并嚴格按照《綠道規(guī)劃設計導則》要求建設。以綠道串聯(lián)城鄉(xiāng)綠色資源，與公交、步行及自行車交通系統(tǒng)相銜接，為市民提供親近自然、游憩健身、綠色出行的場所和途徑。
11．推進海綿城市規(guī)劃建設。因地制宜、科學合理編制海綿城市規(guī)劃，將海綿城市理念貫穿于城市規(guī)劃建設，建成區(qū)內有一定片區(qū)（獨立匯水區(qū)）達到海綿城市建設要求。
12．開展道路綠地、防護綠地建設。做好城市主干道、商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)等重要景觀道路綠化建設，城市道路綠地達標率不低于85％，城市道路綠化普及率不低于95％。加強環(huán)城快速路、沿河景觀防護綠地建設，形成環(huán)繞沿道路、沿河區(qū)域的骨干綠帶，打造城市外圍綠色生態(tài)屏障，確保城市防護綠地實施率不低于90%、河道綠化普及率不低于80%、生產(chǎn)綠地占建成區(qū)面積比率不低于2％。
13．提高社會綠化建設與開放水平。加強各類社會空間綠化建設，城市公共設施綠地達標率不低于95%。加強對新建居住區(qū)（單位）綠地指標和質量的審核，結合老舊小區(qū)改造對綠化進行提升，提升居住區(qū)綠地的生態(tài)效益和服務功能，園林式居住區(qū)（單位）達標率不低于60%；積極推進室外停車場、廣場等林蔭化建設，林蔭停車場推廣率不低于60%。
?。ㄈ┨嵘鞘袌@林綠化景觀品質
14．開展城市道路綠化提升改造。實施城市道路綠化景觀提升改造工程，圍繞“一路一特色一景觀”要求，開展城市道路、高架路、人行天橋、立交橋和渠化島等景觀節(jié)點綠化提升改造建設。多維度、多層次提升城市道路綠化景觀效果和生態(tài)功能，將主要道路打造成特色鮮明的景觀長廊，全面提升城市道路綠化品質。
15．提升老舊城區(qū)綠化景觀品質。實施添綠增景工程，拓展老舊城區(qū)綠化空間。通過破墻透綠、增綠補綠等手段，彌補城市中心區(qū)、商業(yè)地帶、老城區(qū)綠地不足。結合城市特色空間營造，采用花箱、花缽、燈桿欄桿掛花、綠雕、綠墻等多種立體綠化形式，美化老城區(qū)綠化景觀。因地制宜，科學合理推進城市園林小品、雕塑建設，全面提升老舊城區(qū)綠化景觀空間品質。
16．豐富城市花卉景觀和季相色彩。圍繞“花漫錫城”目標，按區(qū)域、分重點，打造時尚精致街區(qū)景觀。結合社區(qū)公園、游園、街頭綠地和節(jié)慶假日活動，開展主題花卉景點布置。充分利用春花、秋葉、彩葉花卉、芳香喬灌木及地被藤本植物資源，加強公園綠地、道路、濱水空間和居住區(qū)四季景觀營造，形成色彩豐富、季相分明的城市綠化景觀。
17．營造美麗宜居的城市園林空間。大力推進公園綠地復合功能建設，打造園林綠化精品。完善城市游園游覽休憩、健身運動、公共服務、園事節(jié)慶等功能，營造具有活力的城市綠色公共空間。推進“公園+”實踐，以植物造景為主，突出公園文化藝術內涵和地域特色，形成一園一特色，為市民群眾提供美麗宜居的城市園林空間場所。
?。ㄋ模┨岣邎@林綠化管控水平
18．提升園林綠化綜合管理水平。城市園林綠化建設水平、城市園林綠地養(yǎng)護管理水平、城市綠地功能實現(xiàn)水平、城市綠地景觀水平、城市綠地人文特性等綜合評價值不低于9.0。
19．推進公園規(guī)范化管理。公園的規(guī)劃設計、施工建設、維修管養(yǎng)及運行管理等符合相關規(guī)定。對國家重點公園和歷史名園實行永久性保護。公園配套服務設施經(jīng)營管理符合要求，保證公園的公益性和服務性。推進城市公園免費開放，確保城市公園免費開放率不低于95%。
20．強化古樹名木和后備資源保護。建立健全古樹名木動態(tài)檢測體系，定期對古樹名木進行檢測評估，古樹名木保護率達到100%，完成樹齡超過50年（含）名木后備資源普查、建檔、掛牌，并確定保護責任單位或責任人。
21．倡導節(jié)約型園林綠化建設理念。秉持節(jié)約優(yōu)先原則，因地制宜推廣海綿型公園綠地建設。推進中心城區(qū)立體綠化建設，制定立體綠化推廣的鼓勵政策、技術措施和實施方案，保證立體綠化面積逐年遞增且效果良好，提升城市景觀品質與內涵。
22．加強自然保護地、文化與自然遺產(chǎn)的保護與管理，嚴格依據(jù)有關法律法規(guī)與國際公約進行保護管理。
?。ㄎ澹└纳瞥鞘猩鷳B(tài)環(huán)境
23．重視城市生態(tài)空間保護。城市原有山水格局及自然生態(tài)系統(tǒng)得到較好保護。完成城市生態(tài)評估，制定并公布生態(tài)修復總體方案，建立生態(tài)修復項目庫并按照規(guī)劃實施。
24．科學建設生態(tài)網(wǎng)絡體系。結合綠線、水體保護線、歷史文化保護線和生態(tài)保護紅線的劃定，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)空間，合理布局綠楔、綠環(huán)、綠道、綠廊等線形、帶狀綠地建設，將城市綠地系統(tǒng)與城市外圍山水林田湖等自然生態(tài)要素有機連接，將自然要素引入城市、社區(qū)。
25．加強生物多樣性保護。完成市域范圍的生物物種資源普查，制定《城市生物多樣性保護規(guī)劃》和實施措施，開展生物多樣性保護監(jiān)測評價，綜合物種指數(shù)不低于0.6，本地木本植物指數(shù)不低于0.80。
26．嚴格濕地資源保護。完成城市規(guī)劃區(qū)內的濕地資源普查，編制《城市濕地資源保護規(guī)劃》及實施方案，并按有關法規(guī)標準嚴格實施，充分發(fā)揮濕地系統(tǒng)的環(huán)境功能和生態(tài)效益，維護濕地生物多樣性。
27．推進山體生態(tài)修復。完成城市山體現(xiàn)狀調查和生態(tài)評估，開展山體生態(tài)修復，消除受損山體安全隱患，破損山體生態(tài)修復率每年增長不少于10個百分點或修復成果維護保持率不低于95%。
28．推進廢棄地生態(tài)修復。全面普查規(guī)劃區(qū)范圍內的廢棄地，制定《廢棄地生態(tài)修復規(guī)劃》，運用生物、物理、化學等技術改良土壤，消除場地安全隱患。廢棄地修復再利用率每年增長不少于10個百分點或修復成果維護保持率不低于95%。
29．做好城市水體修復工作。在保護城市水體自然形態(tài)的前提下，結合海綿城市建設，開展以控源截污為基礎的城市水體生態(tài)修復，保護水生態(tài)環(huán)境，恢復水生態(tài)系統(tǒng)功能，改善水體水質，提高水環(huán)境質量，拓展親水空間，確保水體岸線自然化率不低于80%，地表水Ⅳ類以上水體比率不低于60%，建成區(qū)內消除黑臭水體?！妒彝馀潘O計規(guī)范》（GB50014）規(guī)定的內澇防治重現(xiàn)期以內的暴雨時，建成區(qū)內不發(fā)生嚴重內澇災害。
30．加強城市環(huán)境防控。對機動車和工業(yè)企業(yè)的空氣污染進行積極控制和治理，做好施工工地揚塵防治，確保我市全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)不低于292天。以清風廊道建設為抓手，著力改善城市生態(tài)環(huán)境，緩解熱島效應，確保城市熱島效應強度不高于2.5攝氏度。
（六）加強城市市政設施建設
31．開展城市環(huán)境綜合整治。加大違章建設、戶外占道經(jīng)營等治理力度。加強城市出入口、城鄉(xiāng)結合部、公園景區(qū)和車站周邊等環(huán)境整治提升，全面提高城市凈化、綠化、亮化、美化水平，改善城市市容市貌，確保城市容貌評價值不低于9.00。
32．提升城市供排水能力。提高市區(qū)供水能力，確保城市管網(wǎng)水檢驗項目合格率達到100%，城市污水應收集全收集，城市污水處理率不低于95%，城市污水處理污泥達標處置率達到100%，城市污水處理廠進水COD濃度不低于200毫克/升。
33．完善城市垃圾處理。提高垃圾無害化處理水平，確保城市生活垃圾無害化處理率達到100%，生活垃圾填埋場全部達到Ｉ級標準，焚燒廠全部達到2A級標準。建成區(qū)居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率不低于90%，建筑垃圾資源化利用率不低于80%，餐廚垃圾收運覆蓋率不低于80%。
34．加強城市道路建設。全面提升城市道路質量，完善附屬設施建設，確保我市道路完好率不低于98%。編制城市綜合交通體系規(guī)劃及實施方案，確保城市建成區(qū)道路平均路網(wǎng)密度不低于8公里/平方公里、城市道路面積率不低于15%。
35．完善城市地下管線和綜合管廊建設管理。完成地下管線綜合管理信息平臺建設，開展城市綜合管廊規(guī)劃建設及運營維護工作。地下管線等城建基礎設施檔案健全。
?。ㄆ撸┐龠M節(jié)能減排
36．提升城市再生水利用率。積極推動全市重點示范片區(qū)的再生水利用工作，提高污水再生利用率，城市再生水利用率不低于30%。
37．推廣林蔭路建設。完善道路綠化景觀設計，提高道路建設的綠地率和綠化覆蓋率。對城市道路中步行道、自行車道未達林蔭路標準的路段，因地制宜補植冠大蔭濃的喬木，城市道路的林蔭路推廣率達到85%以上。
38．完善城市慢行系統(tǒng)。制定步行、自行車交通體系專項規(guī)劃。積極開展城市步行、自行車交通系統(tǒng)建設，力爭早日建成較為完善的步行、自行車系統(tǒng)。
39．推進建筑節(jié)能。制定推廣綠色建筑政策，促進可再生能源在建筑中的開發(fā)應用。全面推進對能耗高、效率低的建筑實施低成本節(jié)能改造，確保近3年新建建筑中綠色建筑比例不低于50%。
四、推進計劃
2020年，完成創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市目標任務分解和年度實施計劃，啟動重點項目建設。完成市區(qū)新增綠地面積250公頃建設任務，其中建成區(qū)180公頃。新建綜合公園4個，社區(qū)公園6個，游園12個。推進各類規(guī)劃編制和綠線劃定公布工作。
2021年，完成市區(qū)新增綠地面積300公頃建設任務，其中建成區(qū)250公頃。新建綜合公園5個，社區(qū)公園6個，游園12個。公園綠地均衡性、連貫性、可達性、可入性顯著增強。城市山體、水體、廢棄地等生態(tài)修復工作有序推進。海綿城市建設、市政設施建設、節(jié)能減排、黑臭水體整治工作推進有力，成效明顯。
2022年，完成市區(qū)新增綠地面積278公頃建設任務，其中建成區(qū)不少于268公頃。新建綜合公園6個，社區(qū)公園6個，游園12個。同時，對標開展查漏補缺，突出重點、集中攻克，力爭全面達到國家生態(tài)園林城市標準。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌婎I導，落實責任。成立無錫市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作領導小組，推進重點工作，協(xié)調解決重大問題。發(fā)揮領導小組辦公室職能，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化督促檢查，開展考核評估。各區(qū)及市有關部門要切實加強組織領導，明確專人負責創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作，制定具體工作實施方案，推進各項任務落實。
（二）科學決策，重點突破。堅持問題導向，精準施策，科學論證，突出績效，發(fā)揮政府投資示范帶動作用。統(tǒng)籌安排創(chuàng)建資金，對通過論證的政府投資項目，由市、區(qū)兩級財政根據(jù)財政體制予以落實。積極探索建立多渠道投資機制，調動社會資本、金融資本參與生態(tài)園林城市建設。
（三）加強督查，嚴格管理。瞄準標準體系，加強督導檢查，確保在規(guī)定的時間節(jié)點內完成創(chuàng)建任務并提供合格的臺賬資料。對不能按時完成創(chuàng)建工作任務、影響整體進度的單位及相關責任人進行通報并嚴肅追責問責。
?。ㄋ模┘哟笮麄?，凝聚合力。充分利用各種媒體，大力宣傳創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的意義和城市園林綠化保護方面法律法規(guī)和政策，形成良好的創(chuàng)建氛圍，全方位推進創(chuàng)建工作。
附件：1.無錫市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作領導小組成員名單
2.無錫市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市指標體系目標任務分工表
3.創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市三年行動計劃園林綠化建設目標任務
附件1
無錫市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作領導小組成員名單
組 長：杜小剛 市長
常務副組長：張明康 副市長
副 組 長：張立軍 市政府秘書長
成 員：張千山 市政府副秘書長
顧 偉 市政府副秘書長、市行政審批局局長
周文棟 市發(fā)展改革委主任
孫海東 市科技局局長
盛衛(wèi)中 市公安局副局長
葛恒顯 市民政局局長
謝海華 市司法局局長
高圣華 市財政局局長
席永清 市自然資源規(guī)劃局局長
彭紅宇 市生態(tài)環(huán)境局局長
包 鳴 市住房城鄉(xiāng)建設局長
吳燕敏 市市政園林局局長
周立軍 市城管局局長
胡小堅 市交通運輸局副局長（主持工作）
張海泉 市水利局局長
周士良 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
蔣蘊潔 市文廣旅游局局長
胡 逸 市大數(shù)據(jù)管理局局長
吳紅星 市統(tǒng)計局局長
解令運 市氣象局局長
許立新 梁溪區(qū)區(qū)長
陳錫倫 濱湖區(qū)區(qū)長
封曉春 新吳區(qū)區(qū)長
任 棟 錫山區(qū)區(qū)長
方 力 惠山區(qū)代區(qū)長
楊建平 無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任
唐鴻亮 市市政集團總裁
鄒百青 市城發(fā)集團總裁
程 述 市文旅集團總裁
領導小組辦公室設在市市政園林局，吳燕敏兼任辦公室主任，市自然資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、市政園林局、城管局、交通運輸局、水利局分管負責同志兼任辦公室副主任。
責編：司法局
