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關(guān)于促進(jìn)無錫生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施

發(fā)布時間:2022-03-06 10:47 文字大?。? [ ] 瀏覽次數(shù):

  為全面貫徹落實(shí)省、市第十四次黨代會精神,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略,促進(jìn)全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)(以下簡稱園區(qū))高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)一步推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚,全力打造生物醫(yī)藥地標(biāo)產(chǎn)業(yè),制定如下政策措施。

  一、發(fā)展目標(biāo)

 ?。ㄒ唬┠繕?biāo)任務(wù)。提升產(chǎn)業(yè)空間承載能力,構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、頭部基金、研發(fā)機(jī)構(gòu)、服務(wù)平臺“五位一體”的發(fā)展模式,加快推進(jìn)全市園區(qū)專業(yè)化、特色化、高端化、綠色化轉(zhuǎn)型提升,使各園區(qū)的布局更加合理、綜合競爭力大幅提升,逐步建設(shè)成為國內(nèi)一流的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)策源地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。到2025年,全市園區(qū)籌劃產(chǎn)業(yè)用地5000畝,新增建成科研產(chǎn)業(yè)載體面積100萬平方米以上,建成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色功能園區(qū)10家左右,力爭建成重大創(chuàng)新平臺5個以上;全市園區(qū)集聚生物醫(yī)藥企業(yè)超過2000家,產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過2000億元。

  二、政策措施

 ?。ǘ﹥?yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局。統(tǒng)籌規(guī)劃全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,堅持“一園一特色”的戰(zhàn)略規(guī)劃,按照生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行專業(yè)化規(guī)劃設(shè)計,制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖和產(chǎn)業(yè)鏈招商計劃,著力打造定位清晰、特色鮮明、配套完善的特色園區(qū)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)符合要求的全市生物醫(yī)藥生產(chǎn)制造承接地和高端制造集聚區(qū)。根據(jù)《中共無錫市委 無錫市人民政府印發(fā)〈關(guān)于加快推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)無錫打造新發(fā)展理念實(shí)踐示范區(qū)的實(shí)施意見〉的通知》(錫委發(fā)〔2021〕105號),支持園區(qū)之間探索創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制,采用合作共建、投資入股等方式,推動設(shè)立“分園”“配套園”或“生產(chǎn)基地”等,通過探索地方稅收留存部分財稅分享等機(jī)制,實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)項目建設(shè)利益共享。(責(zé)任單位:各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會,市自然資源規(guī)劃局、市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市科技局)

 ?。ㄈ┘涌靾@區(qū)載體建設(shè)。各區(qū)增量用地指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)優(yōu)先保障生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),重大產(chǎn)業(yè)項目由市級統(tǒng)籌。加強(qiáng)制藥類項目立項的專業(yè)指導(dǎo),與化工類項目區(qū)分管理。支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地混合利用,先行先試新型產(chǎn)業(yè)用地政策,優(yōu)先在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建其他產(chǎn)業(yè)用途和生活配套設(shè)施。開展整體安全風(fēng)險評估,簡化園區(qū)建設(shè)審批辦理流程,推動園區(qū)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動,選擇有條件的園區(qū)試點(diǎn),入駐項目由園區(qū)審定、報相關(guān)部門備案,并逐步推廣實(shí)施。支持生物醫(yī)藥龍頭骨干企業(yè)、國內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本參與園區(qū)建設(shè)運(yùn)營。結(jié)合藥品和醫(yī)療器械的實(shí)驗室研究、小批量試制、合同研發(fā)生產(chǎn)組織等需求定制個性化廠房。支持園區(qū)科創(chuàng)載體、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)。(責(zé)任單位:各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會,市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市行政審批局)

  (四)提升園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)對外合作交流,支持園區(qū)與國內(nèi)外知名高校院所、科學(xué)家團(tuán)隊、龍頭企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等合作共建生命健康前沿技術(shù)領(lǐng)域的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),符合相關(guān)條件的,參照市委、市政府制定的《關(guān)于支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策意見》(錫委發(fā)〔2021〕59號文印發(fā))和《關(guān)于加快推進(jìn)無錫太湖灣科技創(chuàng)新帶建設(shè)的若干政策意見》(錫委發(fā)〔2021〕58號文印發(fā))等相關(guān)辦法給予最高1億元支持。支持園區(qū)爭創(chuàng)省級以上技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等重大創(chuàng)新平臺,經(jīng)認(rèn)定后,按實(shí)際投入的20%給予最高2000萬元分檔獎勵。鼓勵園區(qū)圍繞生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品從研發(fā)到生產(chǎn)全流程的技術(shù)需求,加大公共平臺建設(shè)投入。(責(zé)任單位:各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會,市科技局、市財政局、市衛(wèi)生健康委)

  (五)推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵園區(qū)緊跟國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、專攻領(lǐng)域,發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用,大力引進(jìn)重大創(chuàng)新項目,做好細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈的“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”工作,促進(jìn)上下游聯(lián)動發(fā)展,“串鏈成群”,做優(yōu)做強(qiáng)。對獲批上市許可并在我市生產(chǎn)銷售的創(chuàng)新藥、改良型新藥、仿制藥和高端醫(yī)療器械,連續(xù)3年根據(jù)銷售額給予分檔獎勵,總額不超過1000萬元。對藥品上市許可持有人和高端醫(yī)療器械注冊人委托我市企業(yè)生產(chǎn)或?qū)ν馕猩a(chǎn)但在我市實(shí)現(xiàn)銷售的,連續(xù)3年根據(jù)銷售額給予分檔獎勵,總額不超過500萬元。(責(zé)任單位:各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會,市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市財政局)

 ?。┮M(jìn)高端人才團(tuán)隊。試點(diǎn)人才貢獻(xiàn)獎勵政策,加快生物醫(yī)藥高層次人才向園區(qū)集聚。對在錫工作的境外(含港澳臺)生物醫(yī)藥高端人才和緊缺人才,連續(xù)從業(yè)滿一年、年工資薪金50萬元及以上、依法在無錫繳納個人所得稅的,按其年工資薪金5%-20%的比例給予獎勵,每人每年最高獎勵200萬元;獎勵以市區(qū)聯(lián)動的方式組織實(shí)施,每年集中申報并由部門審核認(rèn)定年度獎勵名單,獎勵資金于下一年度兌現(xiàn),其中市級財政承擔(dān)25%。其他生物醫(yī)藥高端和緊缺人才,鼓勵各地區(qū)參照相關(guān)政策給予支持。對申報“太湖人才計劃”的生物醫(yī)藥高端人才(團(tuán)隊),放寬申報對象的年齡上限,入錫時間、學(xué)歷要求、股權(quán)比例等條件。對新引進(jìn)的高層次人才,給予購買首套房購房補(bǔ)貼,為其子女就近提供優(yōu)質(zhì)公辦教育資源。(責(zé)任單位:市人才辦、市財政局、市科技局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市稅務(wù)局)

 ?。ㄆ撸?qiáng)化產(chǎn)業(yè)金融支撐。鼓勵生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立生物醫(yī)藥專項基金,吸引更多社會資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本投向園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《市政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)無錫股權(quán)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》(錫政發(fā)〔2021〕25號),鼓勵生物醫(yī)藥股權(quán)投資機(jī)構(gòu)落戶園區(qū)并投資無錫,對符合條件的機(jī)構(gòu)最高獎勵2000萬元。鼓勵生物醫(yī)藥基金投早投小,在其完成向無錫市初創(chuàng)期生物醫(yī)藥企業(yè)投資滿一年后按照實(shí)際投資金額(限于貨幣出資)給予最高10%的獎勵,單個投資項目獎勵補(bǔ)貼最高100萬元,每家管理機(jī)構(gòu)每年獎勵補(bǔ)貼最高500萬元。(責(zé)任單位:市地方金融監(jiān)管局、市科技局、市財政局、市國資委,各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會)

 ?。ò耍┰鰪?qiáng)園區(qū)綜合服務(wù)能力。加快建設(shè)省藥監(jiān)局審評核查無錫分中心、省食藥檢院無錫檢驗室、省器械檢測所無錫檢驗室,提升創(chuàng)新藥、醫(yī)療器械產(chǎn)品審評審批服務(wù)水平。創(chuàng)新特殊物品出入境檢驗檢疫監(jiān)管服務(wù),提高生物醫(yī)藥進(jìn)出口產(chǎn)品的通關(guān)效率。支持綜合保稅區(qū)開展生物醫(yī)藥保稅研發(fā)業(yè)務(wù)。鼓勵在園區(qū)建設(shè)藥品生產(chǎn)GMP管理、醫(yī)療器械審批、生物醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)交易等全周期一站式服務(wù)平臺。加快園區(qū)產(chǎn)品應(yīng)用推廣,支持在錫醫(yī)療機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān),在錫醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用經(jīng)認(rèn)定的無錫產(chǎn)創(chuàng)新藥、醫(yī)療器械、生物材料等產(chǎn)品,不納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥占比和耗占比的考核范圍。對創(chuàng)新藥品、新批準(zhǔn)注冊藥品和納入國家創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查程序的上市產(chǎn)品等,可直接在無錫醫(yī)藥陽光招采平臺掛網(wǎng)采購。(責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局無錫檢查分局、無錫海關(guān)、市商務(wù)局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委)

  三、保障措施

 ?。ň牛┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)評估。建立市-區(qū)-園區(qū)三級工作機(jī)制,由市現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工作推進(jìn)小組指導(dǎo)推進(jìn)全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。各地區(qū)發(fā)揮主體作用,聚焦重大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目,提供資源要素支撐。各園區(qū)發(fā)揮運(yùn)營主體作用,確保各項工作落實(shí)推進(jìn)。市現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工作推進(jìn)小組辦公室加強(qiáng)工作督導(dǎo),通過開展監(jiān)測評估等工作,推動建設(shè)一批生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),持續(xù)推動全市園區(qū)協(xié)同發(fā)展。(責(zé)任單位:市科技局、市財政局,各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會)

  (十)健全園區(qū)管理專業(yè)隊伍。優(yōu)化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)人員聘任、績效考核、薪酬激勵等機(jī)制,激發(fā)園區(qū)管理人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情。經(jīng)批準(zhǔn)的園區(qū)可實(shí)行授薪員額制,以崗定酬、按績定酬。國有公司運(yùn)營的園區(qū)管理層薪酬標(biāo)準(zhǔn)可以參照所在地區(qū)金融類國有公司標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。制定園區(qū)管理人員干事?lián)?dāng)正面清單,深化運(yùn)用容錯糾錯機(jī)制,支持相關(guān)職能部門在爭取政策扶持、推進(jìn)任務(wù)落地、優(yōu)化親商服務(wù)、提供人財物保障、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)主動作為、勇于創(chuàng)新。(責(zé)任單位:市委組織部、市委編辦,市人力資源社會保障局、市國資委,各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會)

  本政策意見適用于在無錫市登記注冊的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)和單位,與其他產(chǎn)業(yè)扶持政策有交叉重復(fù)的,按照“從新、從優(yōu)、從高”的原則執(zhí)行,特別重大項目實(shí)行“一事一議”。本政策意見自發(fā)布之日起實(shí)施,有效期至2025年12月31日,如遇國家和省、市重大政策變化,則作相應(yīng)調(diào)整。江陰、宜興根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)政策。

來源:無錫日報

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