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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2022〕10號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2022-01-30 16:29:37 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室印發(fā)關(guān)于進一步推進工業(yè)用地
提質(zhì)增效若干政策措施的通知
錫政辦發(fā)〔2022〕10號
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《關(guān)于進一步推進工業(yè)用地提質(zhì)增效的若干政策措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
無錫市人民政府辦公室
2022年1月30日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于進一步推進工業(yè)用地提質(zhì)增效
的若干政策措施
為深化自然資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高工業(yè)用地精準配置和利用效率，增強自然資源保障發(fā)展能力，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和國內(nèi)一流、具有國際影響力的科技創(chuàng)新高地，按照《省政府辦公廳關(guān)于進一步推進工業(yè)用地提質(zhì)增效的意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕103號）、《江蘇省自然資源廳等七部門關(guān)于印發(fā)進一步推進工業(yè)用地提質(zhì)增效實施細則的通知》（蘇自然資發(fā)〔2021〕264號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定以下政策措施。
一、實施工業(yè)用地容積率限低
（一）提高工業(yè)項目用地容積率。新上工業(yè)項目用地容積率一般不低于1.5。對照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017），化學原料和化學制品制造業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等特定產(chǎn)業(yè)，以及基于環(huán)保、安全、消防等要求和使用特殊工藝的工業(yè)項目用地容積率低于1.5的，須納入工業(yè)項目綜合評審機制進行集體決策認定，并由市（縣）、區(qū)人民政府出具認定情況說明。
（二）提高高標準廠房容積率。高標準廠房用地容積率一般不低于2.0，鼓勵企業(yè)建設(shè)使用四層及以上配工業(yè)電梯的高標準廠房；鼓勵計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、紡織服裝和服飾業(yè)等行業(yè)建設(shè)使用高標準廠房；鼓勵專精特新中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)租用高標準廠房，各地應(yīng)在租金、配套服務(wù)等方面給予傾斜支持。需轉(zhuǎn)讓、出租的高標準廠房載體原則上由政府平臺公司建設(shè)，分割轉(zhuǎn)讓比例不超過總計容建筑面積的50%。用地規(guī)模小于1.5公頃且適宜使用高標準廠房的工業(yè)項目，一般不予單獨供地。確因道路、河流分割的邊角地小于1.5公頃的，在滿足準入產(chǎn)出要求的前提下，可單獨供地。
（三）提高科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項目用地容積率?？蒲性O(shè)計用地容積率一般不低于2.5；生產(chǎn)研發(fā)用地容積率一般不低于2.0；新型產(chǎn)業(yè)用地容積率一般不低于2.0。
二、保障產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展空間
（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地空間布局。結(jié)合市縣國土空間總體規(guī)劃編制，因地制宜劃定“產(chǎn)業(yè)基地—產(chǎn)業(yè)社區(qū)—工業(yè)區(qū)塊”三級產(chǎn)業(yè)區(qū)塊保護線，深化產(chǎn)業(yè)用地保障線、過渡線和騰退線，細化完善分類管控規(guī)則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、集聚發(fā)展。
（五）強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)研究。按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、復(fù)合利用的要求，各地應(yīng)開展相關(guān)研究，在摸清各類產(chǎn)業(yè)需求和現(xiàn)狀情況的基礎(chǔ)上，圍繞園區(qū)發(fā)展定位和主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理確定普通工業(yè)、孵化載體、混合產(chǎn)業(yè)等不同類型產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模。鼓勵各業(yè)態(tài)所需的配套服務(wù)設(shè)施集中設(shè)置和集約建設(shè)，共享共用商業(yè)服務(wù)業(yè)、商務(wù)公寓、宿舍以及公共管理與公共服務(wù)等鄰里中心綜合設(shè)施及生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。
（六）加強詳細規(guī)劃實施管理。依據(jù)工業(yè)用地提質(zhì)增效相關(guān)要求，合理確定容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等管控指標，落實容積率下限控制要求。在園區(qū)交通、環(huán)境以及配套設(shè)施等容量范圍內(nèi)，鼓勵提高園區(qū)土地利用率，在安全生產(chǎn)前提下，工業(yè)用地綠地率可從低要求，不得建設(shè)“花園式工廠”。落實規(guī)劃管控要求，依據(jù)經(jīng)批準的詳細規(guī)劃提出地塊位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分，并在后續(xù)方案審查和規(guī)劃許可階段落實。
三、支持科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
（七）支持混合產(chǎn)業(yè)用地供給。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求的前提下，支持混合產(chǎn)業(yè)用地供給，鼓勵同一地塊內(nèi)工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商服等用途互利的功能混合布置，促進土地用途混合利用和建筑復(fù)合使用。混合產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)堅守安全和環(huán)保底線，遵循產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、功能互動、用地兼容、提高土地利用效能的原則，滿足相關(guān)技術(shù)和政策條件。對涉及公共安全、環(huán)境保護及特殊功能需求的用途不得混合利用。工業(yè)用地可有條件兼容生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施，科研用地可兼容研發(fā)與中試、科技服務(wù)設(shè)施與項目及生活性服務(wù)設(shè)施，進一步實現(xiàn)功能混合。
（八）設(shè)定差別化用地規(guī)劃條件。單一工業(yè)用地可適度增加研發(fā)、中試設(shè)施、檢測等其他產(chǎn)業(yè)用途，其他產(chǎn)業(yè)用途和行政辦公、生活配套設(shè)施計容建筑面積占總計容建筑面積的比例上限由15%提高到30%，其中用于行政辦公、生活配套設(shè)施的比例不超過總計容建筑面積的15%。生產(chǎn)研發(fā)用地可混合工業(yè)、研發(fā)等用途，其中工業(yè)生產(chǎn)用房計容建筑面積占總計容建筑面積比例不低于30%，配套設(shè)施計容建筑面積不超過總計容建筑面積的15%。新型產(chǎn)業(yè)用地可混合工業(yè)、研發(fā)、辦公、商服等用途互利的功能，其中工業(yè)、研發(fā)等產(chǎn)業(yè)用房計容建筑面積占總計容建筑面積比例不低于70%且工業(yè)生產(chǎn)用房計容建筑面積占總計容建筑面積比例不低于30%。配套用房主要包括商務(wù)辦公、小型商業(yè)、物業(yè)、食堂和員工宿舍等，計容建筑面積不高于總計容建筑面積的30%，其中商務(wù)辦公配套建筑面積不高于總計容建筑面積的5%且總規(guī)模不超過10000平方米。除新型產(chǎn)業(yè)用地商務(wù)辦公配套外，其余配套用房不得分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押。
四、加強土地立體開發(fā)利用
（九）編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃。結(jié)合國土空間總體規(guī)劃，編制完善地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，因地制宜明確省級及以上開發(fā)區(qū)地下空間的開發(fā)目標、重點區(qū)域、分層分區(qū)和協(xié)調(diào)連通等規(guī)劃管控和建設(shè)要求，統(tǒng)籌開展人防工程、軌道交通、綜合管廊等建設(shè)。詳細規(guī)劃要明確具體地塊的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管控要求。
（十）鼓勵地下空間復(fù)合利用。在確保生產(chǎn)安全、公共安全和環(huán)境安全的前提下，鼓勵工業(yè)項目利用地下空間建設(shè)倉儲、停車設(shè)施以及生活配套等設(shè)施。對科研設(shè)計用地、生產(chǎn)研發(fā)用地、新型產(chǎn)業(yè)用地，原則上建設(shè)一層以上的地下空間。工業(yè)項目用地、科研設(shè)計用地、生產(chǎn)研發(fā)用地、新型產(chǎn)業(yè)用地結(jié)建的地下空間建筑面積可不計容，不收取相應(yīng)地下空間土地出讓金。
（十一）規(guī)范地下空間建設(shè)用地使用權(quán)管理。各地可依據(jù)國土空間規(guī)劃設(shè)立地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃、作價出資（入股）等，均參照地表建設(shè)用地使用權(quán)資產(chǎn)配置相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地下空間所涉建設(shè)用地使用權(quán)、建（構(gòu)）筑物所有權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)以及其他不動產(chǎn)權(quán)利可依法辦理不動產(chǎn)登記。
五、實施差別化地價政策
（十二）支持重大產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。對符合江蘇省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄和無錫市地標產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)目錄，且項目用地畝均稅收不低于所在地省級以上開發(fā)區(qū)準入標準的2倍的工業(yè)用地，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)的工業(yè)用地最低價標準的70%執(zhí)行。產(chǎn)業(yè)準入目錄根據(jù)市政府產(chǎn)業(yè)政策動態(tài)調(diào)整。
（十三）規(guī)范混合產(chǎn)業(yè)用地價格。生產(chǎn)研發(fā)用地的出讓起始價按照規(guī)劃設(shè)定的工業(yè)、研發(fā)比例分用途評估后合并計算確定，不得分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押。新型產(chǎn)業(yè)用地整體持有部分參照工業(yè)用地價格評估，轉(zhuǎn)讓部分根據(jù)各用途的構(gòu)成比例，分用途評估地價，其中工業(yè)用地擬轉(zhuǎn)讓部分價格不低于工業(yè)用地評估價格的1.5 倍，商務(wù)辦公擬轉(zhuǎn)讓部分價格不低于商務(wù)辦公用地評估價格的1.2倍，科研設(shè)計擬轉(zhuǎn)讓部分價格不低于商業(yè)用地評估價格的0.8倍。
六、盤活存量工業(yè)用地空間
（十四）完善低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)工作機制。結(jié)合工業(yè)用地更新調(diào)查、產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地調(diào)查等工作，編制低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃和年度實施計劃，建立低效工業(yè)用地再開發(fā)項目庫，實施動態(tài)管理，形成存量工業(yè)用地盤活地圖，引導(dǎo)低效用地主動退出。鼓勵市屬國有企業(yè)參與低效用地再開發(fā)和儲備土地一級開發(fā)，原土地使用權(quán)人無法實施自主再開發(fā)的，可向政府申請土地收儲并獲得合理補償。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索以地換股、異地置換等市場化補償方式。
（十五）實施低效用地騰挪盤活和改造提升行動。結(jié)合無錫市產(chǎn)業(yè)用地控制線，開展低效用地騰挪盤活和改造提升專項行動，對低效存量資源盤活實施差別化引導(dǎo)，推動開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。開展村鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)升級改造工作試點，分類有序推進低效存量資源“退二還一”“退二優(yōu)二”“退二進三”，通過連片更新改造“化零為整”，優(yōu)化空間布局和環(huán)境資源配置，推動村鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)實現(xiàn)建設(shè)用地布局更優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)更高端，資源利用更高效，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。
（十六）暢通低效用地再開發(fā)途徑。允許土地使用權(quán)人自主再開發(fā)，或以轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營等方式開發(fā)低效工業(yè)用地。單宗低效用地，涉及兩個以上用地主體，可以由多個主體聯(lián)合或共同設(shè)立項目公司作為新的主體進行開發(fā)改造。相鄰多宗地塊，可以由原國有土地使用權(quán)人聯(lián)合或共同設(shè)立項目公司作為新的用地主體進行開發(fā)改造。邊角地、夾心地、插花地等無法單獨出具規(guī)劃條件或難以獨立開發(fā)的零星土地，可納入周邊地塊一并開發(fā)。完善建設(shè)用地二級市場，搭建市場平臺，健全交易規(guī)則，暢通信息渠道，加強不動產(chǎn)登記、工商登記等環(huán)節(jié)管控，規(guī)范管理產(chǎn)業(yè)項目中涉地司法處置、股權(quán)交易轉(zhuǎn)讓。探索工業(yè)項目結(jié)余土地分割轉(zhuǎn)讓路徑。
（十七）深化企業(yè)績效評價應(yīng)用。深化工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價工作，加強績效評價成果應(yīng)用，綜合運用水、電、氣、用地、排污、產(chǎn)業(yè)項目扶持、城鎮(zhèn)土地使用稅等差別化政策，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。
七、加強全過程監(jiān)管服務(wù)
（十八）優(yōu)化項目用地服務(wù)。深化“標準化”出讓模式，各地須落實工業(yè)項目綜合評審要求，從產(chǎn)業(yè)政策、投資規(guī)模、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害、科技創(chuàng)新、資源集約利用等6個方面確定工業(yè)用地準入標準。實施出讓年期與評審結(jié)果相掛鉤的彈性出讓機制，確定彈性年期出讓、分段出讓、先租后讓等差別化供地方式。按照政企互信和政企守信原則，通過告知承諾、容缺受理等方式，推廣“拿地即開工”模式，提高項目審批效率。
（十九）加強用地履約考核。深化“出讓合同 +投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議”模式，落實各地工業(yè)用地產(chǎn)出考核監(jiān)管主體責任，對項目總投資、投資強度、畝均稅收等產(chǎn)業(yè)準入指標標準履約情況實施監(jiān)管，強化履約考核監(jiān)管剛性。
（二十）強化用地監(jiān)測監(jiān)管。嚴格落實土地動態(tài)巡查制度，實施土地供應(yīng)全程監(jiān)管；加快推動批而未供和閑置土地處置，建立低效用地再開發(fā)、批而未供和閑置土地處置工作通報制度。實施“增存掛鉤”機制，將年度新增建設(shè)用地計劃與盤活批而未供和閑置土地總量相掛鉤，向資源存量要發(fā)展增量，持續(xù)推進工業(yè)用地節(jié)約集約高效利用。
責編：司法局
