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市政府辦公室關(guān)于無錫市高品質(zhì)

住區(qū)建設(shè)的實施意見（試行）

錫政辦發(fā)〔2022〕25號

　　

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　高品質(zhì)住區(qū)是指運用多種工程技術(shù)，以改善居住環(huán)境、提升住戶體驗為目標，依據(jù)《無錫市高品質(zhì)住區(qū)實施導(dǎo)則（試行）》、無錫市高品質(zhì)住區(qū)建設(shè)指標（詳見附件）等規(guī)劃設(shè)計建設(shè)要求，打造的全生命周期居住體系。

　　為加快推進美麗無錫建設(shè)，更好滿足人民群眾高品質(zhì)生活需要，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，規(guī)范和強化住宅建設(shè)全過程精細化管理，進一步提升我市住宅高品質(zhì)建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）、《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》《無錫市建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合無錫實際情況，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就扎實推進無錫市高品質(zhì)住區(qū)建設(shè)提出如下實施意見。

　　一、總則

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把握住房發(fā)展已經(jīng)從粗放滿足面積數(shù)量要求，逐步轉(zhuǎn)向?qū)ζ焚|(zhì)質(zhì)量需求、從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的發(fā)展趨勢，正視人民群眾對住宅品質(zhì)提升的新期待，深刻理解新發(fā)展階段全市住宅品質(zhì)建設(shè)新特征，全面整合智能科技、建筑材料、特色風(fēng)貌、人文環(huán)境等因素，切實打造品質(zhì)更高、質(zhì)量更好、功能更全、景色更美、極具人居文化的理想宜居住宅小區(qū)，讓群眾更充分地享受發(fā)展成果。

　　（二）總體目標

　　經(jīng)過3至5年努力，高品質(zhì)住宅在全市新建商品房中的占比穩(wěn)步提升，試點項目管理運行良好，示范引領(lǐng)作用日漸凸顯；高品質(zhì)住宅理念更加受到關(guān)注，無錫特色、江南韻味進一步彰顯，群眾接受度、滿意度進一步提升；房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固，多樣化住宅需求得到更好釋放，城鄉(xiāng)宜居品質(zhì)加快提升，具有國際美譽度的生態(tài)宜居名城底色更加靚麗。

　　（三）基本原則

　　堅持以人為本。強調(diào)設(shè)計與需求無縫對接，建筑結(jié)構(gòu)、內(nèi)部環(huán)境與人的全時空、全齡段友好，最大限度滿足業(yè)主要求。突出品質(zhì)提升，提供更優(yōu)良的居住生活環(huán)境和完善的管理服務(wù)，滿足人們對健康、舒適、社交及人文精神層面的需求，實現(xiàn)從“住有所居”向“住有優(yōu)居”轉(zhuǎn)變。

　　注重綠色環(huán)保。大力推廣可再生能源利用和綠色建造，充分借助科技力量，推動傳統(tǒng)住宅向現(xiàn)代化居住產(chǎn)品轉(zhuǎn)換升級，建設(shè)綠色環(huán)保、智能安全的未來社區(qū)。

　　發(fā)揮市場作用。積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)主動加入高品質(zhì)住區(qū)開發(fā)、建設(shè)；用好用活政策正向激勵，推動形成利于高品質(zhì)住區(qū)發(fā)展的寬松環(huán)境，在房價調(diào)控上體現(xiàn)高品質(zhì)住區(qū)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

　　堅持片區(qū)管控。突出城市發(fā)展重點地區(qū)的核心地段，結(jié)合國際社區(qū)的打造，合理劃定高品質(zhì)住區(qū)分布區(qū)域，在區(qū)域內(nèi)確定高品質(zhì)住區(qū)地塊，并根據(jù)國際社區(qū)建設(shè)時序，制定高品質(zhì)住區(qū)地塊實施計劃，有序分步實施。

　　二、實施步驟

　　（一）土地出讓階段

　　1.在確定實施高品質(zhì)住區(qū)的地塊后，自然資源規(guī)劃部門應(yīng)按照無錫市高品質(zhì)住區(qū)建設(shè)指標要求，在《地塊規(guī)劃條件》中明確容積率、建筑密度、綠地率等高品質(zhì)住區(qū)相關(guān)規(guī)劃要求；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)在《地塊建設(shè)條件意見書》中明確關(guān)于綠色低碳、配套設(shè)施、質(zhì)量保險、物業(yè)管理等高品質(zhì)住區(qū)相關(guān)建設(shè)指標要求。土地出讓主管部門應(yīng)將上述《地塊規(guī)劃條件》和《地塊建設(shè)條件意見書》納入住宅地塊出讓公告。

　　2.土地競拍企業(yè)應(yīng)在分析研究并認可住宅地塊土地出讓條件中關(guān)于高品質(zhì)住區(qū)建設(shè)要求基礎(chǔ)上參與土地競拍。受讓單位在競得地塊后，應(yīng)嚴格按照土地出讓條件中關(guān)于高品質(zhì)住區(qū)建設(shè)的相關(guān)要求實施。

　　（二）設(shè)計階段

　　1.規(guī)劃設(shè)計階段

　　（1）規(guī)劃設(shè)計單位和綠化景觀設(shè)計單位在進行相關(guān)設(shè)計文件編制時，應(yīng)在滿足居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計和綠化景觀設(shè)計深度編制要求基礎(chǔ)上，細化落實無錫市高品質(zhì)住區(qū)建設(shè)指標中相關(guān)規(guī)劃、綠化景觀要求，規(guī)劃、設(shè)計標準不得低于指標要求，并設(shè)置“高品質(zhì)住區(qū)設(shè)計專篇”，專項說明指標要求的落實情況。

　　（2）建設(shè)單位將規(guī)劃設(shè)計方案、綠化景觀設(shè)計方案報送相關(guān)審批部門審查前，應(yīng)就規(guī)劃、設(shè)計方案中涉及無錫市高品質(zhì)住區(qū)建設(shè)指標中相關(guān)要求落實情況進行自審，不滿足指標要求的不得送審。

　　（3）規(guī)劃設(shè)計方案審查部門在審查過程中應(yīng)針對《地塊規(guī)劃條件》中關(guān)于高品質(zhì)住區(qū)的相關(guān)規(guī)劃要求進行規(guī)劃設(shè)計方案審查，不符合要求不得核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。綠化景觀工程方案審批部門在審批過程中應(yīng)就無錫市高品質(zhì)住區(qū)建設(shè)指標相關(guān)要求落實情況進行審查，不符合要求不得核發(fā)《附屬綠化工程設(shè)計方案審查意見書》。其他各相關(guān)方案審批部門在審查過程中應(yīng)嚴格按照指標要求進行審查。

　　2.施工圖設(shè)計階段

　　（1）施工圖主體設(shè)計單位應(yīng)負責建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣等專業(yè)的施工圖設(shè)計，施工圖設(shè)計文件應(yīng)滿足住宅施工圖設(shè)計深度要求，并設(shè)置“高品質(zhì)住區(qū)設(shè)計專篇”，專項說明無錫市高品質(zhì)住區(qū)建設(shè)指標落實情況。

　　（2）施工圖主體設(shè)計單位應(yīng)將土建工程、道路工程、景觀工程、管線工程、智能化工程、幕墻工程、城市照明工程（路燈、亮化）等專項設(shè)計納入設(shè)計文件中，完成高品質(zhì)住區(qū)在施工圖設(shè)計階段的整體要求，并將各專項設(shè)計要求分解后提交給各專項設(shè)計單位。

　　（3）各專項設(shè)計單位應(yīng)嚴格落實主體設(shè)計單位提供的專項設(shè)計要求，并在專項施工圖設(shè)計中嚴格執(zhí)行無錫市高品質(zhì)住區(qū)建設(shè)指標相關(guān)要求。

　　（4）建設(shè)單位應(yīng)綜合協(xié)調(diào)把控各專項設(shè)計，負責審核各分項施工圖深化設(shè)計。專項施工圖設(shè)計重點應(yīng)解決建筑的功能和品質(zhì)提升問題，承包商負責的施工圖深化設(shè)計重點解決設(shè)計施工一體化問題，準確控制施工節(jié)點大樣詳圖，促進建筑精細化。

　　（5）建設(shè)單位應(yīng)將土建工程、道路工程、管線工程（供水、排水、供氣等）、智能化工程、幕墻工程、城市照明工程（路燈、亮化）等專項施工圖設(shè)計文件報送施工圖設(shè)計文件專項審查機構(gòu)或相應(yīng)主管部門審查，施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)或相應(yīng)主管部門應(yīng)在進行常規(guī)審查的基礎(chǔ)上，就“高品質(zhì)住區(qū)設(shè)計專篇”中無錫市高品質(zhì)住區(qū)建設(shè)指標的執(zhí)行情況開展專項審查，并在審查意見中注明無錫市高品質(zhì)住區(qū)建設(shè)指標的執(zhí)行情況。

　　（三）施工建設(shè)階段

　　1.參建各方要切實履行職責，重點落實無錫市高品質(zhì)住區(qū)建設(shè)指標的相關(guān)實施要求。建設(shè)單位負責將指標實施要求納入項目全過程管理；設(shè)計單位要加強對指標實施內(nèi)容的現(xiàn)場服務(wù)；施工單位要嚴格按圖施工，確保高品質(zhì)住區(qū)建設(shè)的施工質(zhì)量；監(jiān)理單位要切實履行監(jiān)理義務(wù)，嚴格把控工程質(zhì)量。

　　2.建設(shè)單位應(yīng)當積極推行全過程咨詢、工程總承包等建設(shè)模式開展高品質(zhì)住區(qū)的建設(shè)；報送施工許可審查文件時，應(yīng)同步提交“高品質(zhì)住區(qū)施工專篇”；應(yīng)加強施工現(xiàn)場管理，推行綠色施工，開展智慧工地建設(shè)；應(yīng)加強對使用建材質(zhì)量的管控，推行綠色建材，選用安全耐久、節(jié)能環(huán)保的建材，確保各項建材符合國家各項標準要求。

　　3.施工許可審批部門在對施工許可文件審查時，應(yīng)對“高品質(zhì)住區(qū)施工專篇”的相關(guān)專項說明材料進行專項審查，不符合要求不得核發(fā)《建筑工程施工許可證》。

　　4.各級建設(shè)工程、市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門，應(yīng)根據(jù)職責對項目高品質(zhì)內(nèi)容建設(shè)實施情況進行專項監(jiān)督，并負責將高品質(zhì)住區(qū)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容納入日常質(zhì)量監(jiān)督工作。

　　5.建設(shè)單位不得隨意變更經(jīng)規(guī)定程序確定的各項建設(shè)要求，確需變更的，變更內(nèi)容的標準不得低于無錫市高品質(zhì)住區(qū)建設(shè)指標的相關(guān)要求。

　　（四）工程驗收階段

　　1.建設(shè)單位在組織竣工驗收中，應(yīng)突出加強對高品質(zhì)住區(qū)相關(guān)建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量驗收把關(guān)，并就相關(guān)情況在竣工報告中做專項說明。

　　2.各級自然資源規(guī)劃主管部門在辦理規(guī)劃核實技術(shù)審查時，應(yīng)當重點核實建設(shè)工程規(guī)劃許可的內(nèi)容，不符合相關(guān)要求的不予通過；各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市政園林主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，在實施監(jiān)督驗收過程中，應(yīng)當重點核實無錫市高品質(zhì)住區(qū)建設(shè)指標專項內(nèi)容的落實情況，并在驗收批復(fù)文件中明確載明指標的執(zhí)行情況，未達到指標要求的工程不予驗收通過。

　　3.建設(shè)單位應(yīng)當自各單項工程驗收合格之日起15日內(nèi)，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請辦理交付使用竣工驗收，報審材料中應(yīng)包含各單項驗收中關(guān)于無錫市高品質(zhì)住區(qū)建設(shè)指標執(zhí)行情況的相關(guān)內(nèi)容，不符合要求的不予通過交付使用竣工驗收。

　　三、責任分工

　　（一）市房地產(chǎn)調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全面負責高品質(zhì)住區(qū)建設(shè)事項的統(tǒng)籌推進。各市（縣）、區(qū)政府負責轄區(qū)內(nèi)新建居住小區(qū)推進無錫市高品質(zhì)住區(qū)建設(shè)指標的落實工作，并對建設(shè)單位予以全面監(jiān)管，確保高品質(zhì)住區(qū)建設(shè)工作實施到位。

　　（二）建設(shè)單位應(yīng)發(fā)揮高品質(zhì)住區(qū)建設(shè)工作的總牽頭作用，具體負責將無錫市高品質(zhì)住區(qū)建設(shè)指標相關(guān)要求全面落實到位，及時辦理各項前期報批手續(xù)和行政許可事項，擇優(yōu)選擇施工單位和監(jiān)理單位，為項目順利實施提供有力保障。

　　（三）各行業(yè)主管部門應(yīng)依據(jù)各自職責，積極落實高品質(zhì)住區(qū)工作的相關(guān)要求：

　　1.自然資源規(guī)劃部門負責牽頭確定高品質(zhì)住區(qū)實施地塊，聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，會各區(qū)政府，共同開展高品質(zhì)住區(qū)的片區(qū)劃定、地塊確定以及實施計劃制定工作；負責將無錫市高品質(zhì)住區(qū)建設(shè)指標相關(guān)規(guī)劃要求在《地塊規(guī)劃條件》中落實，并將高品質(zhì)住區(qū)相關(guān)要求納入住宅地塊出讓公告；負責項目用地許可、規(guī)劃方案審查、規(guī)劃工程許可的相關(guān)審查和辦理工作；負責管線綜合規(guī)劃方案的審查工作；負責指導(dǎo)相關(guān)建設(shè)單位在規(guī)劃方案中落實高品質(zhì)住區(qū)規(guī)劃要求；負責對高品質(zhì)住區(qū)規(guī)劃指標和要求的落實情況進行評估。

　　2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責將無錫市高品質(zhì)住區(qū)建設(shè)指標相關(guān)要求在《地塊建設(shè)條件意見書》落實；負責新建住宅小區(qū)項目的項目建設(shè)條件意見書編制、綠色設(shè)計審查、配套設(shè)施設(shè)計方案審查、海綿專項設(shè)計審查、建設(shè)工程施工圖設(shè)計審查、施工許可審查等工作；對第三方成本審核機構(gòu)的成本核算質(zhì)量進行監(jiān)管；負責職責范圍內(nèi)的安全文明施工、質(zhì)量監(jiān)督管理工作；負責指導(dǎo)項目建成后的建設(shè)移交工作；負責新建住宅小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)督管理工作，探索物業(yè)管理服務(wù)提升的項目內(nèi)容、標準要求，完善相關(guān)管理機制，促進和規(guī)范物業(yè)行業(yè)在高品質(zhì)住區(qū)的發(fā)展；負責對《無錫市住宅品質(zhì)提升設(shè)計指引（試行）》和無錫市高品質(zhì)住區(qū)建設(shè)指標的落實情況進行評估。

　　3.市政園林部門負責綠化、排水、照明等專業(yè)的設(shè)計方案審查，負責排水、城市照明、道路等工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作；對小區(qū)綠化、排水、照明等高品質(zhì)要求的落實情況進行評估。

　　4.城市管理部門負責對垃圾分類收集點、垃圾收集站、公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的設(shè)計方案進行審查，并按照“四分類”標準全面推進生活垃圾分類工作，推動“定時定點”投放模式在高品質(zhì)住宅小區(qū)全面實施。

　　5.民政部門負責居家養(yǎng)老服務(wù)用房的后續(xù)移交、接管、運維等工作的監(jiān)督管理，推進居家養(yǎng)老服務(wù)用房高品質(zhì)運轉(zhuǎn)。

　　其他相關(guān)部門依據(jù)職責分工，積極做好高品質(zhì)住區(qū)實施的配合工作。

　　（四）各參建單位應(yīng)積極服從配合主體建設(shè)單位的管理和要求，落實高品質(zhì)住區(qū)建設(shè)的相關(guān)要求?？辈臁⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)在各自承擔的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)范以及合同條款的約定，落實高品質(zhì)住區(qū)建設(shè)要求。

　　四、保障措施

　　（一）加強考核機制

　　由市房地產(chǎn)調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，負責根據(jù)本實施意見的相關(guān)要求，對各市（縣）、區(qū)以及各相關(guān)部門高品質(zhì)住區(qū)實施工作進行考核，考核結(jié)果作為市政府對市（縣）、區(qū)及相關(guān)部門年度綜合考核（評價）的依據(jù)。定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決工作中的重點難點問題；不定期開展督查檢查，對各市（縣）、區(qū)以及相關(guān)部門對本實施意見的落實情況進行檢查，對落實有力、成效明顯的予以通報表揚，對落實不力、推進緩慢的予以情況通報。

　　（二）強化責任落實

　　各行業(yè)主管部門，應(yīng)按照本實施意見的相關(guān)要求，制訂工作計劃，細化工作任務(wù)，明確落實責任，定期協(xié)調(diào)推進，解決突出問題。各有關(guān)部門應(yīng)加強聯(lián)動、形成監(jiān)管合力，確保各項目順利實施到位。

　　（三）加大宣傳引導(dǎo)

　　不斷營造宣傳氛圍，加大宣傳力度，用好新媒體、廣播電視、報刊書籍等全媒體渠道，加強高品質(zhì)住區(qū)宣傳推介，積極介紹先進地區(qū)做法和典型案例，讓廣大人民群眾真正成為高品質(zhì)住區(qū)的參與者、設(shè)計者、獲益者，為打造具有國際美譽度的生態(tài)宜居名城加分助力。

　　（四）實施違約懲戒

　　各開發(fā)建設(shè)單位未落實地塊高品質(zhì)住區(qū)出讓要求的，或經(jīng)相關(guān)管理部門對其落實情況評估不合格的，將由相關(guān)行業(yè)主管部門嚴格依據(jù)相關(guān)法規(guī)及出讓合同約定在無錫市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用管理系統(tǒng)中對其扣減信用分值；對于存在嚴重失信行為的企業(yè)，行業(yè)主管部門將其信用等級降為C級及以下級別，并會同相關(guān)單位對企業(yè)的市場準入采取相應(yīng)限制措施。

　　（五）各參建單位未落實本意見要求的，由相關(guān)行業(yè)主管部門嚴格依據(jù)相關(guān)法律規(guī)范，運用信用評價考核、市場準入限制等手段進行監(jiān)管。

　　1.規(guī)劃設(shè)計單位、建筑設(shè)計單位、施工圖主體設(shè)計單位未按照本實施意見落實無錫市高品質(zhì)住區(qū)建設(shè)指標要求的，由開發(fā)建設(shè)單位或相應(yīng)審批部門提供證明材料，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門進行確認后，在無錫市工程勘察設(shè)計企業(yè)信用管理系統(tǒng)中扣減其誠信分值。對于存在嚴重失信行為的企業(yè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門將其設(shè)計單位信用等級降為C類及以下類別，并會同相關(guān)單位對企業(yè)的市場行為采取相關(guān)限制措施；未納入信用管理系統(tǒng)管理范圍的設(shè)計單位，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)單位對其市場行為采取相關(guān)限制措施。

　　2.各專業(yè)設(shè)計單位、施工單位未按照本實施意見落實無錫市高品質(zhì)住區(qū)建設(shè)指標要求的，由相對應(yīng)主管部門另行制定考核機制實施處罰；因工期、質(zhì)量等方面造成損失的，各相應(yīng)主管部門承擔連帶責任。

　　3.設(shè)計變更不按本意見要求的，該設(shè)計變更視為無效變更；因此造成經(jīng)濟損失或者降低工程質(zhì)量、影響建設(shè)項目進度等后果的，過錯方承擔全部責任并予以賠償。

　　4.施工總承包單位、監(jiān)理單位違反本意見擅自降低住宅建設(shè)標準，或執(zhí)行無錫市高品質(zhì)住區(qū)建設(shè)指標不到位的，一經(jīng)查實，除依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其進行處罰外，還將在我市建筑市場信用考核評價體系中對其扣減信用分值；對于存在嚴重失信行為的施工單位，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門將其信用等級降為C級及以下等級，并會同相關(guān)單位對企業(yè)的市場行為采取相關(guān)限制措施。

　　5.建立行業(yè)主管部門與開發(fā)建設(shè)單位聯(lián)動機制。開發(fā)建設(shè)單位除依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及合同條款約定，在項目實施過程中對規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的履約情況進行考核外，可以將其違約情況報行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門運用在我市建筑市場信用考核評價中。

　　本意見自發(fā)文之日起施行。

　　附件：無錫市高品質(zhì)住區(qū)建設(shè)指標

　　無錫市人民政府辦公室

　　2022年3月2日

　　（此件公開發(fā)布）

　　說明：1.上述指標均為必要性指標，實施時需同時滿足

　　2.上述指標根據(jù)實際情況可適時調(diào)整

　　3.上述指標適用于本市指定區(qū)域或地塊的新建住宅小區(qū)

責編：司法局