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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2022〕14號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2022-02-21 17:21:27 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室關(guān)于進一步加快推進城鄉(xiāng)
生活垃圾分類工作的實施意見
錫政辦發(fā)〔2022〕14號
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》（城建〔2021〕58號）和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的實施意見》（蘇建城管〔2021〕152號）精神，進一步加快推進我市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，經(jīng)市政府同意，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關(guān)于垃圾分類的一系列重要指示、重要批示精神，按照黨中央國務院、省委省政府和市委市政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實新發(fā)展理念，對照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持黨建引領(lǐng)，堅持共建共治共享，深入推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，努力構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，持續(xù)提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，為推進美麗無錫建設(shè)、打造“全國最干凈城市”作出貢獻。
（二）基本原則
——科學施策，綠色發(fā)展。完善生活垃圾分類相關(guān)政策體系和制度標準，綜合運用法治、政策、技術(shù)、教育等手段，建立城鄉(xiāng)生活垃圾分類的制度保障體系。全面響應國家碳達峰碳中和的發(fā)展要求，堅持源頭減量，促進循環(huán)利用，推進減污降碳，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
——政府推動，全民參與。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全政府全面推動、全社會積極參與的體制機制，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，建立市、市（縣）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級聯(lián)動工作體系。廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，加強宣傳引導，形成全民參與、人人動手的良好氛圍。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進。全面推行生活垃圾分類和資源化利用制度，推進城市和農(nóng)村居民生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，分流處置城市餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化垃圾，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活垃圾“大分流、細分類”處理體系。
——因地制宜，分類指導。從實際出發(fā)，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，充分考慮城市和農(nóng)村的實際情況，合理確定實施路徑，加強分類指導，有序推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作常態(tài)化、長效化和可持續(xù)發(fā)展。
——科技支撐，示范引領(lǐng)。加強城鄉(xiāng)生活垃圾分類技術(shù)調(diào)研和研發(fā)，轉(zhuǎn)化應用先進技術(shù)和工藝，綜合運用大數(shù)據(jù)等信息化手段，加快形成全過程管理系統(tǒng)，提升城鄉(xiāng)生活垃圾分類科學化水平。推動黨政機關(guān)等公共機構(gòu)示范帶頭，引導各地、各單位先行先試，培育創(chuàng)新示范項目，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用。
（三）工作目標
到2022年底，全市生活垃圾資源化利用率達到60%以上，市區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達100%，非建成區(qū)范圍內(nèi)居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達30%，農(nóng)村自然村巷生活垃圾分類覆蓋率達100%；江陰、宜興市建成區(qū)范圍內(nèi)居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達50%，非建成區(qū)范圍內(nèi)居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達30%，農(nóng)村自然村巷生活垃圾分類覆蓋率分別達到50%和100%。
到2023年底，市區(qū)非建成區(qū)范圍內(nèi)居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達60%；江陰、宜興市建成區(qū)范圍內(nèi)居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達100%，非建成區(qū)范圍內(nèi)居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達60%，江陰市農(nóng)村自然村巷生活垃圾分類覆蓋率達100%。
到2024年底，全市非建成區(qū)范圍內(nèi)居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達100%。
到2025年底，全市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)基本實現(xiàn)100%覆蓋，在全國城市生活垃圾分類評估中力爭進入第一檔次；農(nóng)村生活垃圾分類處理體系基本建立，實現(xiàn)易腐垃圾生態(tài)處理；生活垃圾分類法規(guī)制度體系基本建立；居民生活垃圾分類習慣普遍養(yǎng)成；城市生活垃圾回收利用率達35%以上、資源化利用率達70%以上、垃圾分類集中處理率達到95%以上。居民生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化垃圾處理能力滿足處理需求，大分流處理體系全面建立。
二、科學建立分類體系
（四）確定分類模式。全市城鄉(xiāng)居民生活垃圾根據(jù)《無錫市生活垃圾分類管理條例》要求，按照可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾進行分類。為高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，各市（縣）、區(qū)居民小區(qū)采用“定時定點投放、定人督導”的工作模式。各地要嚴格按照相關(guān)規(guī)定，設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目的生活垃圾分類標志，規(guī)范居民分類投放生活垃圾。（市城管局負責指導，各市〔縣〕、區(qū)負責落實。以下均需各市〔縣〕、區(qū)負責落實，不再列出）
（五）實施源頭減量。引導實體銷售、快遞、外賣等企業(yè)嚴格落實限制商品過度包裝的有關(guān)規(guī)定，避免過度包裝；可采取繳納押金、以舊換新等措施加強產(chǎn)品包裝回收處置。限制或禁止部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，黨政機關(guān)率先停止使用不可降解一次性塑料制品，全市建成區(qū)的商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等逐步禁止使用不可降解塑料袋。旅游、住宿等行業(yè)推行不主動提供一次性用品。郵政快遞網(wǎng)點減少使用不可降解的塑料包裝袋和一次性塑料編織袋，推行同城快遞包裝材料重復利用。鼓勵使用再生紙制品，加速推動無紙化辦公。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)內(nèi)部辦公場所不得使用一次性杯具，節(jié)約使用和重復利用辦公用品。推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城上市，鼓勵使用菜籃子、布袋子。督促餐飲經(jīng)營單位開展“光盤行動”，引導消費者適量消費，提倡節(jié)約文明用餐，建立制止餐飲浪費的長效機制。持續(xù)推進裝配式建筑和全裝修成品住房，減少建筑垃圾產(chǎn)生量。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文廣旅游局、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)管理局、市供銷社、市郵政管理局等按職責分工負責）
（六）強化分類投放。根據(jù)無錫市生活垃圾分類收集容器設(shè)置規(guī)范，加快居民小區(qū)、單位、公共區(qū)域和農(nóng)村生活垃圾分類投放設(shè)施建設(shè)，在居民小區(qū)廣泛使用“互聯(lián)網(wǎng)+”自動回收設(shè)施。加快制訂相關(guān)政策，可將裝配式、可移動的垃圾分類收集亭（房）等小型設(shè)施納入簡易低風險項目清單中，簡化規(guī)劃許可程序，滿足生活垃圾分類全覆蓋的實際需求。分類投放設(shè)施應方便適用、生態(tài)環(huán)保，配備易腐垃圾破袋工具、照明、攝像頭、洗手池、通風除臭、雨棚等裝置。新建居民小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步使用生活垃圾分類投放設(shè)施。老舊小區(qū)改造時應同步實施生活垃圾分類投放設(shè)施的新改建。切實加強分類投放設(shè)施維護管理，建立清洗、消殺等管理制度，確保設(shè)施整潔完好和污水進入污水管道。充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、物業(yè)及第三方運營公司等作用，加強生活垃圾分類投放行為的宣傳和指導，實現(xiàn)易腐垃圾、其他垃圾有效分開，確保有害垃圾單獨投放，提高廢玻璃、廢塑料等低值可回收物的收集比例，全面提升生活垃圾分類質(zhì)量。建立餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化垃圾獨立收集系統(tǒng)，加強統(tǒng)一收集管理，逐步實現(xiàn)全量收集。禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物等混入生活垃圾收集系統(tǒng)。（市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市供銷社等按職責分工負責）
（七）完善分類運輸。建立健全與生活垃圾分類投放收集相匹配的運輸網(wǎng)絡，配足、配齊各類分類運輸車輛，科學確定分類收運頻次、時間和線路；嚴格落實餐廚廢棄物、居民廚余垃圾和其他垃圾一日至少兩清運、日產(chǎn)日清的要求，杜絕前分后混、混裝混運等問題。合理布局并加快新（改）建一批居民廚余垃圾轉(zhuǎn)運站，逐步完善全市廚余垃圾轉(zhuǎn)運體系，同步推進城市生活垃圾轉(zhuǎn)運站的大型化、智能化、綜合型、環(huán)保型建設(shè)改造和農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運站升級改造，加強滲濾液管理，減少對周邊環(huán)境的影響。加快更新老舊運輸車輛及箱體，增配、更新的分類運輸車輛推廣使用無泄漏車型并設(shè)置統(tǒng)一標識，從根本上減少拋灑滴漏現(xiàn)象的發(fā)生。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油環(huán)衛(wèi)車輛，推進新增和更新的環(huán)衛(wèi)車輛使用新能源或者清潔能源汽車。各市（縣）、區(qū)至少配建1處大型可回收物分揀中心。做好重大疫情等應急狀態(tài)下生活垃圾分類相關(guān)工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市交通運輸局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市供銷社等按職責分工負責）
（八）推進終端建設(shè)。以規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進各類固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。按照適度超前原則，加快推進惠聯(lián)、錫東等集中式居民廚余垃圾處置設(shè)施建設(shè)，補齊居民廚余垃圾處理短板。農(nóng)村易腐垃圾以街道（鎮(zhèn)）內(nèi)部消化為主，建設(shè)小型易腐垃圾處置設(shè)施，實行就地處置。合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施，2022年投用惠山飛灰填埋場（二期），同步探索等離子熔融等先進技術(shù)在飛灰處置中的應用。加快全市園林綠化垃圾資源化處置布點，2022年基本構(gòu)建全市統(tǒng)籌、以市（縣）、區(qū)為內(nèi)循環(huán)模式的收運處置體系。探索有害垃圾區(qū)域統(tǒng)籌、類別統(tǒng)籌處理模式，有效利用現(xiàn)有危險廢物處置體系和設(shè)施，實現(xiàn)有害垃圾無害化處置和資源化利用。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局、市城管局等按職責分工負責）
（九）加強資源利用。加強我市環(huán)太湖地區(qū)有機廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)，提升資源化利用水平。推進農(nóng)村易腐垃圾處理技術(shù)研究，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應用的“梗阻”問題，推動符合相關(guān)質(zhì)量標準要求的資源化產(chǎn)品肥料化利用。推動再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物品交投網(wǎng)點建設(shè)的“兩網(wǎng)融合”，發(fā)揮供銷合作社在城鄉(xiāng)地區(qū)的再生資源回收利用網(wǎng)絡作用。推動低值可回收物回收利用體系建設(shè)，實現(xiàn)應收盡收、再生利用。制訂建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的優(yōu)先使用政策。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市供銷社等按職責分工負責）
三、培養(yǎng)垃圾分類好習慣
（十）引導群眾參與。將城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類作為加強基層治理的重要載體，納入我市城市精細化管理重要內(nèi)容。強化基層黨組織在城鄉(xiāng)生活垃圾分類中的領(lǐng)導作用，發(fā)揮黨員干部的示范帶頭作用。統(tǒng)籌居（村）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)單位的力量，加強生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，充分聽取居民意見，靈活運用各類引導機制，將居（村）民分類意識轉(zhuǎn)化為自覺行動。逐步加大生活垃圾亂投亂放行為的查處力度，定期組織專項執(zhí)法檢查，推動產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人依法依規(guī)履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，提高生活垃圾分類知曉率、參與率和投放準確率。（市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局等按職責分工負責）
（十一）強化學校教育。以青少年為重點，將生活垃圾分類納入各級各類學校教育內(nèi)容。充分依托課堂教學、校園文化、社會實踐等平臺和少先隊、學校團組織等，深入開展“分類，指尖到心間”“小手拉大手”和垃圾分類進校園、進課堂、進小區(qū)、進家庭等活動，切實加強各級各類學校的生活垃圾分類教育引導。鼓勵和支持有條件的學校、社區(qū)建立生活垃圾分類青少年志愿服務隊，定期開展志愿服務活動。推動高校將生活垃圾分類知識納入相關(guān)選修課程。（市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、團市委、市婦聯(lián)等按職責分工負責）
（十二）推廣社會服務。廣泛動員并調(diào)動社會力量參與生活垃圾分類。鼓勵產(chǎn)品生產(chǎn)、實體銷售、快遞、外賣和資源回收等企業(yè)積極參與生活垃圾分類工作，拓展服務內(nèi)容，完善服務體系，主動為居（村）民提供上門收集大件垃圾預約服務。鼓勵探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動端APP等技術(shù)手段，推進生活垃圾分類相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展生活垃圾分類志愿服務行動和公益活動，加強生活垃圾分類宣傳、培訓、引導和監(jiān)督。（市委宣傳部，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市城管局、市大數(shù)據(jù)管理局、市機關(guān)管理局、團市委等按職責分工負責）
（十三）營造良好氛圍。加大城鄉(xiāng)生活垃圾分類的宣傳力度，建立常態(tài)化宣傳工作機制，積極發(fā)揮主流媒體輿論導向作用，注重典型引路、正面引導，全面客觀報道城鄉(xiāng)生活垃圾分類政策措施及其成效。在車站、機場、碼頭、地鐵、公交、小區(qū)、公園、景區(qū)等設(shè)立生活垃圾分類宣傳標志或滾動播放生活垃圾分類宣傳片，加大垃圾分類宣傳公益廣告刊播力度。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，各市（縣）、區(qū)建設(shè)至少一個生活垃圾分類示范教育基地，加強行業(yè)培訓，共同推進生活垃圾分類。（市委宣傳部，市民政局、市城管局等按職責分工負責）
四、推動形成長效機制
（十四）完善政策法規(guī)。貫徹落實《固體廢物污染環(huán)境防治法》《清潔生產(chǎn)促進法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律規(guī)定，健全我市生活垃圾分類相關(guān)政策法規(guī)體系，加強產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費和垃圾分類等過程管理，減少廢物產(chǎn)生量和排放量。加快編制環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，因地制宜細化生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的管理要求和技術(shù)標準，形成具有無錫特色的生活垃圾管理模式。（市城管局會同有關(guān)部門按職責分工負責）
（十五）落實資金保障。各市（縣）、區(qū)統(tǒng)籌安排預算，保障生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置體系的建設(shè)、運營和監(jiān)管。落實城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的稅收優(yōu)惠和財政支持政策，積極吸引社會資本參與生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)、改造和運營。平穩(wěn)有序做好城鎮(zhèn)生活垃圾處理費劃轉(zhuǎn)征收工作，規(guī)范生活垃圾處理費征收和使用管理，生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾的收集、運輸和處理等，不得挪作他用。（市發(fā)展改革委、市財政局、市城管局、市稅務局等按職責分工負責）
（十六）加大考核力度。將城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作納入各級政府績效考核內(nèi)容，建立完善覆蓋城市和農(nóng)村的生活垃圾分類考評體系，綜合采取專業(yè)督導、第三方評估、建立“紅黑榜”、社會監(jiān)督和群眾滿意度調(diào)查等方式，對生活垃圾分類相關(guān)要求落實情況、工作目標任務完成情況、分類體系建設(shè)運行情況和資金投入使用情況等開展考核。將生活垃圾分類工作作為文明城市、城市管理示范市（縣）區(qū)、優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，建立利于推動各市（縣）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）履職盡責的考核機制。加大對生活垃圾分類職能部門的督查力度，確保各部門工作步調(diào)一致。（市委組織部、市委宣傳部、市委督查室，市政府督查室，市發(fā)展改革委、市城管局等按職責分工負責）
五、全面加強組織領(lǐng)導
（十七）強化責任落實。生活垃圾分類工作由市城管委統(tǒng)一調(diào)度協(xié)調(diào)。各級政府建立主要負責人為第一責任人的生活垃圾分類工作領(lǐng)導小組，抽調(diào)專人組成工作專班，統(tǒng)籌開展生活垃圾分類的宣傳、督導和考核評估。制訂有關(guān)部門和單位責任清單，進一步明確生活垃圾分類全過程管理與各個環(huán)節(jié)主體的責任。建立健全市、市（縣）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨組織四級聯(lián)動機制，發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的實施主體作用，強化長效管理考核，層層抓好落實。（市城管局會同有關(guān)部門按職責分工負責）
（十八）健全協(xié)同機制。各級政府、各相關(guān)部門將生活垃圾分類作為基層治理的一項重要工作來抓，建構(gòu)基層黨組織、居（村）民委會、業(yè)主委員會、物業(yè)單位、第三方運營公司、環(huán)衛(wèi)企業(yè)、志愿者、人大代表、政協(xié)委員等“多位一體”的聯(lián)動機制。市城管委辦公室充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，各有關(guān)部門、單位按照職責分工分別制訂各自行業(yè)關(guān)于生活垃圾分類工作的方案并推進實施，共同推動公共服務、社會管理資源下沉到社區(qū)，形成工作合力，使生活垃圾分類工作落到基層、深入群眾，推動構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊，共建共治共享”的社區(qū)治理體系。（市民政局、市城管局按職責分工負責）
《市政府辦公室關(guān)于全面推進生活垃圾分類的實施意見》（錫政辦發(fā)〔2017〕203號）同時廢止。
無錫市人民政府辦公室
2022年2月21日
（此件公開發(fā)布）
責編：司法局
