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市政府辦公室關(guān)于推進(jìn)國土空間全域綜合整治的實(shí)施意見

錫政辦發(fā)〔2022〕66號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間格局，提高土地資源利用效率，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）和《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省自然資源廳江蘇省國土空間全域綜合整治方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕26號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，決定推進(jìn)實(shí)施國土空間全域綜合整治，現(xiàn)制定以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“山水林田湖草”系統(tǒng)治理和最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，遵循生態(tài)優(yōu)先、整體保護(hù)、系統(tǒng)治理原則，通過試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)、全面實(shí)施，在全市深入開展國土空間全域綜合整治。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、“五園五區(qū)六帶”發(fā)展、產(chǎn)業(yè)用地騰退、美麗農(nóng)居試點(diǎn)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌開展農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和公共空間治理等，破解耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化等實(shí)際問題，全面構(gòu)建自然資源“大保護(hù)、大生態(tài)、大治理”格局，打造具有無錫特色的“兩山轉(zhuǎn)化”新樣本，有效助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、打造美麗宜居家園。到2025年，全市實(shí)施國土空間全域綜合整治項(xiàng)目不少于15個(gè)。支持市（縣）、區(qū)自主開展一批項(xiàng)目，到2035年，涉農(nóng)街道基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成國土空間全域綜合整治制度體系。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）推進(jìn)農(nóng)用地整治。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營的需要，以全市“五園五區(qū)六帶”為重點(diǎn)區(qū)域，整體開展農(nóng)用地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)園地和殘次林地整理、農(nóng)田集中連片整治、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造等，對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境面貌、農(nóng)田林網(wǎng)、配套設(shè)施等進(jìn)行改造完善，減少耕地碎片化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)耕地規(guī)模增加、永久基本農(nóng)田布局集中、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件提升、田容田貌明顯改善、糧食產(chǎn)能提高，確保耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提升、布局有提高、生態(tài)有改善。

　　（二）開展建設(shè)用地整治。依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)用地騰退、村莊規(guī)劃編制和美麗農(nóng)居建設(shè)等工作，在保障農(nóng)民權(quán)益基礎(chǔ)上，調(diào)查低效建設(shè)用地現(xiàn)狀，摸清規(guī)模較大、布局散亂、騰退意愿較高的鎮(zhèn)村情況，建立建設(shè)用地騰退儲備庫。統(tǒng)籌農(nóng)民住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)用地，合理劃定農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。按照“突出重點(diǎn)、先易后難、分步推進(jìn)”的原則，有序開展村莊建設(shè)用地、工礦廢棄地、閑置低效以及碎片化建設(shè)用地整治，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局，減少鄉(xiāng)村布局無序化和資源利用低效化，保障鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展空間。

　　（三）實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)。科學(xué)推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，重點(diǎn)圍繞長江生態(tài)安全帶、太湖生態(tài)保護(hù)圈、京杭運(yùn)河生態(tài)特色走廊等區(qū)域，因地制宜實(shí)施歷史遺留廢棄礦山復(fù)墾利用、臨湖退圩還湖退漁還濕還田、沿江濱河岸線騰退復(fù)綠、濕地生態(tài)環(huán)境修復(fù)等工程，修復(fù)自然退化或人為損壞的生態(tài)系統(tǒng)，增加生物多樣性，改善鄉(xiāng)村生態(tài)功能，提高防御自然災(zāi)害能力，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

　　（四）推動(dòng)公共空間治理。落實(shí)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求，摸清鄉(xiāng)村公共資源本底，厘清權(quán)屬，規(guī)范管理，保護(hù)鄉(xiāng)村自然景觀，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、河道、荒地等整治，重點(diǎn)推動(dòng)大運(yùn)河、梁溪河濱水岸邊風(fēng)貌提升和山麓顯山透綠環(huán)境治理。探索推動(dòng)閑置宅基地有償退出，優(yōu)先保障農(nóng)民合理的建房用地需求和公共設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌，提高公共空間利用效率，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織活力，提升鄉(xiāng)村治理能力。

　　三、實(shí)施步驟

　　（一）調(diào)查摸底編制方案。各市（縣）、區(qū)以最新土地利用調(diào)查、遙感影像等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，全面開展后備資源、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力調(diào)查，摸清村莊建設(shè)區(qū)、工業(yè)用地規(guī)模。梳理確定資源豐富、意愿強(qiáng)烈的鎮(zhèn)村納入整治項(xiàng)目區(qū)。在全域范圍開展全要素規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定總體整治目標(biāo)和實(shí)施項(xiàng)目清單。每年3月底前，對當(dāng)年擬啟動(dòng)實(shí)施的工程進(jìn)行統(tǒng)籌安排，制定行動(dòng)計(jì)劃分步實(shí)施。按項(xiàng)目編制村莊規(guī)劃和具體實(shí)施方案，明確整治目標(biāo)和范圍，落實(shí)責(zé)任主體和資金來源。行動(dòng)方案和實(shí)施計(jì)劃按規(guī)定上報(bào)審核后實(shí)施。

　　（二）落實(shí)責(zé)任規(guī)范實(shí)施。各市（縣）、區(qū)人民政府作為項(xiàng)目責(zé)任主體，應(yīng)建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，明確整治目標(biāo)、范圍、時(shí)序和資金，切實(shí)做好項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施、跟蹤管理、資金統(tǒng)籌等工作。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，確保各項(xiàng)整治任務(wù)和政策舉措落實(shí)到位。項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施方案編制、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、備案和監(jiān)管參照《江蘇省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省國土空間全域綜合整治項(xiàng)目管理辦法（試行）〉的通知》（蘇自然資發(fā)〔2020〕124號）管理。涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，同時(shí)編制永久基本農(nóng)田調(diào)整方案和規(guī)劃引導(dǎo)圖。

　　（三）綜合驗(yàn)收強(qiáng)化監(jiān)督。項(xiàng)目執(zhí)行分項(xiàng)實(shí)施、分年驗(yàn)收制度，定期上報(bào)實(shí)施進(jìn)度，每季度開展項(xiàng)目進(jìn)展情況檢查，通報(bào)進(jìn)度，對緩慢地區(qū)實(shí)施督查。每年12月底前，各市（縣）、區(qū)人民政府組織對國土空間全域綜合整治工程實(shí)施情況進(jìn)行自評，市相關(guān)業(yè)務(wù)部門對各項(xiàng)任務(wù)開展年度驗(yàn)收確認(rèn)，并于次年3月底前開展績效督察。工程實(shí)施完成后，組織對工程總體實(shí)施情況進(jìn)行全面綜合評定驗(yàn)收。實(shí)施期限原則上不超過3年。

　　四、支持政策

　　（一）規(guī)范耕地用途管制落實(shí)進(jìn)出平衡。嚴(yán)格管控耕地與其他農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的“進(jìn)出平衡”，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，要通過耕地“進(jìn)出平衡”補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。結(jié)合“五園五區(qū)六帶”規(guī)劃布局，實(shí)施國土空間全域綜合整治，同步開展農(nóng)田集中連片整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)用地復(fù)墾整治，增加耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量、促進(jìn)耕地集中連片，項(xiàng)目整治區(qū)域內(nèi)耕地新增不低于5%。

　　（二）優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局。支持永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足和布局優(yōu)化。據(jù)實(shí)開展核實(shí)整改補(bǔ)足工作，實(shí)行優(yōu)進(jìn)劣出，促進(jìn)布局集聚優(yōu)化。退出不符合劃定要求和零散雜亂的永久基本農(nóng)田，在本級保護(hù)區(qū)或行政區(qū)域內(nèi)同步補(bǔ)劃，確實(shí)無法補(bǔ)劃的，根據(jù)國家有關(guān)要求探索開展市級行政區(qū)域或省內(nèi)異地代保補(bǔ)劃。結(jié)合國土空間全域綜合整治，編制永久基本農(nóng)田布局調(diào)整方案，對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的溝路渠等配套設(shè)施、農(nóng)民住房搬遷及相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，確實(shí)無法避讓永久基本農(nóng)田的，可按照“大穩(wěn)定小調(diào)整”的要求，調(diào)整部分永久基本農(nóng)田布局，新增永久基本農(nóng)田不低于調(diào)整永久基本農(nóng)田范圍的5%。

　　（三）拓寬國土空間生態(tài)修復(fù)路徑。實(shí)施全域全要素自然資源生態(tài)化整治。增加建設(shè)用地復(fù)墾利用方向，按照宜林則林、宜草則草、宜水則水的原則，復(fù)墾整治為林地、園地、坑塘等農(nóng)用地或未利用地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，納入規(guī)劃期內(nèi)流量指標(biāo)歸還規(guī)模。拓寬建設(shè)用地復(fù)墾地類范圍，探索國有城市和建制鎮(zhèn)用地生態(tài)化整治。

　　（四）強(qiáng)化自然資源要素配置。按需申請用于搬遷農(nóng)民安置的增減掛鉤計(jì)劃指標(biāo)，在編制、修改鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃時(shí)落實(shí)。搭建全市域自然資源要素調(diào)配平臺，統(tǒng)籌開展規(guī)劃流量空間、增減掛鉤建新指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田保護(hù)等指標(biāo)要素調(diào)配。國家試點(diǎn)和省級示范項(xiàng)目產(chǎn)生的城鄉(xiāng)增減掛鉤指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)和建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)在優(yōu)先滿足項(xiàng)目建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求后，仍有節(jié)余的可在市域范圍內(nèi)調(diào)劑使用。鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法依規(guī)入市。

　　（五）拓展投入渠道加大資金支持。加大財(cái)政資金投入力度，各級財(cái)政加強(qiáng)統(tǒng)籌整合新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、耕地開墾費(fèi)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易費(fèi)、城鄉(xiāng)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑收益、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等各類涉農(nóng)資金，發(fā)揮資金綜合效益，重點(diǎn)支持國土空間全域綜合整治。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與國土空間全域綜合整治，探索建立多元化投入機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案，主動(dòng)提供金融信貸支持。各市（縣）、區(qū)可引入社會(huì)資本，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全各級政府牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。市政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的國土空間全域綜合整治工作專班。各市（縣）、區(qū)人民政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化工作舉措，明確工作責(zé)任，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

　　（二）強(qiáng)化規(guī)劃引控。統(tǒng)籌謀劃、提前布局，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃引領(lǐng)，充分做好與城鄉(xiāng)增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃和國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃的銜接。合理配套公共設(shè)施用地，美化居住環(huán)境，改善公共服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)村國土空間格局。強(qiáng)化“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，堅(jiān)持“以人定地”和“增騰掛鉤”，合理確定鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模，作為實(shí)施國土空間全域綜合整治的必要前提和有力依據(jù)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后報(bào)省備案。

　　（三）嚴(yán)格監(jiān)管考核。加強(qiáng)國土空間全域綜合整治動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善項(xiàng)目管理制度。建立項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)，對項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收、信息報(bào)備等進(jìn)行跟蹤檢查，確保項(xiàng)目實(shí)施、內(nèi)容、過程、結(jié)果可控。嚴(yán)格資金使用管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施。充分發(fā)揮鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，確保各項(xiàng)整治任務(wù)和政策舉措落實(shí)到位。

　　（四）強(qiáng)化宣傳和輿論引導(dǎo)。各級政府、各有關(guān)部門充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、“兩微”平臺等傳統(tǒng)媒體和新媒體，廣泛宣傳國土空間全域綜合整治的重要意義，及時(shí)總結(jié)各地好的典型、好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，為實(shí)施國土空間全域綜合整治營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2022年7月31日

責(zé)編：司法局