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| 文號(hào) | 錫政辦發(fā)〔2022〕106號(hào) |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無(wú)錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2022-12-30 10:41:42 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市鼓勵(lì)和
促進(jìn)停車資源共享利用工作實(shí)施方案的通知
錫政辦發(fā)〔2022〕106號(hào)
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無(wú)錫市鼓勵(lì)和促進(jìn)停車資源共享利用工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
無(wú)錫市人民政府辦公室
2022年12月30日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
無(wú)錫市鼓勵(lì)和促進(jìn)停車資源共享利用工作實(shí)施方案
為有效緩解全市停車設(shè)施供需矛盾，特別是當(dāng)前突出的醫(yī)院、學(xué)校、重要商貿(mào)區(qū)、老舊小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域“停車難”“停車亂”問(wèn)題，發(fā)揮各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的示范引領(lǐng)作用，深入盤(pán)活城市停車資源，提高存量停車設(shè)施使用效率和服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展意見(jiàn)的通知（》國(guó)辦函〔2021〕46號(hào)）、《江蘇省道路交通安全條例》、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等六部門《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施“停車便利化工程”的意見(jiàn)》（蘇建城〔2018〕151號(hào)）以及《關(guān)于推進(jìn)有條件單位內(nèi)部停車場(chǎng)實(shí)行開(kāi)放共享的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇建城〔2022〕160號(hào)）等法律法規(guī)及文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提升停車資源集約效率、實(shí)現(xiàn)停車規(guī)范有序?yàn)槟繕?biāo)，以“無(wú)錫停車”智慧平臺(tái)為技術(shù)支撐，充分挖掘和有效利用存量停車資源，打造停車資源共享行業(yè)生態(tài)，增強(qiáng)停車有效供給，進(jìn)一步緩解城市停車供需矛盾，切實(shí)提升人民群眾的滿意度和獲得感。
二、工作要求
（一）上下協(xié)同、共治共管。建立健全政府引導(dǎo)的停車開(kāi)放共享管理體制機(jī)制，完善政策措施，落實(shí)“一場(chǎng)一策”具體實(shí)施方案，充分征求各方意見(jiàn)，明確共享信息要素，為開(kāi)放共享奠定基礎(chǔ)。市城管委牽頭組織市級(jí)所屬行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位停車資源共享工作，協(xié)調(diào)和落實(shí)上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù)，指導(dǎo)各市（縣）、區(qū)政府開(kāi)展停車資源共享工作。各市（縣）、區(qū)分別負(fù)責(zé)組織所屬行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的停車資源共享工作，負(fù)責(zé)制訂市（縣）、區(qū)停車資源共享方案并組織實(shí)施。鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)實(shí)施停車資源向社會(huì)開(kāi)放共享。
（二）信息接入、聯(lián)網(wǎng)管理。參加停車資源共享的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位落實(shí)開(kāi)放共享停車信息動(dòng)態(tài)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)布共享停車設(shè)施位置、共享泊位數(shù)量、共享時(shí)段、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息。完善實(shí)名認(rèn)證、信息查詢、泊位發(fā)布、泊位預(yù)約、超時(shí)提醒、線上支付等服務(wù)功能。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行停車資源共享車位數(shù)，不少于總車位數(shù)（所屬同一院落范圍內(nèi)露天和地下車位的總和）的20%。有重點(diǎn)安保單位、敏感單位及其他特殊情況的，不參加停車資源共享。
（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、智慧共享。依托“無(wú)錫停車”智慧平臺(tái),研發(fā)共享功能模塊和保障方案，完善電子支付功能建設(shè)，突出用戶使用的便捷性、共享單位管理的自主性和平臺(tái)監(jiān)管的有效性。用戶直接通過(guò)“無(wú)錫停車”APP注冊(cè)登記、預(yù)約申請(qǐng)，管理單位自主決定開(kāi)放時(shí)間，并對(duì)申請(qǐng)信息進(jìn)行審核；智慧停車管理平臺(tái)對(duì)共享行為進(jìn)行監(jiān)管，接受投訴建議，實(shí)現(xiàn)全市停車資源共享“一個(gè)平臺(tái)、一張圖、一個(gè)APP”模式；參與共享的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，按照市級(jí)制定標(biāo)準(zhǔn)，自主完成共享停車設(shè)施軟硬件的改造，定期完成系統(tǒng)數(shù)據(jù)的對(duì)接，改造費(fèi)用由各單位自行承擔(dān)。
（四）規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)管。按照“相對(duì)固定、安全有序”的原則，建立完善管理服務(wù)制度，規(guī)范停車共享信息公開(kāi)、發(fā)布、申請(qǐng)、審核、公示、簽約等工作流程，明確收費(fèi)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和停車供需雙方責(zé)任、義務(wù)。參加停車資源共享的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，應(yīng)根據(jù)自身管理實(shí)際，落實(shí)安全和管理措施，有條件的可以實(shí)行物理隔離，做好車主的管理服務(wù)工作和停車場(chǎng)出入口標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的設(shè)置工作。
（五）規(guī)范收費(fèi)、有償使用。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開(kāi)展停車資源向社會(huì)開(kāi)放共享應(yīng)堅(jiān)持規(guī)范收費(fèi)、有償使用原則，嚴(yán)格落實(shí)《無(wú)錫市市區(qū)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》要求，按照規(guī)定辦理收費(fèi)手續(xù)，開(kāi)具合法票據(jù)，屬于政府非稅收入的停車收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，委托國(guó)有企業(yè)等市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)營(yíng)主體在收取停車費(fèi)時(shí)應(yīng)使用稅務(wù)發(fā)票，并將停車收費(fèi)收入與其他企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入分賬核算；經(jīng)營(yíng)主體收取的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位停車收費(fèi)收入應(yīng)稅后屬于國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，及時(shí)上繳財(cái)政。各單位根據(jù)需要選擇開(kāi)放共享時(shí)間，除機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以外開(kāi)放共享的單位，其開(kāi)放共享有償使用收入作為經(jīng)營(yíng)收入管理，按照統(tǒng)一要求制定共享服務(wù)規(guī)范，保障供需雙方和其他參與主體的合法權(quán)益。鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)、商業(yè)設(shè)施、寫(xiě)字樓、居住小區(qū)等，在保障安全和滿足基本停車需求的前提下，利用空閑時(shí)段向社會(huì)開(kāi)放、共享停車設(shè)施，按規(guī)定收取機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)費(fèi)，根據(jù)需要將共享泊位信息接入市級(jí)共享平臺(tái)。
三、階段劃分
按照2023年底全市全面推開(kāi)停車資源共享的工作目標(biāo)，分四個(gè)階段，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)，抓好工作落實(shí)。
（一）試點(diǎn)摸底階段（2022年11月底前）。推進(jìn)市、區(qū)停車資源共享先行先試，評(píng)估試點(diǎn)成效，增強(qiáng)工作的有效性和針對(duì)性；開(kāi)展全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及公共停車資源調(diào)查摸底，完善共享單位名冊(cè)，按比例列出共享數(shù)據(jù)，梳理需要協(xié)調(diào)和解決的問(wèn)題；完成智慧停車平臺(tái)共享功能搭建和市區(qū)兩級(jí)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。
（二）部署推廣階段（2023年2月底前）。召開(kāi)推進(jìn)部署會(huì)議，形成任務(wù)清單，排定推進(jìn)時(shí)序，明確共享目標(biāo)要求；對(duì)推進(jìn)停車資源共享試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)職能分工，各部門制訂和完善相關(guān)措施，形成工作閉環(huán)。
（三）全面推廣階段（2023年5月底前）。完善共享工作流程，進(jìn)行停車資源共享工作常態(tài)化管理；開(kāi)展評(píng)估驗(yàn)收，查找問(wèn)題和不足，提出優(yōu)化方案；形成一套方案可行、措施完備、環(huán)節(jié)暢通的操作標(biāo)準(zhǔn)，向全市推廣運(yùn)用。
（四）深化共享階段（2023年12月底前）。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、完善制度措施，擴(kuò)大開(kāi)放共享單位數(shù)量，提高開(kāi)放共享泊位比例，爭(zhēng)取列入清單的單位全部實(shí)行開(kāi)放共享，并推動(dòng)共享停車信息接入智慧停車平臺(tái)；到“十四五”期末，開(kāi)放共享泊位比例進(jìn)一步提高，列入清單單位的開(kāi)放共享泊位占總泊位比例達(dá)到40%以上，共享停車信息全部接入智慧停車平臺(tái)。
四、組織分工
在市、市（縣）區(qū)兩級(jí)停車管理工作聯(lián)席會(huì)議制度下，各地各部門各司其職、明確責(zé)任分工，全面推進(jìn)全市停車資源向社會(huì)開(kāi)放共享工作。
（一）市城管局。牽頭制訂《無(wú)錫市鼓勵(lì)和促進(jìn)停車資源共享利用工作實(shí)施方案》，組織、協(xié)調(diào)方案落實(shí)的相關(guān)事宜；摸清現(xiàn)狀與底數(shù)，在停車設(shè)施普查的基礎(chǔ)上，調(diào)查梳理停車泊位需求缺口、使用規(guī)律，并形成全市共享泊位清單；負(fù)責(zé)指導(dǎo)參加停車資源共享的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位完成聯(lián)網(wǎng)設(shè)置和經(jīng)營(yíng)服務(wù)；牽頭成立機(jī)關(guān)、事業(yè)單位停車資源錯(cuò)時(shí)共享工作推進(jìn)小組，加強(qiáng)具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；建立停車資源共享基礎(chǔ)信息庫(kù)，制訂停車資源共享平臺(tái)數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)完成停車資源共享數(shù)據(jù)接入；做好機(jī)關(guān)、事業(yè)單位停車資源共享的試點(diǎn)工作；重點(diǎn)指導(dǎo)醫(yī)院、學(xué)校、重要商圈、小區(qū)等區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)工作；牽頭制訂停車資源共享工作流程圖，梳理需要職能部門解決的問(wèn)題，并協(xié)調(diào)制定完善相關(guān)政策；負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)停車資源共享指示牌和車位標(biāo)志；負(fù)責(zé)制訂環(huán)境衛(wèi)生、停車秩序、文明服務(wù)、消防安全、投訴處置、人員管理等相關(guān)制度。
（二）市發(fā)展改革委。根據(jù)《無(wú)錫市區(qū)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，明確停車資源共享收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)停車資源共享收費(fèi)監(jiān)管；指導(dǎo)各區(qū)參照周邊公共停車場(chǎng)或普通住宅物業(yè)管理小區(qū)包月標(biāo)準(zhǔn)，確定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位停車資源共享包月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）市教育局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)所屬學(xué)校內(nèi)部停車場(chǎng)實(shí)施停車資源共享的組織工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上傳所屬學(xué)校停車資源共享的各類數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上傳不能實(shí)施停車資源共享的單位并說(shuō)明原因；負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施停車資源共享單位內(nèi)部軟硬件改造，加強(qiáng)對(duì)停車資源共享實(shí)施的安全管理。
（四）市公安局。負(fù)責(zé)停車資源共享單位車輛進(jìn)出流線、停車引導(dǎo)標(biāo)志設(shè)置的指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)會(huì)同屬地公安分局派出所做好停車資源共享單位停車場(chǎng)內(nèi)交通事故的處置工作；會(huì)同市城管局做好停車資源共享指示牌設(shè)計(jì)、規(guī)范工作。
（五）市財(cái)政局。負(fù)責(zé)做好納入非稅收入管理的共享停車資源收費(fèi)的收支管理工作。
（六）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。統(tǒng)籌城區(qū)公共停車場(chǎng)建設(shè)工作，配合指導(dǎo)物業(yè)小區(qū)業(yè)主共同決定是否開(kāi)展停車資源共享工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上傳參與停車資源共享小區(qū)的各類數(shù)據(jù)。
（七）市交通運(yùn)輸局。指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)單位（部門）做好所屬城市客運(yùn)設(shè)施的停車資源向社會(huì)開(kāi)放共享工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上傳所屬客運(yùn)設(shè)施停車資源共享的各類數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上傳不能實(shí)施停車資源共享的單位并說(shuō)明原因。
（八）市國(guó)資委。負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)所監(jiān)管的市屬國(guó)資企業(yè)內(nèi)部停車場(chǎng)實(shí)施停車資源向社會(huì)開(kāi)放共享；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上傳所監(jiān)管市屬企業(yè)停車資源共享的各類數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上傳不能實(shí)施停車資源向社會(huì)開(kāi)放共享的單位并說(shuō)明原因；鼓勵(lì)督促市屬企業(yè)加強(qiáng)停車資源共享管理。
（九）市機(jī)關(guān)管理局。協(xié)助統(tǒng)計(jì)市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位停車資源共享各類數(shù)據(jù)、報(bào)表等材料；協(xié)助統(tǒng)計(jì)上傳不能實(shí)施停車資源共享的單位并說(shuō)明原因；指導(dǎo)市民中心、文華路199號(hào)、永和路28號(hào)、中南西路500號(hào)等局屬托管點(diǎn)位實(shí)施停車資源共享的軟硬件改造、安全管理、監(jiān)管考核等工作。
（十）市城建發(fā)展集團(tuán)。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，統(tǒng)籌整合后的市級(jí)停車資源軟硬件建設(shè)；加快停車資源共享智能化平臺(tái)研發(fā)，做好停車資源共享智能化平臺(tái)與財(cái)政非稅系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，負(fù)責(zé)停車資源共享智能化平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)保障和參與停車資源共享單位聯(lián)網(wǎng)技術(shù)指導(dǎo)工作。
（十一）各市（縣）、區(qū)政府。在市職能部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)停車資源共享方案制訂和實(shí)施工作；構(gòu)建停車資源共享管理二級(jí)平臺(tái)，并組建運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)；選擇重點(diǎn)區(qū)域組織試點(diǎn)工作，著力探索市場(chǎng)化運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，向全市推廣；按照屬地管理原則，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開(kāi)展停車資源共享有關(guān)事宜。鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)實(shí)施停車資源向社會(huì)開(kāi)放共享。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提升站位。強(qiáng)化全市工作“一盤(pán)棋”思想，要把推進(jìn)停車資源共享作為一項(xiàng)重要的民生工程、實(shí)事項(xiàng)目，從關(guān)注群眾需求、改善社會(huì)民生、規(guī)范交通秩序、樹(shù)立黨政機(jī)關(guān)良好形象的高度，列入中心工作，自覺(jué)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提高工作質(zhì)量。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)，落實(shí)責(zé)任。要按照工作部署，明確專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化組織落實(shí)；相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，主動(dòng)參與配合，制訂完善規(guī)章制度。同時(shí)，通過(guò)政府引導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)新監(jiān)管，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本開(kāi)展停車資源共享經(jīng)營(yíng)服務(wù)；完善安全管理制度，加強(qiáng)文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)；落實(shí)人防、技防等安全措施，有效防范各類安全問(wèn)題；把停車資源共享工作納入城市精細(xì)化管理考核范疇。
（三）注重宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)。組織開(kāi)展宣傳動(dòng)員，全面發(fā)動(dòng)各單位積極參與停車資源共享工作；充分利用信息平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)微信等媒體進(jìn)行宣傳造勢(shì)，擴(kuò)大停車資源共享的知曉度和參與度，為停車資源共享工作提供強(qiáng)大的動(dòng)力和支撐。
責(zé)編：司法局
