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| 信息索引號(hào) | 014006438/2023-02739 | 生成日期 | 2023-05-29 | 公開日期 | 2023-06-07 |
| 文件編號(hào) | — — | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 中共無錫市委 無錫市人民政府 | ||
| 效力狀況 | 有效 | 附件下載 | — — | ||
| 內(nèi)容概述 | 為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，全面落實(shí)《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》，聚焦市場主體需求，對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，持續(xù)升級(jí)改革舉措，不斷激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，現(xiàn)制定本行動(dòng)方案。 | ||||
為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，全面落實(shí)《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》，聚焦市場主體需求，對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，持續(xù)升級(jí)改革舉措，不斷激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，現(xiàn)制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以市場主體獲得感為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)企業(yè)全生命周期為重點(diǎn)，強(qiáng)化系統(tǒng)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，踐行“無事不擾、有事必到”服務(wù)理念，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，保障企業(yè)權(quán)益，加強(qiáng)公正監(jiān)管，持續(xù)擦亮“無難事、悉心辦”營商環(huán)境品牌，讓企業(yè)經(jīng)營成本更低、辦事效能更高、投資貿(mào)易更便利、發(fā)展預(yù)期更穩(wěn)定，讓市場主體獲得感更強(qiáng)、滿意度更高，全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
二、優(yōu)化更為便利的全生命周期服務(wù)
?。ㄒ唬┦袌鰷?zhǔn)入和退出
1. 進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制。清理對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理?xiàng)l件，全面取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的規(guī)定。全面清理涉及地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策，著力破除招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘。建立市場準(zhǔn)入效能評(píng)估制度，全面落實(shí)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》，建立健全違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度。
2. 持續(xù)提升企業(yè)開辦便利化水平。進(jìn)一步整合企業(yè)開辦實(shí)名驗(yàn)證信息、企業(yè)登記信息和銀行開戶備案信息，便利企業(yè)開立銀行賬戶。便利企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、連鎖門店信息變更，依托全鏈通平臺(tái)，開通企業(yè)變更全程網(wǎng)上辦理等功能。進(jìn)一步簡化境外投資者主體資格證明材料。建立營業(yè)執(zhí)照由商業(yè)銀行幫辦代辦、登記機(jī)關(guān)遠(yuǎn)程登記、辦事群眾自助獲取的“政銀合作”新模式。探索行業(yè)綜合許可證改革。
3. 持續(xù)放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件。全面推行“住所在線核驗(yàn)”“一照多址”“一證多址”等改革。按規(guī)定擴(kuò)大住所（經(jīng)營場所）信息申報(bào)承諾制實(shí)施范圍，全面開展住所與經(jīng)營場所分離登記改革。對(duì)于實(shí)行集中辦公或住所托管的市場主體，探索建立市場主體集群登記地址庫，拓展住所（經(jīng)營場所）集群注冊登記服務(wù)模式。
4. 完善市場主體退出機(jī)制。深化市場主體簡易注銷登記改革，優(yōu)化簡易注銷和普通注銷辦理程序，健全清算注銷工作，拓展簡易注銷適用范圍。落實(shí)歇業(yè)備案制度，開展市場主體除名制度試點(diǎn)。
（二）獲取經(jīng)營場所
5. 推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革。在土地供應(yīng)前，探索開展地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)、水資源論證、水土保持、防洪、考古調(diào)查勘探發(fā)掘等評(píng)估，并對(duì)文物、歷史建筑保護(hù)對(duì)象、古樹名木、人防工程、地下管線等進(jìn)行現(xiàn)狀普查，形成評(píng)估結(jié)果和普查意見清單。持續(xù)推進(jìn)全市開發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)估。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。
6. 提升工程建設(shè)審批服務(wù)質(zhì)效。按照全領(lǐng)域、全覆蓋、全流程要求，優(yōu)化市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能，全面歸并單部門事項(xiàng)辦理入口，開發(fā)“拿地即開工、拿地快開工”數(shù)字化應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全程網(wǎng)辦。
7. 持續(xù)推動(dòng)“多測合一”改革。試行分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、綠化、人防等測繪測量事項(xiàng)，推動(dòng)市級(jí)統(tǒng)一測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，加快統(tǒng)一本地區(qū)測繪成果格式。推動(dòng)“多測合一”管理信息平臺(tái)建設(shè)，建立健全測繪成果共享互認(rèn)機(jī)制，對(duì)驗(yàn)收涉及的測繪工作，實(shí)現(xiàn)同一階段“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。
8. 推進(jìn)“小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目”審批制度改革。按規(guī)定擴(kuò)大低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目簡易審批和小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目告知承諾制審批的范圍。針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目類型特點(diǎn)，形成社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、極簡化的統(tǒng)一開工條件，推行告知承諾制。
9. 優(yōu)化工程建設(shè)聯(lián)合驗(yàn)收方式。繼續(xù)深入開展聯(lián)合驗(yàn)收“一口收理”，進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收方式，簡化實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。對(duì)已滿足使用功能的單位工程開展單獨(dú)竣工驗(yàn)收。
（三）市政公共基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝
10. 完善水電氣訊聯(lián)合報(bào)裝機(jī)制。推行水電氣訊等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水電氣訊業(yè)務(wù)全流程線上流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)“統(tǒng)一規(guī)劃、一表受理、聯(lián)合勘察、聯(lián)合驗(yàn)收”。拓展亮證辦電、辦水、辦氣業(yè)務(wù)場景，提升接入服務(wù)便利化水平。公布水電氣網(wǎng)（寬帶）報(bào)裝全程服務(wù)時(shí)限，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)連接服務(wù)滿意率98%以上。定期公布市政公用基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)質(zhì)量、可靠性和可持續(xù)性等關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)。
11. 便利用水用氣報(bào)裝。拓寬辦理渠道，推進(jìn)水氣業(yè)務(wù)“一窗式”受理服務(wù)，探索業(yè)務(wù)報(bào)裝全程電子化功能。提升服務(wù)質(zhì)量，接入工程施工完成后，提供抄表收費(fèi)、繳費(fèi)告知、異常提醒等“管家式”服務(wù)。
12. 便利企業(yè)獲得用電。建立供電公司與政府主管部門的定期會(huì)商、報(bào)備機(jī)制，推動(dòng)政企共擔(dān)機(jī)制常態(tài)化運(yùn)作。推廣“不動(dòng)產(chǎn)+供電”過戶聯(lián)動(dòng)辦理，實(shí)現(xiàn)證照線上傳遞、供用電合同線上簽訂。優(yōu)化35千伏及以上業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程，建立彈性接入工程規(guī)劃方案，支撐集成電路、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推行園區(qū)企業(yè)客戶“開門接電”。推廣“刷臉辦電”服務(wù)。
13. 提升新能源產(chǎn)品消費(fèi)服務(wù)水平。開展充換電設(shè)施服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，推行“開門接樁”，著力解決老舊小區(qū)容量低、充電難問題。探索推動(dòng)第三方充電服務(wù)商進(jìn)小區(qū)，提供公共充電服務(wù)。開展“車網(wǎng)互動(dòng)”研究測試，推動(dòng)規(guī)?；妱?dòng)汽車負(fù)荷參與電力需求響應(yīng)。
?。ㄋ模┎粍?dòng)產(chǎn)登記
14. 推行不動(dòng)產(chǎn)登記“一件事”。全面推行新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記“一件事”和二手房過戶（不動(dòng)產(chǎn)+水電氣）“一件事”服務(wù)，以群眾需求為導(dǎo)向，推動(dòng)高頻不動(dòng)產(chǎn)登記“一件事”全流程網(wǎng)上辦理。
15. 推進(jìn)“線上蘇小登”服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記線上平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)更多登記業(yè)務(wù)線上辦、不見面，按部署推進(jìn)“跨省通辦”事項(xiàng)擴(kuò)容。拓展不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)在更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中“亮證”應(yīng)用。擴(kuò)大不動(dòng)產(chǎn)登記所需政務(wù)信息共享范圍，通過在線核驗(yàn)等方式推廣“免證辦”服務(wù)。簡化不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承手續(xù)。
16. 推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)智能化。探索登記智能客服、登記智能辦理、智能輔助審核，打造智能服務(wù)大廳，進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)效能。
17. 提升企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)水平。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)“帶押過戶”、工業(yè)企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房分幢登記和涉稅業(yè)務(wù)“一次收費(fèi)、后臺(tái)分賬”服務(wù)。完善不動(dòng)產(chǎn)登記“五聯(lián)五通”服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更多項(xiàng)目“竣工即發(fā)證”“建成即投用”。
?。ㄎ澹┘{稅
18. 提高辦稅繳費(fèi)服務(wù)效率。優(yōu)化推廣企業(yè)所得稅“一鍵申報(bào)”功能，推動(dòng)對(duì)代征稅款試行實(shí)時(shí)電子繳稅入庫的開具電子完稅證明、全國車船稅繳納信息聯(lián)網(wǎng)查詢與核驗(yàn)。推行企業(yè)年度報(bào)告“多報(bào)合一”改革。升級(jí)完善“批量零申報(bào)綜合套餐”，實(shí)現(xiàn)所有稅種零申報(bào)“一鍵”辦理。持續(xù)簡化、優(yōu)化退稅流程辦理，提升審核效率。進(jìn)一步拓展企業(yè)涉稅數(shù)據(jù)開放維度，推動(dòng)欠稅公告信息、非正常戶信息和騙取退稅、虛開發(fā)票等高風(fēng)險(xiǎn)納稅人名單信息，以及稅務(wù)總局的行政處罰類信息共享共用。探索開展大企業(yè)稅收事先裁定服務(wù)，構(gòu)建以大企業(yè)協(xié)調(diào)員為橋梁的“總對(duì)總”溝通機(jī)制。
19. 提升智能辦稅服務(wù)水平。以“錫稅通”品牌為引領(lǐng)，持續(xù)推出稅費(fèi)暢通、征納連通、數(shù)字化能通、放管服融通等一攬子舉措。上線推廣“數(shù)電發(fā)票”相關(guān)系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)稅收征管服務(wù)數(shù)字化升級(jí)、智能化改造，提升稅收服務(wù)管理效能。推行“集中部署+智能應(yīng)答+全程互動(dòng)+送問辦詢評(píng)一體化”征納互動(dòng)服務(wù)模式，持續(xù)優(yōu)化事前精準(zhǔn)推送、事中跟蹤輔導(dǎo)、事后服務(wù)評(píng)價(jià)納稅服務(wù)體系。
20. 推動(dòng)辦稅服務(wù)廳數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對(duì)辦稅服務(wù)廳功能區(qū)域進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，加快推廣“無柜臺(tái)”“智能微稅廳”，建設(shè)大企業(yè)、涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)專區(qū)，發(fā)揮“辦不成事”反映專用通道作用，推動(dòng)辦稅服務(wù)廳逐步從稅費(fèi)事項(xiàng)辦理為主向納稅人救濟(jì)、個(gè)性化咨詢、智慧辦稅體驗(yàn)、約談輔導(dǎo)等多元功能轉(zhuǎn)型。
三、強(qiáng)化更為有效的要素支撐
（六）重大項(xiàng)目服務(wù)
21. 推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)審批“一件事”改革。推進(jìn)服務(wù)保障重大建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)，優(yōu)化完善重大項(xiàng)目“線上專窗”“線下專區(qū)”“熱線專席”，設(shè)立重大項(xiàng)目服務(wù)會(huì)客廳和工程建設(shè)審批服務(wù)專班、專員，開展一對(duì)一或多對(duì)一的幫代辦服務(wù)。規(guī)范實(shí)施“項(xiàng)目前期策劃”，加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評(píng)指導(dǎo)，開展施工圖審查“多審合一”，實(shí)施施工許可證分段辦理。按部署探索實(shí)施對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目在部分辦理?xiàng)l件實(shí)施承諾制的前提下，先行發(fā)放樁基施工許可。
22. 提升重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)水平。落實(shí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)專班和市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)制度，按照“逐項(xiàng)梳理、精準(zhǔn)服務(wù)、高效辦理”要求，服務(wù)好省、市已開工重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供水、排水、供電、供氣、供熱、設(shè)備通關(guān)等要素保障。進(jìn)一步優(yōu)化市級(jí)節(jié)能審查工作流程，審批時(shí)長控制在8個(gè)工作日內(nèi)。
（七）企業(yè)用地服務(wù)
23. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)。推進(jìn)工業(yè)用地供應(yīng)“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”準(zhǔn)入和服務(wù)模式。根據(jù)小微初創(chuàng)企業(yè)、生產(chǎn)型企業(yè)、生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)、高科技企業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)需求，加強(qiáng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，實(shí)行長期租賃、先租后讓、分段出讓、帶方案掛牌等差別化土地供應(yīng)方式，支持混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)。
（八）企業(yè)人才服務(wù)
24. 拓寬多渠道引才方式。聚焦“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的人才需求，線上線下聯(lián)動(dòng)開展各類高校畢業(yè)生招聘系列活動(dòng)，做優(yōu)“無錫云聘”直播招聘服務(wù)。按有關(guān)規(guī)定探索制定外籍“高精尖缺”人才地方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)聯(lián)動(dòng)開展各類高層次人才招聘活動(dòng)，征集重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的“高精尖缺”崗位，組織重點(diǎn)企業(yè)赴外地招攬高層次人才。進(jìn)一步拓寬國際化人才引流平臺(tái)，組織參加國內(nèi)重要人才交流招引和展會(huì)活動(dòng)，通過海內(nèi)外平臺(tái)向海外學(xué)子精準(zhǔn)投放無錫引才政策和優(yōu)質(zhì)職位，大力吸引海外人才來錫就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
25. 強(qiáng)化人才政策支持。完善人才政策體系，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域人才發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃，特別加大高端人才、國際人才的政策支持力度。按部署探索建立國際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度。建強(qiáng)人才大數(shù)據(jù)中心，做優(yōu)“1+8”高層次人才一站式服務(wù)中心，全面推行人才分類認(rèn)定，多渠道精準(zhǔn)幫助解決人才安居、就醫(yī)、子女教育等現(xiàn)實(shí)問題。優(yōu)化大學(xué)生租房、生活和購房補(bǔ)貼政策，調(diào)整大學(xué)生補(bǔ)貼發(fā)放流程。
（九）企業(yè)融資服務(wù)
26. 推進(jìn)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新制造業(yè)融資特別是制造業(yè)中長期融資產(chǎn)品和服務(wù)模式，持續(xù)擴(kuò)大制造業(yè)中長期貸款、信用貸款、首貸企業(yè)貸款規(guī)模。聚焦“專精特新”企業(yè)需求，完善銀行保險(xiǎn)服務(wù)產(chǎn)品體系。鼓勵(lì)和支持各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+知識(shí)產(chǎn)權(quán)+金融”模式，探索創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和質(zhì)物處置機(jī)制。鼓勵(lì)銀行將開展的符合條件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資納入本市科技中小企業(yè)和小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍。
27. 持續(xù)推進(jìn)普惠金融。持續(xù)用足用好普惠小微貸款支持工具，對(duì)受疫情影響的普惠小微企業(yè)，支持銀行機(jī)構(gòu)繼續(xù)實(shí)施延期還本，擴(kuò)大隨借隨還貸款投放。推進(jìn)無縫續(xù)貸增量擴(kuò)面，持續(xù)深化信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、實(shí)施中小微企業(yè)“首貸戶”貸款貼息貼費(fèi)、政府性融資擔(dān)保支持、普惠金融顧問制度等政策。建立“信易貸”風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金等機(jī)制，服務(wù)中小企業(yè)融資。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)建立健全民營企業(yè)、小微企業(yè)貸款盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
28. 大力發(fā)展綠色金融。充分發(fā)揮碳減排支持工具、綠色再貸款、再貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的精準(zhǔn)滴灌作用，加大綠色信貸投放。培育發(fā)展綠色金融組織體系，鼓勵(lì)設(shè)立綠色金融專營機(jī)構(gòu)，保障綠色金融業(yè)務(wù)開展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸、綠色票據(jù)、綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品。推動(dòng)完善擔(dān)保交易、電子支付等領(lǐng)域政策法規(guī)和綠色融資領(lǐng)域相關(guān)監(jiān)管政策。鼓勵(lì)可持續(xù)金融服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新，支持民間資金投資綠色行業(yè)。
29. 創(chuàng)新企業(yè)融資方式。擴(kuò)大無錫綜合金融服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用場景，進(jìn)一步提高平臺(tái)企業(yè)覆蓋面與平臺(tái)信貸服務(wù)覆蓋面。完善科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大科技風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償貸款規(guī)模和覆蓋范圍，2023年發(fā)放科技風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償貸款100億元以上。推動(dòng)長三角征信鏈建設(shè)。
30. 降低企業(yè)融資服務(wù)成本。推動(dòng)銀行嚴(yán)格落實(shí)降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支付手續(xù)費(fèi)，切實(shí)降低賬戶服務(wù)收費(fèi)、轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)、票據(jù)業(yè)務(wù)收費(fèi)、銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)，確保應(yīng)減盡減，能免盡免。推動(dòng)“政采貸”政府采購線上合同信用融資擴(kuò)面增量。
?。ㄊ?shù)據(jù)市場服務(wù)
31. 加快培育數(shù)據(jù)要素市場。開展數(shù)據(jù)確權(quán)和授權(quán)運(yùn)營探索，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)的可控可管，探索區(qū)域一體化、場景牽引等不同的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。有序開放公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的部分公共數(shù)據(jù)。推進(jìn)IPv6技術(shù)創(chuàng)新和融合應(yīng)用綜合試點(diǎn)城市建設(shè)，探索打造IPv6+物聯(lián)網(wǎng)、IPv6+車聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用工作。
?。ㄊ唬┱咧边_(dá)服務(wù)
32. 優(yōu)化政策落地機(jī)制。貫徹落實(shí)省推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施等各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，持續(xù)放大政策效應(yīng)、改善社會(huì)心理預(yù)期。推行惠企政策直達(dá)服務(wù)，加快各類惠企政策、惠企系統(tǒng)向“錫企服務(wù)平臺(tái)”歸集，推動(dòng)減稅降費(fèi)“免申即享”、助企紓困“直達(dá)快享”和擴(kuò)大內(nèi)需“高效可享”。優(yōu)化“錫企服務(wù)平臺(tái)”功能，建設(shè)“政策抒見互動(dòng)區(qū)”“惠企直播間”等模塊。鼓勵(lì)在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳等設(shè)立惠企政策綜合窗口，統(tǒng)一受理咨詢和辦理。
33. 加大涉企政策宣傳。組織開展形式多樣的政策宣傳解讀，建立政策發(fā)布、解讀、宣傳三同步機(jī)制。發(fā)揮“錫企服務(wù)平臺(tái)”政策集成作用，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有涉企政策的匯總梳理，完善企業(yè)政策要點(diǎn)知識(shí)庫，編制發(fā)布政策手冊系列產(chǎn)品。政策制定牽頭部門適時(shí)開展由市工商聯(lián)或第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、企業(yè)家代表、重要企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與的涉企政策實(shí)施效果評(píng)估。
四、推行更高效率的政務(wù)服務(wù)
（十二）政務(wù)服務(wù)
34. 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，編制實(shí)施規(guī)范，完善辦事指南。開展行政備案規(guī)范管理改革，推動(dòng)行政備案標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行規(guī)范、智慧便捷。開展“政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理”改革試點(diǎn)，建成“事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法+基礎(chǔ)性事項(xiàng)清單+個(gè)性化事項(xiàng)清單”于一體的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
35. 持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革。發(fā)揮好一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)支撐“一網(wǎng)通辦”的作用，加快推進(jìn)200項(xiàng)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”、162項(xiàng)事項(xiàng)“跨省通辦”、120項(xiàng)事項(xiàng)“長三角”“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)依申請辦理的行政許可事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率達(dá)到100%。推行企業(yè)辦事“一照通辦”。加快建成“一人一檔、一企一檔”政務(wù)服務(wù)主題庫。推進(jìn)公民身后“一件事一次辦”。
36. 進(jìn)一步擴(kuò)大電子證照、電子簽章等應(yīng)用范圍。拓展電子印章在政務(wù)服務(wù)、個(gè)人和企業(yè)活動(dòng)中的應(yīng)用，推進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨層級(jí)電子印章互認(rèn)互驗(yàn)。擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章同步發(fā)放和應(yīng)用范圍，在市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目申報(bào)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、納稅、金融等領(lǐng)域加大互信互認(rèn)應(yīng)用推廣力度。
37. 推廣“綜窗式”服務(wù)。按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”要求，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳綜窗改革，落實(shí)好進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單制，推廣“綜窗式”服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)群眾線上只登一個(gè)入口或線下只進(jìn)一扇門就能辦成一件事。試行公安服務(wù)“一窗通辦”。
38. 打造15分鐘政務(wù)服務(wù)圈。加快實(shí)施同一事項(xiàng)全市通辦，推動(dòng)社會(huì)保障卡申領(lǐng)、異地就醫(yī)登記備案和結(jié)算等高頻個(gè)人事項(xiàng)，以及市場主體登記注冊、涉企經(jīng)營許可等高頻涉企事項(xiàng)跨省通辦、省內(nèi)通辦和長三角區(qū)域“一網(wǎng)通辦”，加快形成“線上一張網(wǎng)，線下有大廳，身邊有‘e’站”的15分鐘便利服務(wù)圈。
39. 推行線上移動(dòng)端服務(wù)。整合本級(jí)部門的各類政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端應(yīng)用，原則上通過本級(jí)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端（含小程序等）提供服務(wù)，解決政務(wù)移動(dòng)應(yīng)用程序（APP）數(shù)量多、重復(fù)注冊等問題。進(jìn)一步完善網(wǎng)上辦事引導(dǎo)功能，優(yōu)化頁面設(shè)計(jì)、簡化辦事操作、提高系統(tǒng)穩(wěn)定性，規(guī)范在線咨詢、引導(dǎo)服務(wù)，創(chuàng)新在線導(dǎo)辦幫辦、智能客服等方式，輔助在線辦理，實(shí)現(xiàn)“一看就能懂、一點(diǎn)就能辦”。
40. 拓展問題反映渠道。建設(shè)智慧高效“總客服”，推廣12345熱線智能客服應(yīng)用服務(wù)。落實(shí)“一號(hào)響應(yīng)、統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、多級(jí)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，運(yùn)行“微幸福”民生工程、“市長在線民聲留言板”和“一企來”企業(yè)服務(wù)熱線、“尚賢”人才服務(wù)熱線等平臺(tái)，健全常態(tài)化溝通機(jī)制和營商環(huán)境投訴處理機(jī)制。用好“好差評(píng)”“體驗(yàn)師”和“辦不成事”反映窗口工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有效差評(píng)100%整改、實(shí)名差評(píng)100%回復(fù)。
?。ㄊ┲贫纫?guī)范
41. 深化拓展證明事項(xiàng)告知承諾制。深入落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制適用對(duì)象事先信用核查。加強(qiáng)告知承諾事中事后核查，根據(jù)證明事項(xiàng)特點(diǎn)實(shí)行分類核查，對(duì)無法通過數(shù)據(jù)共享核查相關(guān)證明事項(xiàng)信息的，行政機(jī)關(guān)可采取上門調(diào)查、實(shí)地核查等方式進(jìn)行核驗(yàn)。對(duì)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的部分事項(xiàng)試行告知承諾制。進(jìn)一步完善虛假承諾信用懲戒機(jī)制，對(duì)作出不實(shí)承諾的，依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。
42. 規(guī)范行政審批中介服務(wù)。按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則部署應(yīng)用“無錫市網(wǎng)上中介超市”，出臺(tái)《無錫市網(wǎng)上中介超市管理暫行辦法》等制度規(guī)范，開發(fā)上線“隨機(jī)選取、擇優(yōu)選取”功能，試點(diǎn)運(yùn)行上線“無錫市網(wǎng)上中介超市”涉稅服務(wù)專區(qū)。在江陰市探索實(shí)施的基礎(chǔ)上全面引入信用評(píng)價(jià)管理和資質(zhì)等級(jí)管理，盡快建成“一網(wǎng)展示、競爭擇優(yōu)、在線評(píng)價(jià)、規(guī)范管理”的無錫中介服務(wù)大市場。
（十四）數(shù)字賦能
43. 深化數(shù)字政務(wù)服務(wù)。推動(dòng)區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣“免申即享”、政務(wù)服務(wù)地圖、“一碼辦事”、智能審批等創(chuàng)新模式。建立政務(wù)信息資源歸集、共享、交換、應(yīng)用機(jī)制，加快打破信息孤島。以政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享為核心，推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨部門系統(tǒng)互聯(lián)互通建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)系統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)的協(xié)同服務(wù)，積極爭取更大范圍、更高效率的國家數(shù)據(jù)場景授權(quán)和屬地回流。圍繞20個(gè)政務(wù)區(qū)塊鏈重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用方向，推進(jìn)“太湖鏈”政務(wù)服務(wù)區(qū)塊鏈管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
五、推進(jìn)更高水平的開放服務(wù)
?。ㄊ澹﹥?yōu)化外商投資服務(wù)
44. 提升外商投資和對(duì)外投資服務(wù)水平。深入實(shí)施外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。完善外商投資促進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步做好安商穩(wěn)商、招商引資工作。鼓勵(lì)外國投資者設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資類企業(yè)，支持企業(yè)以跨國并購、境外上市、境外發(fā)債等方式引進(jìn)國際資本，支持外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資。大力實(shí)施千企萬人海外商洽拓訂單行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)出國參展洽談，助力企業(yè)穩(wěn)訂單，多元開拓國際市場。
45. 保障外商投資者權(quán)益。探索建立與國際貿(mào)易投資規(guī)則和國際慣例接軌的商事爭端解決機(jī)制，加強(qiáng)與境外調(diào)解機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)交流合作，為市場主體提供涉外法律服務(wù)。健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，保障外商投資合法權(quán)益。建立涉外商事一站式多元解紛中心。完善“一帶一路”法律服務(wù)中心工作機(jī)制，加強(qiáng)海外分中心規(guī)范化實(shí)體化建設(shè)，加大“一帶一路”涉外法律服務(wù)站點(diǎn)布局的覆蓋。
?。ㄊ┛缇迟Q(mào)易
46. 提升通關(guān)效率。進(jìn)一步優(yōu)化貨物通關(guān)模式，持續(xù)推廣“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”。繼續(xù)推行進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”作業(yè)模式。優(yōu)化進(jìn)出口貨物查詢服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)進(jìn)口服裝等產(chǎn)品第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信。優(yōu)化調(diào)整進(jìn)口銅精礦實(shí)驗(yàn)室檢測項(xiàng)目。
47. 持續(xù)優(yōu)化空港口岸建設(shè)。支持DHL快遞無錫口岸運(yùn)營，全力保障進(jìn)口快件，支持DHL快遞開通加密歐洲貨運(yùn)航線，打造DHL華東地區(qū)上海—無錫雙核樞紐。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)多港聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式協(xié)同聯(lián)動(dòng)。支持金融機(jī)構(gòu)為海外倉企業(yè)和項(xiàng)目提供定制化的跨境資金結(jié)算便利。
48. 規(guī)范口岸收費(fèi)監(jiān)管。清理規(guī)范全鏈條全流程收費(fèi)，適時(shí)調(diào)整并公布口岸收費(fèi)目錄清單。深化“智慧海關(guān)”建設(shè)，提升旅客通關(guān)、快件寄遞、綜保區(qū)物流運(yùn)輸?shù)雀鳂I(yè)務(wù)領(lǐng)域智能化監(jiān)管水平。全面推廣“核查領(lǐng)域企業(yè)自查認(rèn)可模式”改革。推廣出口信貸、信用保險(xiǎn)等政策應(yīng)用。
六、推動(dòng)更為公平的市場競爭
?。ㄊ撸┦轮惺潞蟊O(jiān)管
49. 深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。進(jìn)一步完善“雙隨機(jī)”監(jiān)管工作機(jī)制，在市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。拓展部門聯(lián)合抽查的范圍，將各部門檢查頻次高、對(duì)企業(yè)干擾大且適合合并的檢查事項(xiàng)納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，有效降低檢查頻次，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步推動(dòng)省市場監(jiān)管信息平臺(tái)、市智慧市場監(jiān)管系統(tǒng)、市公共信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)及其他涉企系統(tǒng)互聯(lián)互通。進(jìn)一步理順審批和監(jiān)管職責(zé)，建立健全審批、監(jiān)管信息“雙推送”“雙回路”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審管聯(lián)動(dòng)一體化，提升審批監(jiān)管效能。
50. 推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管。根據(jù)省統(tǒng)一編制的跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單，推廣“匯總?cè)≈?rdquo;工作法，對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)?、特種設(shè)備、建筑工程質(zhì)量、非法金融活動(dòng)等直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域及新興領(lǐng)域中涉及多部門監(jiān)管的事項(xiàng)，積極開展跨部門綜合監(jiān)管。分事項(xiàng)建立健全相關(guān)跨部門綜合監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決突出問題，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
51. 強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。允許對(duì)食品自動(dòng)制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營許可。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)商品抽檢機(jī)制。探索建立企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。探索實(shí)行懲罰性賠償和內(nèi)部舉報(bào)人制度。在部分重點(diǎn)領(lǐng)域建立事前事中事后全流程監(jiān)管機(jī)制，在食品、環(huán)境保護(hù)、水土保持、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立完善全鏈條、全流程監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效能。加快藥品領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
52. 加強(qiáng)信用監(jiān)管。建立健全以“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)監(jiān)管新體系。加快規(guī)范各類信用承諾標(biāo)準(zhǔn)，在新吳區(qū)探索推進(jìn)“審批—監(jiān)管—執(zhí)法—信用”閉環(huán)管理。在市場監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口、勞務(wù)派遣、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域建立健全信用分級(jí)分類監(jiān)管制度。積極完善企業(yè)信用修復(fù)幫扶機(jī)制，建立市場主體信用修復(fù)“兩書同達(dá)”主動(dòng)提示機(jī)制。建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全“政府承諾＋社會(huì)監(jiān)督＋失信問責(zé)”機(jī)制。
53. 持續(xù)推行柔性監(jiān)管。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域?qū)嵤┌輰徤鞅O(jiān)管。推動(dòng)在更多領(lǐng)域建立輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單，進(jìn)一步擴(kuò)大市場主體受惠面，減少對(duì)市場主體依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不當(dāng)干擾。修訂完善行政處罰裁量基準(zhǔn)，促進(jìn)市場主體依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
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54. 維護(hù)公平競爭秩序。堅(jiān)持對(duì)各類市場主體一視同仁、平等對(duì)待，穩(wěn)定市場主體預(yù)期。持續(xù)清理違反統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇。嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件公開征求意見、合法性審核、公平競爭審查制度，健全公平競爭審查投訴、公示、抽查制度以及監(jiān)測評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。引入數(shù)字監(jiān)管、第三方評(píng)估等機(jī)制，提高公平競爭審查質(zhì)量和效果。組織對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展反壟斷合規(guī)培訓(xùn)，探索企業(yè)建立反壟斷內(nèi)部合規(guī)體系。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，健全遏制亂收費(fèi)、亂攤派的長效機(jī)制。
55. 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。加快招投標(biāo)全流程電子化改革，投入使用長三角遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。部署應(yīng)用智能輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，推進(jìn)評(píng)標(biāo)全程智能化、客觀評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)化。推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書兼容互認(rèn)。探索建立招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度。加強(qiáng)數(shù)字見證管理，推動(dòng)項(xiàng)目交易全過程網(wǎng)上留痕，提高交易的公正性。
?。ㄊ牛┲R(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用服務(wù)
56. 優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用服務(wù)。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航工程，推動(dòng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理貫標(biāo)擴(kuò)面提質(zhì)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企培育，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策咨詢和相關(guān)服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)上市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心建設(shè)。暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信息交換渠道，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)、運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)等專業(yè)化載體建設(shè)，助力無錫市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)申報(bào)國家級(jí)集聚區(qū)。
57. 加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)模式。進(jìn)一步強(qiáng)化打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的“政企協(xié)作”，加強(qiáng)重點(diǎn)商品、實(shí)體市場、電子商務(wù)等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。高質(zhì)量推進(jìn)無錫市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心運(yùn)行，健全快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)、協(xié)同保護(hù)、專利導(dǎo)航、知產(chǎn)運(yùn)營“六位一體”綜合服務(wù)機(jī)制。在新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無錫知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，深化技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革，做好“法律+技術(shù)”結(jié)合型審判人才梯隊(duì)建設(shè)，加大對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新類型領(lǐng)域的保護(hù)力度。完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，助力企業(yè)“走出去”。
七、提供更加有力的法治保障
?。ǘ┮?guī)范法治建設(shè)
58. 推動(dòng)營商環(huán)境法治化。出臺(tái)實(shí)施并宣貫《無錫市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，提升各領(lǐng)域營商環(huán)境系統(tǒng)化、規(guī)范化、法治化水平。實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單管理制度，及時(shí)調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)，并向社會(huì)公開公布。開展權(quán)責(zé)清單應(yīng)用執(zhí)行情況監(jiān)督評(píng)估，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)依法行政，切實(shí)降低制度性交易成本。深化企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，探索偵查階段、審判階段、執(zhí)行階段合規(guī)，將引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營貫穿刑事訴訟全過程。加強(qiáng)立案監(jiān)督，杜絕以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛等違法情況，強(qiáng)化主導(dǎo)責(zé)任，準(zhǔn)確打擊侵犯企業(yè)權(quán)益犯罪。
59. 規(guī)范執(zhí)法行為。持續(xù)推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法的公示制度、行政執(zhí)法全過程的記錄制度、重大執(zhí)法決定的法制審核制度，加強(qiáng)住建、教育、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，堅(jiān)決制止和糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法執(zhí)法行為。
?。ǘ唬﹥?yōu)化法律服務(wù)
60. 完善涉企法律服務(wù)體系。充分整合律師、公證員、司法鑒定人員、基層法律服務(wù)工作者等涉企公共法律服務(wù)資源，推動(dòng)在九大園區(qū)公共法律服務(wù)中心設(shè)立法治體檢中心。持續(xù)推進(jìn)“律護(hù)企航”“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”等行動(dòng)，積極服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)、民營企業(yè)、涉外企業(yè)、小微企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈等相關(guān)企業(yè)。深入開展“法企同行”護(hù)航行動(dòng)，開展全方位、立體化、多層次的普法宣傳和法治教育，充分運(yùn)用“兩微一網(wǎng)”等新媒體平臺(tái)，定期推送涉企司法保護(hù)典型案例，為企業(yè)提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化法律服務(wù)。
61. 推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)。制定商業(yè)秘密保護(hù)體系建設(shè)與服務(wù)兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，深化商業(yè)秘密保護(hù)“固定門診”＋“專家巡診”服務(wù)，上線推廣商業(yè)秘密保護(hù)服務(wù)小程序，為企業(yè)提供線上線下常態(tài)化商業(yè)秘密保護(hù)“診療”服務(wù)。推廣商業(yè)秘密在線保護(hù)公證服務(wù)，推廣“區(qū)塊鏈+公證”，推廣公共法律服務(wù)中心遠(yuǎn)程視頻公證，允許港澳非自然人投資者使用簡化版公證文書。優(yōu)化律師事務(wù)所核名管理。強(qiáng)化公職律師作用發(fā)揮，探索試點(diǎn)首席公職律師制度。
?。ǘ┙鉀Q商業(yè)糾紛
62. 完善糾紛多元化解服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮商會(huì)調(diào)解中心、金融調(diào)解組織等解紛平臺(tái)作用，對(duì)于訴前調(diào)解未成功進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)的案件，加大訴中調(diào)解和判后答疑力度，壓降涉訴信訪事件發(fā)生率。推進(jìn)市、市（縣）區(qū)兩級(jí)法院訴訟與非訴訟對(duì)接中心的實(shí)體化建設(shè)，健全完善訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，提升全市法院商事案件訴前調(diào)解案件分流率和訴前調(diào)解成功率。推動(dòng)建立預(yù)防、化解行政爭議工作聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建行政應(yīng)訴、復(fù)議工作定期通報(bào)和重點(diǎn)行政爭議會(huì)商機(jī)制。推動(dòng)“科技型企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解中心”掛牌成立，進(jìn)入實(shí)體化運(yùn)行，暢通調(diào)裁審綠色快速通道。推進(jìn)“國際人才社區(qū)科技型企業(yè)勞動(dòng)爭議巡回審判點(diǎn)”常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二十三）辦理破產(chǎn)
63. 健全完善市場化破產(chǎn)機(jī)制。健全破產(chǎn)管理人監(jiān)督指導(dǎo)制度，進(jìn)一步便利破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)信息。優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置程序。推行破產(chǎn)預(yù)重整制度，建立破產(chǎn)重整信貸支持機(jī)制。健全司法重整的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)機(jī)制。優(yōu)化破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)解封及處置機(jī)制。健全企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制，依法依規(guī)調(diào)整對(duì)破產(chǎn)重整企業(yè)實(shí)施的相關(guān)信用限制和懲戒措施。建立經(jīng)營異常企業(yè)公益清算退出機(jī)制。
?。ǘ模﹫?zhí)行合同
64. 推進(jìn)民商事審執(zhí)質(zhì)效升級(jí)。建立審限問題常態(tài)化督查機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)民商事案件繁簡分流機(jī)制提檔升級(jí)，建立符合速裁快審案件特點(diǎn)的全流程管理，嚴(yán)格規(guī)范速裁案件審限變更、簡轉(zhuǎn)普等審批手續(xù)，在法定審限內(nèi)合理設(shè)置各類速裁案件辦理期限，實(shí)行審限預(yù)警、催辦制度。加強(qiáng)民商事案件訴訟全流程管理，壓縮立案、保全、鑒定、兩次開庭間隔、上訴流轉(zhuǎn)等各環(huán)節(jié)的審理周期，推進(jìn)在線保全、在線鑒定機(jī)制。運(yùn)行執(zhí)行案件全流程節(jié)點(diǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，利用信息化手段對(duì)執(zhí)行案件實(shí)行“可視化”監(jiān)管。優(yōu)化“物聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”模式，提升物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在執(zhí)行領(lǐng)域的深度運(yùn)用。建立健全政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化定期通報(bào)、綜治考核和聯(lián)合懲戒。
65. 推動(dòng)在線訴訟服務(wù)。推動(dòng)現(xiàn)有在線訴訟服務(wù)全面改造升級(jí)，向社會(huì)公眾提供立體化、一站式、全方面的網(wǎng)上訴訟服務(wù)，提供全要素信息。推動(dòng)法院訴訟費(fèi)、涉案款收繳電子化和票據(jù)電子化。建設(shè)法院信息協(xié)作查詢平臺(tái)，供各協(xié)執(zhí)單位等需求部門使用，滿足辦事窗口對(duì)案件信息的核查需求。
八、營造更有活力的創(chuàng)新環(huán)境
?。ǘ澹┛萍紕?chuàng)新
66. 完善科技創(chuàng)新機(jī)制。優(yōu)化科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間信息變更管理模式，加快完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化育成體系，新增市級(jí)以上科創(chuàng)孵化載體50家以上，新增功能完備的科創(chuàng)載體面積達(dá)到160萬平方米。聚焦“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和“3010”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，組織實(shí)施市“太湖之光”科技攻關(guān)計(jì)劃，著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批重大科技成果。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，探索完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。建立完善“專精特新”梯度培育體系，引導(dǎo)企業(yè)專注核心產(chǎn)品、掌握核心技術(shù)、把握核心市場。深入推進(jìn)“鏈長制”工作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作專班作用，建立“一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群、一名市領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作專班”工作模式，完善“六個(gè)一”工作機(jī)制。
67. 完善區(qū)域創(chuàng)新合作機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)長三角—粵港澳（無錫）科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)建設(shè)，持續(xù)深化與香港知名高校合作，加快與澳門科學(xué)技術(shù)協(xié)進(jìn)會(huì)建立合作關(guān)系，促進(jìn)技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素跨區(qū)域自由流動(dòng)。加強(qiáng)與港澳地區(qū)的科技合作，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)融入長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深度參與太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)，持續(xù)開展經(jīng)貿(mào)和技術(shù)研發(fā)合作。
?。ǘ┐龠M(jìn)勞動(dòng)就業(yè)
68. 維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。完善勞動(dòng)投訴申訴處理、爭議解決等工作機(jī)制，提升咨詢、指導(dǎo)、調(diào)解等服務(wù)效能。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，保障勞動(dòng)者合法合規(guī)報(bào)酬權(quán)益。推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建，完善政府部門、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。全面落實(shí)職工培訓(xùn)政策措施。推進(jìn)落實(shí)企業(yè)吸納就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，支持企業(yè)吸納更多重點(diǎn)群體就業(yè)。加強(qiáng)靈活就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)，開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，逐步提高靈活就業(yè)人員獲得醫(yī)療、工傷等社會(huì)保障的覆蓋面。完善流動(dòng)人才檔案市、市（縣）區(qū)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，豐富市、市（縣）區(qū)聯(lián)動(dòng)服務(wù)內(nèi)容，持續(xù)提升檔案服務(wù)效能。
（二十七）公共服務(wù)
69. 加大公共服務(wù)配套。全面實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推動(dòng)以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”。加快異地就醫(yī)報(bào)銷、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、交通出行、旅游觀光、文體體驗(yàn)等一體化服務(wù)，進(jìn)一步拓展“一卡通”適用范圍。健全社會(huì)保障體系。實(shí)施常住地提供基本公共服務(wù)制度，統(tǒng)籌商業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社保等便民事項(xiàng)，整合構(gòu)建“15分鐘為民服務(wù)圈”。促進(jìn)多層次醫(yī)保銜接，完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，建立健全職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制。
?。ǘ耍┯H清政商關(guān)系
70. 暢通政企溝通渠道。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)定期與企業(yè)家懇談會(huì)制度，建立黨委、政府與企業(yè)分場次、有計(jì)劃、有重點(diǎn)的溝通協(xié)商制度，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和工作實(shí)際，分層次與民企、外企進(jìn)行溝通協(xié)商、聽取建議。拓寬意見建議反饋渠道，加強(qiáng)與各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)聯(lián)系溝通，及時(shí)聽取各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)I商環(huán)境的意見建議。發(fā)揮各領(lǐng)域服務(wù)專員專班作用，及時(shí)了解和幫助企業(yè)遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。持續(xù)開展民營企業(yè)服務(wù)月活動(dòng)，推進(jìn)江蘇省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范市（縣）區(qū)培育工作。
九、切實(shí)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加大推進(jìn)力度。健全市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全市優(yōu)化營商環(huán)境工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)全市營商環(huán)境工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)、跟蹤調(diào)度、督促落實(shí)。各地各部門要勇于把優(yōu)化營商環(huán)境放在突出重要的位置來抓，結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)，建立專班推進(jìn)機(jī)制，全力抓好重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)。
?。ǘ┩晟仆七M(jìn)機(jī)制。各地各部門要強(qiáng)化對(duì)上爭取和工作協(xié)同，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)一流營商環(huán)境，大膽探索、積極創(chuàng)新，探索推出一批具有我市特色的創(chuàng)新案例和舉措。聚焦國評(píng)、省評(píng)重點(diǎn)和市場主體關(guān)注難點(diǎn)，查漏補(bǔ)缺、顆粒整改，推動(dòng)各領(lǐng)域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)跟蹤督查，落實(shí)通報(bào)制度，注重考核激勵(lì)，提升推進(jìn)實(shí)效。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳推廣。廣泛宣傳推介優(yōu)化營商環(huán)境政策，全面提升市場主體的獲得感和滿意度，形成全社會(huì)廣泛支持和參與營商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。及時(shí)總結(jié)優(yōu)化營商環(huán)境改革經(jīng)驗(yàn)和典型案例，向省推介更多可復(fù)制可推廣的工作機(jī)制和創(chuàng)新成果，持續(xù)擦亮“無難事、悉心辦”營商環(huán)境品牌，不斷擴(kuò)大優(yōu)化營商環(huán)境影響力。
來源：中共無錫市委 無錫市人民政府
