關于印發(fā)《無錫市食品連鎖經(jīng)營企業(yè)食品經(jīng)營許可“評審承諾制”指導意見（2.0版）》的通知
時間：2023-06-29
錫市監(jiān)食經(jīng)〔2023〕17號
各市（縣）、區(qū)市場監(jiān)管局，經(jīng)開區(qū)市場監(jiān)管局、行政審批局：
為持續(xù)深化“放管服”改革，在全市試行食品連鎖經(jīng)營企業(yè)食品經(jīng)營許可“評審承諾制”一年多的基礎上，市局根據(jù)實際情況進一步完善提升，形成了《無錫市食品連鎖經(jīng)營企業(yè)食品經(jīng)營許可“評審承諾制”指導意見（2.0版）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
無錫市市場監(jiān)督管理局
2023年6月28日
無錫市食品連鎖經(jīng)營企業(yè)食品經(jīng)營許可“評審承諾制”指導意見（2.0版）
為貫徹落實國務院深化“放管服”改革精神，進一步簡化審批流程，充分釋放市場主體活力，促進食品經(jīng)營企業(yè)連鎖化、規(guī)?；推放苹l(fā)展，特制定食品連鎖經(jīng)營企業(yè)食品經(jīng)營許可“評審承諾制”指導意見（2.0版），具體如下：
一、工作目標
圍繞放管結合、優(yōu)化服務，進一步改革審批方式，在全市范圍內(nèi)推行食品連鎖經(jīng)營企業(yè)食品經(jīng)營許可“評審承諾制”，持續(xù)提升食品經(jīng)營許可工作便利化水平，發(fā)揮連鎖經(jīng)營企業(yè)自我管理的主動性，強化誠信建設，推動科學監(jiān)管和經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，助力打造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的營商環(huán)境。
二、實施原則
?。ㄒ唬┳栽干暾垺Ｊ称愤B鎖經(jīng)營企業(yè)食品經(jīng)營許可試行“評審承諾制”適用單位由企業(yè)自愿申請，無數(shù)量限制，符合申報條件的均可申請。經(jīng)評審認定符合食品經(jīng)營許可 “評審承諾制”條件的企業(yè)，其屬下直營門店可自行選擇按“評審承諾制”的程序辦理許可業(yè)務，也可按一般程序辦理許可業(yè)務。
?。ǘ﹦?chuàng)新高效。堅持解放思想，簡化審批流程，優(yōu)化審批服務，提高服務質(zhì)量，激發(fā)市場活力。
（三）加強監(jiān)管。加強證后監(jiān)管，建立健全審批、監(jiān)管相適應的許可和監(jiān)督模式，力爭達到許可審批改革與食品安全風險防控的平衡。
三、適用范圍
?。ㄒ唬┻m用對象。本意見中的食品連鎖經(jīng)營企業(yè)，是指在本市范圍內(nèi)已有8家及以上統(tǒng)一商號（字號），統(tǒng)一采購配送，統(tǒng)一規(guī)范管理的直營連鎖實體門店，各門店經(jīng)營項目、工藝流程布局、設備設施相同或相近的企業(yè)，且近2年本市任何直營門店未發(fā)生30人以上（含30人）食物中毒事件和因食品安全問題引發(fā)的重大社會輿情事件。
?。ǘI(yè)態(tài)類別。食品銷售業(yè)態(tài)包含商場超市、食雜店；餐飲業(yè)態(tài)包含大型餐飲、中型餐飲、小型餐飲、微型餐飲。
（三）經(jīng)營項目。不適用自釀酒。
四、申辦程序
?。ㄒ唬┵Y質(zhì)評審流程
在無錫市設有企業(yè)總部或管理機構的，由企業(yè)總部或管理機構的所在地市（縣）、區(qū)市場監(jiān)管局進行資質(zhì)評審；在無錫市無企業(yè)總部或管理機構的，由無錫市市場監(jiān)管局進行資質(zhì)評審。
1.企業(yè)申請。食品連鎖經(jīng)營企業(yè)申請適用食品經(jīng)營許可“評審承諾制”的，提交以下材料：
?。?）食品連鎖經(jīng)營企業(yè)食品經(jīng)營許可“評審承諾制”申請書（見附件1）；
?。?）企業(yè)基本情況說明；
（3）統(tǒng)一采購配送食品情況說明和配套規(guī)章制度；
?。?）統(tǒng)一經(jīng)營管理規(guī)范情況說明和配套規(guī)章制度（側重于食品安全方面）；
?。?）從事食品制售類的項目須提交門店標準化流程布局和設備設施示意圖（有多種標準化流程布局和設備設施的分別申報）。
2.組織評審。自收到企業(yè)申請材料之日起20個工作日內(nèi)，市場監(jiān)管部門組織對企業(yè)申請進行審查，同時抽取1-2個門店進行現(xiàn)場評審，并將評審結果反饋申請人。根據(jù)評審工作的需要，可邀請食品安全專家參與評審。遵循客觀、公正的工作原則就申請人是否適用“評審承諾制”作出書面評審意見（結論應明確主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目）。
由市（縣）、區(qū)市場監(jiān)管局組織通過的資質(zhì)評審，于5個工作日內(nèi)向無錫市市場監(jiān)管局報備，在全市范圍內(nèi)通用。
（二）許可申辦流程
通過“評審承諾”資格審核的食品連鎖經(jīng)營企業(yè)，在其無錫市后續(xù)新開設的直營門店申請食品經(jīng)營許可業(yè)務時，除提交法律規(guī)定的申請材料外，同時提交適用“評審承諾制”辦理資格確認書（附件3）復印件、承諾書（附件4），書面承諾符合許可條件并自愿依法承擔相應法律責任，免于現(xiàn)場核查，申請材料齊全且符合法定形式的，門店所在地負責審批發(fā)證的部門受理后應當場發(fā)放食品經(jīng)營許可證。
五、后續(xù)監(jiān)管
各級市場監(jiān)管部門按照事權劃分負責相應市場主體獲證后的后續(xù)監(jiān)管工作。對以“評審承諾”方式取得許可的食品經(jīng)營者，應在作出許可決定之日起30個工作日內(nèi)對其實施監(jiān)督檢查，檢查重點為食品經(jīng)營者實際情況與承諾內(nèi)容是否相符、食品經(jīng)營條件是否符合食品安全要求等情況，如因未達到許可發(fā)證條件被限期整改的，向其資質(zhì)評審部門書面通報，并對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進行查處。
六、資格管理
（一）食品連鎖經(jīng)營企業(yè)食品經(jīng)營許可“評審承諾制”有效期為五年，超過五年應重新申請評審。
?。ǘ┦称愤B鎖經(jīng)營企業(yè)申請條件、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目或流程布局發(fā)生變化的，須按照規(guī)定程序重新申請評審。
?。ㄈ┦称愤B鎖經(jīng)營企業(yè)隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請食品經(jīng)營許可的，不再適用食品經(jīng)營許可“評審承諾制”。
?。ㄋ模┦称愤B鎖經(jīng)營企業(yè)無錫市所有直營門店發(fā)生30人以上（含30人）食物中毒事件、發(fā)生因食品安全問題引發(fā)的重大社會輿情事件的，取消食品經(jīng)營許可“評審承諾制”。
?。ㄎ澹┮?ldquo;評審承諾”方式取得許可的直營門店，累計2次在首次證后監(jiān)管因未達到許可發(fā)證條件被限期整改的，取消該食品連鎖經(jīng)營企業(yè)食品經(jīng)營許可“評審承諾制”。
?。┦称愤B鎖經(jīng)營企業(yè)因違背誠信守法經(jīng)營行為的，應根據(jù)事態(tài)的嚴重情況暫?；蛉∠溥m用食品經(jīng)營許可“評審承諾制”，暫停期限視情況分6個月或12個月兩檔。
?。ㄆ撸┍蝗∠?ldquo;評審承諾制”適用資格的企業(yè)，一年后方可按規(guī)定程序重新提出申請。
?。ò耍┦称愤B鎖經(jīng)營企業(yè)的加盟單位，不適用“評審承諾制”。
七、實施時間
本指導意見自2023年7月1日起實行。
附件：
1. 食品連鎖經(jīng)營企業(yè)食品經(jīng)營許可“評審承諾制”申請書
2. 食品連鎖經(jīng)營企業(yè)“評審承諾制”評審表
3. 食品連鎖經(jīng)營企業(yè)食品經(jīng)營許可適用“評審承諾制”辦理資格確認書
4. 食品連鎖經(jīng)營單位申請食品經(jīng)營許可承諾書
錫市監(jiān)食經(jīng)〔2023〕17號
各市（縣）、區(qū)市場監(jiān)管局，經(jīng)開區(qū)市場監(jiān)管局、行政審批局：
為持續(xù)深化“放管服”改革，在全市試行食品連鎖經(jīng)營企業(yè)食品經(jīng)營許可“評審承諾制”一年多的基礎上，市局根據(jù)實際情況進一步完善提升，形成了《無錫市食品連鎖經(jīng)營企業(yè)食品經(jīng)營許可“評審承諾制”指導意見（2.0版）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
無錫市市場監(jiān)督管理局
2023年6月28日
無錫市食品連鎖經(jīng)營企業(yè)食品經(jīng)營許可“評審承諾制”指導意見（2.0版）
為貫徹落實國務院深化“放管服”改革精神，進一步簡化審批流程，充分釋放市場主體活力，促進食品經(jīng)營企業(yè)連鎖化、規(guī)?；推放苹l(fā)展，特制定食品連鎖經(jīng)營企業(yè)食品經(jīng)營許可“評審承諾制”指導意見（2.0版），具體如下：
一、工作目標
圍繞放管結合、優(yōu)化服務，進一步改革審批方式，在全市范圍內(nèi)推行食品連鎖經(jīng)營企業(yè)食品經(jīng)營許可“評審承諾制”，持續(xù)提升食品經(jīng)營許可工作便利化水平，發(fā)揮連鎖經(jīng)營企業(yè)自我管理的主動性，強化誠信建設，推動科學監(jiān)管和經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，助力打造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的營商環(huán)境。
二、實施原則
?。ㄒ唬┳栽干暾垺Ｊ称愤B鎖經(jīng)營企業(yè)食品經(jīng)營許可試行“評審承諾制”適用單位由企業(yè)自愿申請，無數(shù)量限制，符合申報條件的均可申請。經(jīng)評審認定符合食品經(jīng)營許可 “評審承諾制”條件的企業(yè)，其屬下直營門店可自行選擇按“評審承諾制”的程序辦理許可業(yè)務，也可按一般程序辦理許可業(yè)務。
?。ǘ﹦?chuàng)新高效。堅持解放思想，簡化審批流程，優(yōu)化審批服務，提高服務質(zhì)量，激發(fā)市場活力。
（三）加強監(jiān)管。加強證后監(jiān)管，建立健全審批、監(jiān)管相適應的許可和監(jiān)督模式，力爭達到許可審批改革與食品安全風險防控的平衡。
三、適用范圍
?。ㄒ唬┻m用對象。本意見中的食品連鎖經(jīng)營企業(yè)，是指在本市范圍內(nèi)已有8家及以上統(tǒng)一商號（字號），統(tǒng)一采購配送，統(tǒng)一規(guī)范管理的直營連鎖實體門店，各門店經(jīng)營項目、工藝流程布局、設備設施相同或相近的企業(yè)，且近2年本市任何直營門店未發(fā)生30人以上（含30人）食物中毒事件和因食品安全問題引發(fā)的重大社會輿情事件。
?。ǘI(yè)態(tài)類別。食品銷售業(yè)態(tài)包含商場超市、食雜店；餐飲業(yè)態(tài)包含大型餐飲、中型餐飲、小型餐飲、微型餐飲。
（三）經(jīng)營項目。不適用自釀酒。
四、申辦程序
?。ㄒ唬┵Y質(zhì)評審流程
在無錫市設有企業(yè)總部或管理機構的，由企業(yè)總部或管理機構的所在地市（縣）、區(qū)市場監(jiān)管局進行資質(zhì)評審；在無錫市無企業(yè)總部或管理機構的，由無錫市市場監(jiān)管局進行資質(zhì)評審。
1.企業(yè)申請。食品連鎖經(jīng)營企業(yè)申請適用食品經(jīng)營許可“評審承諾制”的，提交以下材料：
?。?）食品連鎖經(jīng)營企業(yè)食品經(jīng)營許可“評審承諾制”申請書（見附件1）；
?。?）企業(yè)基本情況說明；
（3）統(tǒng)一采購配送食品情況說明和配套規(guī)章制度；
?。?）統(tǒng)一經(jīng)營管理規(guī)范情況說明和配套規(guī)章制度（側重于食品安全方面）；
?。?）從事食品制售類的項目須提交門店標準化流程布局和設備設施示意圖（有多種標準化流程布局和設備設施的分別申報）。
2.組織評審。自收到企業(yè)申請材料之日起20個工作日內(nèi)，市場監(jiān)管部門組織對企業(yè)申請進行審查，同時抽取1-2個門店進行現(xiàn)場評審，并將評審結果反饋申請人。根據(jù)評審工作的需要，可邀請食品安全專家參與評審。遵循客觀、公正的工作原則就申請人是否適用“評審承諾制”作出書面評審意見（結論應明確主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目）。
由市（縣）、區(qū)市場監(jiān)管局組織通過的資質(zhì)評審，于5個工作日內(nèi)向無錫市市場監(jiān)管局報備，在全市范圍內(nèi)通用。
（二）許可申辦流程
通過“評審承諾”資格審核的食品連鎖經(jīng)營企業(yè)，在其無錫市后續(xù)新開設的直營門店申請食品經(jīng)營許可業(yè)務時，除提交法律規(guī)定的申請材料外，同時提交適用“評審承諾制”辦理資格確認書（附件3）復印件、承諾書（附件4），書面承諾符合許可條件并自愿依法承擔相應法律責任，免于現(xiàn)場核查，申請材料齊全且符合法定形式的，門店所在地負責審批發(fā)證的部門受理后應當場發(fā)放食品經(jīng)營許可證。
五、后續(xù)監(jiān)管
各級市場監(jiān)管部門按照事權劃分負責相應市場主體獲證后的后續(xù)監(jiān)管工作。對以“評審承諾”方式取得許可的食品經(jīng)營者，應在作出許可決定之日起30個工作日內(nèi)對其實施監(jiān)督檢查，檢查重點為食品經(jīng)營者實際情況與承諾內(nèi)容是否相符、食品經(jīng)營條件是否符合食品安全要求等情況，如因未達到許可發(fā)證條件被限期整改的，向其資質(zhì)評審部門書面通報，并對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進行查處。
六、資格管理
（一）食品連鎖經(jīng)營企業(yè)食品經(jīng)營許可“評審承諾制”有效期為五年，超過五年應重新申請評審。
?。ǘ┦称愤B鎖經(jīng)營企業(yè)申請條件、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目或流程布局發(fā)生變化的，須按照規(guī)定程序重新申請評審。
?。ㄈ┦称愤B鎖經(jīng)營企業(yè)隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請食品經(jīng)營許可的，不再適用食品經(jīng)營許可“評審承諾制”。
?。ㄋ模┦称愤B鎖經(jīng)營企業(yè)無錫市所有直營門店發(fā)生30人以上（含30人）食物中毒事件、發(fā)生因食品安全問題引發(fā)的重大社會輿情事件的，取消食品經(jīng)營許可“評審承諾制”。
?。ㄎ澹┮?ldquo;評審承諾”方式取得許可的直營門店，累計2次在首次證后監(jiān)管因未達到許可發(fā)證條件被限期整改的，取消該食品連鎖經(jīng)營企業(yè)食品經(jīng)營許可“評審承諾制”。
?。┦称愤B鎖經(jīng)營企業(yè)因違背誠信守法經(jīng)營行為的，應根據(jù)事態(tài)的嚴重情況暫?；蛉∠溥m用食品經(jīng)營許可“評審承諾制”，暫停期限視情況分6個月或12個月兩檔。
?。ㄆ撸┍蝗∠?ldquo;評審承諾制”適用資格的企業(yè)，一年后方可按規(guī)定程序重新提出申請。
?。ò耍┦称愤B鎖經(jīng)營企業(yè)的加盟單位，不適用“評審承諾制”。
七、實施時間
本指導意見自2023年7月1日起實行。
附件：
1. 食品連鎖經(jīng)營企業(yè)食品經(jīng)營許可“評審承諾制”申請書
2. 食品連鎖經(jīng)營企業(yè)“評審承諾制”評審表
3. 食品連鎖經(jīng)營企業(yè)食品經(jīng)營許可適用“評審承諾制”辦理資格確認書
4. 食品連鎖經(jīng)營單位申請食品經(jīng)營許可承諾書
