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《大運(yùn)河無錫段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控細(xì)則（試行）》的發(fā)布稿

各位新聞界的朋友，女士們、先生們：

《大運(yùn)河無錫段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控細(xì)則（試行）》已于2023年7月13日由市政府印發(fā)。下面我介紹一下《細(xì)則》的出臺背景、主要內(nèi)容和下一步工作措施。

一、《細(xì)則》出臺背景

2019年2月，中辦國辦印發(fā)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，大運(yùn)河文化帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。2020年各省相繼編制各類大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃。2021年省政府印發(fā)《大運(yùn)河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控暫行辦法》，為大運(yùn)河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)劃定了國土空間管控“紅線”，要求核心監(jiān)控區(qū)涉及的設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)及時制定大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控細(xì)則。

此次出臺《細(xì)則》，是為了貫徹落實(shí)上級關(guān)于大運(yùn)河文化帶建設(shè)要求，細(xì)化省管控暫行辦法，為保護(hù)好、傳承好、利用好我市大運(yùn)河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)提供重要保障，同時化解大運(yùn)河沿線管控沖突，協(xié)調(diào)現(xiàn)實(shí)發(fā)展矛盾。

二、《細(xì)則》的主要內(nèi)容

《細(xì)則》從加強(qiáng)國土空間規(guī)劃引領(lǐng)、嚴(yán)格國土空間準(zhǔn)入管理、嚴(yán)格國土空間用途管制、加強(qiáng)國土空間整治修復(fù)、強(qiáng)化空間形態(tài)與風(fēng)貌引導(dǎo)等5個方面，明確了管控要求。

一是關(guān)于空間規(guī)劃引領(lǐng)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級對于大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)國土空間的管控要求，同時兼顧無錫段的特點(diǎn)，劃定大運(yùn)河（無錫段）核心監(jiān)控區(qū)范圍，并對該核心監(jiān)控區(qū)提出分級、分類的國土空間管控要求。核心監(jiān)控區(qū)是指大運(yùn)河無錫段主河道（包括江南運(yùn)河無錫段與新運(yùn)河）兩岸各2千米的范圍。本《細(xì)則》在確定核心監(jiān)控區(qū)起始線和終止線的基礎(chǔ)上，劃定了建成區(qū)、濱河生態(tài)空間與核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域三類管控區(qū)域。其中，建成區(qū)是指在核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)的區(qū)域和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的村莊建設(shè)區(qū)；濱河生態(tài)空間是指核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)，原則上除建成區(qū)外，大運(yùn)河無錫段主河道兩側(cè)各1千米范圍內(nèi)的區(qū)域；核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域是指核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)除建成區(qū)、濱河生態(tài)空間以外的區(qū)域。

二是關(guān)于國土空間準(zhǔn)入。國土空間準(zhǔn)入實(shí)行清單管理，控制開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。嚴(yán)格保護(hù)和合理利用岸線，維護(hù)岸線基本穩(wěn)定。建成區(qū)內(nèi)，實(shí)行負(fù)面清單管理，嚴(yán)禁實(shí)施不符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和管制要求的建設(shè)項(xiàng)目，并進(jìn)一步細(xì)化了老城傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)和大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的分類準(zhǔn)入要求。濱河生態(tài)空間內(nèi)，嚴(yán)控新增非公益建設(shè)用地，新增項(xiàng)目實(shí)施正面清單管理，除軍事外交用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、公共事業(yè)用地以及納入國家、省大運(yùn)河文化帶建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目外，禁止準(zhǔn)入。核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域內(nèi)實(shí)行負(fù)面清單準(zhǔn)入管理，禁止大規(guī)模新建擴(kuò)建房地產(chǎn)、高風(fēng)險高污染產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目準(zhǔn)入。

三是關(guān)于國土空間用途管制。實(shí)施差別化管理，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)空間管控區(qū)域管理，嚴(yán)格依法保護(hù)和合理利用岸線。在村莊建設(shè)區(qū)內(nèi)，全面保護(hù)不可移動文物、歷史建筑等文物古跡，鼓勵各項(xiàng)提升農(nóng)村人居環(huán)境的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，鼓勵與大運(yùn)河文化相關(guān)的設(shè)施與公園綠地建設(shè)，鼓勵與城市發(fā)展匹配的公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化各類建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。

四是關(guān)于國土空間整治修復(fù)。開展核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)化工等高能耗、高污染企業(yè)的整治提升，依法依規(guī)逐步關(guān)停、轉(zhuǎn)移不符合相關(guān)要求的化工企業(yè)、園區(qū)，加速落后產(chǎn)業(yè)淘汰和不合理用地騰退，推動存量資源合理流動。同時遵循宜林則林、宜草則草、宜水則水、宜農(nóng)則農(nóng)的原則，推進(jìn)國土空間綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。

五是關(guān)于空間形態(tài)與風(fēng)貌引導(dǎo)。合理進(jìn)行風(fēng)貌分段引導(dǎo)，將核心監(jiān)控區(qū)分為北、中、南三段分別進(jìn)行引導(dǎo)；細(xì)化風(fēng)貌管控要求，將核心監(jiān)控區(qū)劃分為老城傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、現(xiàn)代生活風(fēng)貌區(qū)、產(chǎn)城融合風(fēng)貌區(qū)及山水生態(tài)風(fēng)貌區(qū)四類風(fēng)貌區(qū)進(jìn)行管控。

核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)嚴(yán)格進(jìn)行建筑高度管控，其中，老城傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)應(yīng)加強(qiáng)建筑高度管控，新建建筑高度實(shí)行高層禁建區(qū)管理，具體按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》《無錫歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》等相關(guān)保護(hù)要求進(jìn)行管控；沿河區(qū)域的非城鎮(zhèn)中心地區(qū)，除臨水建筑外，臨水邊界線起200米范圍內(nèi)新建建筑高度原則上不得大于建筑退讓臨水邊界線距離的三分之二；沿河區(qū)域的城鎮(zhèn)中心地區(qū)，新建建筑高度應(yīng)通過城市設(shè)計研究確定，形成富有韻律節(jié)奏的沿大運(yùn)河城市天際線；濱水生態(tài)綠地區(qū)域，可點(diǎn)狀布置相關(guān)公共設(shè)施，建筑高度以低多層為主。同時加強(qiáng)視廊、風(fēng)廊空間體系的管控，實(shí)現(xiàn)沿線景觀的整體保護(hù)和塑造。

三、下一步工作措施

一是加強(qiáng)宣傳解讀。政策措施牽頭部門將通過多種方式，做好政策的宣傳解讀，同時各地各相關(guān)部門也將及時跟進(jìn)，做好政策宣傳的相關(guān)工作。

二要完善政策落地。各地、各部門將按照《細(xì)則》要求，細(xì)化工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)政策措施的可操作性。

三要開展效果評估。在政策措施實(shí)施一段時間后，牽頭部門將開展政策效果的效果評估工作，作為下一步政策制定的參考和依據(jù)。

謝謝大家。

 

《無錫市新污染物治理工作實(shí)施方案》的發(fā)布稿

 

無錫市生態(tài)環(huán)境局

 

近期，無錫市印發(fā)了《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市新污染物治理工作實(shí)施方案的通知》（錫政辦發(fā)〔2023〕32號）（以下簡稱《實(shí)施方案》）。下面我就《實(shí)施方案》內(nèi)容向各位作簡要介紹：

一、出臺背景

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和加強(qiáng)新污染物治理的決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省新污染物治理工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕81號）要求，扎實(shí)推進(jìn)新污染物治理工作，提升有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控能力，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全，結(jié)合無錫實(shí)際，制定本《實(shí)施方案》。

二、新污染物的概念

新污染物是指已經(jīng)排放或可能排放到環(huán)境的，具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學(xué)物質(zhì)，這些有毒有害化學(xué)物質(zhì)對生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風(fēng)險，但尚未納入環(huán)境管理或者現(xiàn)有管理措施不足。目前，國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》包括工作目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施三部分。

（一）工作目標(biāo)

到2025年，完成國家、省重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險評估，落實(shí)禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度體系和管理機(jī)制，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。

（二）主要任務(wù)

主要任務(wù)包括六大類16項(xiàng)工作任務(wù)，通過全面排查、科學(xué)識別、全過程管控，統(tǒng)籌推進(jìn)全市新污染物環(huán)境管理工作。

一是建立健全新污染物治理體系，落實(shí)屬地責(zé)任。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，各相關(guān)部門（單位）參與的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，完善新污染物治理管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)新污染物治理制度。

二是開展調(diào)查、監(jiān)測和評估，篩查重點(diǎn)管控新污染物。按要求開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估等工作任務(wù)，探索新污染物健康風(fēng)險評估，動態(tài)更新發(fā)布全市重點(diǎn)管控新污染物清單。

三是嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，嚴(yán)格實(shí)施淘汰或限用措施，加強(qiáng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制。

四是強(qiáng)化過程及使用監(jiān)管，減少新污染物排放。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造，加強(qiáng)抗生素類藥品使用監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。

五是深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，開展化工園區(qū)等新污染物治理試點(diǎn)示范。

六是加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)新污染物治理基礎(chǔ)。加大科技支撐力度，發(fā)揮在錫高校和科研院所在新污染物治理方面的專業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢，加大新污染物治理科技研發(fā)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。

（三）保障措施

新污染物治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有關(guān)各方在管理、執(zhí)法、資金、宣傳等方面進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。為確保新污染物治理各項(xiàng)行動舉措落地見效，《行動方案》從四個方面提出了對保障措施的要求。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地落實(shí)屬地責(zé)任，各部門（單位）加強(qiáng)分工協(xié)作，抓好工作落實(shí)，2025年對本工作方案實(shí)情況進(jìn)行綜合評估。

二是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。

三是落實(shí)資金保障。鼓勵社會資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，通過綠色金融政策加大對新污染物治理的支持力度。

四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，開展新污染物治理科普宣傳教育，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。

 

《無錫市市區(qū)共有產(chǎn)權(quán)保障房管理辦法》的發(fā)布稿

無錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

 

各位領(lǐng)導(dǎo)，新聞界各位朋友，上午好！

根據(jù)市政府新聞發(fā)布會議安排，下面，我代表市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，就《無錫市市區(qū)共有產(chǎn)權(quán)保障房管理辦法》制定及相關(guān)工作開展情況，向各媒體進(jìn)行通報。

 一、文件制定背景

2020年，我市按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場長效機(jī)制建設(shè)要求，試點(diǎn)建立共有產(chǎn)權(quán)保障房制度。同年8月，無錫市人民政府發(fā)布《無錫市市區(qū)共有產(chǎn)權(quán)保障房管理暫行辦法》，辦法發(fā)布后，因《民法典》頒布后有關(guān)法律精神的規(guī)定，以及根據(jù)《無錫市深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的要求，原來辦法中規(guī)定的共有產(chǎn)權(quán)保障房實(shí)施機(jī)構(gòu)主體、保障房建設(shè)體制均發(fā)生了變化。據(jù)此，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織了《無錫市市區(qū)共有產(chǎn)權(quán)保障房管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）制定工作，7月19日由市政府辦公室正式發(fā)布，為我市在住房保障民生領(lǐng)域探索產(chǎn)權(quán)共有提供了政策依據(jù)。

二、《管理辦法》主要內(nèi)容

對比老辦法，新《管理辦法》實(shí)現(xiàn)了“五個優(yōu)化”：

一是銷售價格調(diào)整方式優(yōu)化。為進(jìn)一步優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，更大限度發(fā)揮住房保障資源的政策效應(yīng)，共有產(chǎn)權(quán)保障房實(shí)行政府指導(dǎo)價并進(jìn)行動態(tài)管理，由市發(fā)改會同市住建、財政、資規(guī)部門研究制定，報市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

二是土地供應(yīng)方式優(yōu)化。鑒于自然資源部正在完善《劃撥用地目錄》中符合劃撥供地方式的房產(chǎn)類別，本次修改，將土地供應(yīng)方式優(yōu)化為“按照國家規(guī)定的方式供應(yīng)”，更符合法律法規(guī)規(guī)定逐步健全完善的發(fā)展方向和總體規(guī)劃。

三是相關(guān)費(fèi)用繳納方式優(yōu)化。將原辦法中規(guī)定的購房家庭全額繳納住宅專項(xiàng)維修資金、物業(yè)服務(wù)費(fèi)的內(nèi)容，調(diào)整為按照購房合同約定進(jìn)行繳納，以契合國家法律精神。

四是投資建設(shè)模式優(yōu)化。由原先政府單一主體投資建設(shè)模式優(yōu)化為引導(dǎo)鼓勵社會力量參與建設(shè)、管理保障房建設(shè)，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用。

五是房產(chǎn)銷售模式優(yōu)化。從現(xiàn)房銷售調(diào)整為實(shí)行預(yù)(銷)售，有助于投資建設(shè)主體拓寬融資途徑，提高資金使用效率，同時可促進(jìn)合理住房需求的釋放。

三、下一步工作

一是完善《管理辦法》的相關(guān)配套細(xì)則。主要包括申請對象的準(zhǔn)入條件、申請審核流程、購房選房注意事項(xiàng)、產(chǎn)證辦理以及上市交易等。

二是加快項(xiàng)目建設(shè)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將切實(shí)擔(dān)負(fù)起住房保障行業(yè)主管部門職責(zé)，按照市委、市政府對市級政府投資項(xiàng)目的管理要求，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，強(qiáng)力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)抓項(xiàng)目進(jìn)度，確保我市四個共有產(chǎn)權(quán)保障房按序時進(jìn)度如期完成建設(shè)。

三是加大宣傳力度。加大政策宣傳力度，穩(wěn)步推動符合準(zhǔn)入條件的住房保障對象申請共有產(chǎn)權(quán)保障房的供應(yīng)工作，力爭有序申請、規(guī)范審核、公平保障，切實(shí)實(shí)現(xiàn)我市住房保障廣覆蓋，用心托起百姓“安居夢”。

 

記者提問：

問題1：無錫新污染物治理將如何發(fā)力？

答：新污染物治理采取“篩、評、控”和“禁、減、治”的總體工作思路，對此《實(shí)施方案》提出通過全市化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查和新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，篩選高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、高危害、難降解的特征化學(xué)物質(zhì)；通過開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估，科學(xué)制定并依法實(shí)施全過程環(huán)境風(fēng)險管控措施，遵循以源頭淘汰限制為主、兼顧過程減排和末端治理的全過程綜合管控思路。

問題2：我們看到《細(xì)則》中，專門有一段提到了明確“一軸、四脈、十廊、八尖”的空間結(jié)構(gòu)，請問空間結(jié)構(gòu)塑造具體要實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)，目前重要節(jié)點(diǎn)打造上具體有什么舉措？

謝謝這位記者的提問。圍繞“文化傳承、運(yùn)河興城”的總體目標(biāo)，我們在此次《細(xì)則》編制中，重點(diǎn)對如何協(xié)調(diào)好文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系進(jìn)行了研究，明確了重點(diǎn)打造大運(yùn)河綜合發(fā)展軸，穩(wěn)定水網(wǎng)空間，拓展綠色廊道，挖掘文化資源，強(qiáng)化河口、河尖節(jié)點(diǎn)塑造的工作要求，同時結(jié)合“生態(tài)、生活、生產(chǎn)”三生空間布局的優(yōu)化，最終將大運(yùn)河無錫段核心監(jiān)控區(qū)建設(shè)成為兼具經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化展示、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)與流量儲備的復(fù)合型區(qū)域。

前期，我市已完成運(yùn)河公園提升改造工作，建設(shè)中充分融入公共藝術(shù)元素，實(shí)現(xiàn)了“人”“城”“園”的完美融合；目前，我市正在開展北尖公園、南尖公園、江南運(yùn)河文化公園等重要節(jié)點(diǎn)的設(shè)計、建設(shè)工作，隨著項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，市民游客對于高品質(zhì)生活的向往和追求在運(yùn)河沿線將得到進(jìn)一步滿足。

問題3：共有產(chǎn)權(quán)保障房是新生事物，它和商品房有什么區(qū)別呢？

答：謝謝媒體朋友的提問。二者的最大區(qū)別有以下三點(diǎn)：一是產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的歸屬不同。共有產(chǎn)權(quán)保障房產(chǎn)權(quán)歸購房者和政府共有，由購房家庭使用。根據(jù)辦法的規(guī)定，我市目前的共有產(chǎn)權(quán)保障房，購房家庭和政府各持有50%；二是申請條件不同。共有產(chǎn)權(quán)保障房的申請條件比商品房要嚴(yán)格，需要符合特定條件才可申購。三是轉(zhuǎn)讓條件不同。共有產(chǎn)權(quán)保障房有轉(zhuǎn)讓限定條件，必須滿5年后才能上市轉(zhuǎn)讓。并向社會公布。