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| 文號(hào) | 錫政規(guī)〔2023〕7號(hào) |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2023-07-13 15:15:14 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府關(guān)于印發(fā)大運(yùn)河無錫段核心監(jiān)控區(qū)
國(guó)土空間管控細(xì)則（試行）的通知
錫政規(guī)〔2023〕7號(hào)
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《大運(yùn)河無錫段核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控細(xì)則（試行）》已經(jīng)市政府第24次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
無錫市人民政府
2023年7月13日
（此件公開發(fā)布）
大運(yùn)河無錫段核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控細(xì)則（試行）
第一章 總 則
第一條 為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于大運(yùn)河文化帶建設(shè)的重要指示批示和在江蘇視察時(shí)的重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升、無錫歷史文化名城保護(hù)發(fā)展、文化旅游融合發(fā)展、運(yùn)河航運(yùn)轉(zhuǎn)型提升，為大運(yùn)河沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活改善創(chuàng)造有利條件，保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，按照《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》《省政府關(guān)于印發(fā)大運(yùn)河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控暫行辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕20號(hào)），結(jié)合地方實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 在大運(yùn)河無錫段核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)從事各類國(guó)土空間保護(hù)與開發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)遵守本細(xì)則。
第三條 核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控必須遵守保護(hù)優(yōu)先，節(jié)約優(yōu)先，推動(dòng)綠色發(fā)展；強(qiáng)化引領(lǐng)，實(shí)施規(guī)劃管控；古今融合，傳承歷史文脈；因地制宜，突出無錫特色的原則。
第四條 本細(xì)則所稱核心監(jiān)控區(qū)，是指《大運(yùn)河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控暫行辦法》中明確的大運(yùn)河無錫段主河道兩岸各2千米的范圍。
第五條 核心監(jiān)控區(qū)起始線和終止線劃定的具體范圍以大運(yùn)河無錫段主河道臨水邊界線為起始線，以具體地物或地形（自然山體、道路、河流、橋梁、建筑物及構(gòu)筑物等）、行政邊界、規(guī)劃空間要素及實(shí)際使用的地理空間邊界等為終止線。
第六條 本細(xì)則所稱城鎮(zhèn)中心地區(qū)，是指無錫市、區(qū)級(jí)各類中心地區(qū)及特定意圖區(qū)。城鎮(zhèn)中心地區(qū)的具體范圍可在國(guó)土空間規(guī)劃中予以明確。
第七條 大運(yùn)河無錫段主河道，是指始于秦代開鑿奠定、經(jīng)隋大業(yè)六年（610年）拓浚確立、唐至清代作為國(guó)家漕運(yùn)航道并保存至今的江南運(yùn)河無錫段，起于京杭大運(yùn)河與直湖港河口，經(jīng)黃埠墩、江尖、古運(yùn)河（環(huán)城河）、清名橋、下甸橋，止于京杭大運(yùn)河望虞河口。
第八條 核心監(jiān)控區(qū)涉及梁溪區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)和無錫經(jīng)開區(qū)。
第二章 管控分區(qū)
第九條 核心監(jiān)控區(qū)（除大運(yùn)河無錫段主河道外）劃分為建成區(qū)、濱河生態(tài)空間與核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域三類管控區(qū)域。
第十條 建成區(qū)是指在核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)的區(qū)域和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的村莊建設(shè)區(qū)，主要涉及梁溪區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)和無錫經(jīng)開區(qū)。
第十一條 濱河生態(tài)空間是指核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)，原則上除建成區(qū)外，大運(yùn)河無錫段主河道兩側(cè)各1千米范圍內(nèi)的區(qū)域，主要涉及惠山區(qū)。
第十二條 核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域是指核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)除建成區(qū)、濱河生態(tài)空間以外的區(qū)域，主要涉及梁溪區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)和新吳區(qū)。
第三章 國(guó)土空間規(guī)劃
第十三條 落實(shí)管控范圍。大運(yùn)河無錫段核心監(jiān)控區(qū)范圍及管控分區(qū)劃定原則應(yīng)在市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中明確，核心監(jiān)控區(qū)范圍及管控分區(qū)的具體范圍應(yīng)在區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中明確。詳細(xì)規(guī)劃（含村莊規(guī)劃）中可結(jié)合地形地貌、用地勘界、產(chǎn)權(quán)邊界、道路工程線型、比例尺銜接等精度差異，對(duì)核心監(jiān)控區(qū)范圍及管控分區(qū)進(jìn)行局部必要修正。修正后核心監(jiān)控區(qū)范圍及管控分區(qū)需報(bào)省自然資源廳備案后實(shí)施。
第十四條 優(yōu)化空間布局。在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，圍繞“文化傳承、運(yùn)河興城”的總體目標(biāo)，協(xié)調(diào)好文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和開發(fā)利用與大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的關(guān)系，打造大運(yùn)河綜合發(fā)展軸，穩(wěn)定水網(wǎng)空間，拓展綠色廊道，挖掘文化資源，強(qiáng)化河口、河尖節(jié)點(diǎn)塑造，優(yōu)化“生態(tài)、生活、生產(chǎn)”三生空間布局，形成兼具經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化展示、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與流量?jī)?chǔ)備的復(fù)合型區(qū)域。
明確“一軸、四脈、十廊、八尖”的空間結(jié)構(gòu)。“一軸”即大運(yùn)河綜合發(fā)展軸；“四脈”為白屈港、九里河—宛山湖、洋溪河、尚賢河等4條重要發(fā)展脈絡(luò)；“十廊”為五牧運(yùn)河廊、錫澄運(yùn)河廊、錫溧運(yùn)河廊、梁溪河廊、北興塘河廊、伯瀆港廊、蠡河廊、梁塘河廊、秀水河—長(zhǎng)廣溪廊、望虞河廊等10條生態(tài)景觀廊道；“八尖”為漕河尖、雙河尖、北興尖、伯瀆尖、香涇尖等5個(gè)文化產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)及北尖公園、南尖公園、望虞尖等3個(gè)生態(tài)景觀節(jié)點(diǎn)。
第十五條 提升空間品質(zhì)。梳理運(yùn)河沿線空間特色，加強(qiáng)歷史文化傳承保護(hù)，對(duì)核心監(jiān)控區(qū)開展整體城市設(shè)計(jì)研究，對(duì)運(yùn)河沿線建筑高度、風(fēng)貌、視廊、風(fēng)廊、天際線等提出總體要求，并統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃。對(duì)大運(yùn)河沿線的重要節(jié)點(diǎn)和片區(qū)開展城市設(shè)計(jì)，提出地塊風(fēng)貌管控要求，并統(tǒng)籌納入詳細(xì)規(guī)劃（含村莊規(guī)劃）。
第四章 國(guó)土空間準(zhǔn)入
第十六條 嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。實(shí)行國(guó)土空間準(zhǔn)入正（負(fù)）面清單管理制度，控制開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。
第十七條 加強(qiáng)岸線管理。嚴(yán)格保護(hù)和合理利用岸線，維護(hù)岸線基本穩(wěn)定。項(xiàng)目占用岸線或在河道管理范圍內(nèi)確需建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物的，須符合《中華人民共和國(guó)水法》《江蘇省河道管理?xiàng)l例》《江蘇省水域保護(hù)辦法》《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》《無錫市河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)劃要求。
第十八條 建成區(qū)準(zhǔn)入。建成區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁實(shí)施不符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和管制要求的建設(shè)項(xiàng)目。
（一）老城傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)指世界文化遺產(chǎn)中國(guó)大運(yùn)河遺產(chǎn)區(qū)范圍和歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)范圍，具體包括京杭大運(yùn)河—江南運(yùn)河無錫城區(qū)段世界文化遺產(chǎn)區(qū)，清名橋沿河歷史文化街區(qū)、惠山古鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)及小婁巷歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)范圍，蓉湖浜、西水關(guān)等歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)范圍等。
老城傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)改造應(yīng)加強(qiáng)建筑高度管控，開展建筑高度影響分析，新建建筑按照高層禁建區(qū)管理，落實(shí)限高、限密度的具體要求。老城傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)內(nèi)限制各類用地調(diào)整為大型的商業(yè)、商務(wù)辦公、住宅商品房、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等項(xiàng)目用地。確需調(diào)整的，應(yīng)征求文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)主管部門意見。
（二）大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，包含世界文化遺產(chǎn)中國(guó)大運(yùn)河遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)以及全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位大運(yùn)河保護(hù)范圍等，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行管理。
第十九條 濱河生態(tài)空間準(zhǔn)入。濱河生態(tài)空間內(nèi)，嚴(yán)控新增非公益建設(shè)用地，原則上不在現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)外新增集中居民點(diǎn)。新增建設(shè)用地項(xiàng)目實(shí)施正面清單管理。除以下建設(shè)項(xiàng)目外禁止準(zhǔn)入：
（一）軍事和外交需要用地的；
（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、水文、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；
（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、旅游、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、?。ü┧?、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的；
（四）納入國(guó)家、省大運(yùn)河文化帶建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目；
（五）國(guó)家和省人民政府同意建設(shè)的其他建設(shè)項(xiàng)目。
第二十條 核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域準(zhǔn)入。核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域內(nèi)實(shí)行負(fù)面清單準(zhǔn)入管理。禁止以下建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入：
（一）非建成區(qū)內(nèi)，大規(guī)模新建擴(kuò)建房地產(chǎn)、大型及特大型主題公園等開發(fā)項(xiàng)目；
（二）新建擴(kuò)建高風(fēng)險(xiǎn)、高污染、高耗水產(chǎn)業(yè)和不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工礦企業(yè)，以及不符合相關(guān)規(guī)劃的碼頭工程；
（三）對(duì)大運(yùn)河沿線生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生較大影響或景觀破壞的；
（四）不符合國(guó)家和省關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、生態(tài)空間管控區(qū)域相關(guān)規(guī)定的；
（五）不符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》《江蘇省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單實(shí)施細(xì)則》江蘇省河湖岸線保護(hù)和開發(fā)利用相關(guān)要求的，及不符合國(guó)家和省限制用地項(xiàng)目目錄、禁止用地項(xiàng)目目錄相關(guān)要求的；
（六）法律法規(guī)禁止或限制的其他情形。
本條款在執(zhí)行過程中，國(guó)家、江蘇省和無錫市發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策、資源利用政策等另有規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定辦理；涉及的管理規(guī)定有新修訂的，按新修訂版本執(zhí)行。
第五章 國(guó)土空間用途管制
第二十一條 嚴(yán)格落實(shí)核心監(jiān)控區(qū)各管控分區(qū)準(zhǔn)入要求，健全管制制度，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃的用途實(shí)施差別化管理。
第二十二條 嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為，防止耕地“非糧化”，對(duì)永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，注重與周邊自然生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合。具體按照《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）等相關(guān)文件進(jìn)行管控。
第二十三條 嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理。江蘇無錫惠山國(guó)家森林公園、江蘇無錫太湖大溪港省級(jí)濕地公園、太湖（無錫市區(qū)）重要濕地等生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的區(qū)域，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，具體準(zhǔn)入情形依據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見〉的通知》（廳字〔2019〕48號(hào)）執(zhí)行，國(guó)家出臺(tái)生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)法律法規(guī)后，按其執(zhí)行。自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)。
第二十四條 嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)空間管控區(qū)域管理。望虞河（無錫市區(qū)）清水通道維護(hù)區(qū)、太湖（無錫市區(qū)）重要保護(hù)區(qū)、無錫太湖大溪港省級(jí)濕地公園等生態(tài)空間管控區(qū)域，應(yīng)嚴(yán)格按照生態(tài)空間管控區(qū)域的相關(guān)文件要求進(jìn)行管控，以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，原則上不得開展有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，不得隨意占用和調(diào)整。
第二十五條 加強(qiáng)岸線管理，嚴(yán)格依法保護(hù)和合理利用岸線，維護(hù)岸線防洪安全和基本穩(wěn)定；禁止在河道管理范圍內(nèi)從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其它妨礙河道行洪的活動(dòng)；在護(hù)堤地和灘地上從事經(jīng)營(yíng)、取土、地下開采、考古發(fā)掘等活動(dòng)需經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)；在保證防洪安全、行水通暢、水質(zhì)達(dá)標(biāo)的前提下，實(shí)施濱河防護(hù)林生態(tài)屏障工程、濱河綠道工程建設(shè)。
第二十六條 村莊建設(shè)區(qū)內(nèi)，全面保護(hù)不可移動(dòng)文物、歷史建筑等文物古跡。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)村莊公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、文旅設(shè)施、非遺傳承基地、運(yùn)河文化展示、一二三產(chǎn)融合及其他鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。
第二十七條 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，鼓勵(lì)與大運(yùn)河國(guó)家文化公園相關(guān)的文化展示、文旅線路、文旅設(shè)施以及各類公園綠地建設(shè)；鼓勵(lì)與城市功能發(fā)展定位匹配的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)優(yōu)化商業(yè)、住宅、服務(wù)等各類建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，調(diào)整不合理布局。在符合省市級(jí)內(nèi)河港口布局規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，以及其他行業(yè)管控要求的前提下，允許結(jié)合運(yùn)河岸線建設(shè)與大運(yùn)河綠色航運(yùn)體系建設(shè)有關(guān)的港航設(shè)施，以及無污染排放的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目。碼頭的設(shè)置應(yīng)符合交通管理部門和生態(tài)管控的相關(guān)要求，設(shè)施建設(shè)可與文化旅游功能相結(jié)合。
第二十八條 大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)，應(yīng)按照《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與管理總體規(guī)劃（2012—2030）》《中國(guó)大運(yùn)河江蘇段遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃（2011—2030）》及相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行管理。嚴(yán)禁不利于文化遺產(chǎn)安全及環(huán)境保護(hù)相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)不符合歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、文物保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)土空間規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目不予辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)已有文化遺產(chǎn)及其環(huán)境產(chǎn)生不利影響的設(shè)施，應(yīng)限期治理。
鼓勵(lì)推進(jìn)文化遺產(chǎn)合理保護(hù)、提升文化遺產(chǎn)展示水平、促進(jìn)文化遺產(chǎn)活態(tài)利用等相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。
建設(shè)項(xiàng)目涉及世界文化遺產(chǎn)中國(guó)大運(yùn)河遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)和全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位大運(yùn)河保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶的，應(yīng)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目遺產(chǎn)影響評(píng)估制度，并實(shí)行工程建設(shè)考古前置制度，工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)根據(jù)文物保護(hù)級(jí)別，報(bào)相應(yīng)文物行政主管部門審批。
第六章 國(guó)土空間整治修復(fù)
第二十九條 強(qiáng)化統(tǒng)籌治理。秉承山水林田湖草沙生命共同體的理念，加強(qiáng)政府引領(lǐng)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，推進(jìn)大運(yùn)河沿線國(guó)土空間綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
第三十條 加強(qiáng)不合理用地空間騰退。開展核心監(jiān)控區(qū)化工企業(yè)整治提升，分期逐步轉(zhuǎn)移大運(yùn)河沿線高能耗、高污染的工業(yè)和物流用地；依法關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的化工企業(yè)、園區(qū)，依法關(guān)停環(huán)保不達(dá)標(biāo)的化工企業(yè)、園區(qū)，依法依規(guī)逐步淘汰化工行業(yè)落后產(chǎn)能。
對(duì)于違規(guī)占?jí)哼\(yùn)河河道本體和岸線的建（構(gòu)）筑物，按照相關(guān)要求及時(shí)處置整改，對(duì)其他不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)要求的已有項(xiàng)目和設(shè)施逐步整改或搬離。濱河生態(tài)空間內(nèi)騰退的土地優(yōu)先用于建設(shè)生態(tài)綠地或基本公共服務(wù)設(shè)施。
第三十一條 推進(jìn)國(guó)土空間綜合整治。大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)應(yīng)遵循宜林則林、宜草則草、宜水則水、宜農(nóng)則農(nóng)的原則，實(shí)施大運(yùn)河等主要河道沿線國(guó)土空間生態(tài)整治，并納入市級(jí)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃重大工程。優(yōu)先安排山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國(guó)土空間全域綜合整治、廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理等工程。因地制宜實(shí)施濱河防護(hù)林生態(tài)屏障工程，林相改造應(yīng)與大運(yùn)河文化相融合。
第三十二條 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。完善核心監(jiān)控區(qū)生態(tài)格局，打造美麗河湖“無錫樣板”。
（一）構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”，推動(dòng)大運(yùn)河沿線生態(tài)空間連續(xù)開敞。對(duì)河尖、河口等生態(tài)斑塊開展集中生態(tài)修復(fù)。生態(tài)保護(hù)修復(fù)不得違反《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單（試行）（第一批）〉的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕90號(hào)）相關(guān)內(nèi)容。
（二）加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)出入江河、湖泊、塘庫(kù)支流水體生境自然恢復(fù)，科學(xué)有序?qū)嵤┩颂铮ㄛ祝┻€湖（濕）工程，并鼓勵(lì)實(shí)施增綠（濕）工程。
第三十三條 推動(dòng)存量資源合理流動(dòng)。落實(shí)批而未供和閑置土地處置與新增建設(shè)用地計(jì)劃安排相掛鉤的機(jī)制。統(tǒng)籌核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)、外新增建設(shè)用地布局，濱河生態(tài)空間內(nèi)騰退的建設(shè)用地空間規(guī)?？勺鳛橐?guī)劃期內(nèi)流量指標(biāo)歸還。
第七章 空間形態(tài)與風(fēng)貌引導(dǎo)
第三十四條 嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌，突出大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)，加強(qiáng)全域空間形態(tài)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌的引導(dǎo)和管控，實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河沿線自然和人文景觀的整體保護(hù)和塑造。延續(xù)無錫沿河而生，因河而興的歷史文脈；傳承城水相依，枕河而居的水鄉(xiāng)風(fēng)貌；彰顯山河輝映，河湖綿延的獨(dú)特景觀；展示古今交融、創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代文明。
第三十五條 合理進(jìn)行風(fēng)貌分段引導(dǎo)。將核心監(jiān)控區(qū)分為北段（直湖港河口至北尖）、中段（北尖至南尖）及南段（南尖至望虞河口）三段。
（一）北段以現(xiàn)代產(chǎn)城融合風(fēng)貌為主導(dǎo)，延續(xù)商農(nóng)并重、精巧秀麗的江南運(yùn)河特征。
（二）中段突出水網(wǎng)密布、典雅精致，塑造歷史城區(qū)與現(xiàn)代中心城區(qū)交相輝映的風(fēng)貌?，F(xiàn)代城市中心的建設(shè)應(yīng)與傳統(tǒng)風(fēng)貌相融合，在展現(xiàn)當(dāng)代建筑藝術(shù)的同時(shí)體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展脈絡(luò)，形成古今交融、新舊交織的風(fēng)貌特色。
（三）南段延續(xù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)及宜居風(fēng)貌，傳承運(yùn)河產(chǎn)業(yè)文化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建設(shè)體量合宜、簡(jiǎn)潔典雅的現(xiàn)代產(chǎn)城融合區(qū)域。
世界文化遺產(chǎn)中國(guó)大運(yùn)河遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)和全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位大運(yùn)河保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及中國(guó)大運(yùn)河申遺文本、大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求進(jìn)行管控，保持和延續(xù)歷史城區(qū)格局和歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和延續(xù)性。
第三十六條 細(xì)化風(fēng)貌管控要求。將核心監(jiān)控區(qū)劃分為四類風(fēng)貌區(qū)，即老城傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、現(xiàn)代生活風(fēng)貌區(qū)、產(chǎn)城融合風(fēng)貌區(qū)及山水生態(tài)風(fēng)貌區(qū)。
（一）老城傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)應(yīng)在執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃保護(hù)要求的基礎(chǔ)上，延續(xù)千年積淀、人文古韻的傳統(tǒng)風(fēng)貌。歷史文化街區(qū)應(yīng)以粉墻黛瓦、披檐層疊、精巧秀麗的風(fēng)貌為主，合理控制新建建筑體量；不可移動(dòng)文物、歷史建筑等文物古跡的修繕應(yīng)尊重原有建筑的材料與形制，不應(yīng)盲目粉刷裝飾；鼓勵(lì)使用符合地方特點(diǎn)的傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)材料、傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)工藝。
（二）現(xiàn)代生活風(fēng)貌區(qū)兼顧現(xiàn)代都市風(fēng)貌與地域特色提煉，與城市中心體系相契合，有序組織天際線，相對(duì)集中布置高層建筑，合理布局地標(biāo)性建筑，突出運(yùn)河沿線空間形態(tài)變化，注重簡(jiǎn)約雅致、綠色節(jié)能。
（三）產(chǎn)城融合風(fēng)貌區(qū)強(qiáng)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌與生活風(fēng)貌的融合，注重材質(zhì)、色彩及體量協(xié)調(diào)，塑造融合多元城市功能的整體風(fēng)貌。
（四）山水生態(tài)風(fēng)貌區(qū)突出山水空間特征，顯山透綠，控制建筑總量，鼓勵(lì)采用小體量點(diǎn)狀靈活布局，建筑立面、屋面等與景觀環(huán)境一體化設(shè)計(jì)，促進(jìn)建筑與山水環(huán)境的有機(jī)融合，鼓勵(lì)與大運(yùn)河文化帶建設(shè)相結(jié)合，打造文化彰顯、綠色生態(tài)、舒適宜人的魅力區(qū)域。
第三十七條 嚴(yán)格進(jìn)行建筑高度管控。
（一）保護(hù)區(qū)域。世界文化遺產(chǎn)中國(guó)大運(yùn)河遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū),全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位大運(yùn)河保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，以及各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑高度，按照相關(guān)保護(hù)要求進(jìn)行管控。歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的新建建筑高度應(yīng)嚴(yán)格按照保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)要求進(jìn)行管控。新建建筑高度與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（二）沿河區(qū)域。沿大運(yùn)河主河道兩側(cè)新建建筑高度管控宜遵循梯度變化、天際線錯(cuò)落、與城市功能相呼應(yīng)等原則。
在非城鎮(zhèn)中心地區(qū)，除臨水建筑外，臨水邊界線起200米范圍內(nèi)新建建筑高度原則上不得大于建筑退讓臨水邊界線距離的三分之二。
在城鎮(zhèn)中心地區(qū)，新建建筑高度應(yīng)通過城市設(shè)計(jì)研究確定，并與周邊地區(qū)建筑平均高度相協(xié)調(diào)，合理布局高層建筑，形成富有韻律、充滿節(jié)奏的沿大運(yùn)河城市天際線。
大運(yùn)河兩岸第一界面的新建建筑面寬原則上控制在80米以內(nèi)，大型公共建筑或有特殊功能要求的建設(shè)工程可通過城市設(shè)計(jì)研究確定建筑面寬，高層建筑塔樓長(zhǎng)寬比原則上小于2。
（三）濱水生態(tài)綠地區(qū)域。濱水生態(tài)綠地內(nèi)可點(diǎn)狀布局相關(guān)公共設(shè)施，建筑高度以低多層為主，其中臨水建筑（除必要設(shè)施外）高度應(yīng)控制為低層。突出運(yùn)河灣景的景觀塑造，重要河口、河尖節(jié)點(diǎn)管控區(qū)域內(nèi)，對(duì)現(xiàn)狀突兀建（構(gòu)）筑物應(yīng)通過輪廓美化、前景遮擋、突出視覺重點(diǎn)和尺度延續(xù)等方式降低其對(duì)運(yùn)河口景觀風(fēng)貌的不良影響。
（四）視廊。核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)根據(jù)城市歷史地標(biāo)建筑、造型地標(biāo)建筑和高層地標(biāo)建筑等空間布局形成兩個(gè)層級(jí)的視廊控制要求。一級(jí)視廊包括重要?dú)v史建筑、重要廊道、開敞空間與錫山、惠山體形成的對(duì)望體系，主要涉及運(yùn)河公園、人民路、梁溪大橋、北尖公園等地區(qū)與錫山龍光塔、惠山頭茅峰、電視塔及三茅峰之間形成的視廊空間。二級(jí)視廊包括一級(jí)視廊以外的能與錫山、惠山保持對(duì)望關(guān)系的主要組團(tuán)節(jié)點(diǎn)，涉及中心城區(qū)高層建筑群、西水墩等與錫山、惠山主峰之間形成的視廊空間。視線通廊寬度不應(yīng)小于30米，視線通廊范圍內(nèi)新建建筑高度應(yīng)通過城市設(shè)計(jì)進(jìn)行視廊影響分析、天際線分析和景觀風(fēng)貌分析等研究論證綜合確定。視廊管控應(yīng)同時(shí)符合歷史文化名城保護(hù)要求。
（五）風(fēng)廊。構(gòu)建風(fēng)廊體系，包括大運(yùn)河—滬寧鐵路、錫澄運(yùn)河、滬霍線、北興塘河、伯瀆河、貢湖大道—尚賢河等6條主要生態(tài)風(fēng)廊，花苑村—李氏宗祠、惠山站鐵路線、東方紅大橋、滬宜高速、江?？焖俾?、通惠西路、人民中路、永旺大橋、吳都路、菱湖大道等10條次要生態(tài)風(fēng)廊。主要生態(tài)風(fēng)廊寬度控制在50—80米左右，次要生態(tài)風(fēng)廊寬度控制在20—40米左右。生態(tài)風(fēng)廊范圍內(nèi)新建建筑高度應(yīng)通過城市設(shè)計(jì)進(jìn)行風(fēng)環(huán)境評(píng)價(jià)等研究論證綜合確定。
（六）新建建筑與本條第（一）（二）（三）款管控一般原則相沖突時(shí)，應(yīng)通過城市設(shè)計(jì)進(jìn)行充分研究論證后確定，如各類建筑高度控制要求相互重疊時(shí)，從嚴(yán)管控。具體運(yùn)河沿線建筑高度、建筑風(fēng)貌、視廊、風(fēng)廊等管控要求，統(tǒng)籌在國(guó)土空間規(guī)劃中明確，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃（含村莊規(guī)劃）進(jìn)行規(guī)劃管理。新建建筑高度應(yīng)同時(shí)符合消防、抗震、機(jī)場(chǎng)凈空、微波通訊等方面要求，并落實(shí)好超高層建筑建設(shè)管理相關(guān)文件要求。
第八章 實(shí)施保障
第三十八條 明確職責(zé)。在市大運(yùn)河文化帶和大運(yùn)河長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由市委宣傳部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常事務(wù)，市自然資源規(guī)劃主管部門牽頭做好國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和歷史文化保護(hù)等相關(guān)工作。大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)管控要求應(yīng)納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)自上而下逐層傳導(dǎo)。相關(guān)部門要各司其職、密切配合，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。
（一）各區(qū)人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控和歷史文化保護(hù)工作，并負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的用地騰退和屬地監(jiān)管工作。
（二）市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)牽頭按照核心監(jiān)控區(qū)相關(guān)準(zhǔn)入要求做好核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審核工作。
（三）市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)制訂并實(shí)施核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)工業(yè)和信息化領(lǐng)域的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目審核工作。
（四）市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)大運(yùn)河沿線及重點(diǎn)斷面水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、河湖排污口建設(shè)管控。負(fù)責(zé)核心監(jiān)控區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的監(jiān)督管理工作。
（五）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)建設(shè)指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)對(duì)核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)村莊居民點(diǎn)建設(shè)的管控，按城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的有關(guān)要求開展工作。
（六）市市政和園林局負(fù)責(zé)運(yùn)河沿線及周邊公園綠地的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)市政設(shè)施的行業(yè)管理。
（七）市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)大運(yùn)河港航公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理工作。
（八）市水利局負(fù)責(zé)大運(yùn)河河道水利相關(guān)管理工作。
（九）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)管理指導(dǎo)工作。
（十）市文化廣電和旅游局負(fù)責(zé)運(yùn)河沿線不可移動(dòng)文物的保護(hù)和核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理工作。
生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責(zé)做好核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)涉及的生態(tài)保護(hù)紅線與生態(tài)空間管控區(qū)域的相關(guān)管理工作。
第三十九條 建成區(qū)、濱河生態(tài)空間、核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域內(nèi)新增建設(shè)用地項(xiàng)目，應(yīng)由區(qū)人民政府組織相關(guān)部門按照管控規(guī)則進(jìn)行審查，出具符合管控要求、正面清單規(guī)定、不涉及負(fù)面清單有關(guān)內(nèi)容，同意建設(shè)占用的說明。
第四十條 因?qū)嶋H發(fā)展的需要，大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)市人民政府認(rèn)為應(yīng)該專題研究的，以及與本管控細(xì)則有沖突的重大事項(xiàng)、重大問題，應(yīng)由各區(qū)人民政府或市有關(guān)職能部門上報(bào)市人民政府，一事一議，集體決策。
第四十一條 創(chuàng)新政策。建立健全差別化的國(guó)土空間用途管制機(jī)制，完善特殊區(qū)域空間準(zhǔn)入制度。探索建立全民所有自然資源資產(chǎn)損害調(diào)查和賠償制度，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極整合各類財(cái)政資金，吸引社會(huì)資本共同投入，探索推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，拓寬投融資渠道。各級(jí)人民政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，健全國(guó)土空間糾錯(cuò)和用地退出機(jī)制，完善支持措施。
第四十二條 加強(qiáng)宣傳。創(chuàng)新和豐富宣傳形式，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，積極做好政策解讀，充分發(fā)揮專家、志愿者和普通市民的力量，營(yíng)造政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的良好氛圍，形成管控合力。
第四十三條 強(qiáng)化監(jiān)督。地方各級(jí)人民政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行文化遺產(chǎn)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策、自然資源管理、河湖水系治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，市各有關(guān)部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，適時(shí)開展專項(xiàng)督查、聯(lián)合督查，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
第四十四條 動(dòng)態(tài)調(diào)整。本細(xì)則中提及的所有文件、規(guī)劃等依據(jù)若有變化的，直接按最新版執(zhí)行?？蛇m時(shí)開展細(xì)則實(shí)施評(píng)估工作，根據(jù)評(píng)估確有需要的，可對(duì)管控細(xì)則進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，調(diào)整后細(xì)則應(yīng)按規(guī)定重新發(fā)布實(shí)施。
第九章 附 則
第四十五條 本細(xì)則由無錫市人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第四十六條 本細(xì)則自公布之日起施行，有效期兩年。
附錄4
術(shù)語解釋
1. 大規(guī)模新建擴(kuò)建房地產(chǎn)項(xiàng)目
指由道路交通、綠地及山林、水體等自然地理、地物圍合的地面連續(xù)的建設(shè)用地規(guī)模30公頃以上的房地產(chǎn)項(xiàng)目。
2. 主題公園
主題公園是指以營(yíng)利為目的興建的，占地、投資達(dá)到一定規(guī)模，實(shí)行封閉管理，具有一個(gè)或多個(gè)特定文化旅游主題，為游客有償提供休閑體驗(yàn)、文化娛樂產(chǎn)品或服務(wù)的園區(qū)。總占地面積2000畝及以上或總投資50億元及以上的，為特大型主題公園；總占地面積600畝及以上、不足2000畝或總投資15億元及以上、不足50億元的，為大型主題公園。
3. 大型的商業(yè)、商務(wù)辦公、住宅商品房、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等項(xiàng)目用地
指由道路交通、綠地及山林、水體等自然地理、地物圍合的地面連續(xù)的建設(shè)用地規(guī)模5公頃以上且容積率大于3的商業(yè)、商務(wù)辦公、住宅商品房、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施項(xiàng)目用地。
責(zé)編：司法局
