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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2023〕22號 |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2023-05-10 10:26:09 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市數(shù)字人民幣試點(diǎn)
工作實(shí)施意見的通知
錫政辦發(fā)〔2023〕22號
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
無錫市人民政府辦公室
2023年5月10日
無錫市數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的決策部署，按照中國人民銀行擴(kuò)大數(shù)字人民幣試點(diǎn)的工作安排和省委、省政府工作要求，在全市積極穩(wěn)妥開展數(shù)字人民幣試點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)字人民幣應(yīng)用增量擴(kuò)面、場景持續(xù)創(chuàng)新、生態(tài)不斷完善，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)開展數(shù)字人民幣試點(diǎn)，建設(shè)可靠穩(wěn)健、快速高效、持續(xù)創(chuàng)新、開放包容的金融基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為在新征程上全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化無錫新實(shí)踐、更好地“扛起新使命、譜寫新篇章”提供堅(jiān)強(qiáng)的金融支撐。
（二）主要目標(biāo)
推廣數(shù)字人民幣應(yīng)用，檢驗(yàn)數(shù)字人民幣系統(tǒng)穩(wěn)定性、功能可用性、流程便捷性、場景適用性、風(fēng)險(xiǎn)可控性。力爭到2025年底，基本形成服務(wù)便捷高效、應(yīng)用覆蓋面廣、生態(tài)較為完善的數(shù)字人民幣運(yùn)營管理體系。
應(yīng)用規(guī)模方面：有序?qū)崿F(xiàn)數(shù)字人民幣在批發(fā)零售、餐飲文旅、教育醫(yī)療、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的初始應(yīng)用、增量擴(kuò)面，直至全面覆蓋、廣泛應(yīng)用，滿足公眾多層次多樣化支付需求，力爭錢包數(shù)量、應(yīng)用場景、交易規(guī)模等指標(biāo)位居全省前列。
創(chuàng)新產(chǎn)品方面：聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略，探索數(shù)字人民幣場景的創(chuàng)新應(yīng)用，為解決傳統(tǒng)支付難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題提供更優(yōu)方案。力爭首創(chuàng)性示范性應(yīng)用場景數(shù)量在全省領(lǐng)先，形成更多可復(fù)制可推廣的“無錫模式”。
生態(tài)體系方面：受理環(huán)境、運(yùn)營模式、風(fēng)控機(jī)制逐步成熟，初步建立較為完善的數(shù)字人民幣應(yīng)用生態(tài)，促進(jìn)金融普惠發(fā)展，有效提升支付體系運(yùn)行效率，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全力推進(jìn)零售支付領(lǐng)域應(yīng)用。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞與群眾生活密切相關(guān)的日常消費(fèi)、生活繳費(fèi)、交通出行、文化旅游、體育賽事、民族宗教事務(wù)等高頻場景，不斷擴(kuò)大應(yīng)用場景覆蓋面。在日常消費(fèi)領(lǐng)域，優(yōu)先接入大型商圈、連鎖超市、餐飲酒店，打造數(shù)字人民幣應(yīng)用集聚區(qū)。推進(jìn)智能快件箱、智能售貨機(jī)、早餐自助柜等智能終端改造，豐富生活服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字人民幣支付場景。在水、電、燃?xì)?、通訊、有線電視繳費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等方面，構(gòu)建數(shù)字人民幣線上線下受理環(huán)境，提升數(shù)字人民幣支付使用的便捷性。在公交、地鐵、網(wǎng)約車、長途客運(yùn)、加油站、停車場、影視院線、寺廟等方面，逐步實(shí)現(xiàn)購票、加油、繳費(fèi)等消費(fèi)終端的數(shù)字人民幣硬錢包支付、掃碼支付、無感支付，支持跨區(qū)域公交線路、跨省市高速公路收費(fèi)站使用數(shù)字人民幣繳費(fèi)。推動(dòng)重點(diǎn)文化旅游場所場景覆蓋，引導(dǎo)旅游景區(qū)、文博場館、特色文化街區(qū)支持?jǐn)?shù)字人民幣購票、購物，探索旅游年卡疊加硬錢包功能。
（二）穩(wěn)步拓展公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。積極創(chuàng)造條件，逐步探索財(cái)政預(yù)算單位和國有企事業(yè)單位采用數(shù)字人民幣開展日常資金收付，著力開展財(cái)政支付、政府采購、公共資源交易、稅費(fèi)繳納、社會(huì)保障、教育醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。支持?jǐn)?shù)字人民幣交納黨費(fèi)和繳納工會(huì)費(fèi)、訴訟費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、交通罰沒款等非稅收入，推進(jìn)數(shù)字人民幣在公積金、個(gè)人養(yǎng)老金繳納、支取等方面的應(yīng)用。豐富教育醫(yī)療領(lǐng)域應(yīng)用場景，暢通學(xué)雜費(fèi)、各類考試報(bào)名費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、醫(yī)保結(jié)算款、助學(xué)金等數(shù)字人民幣支付渠道。利用智能合約功能，探索數(shù)字人民幣在預(yù)付式消費(fèi)資金管理、預(yù)收款項(xiàng)資金監(jiān)管、政府專項(xiàng)資金監(jiān)管等領(lǐng)域應(yīng)用。加強(qiáng)數(shù)字人民幣在慈善領(lǐng)域運(yùn)用，暢通數(shù)字人民幣社會(huì)公益捐贈(zèng)渠道，推動(dòng)福利彩票、體育彩票銷售站點(diǎn)開通數(shù)字人民幣收付，市級彩票管理中心支持?jǐn)?shù)字人民幣兌獎(jiǎng)。支持?jǐn)?shù)字人民幣通過社會(huì)保障卡拓展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的更多應(yīng)用。探索在城市服務(wù)平臺和涉企服務(wù)平臺嵌入數(shù)字人民幣，聚合線上業(yè)務(wù)辦理和費(fèi)用繳納事項(xiàng)，打造綜合政務(wù)服務(wù)平臺。
（三）著力打造特色示范區(qū)域應(yīng)用。堅(jiān)持示范引領(lǐng)，統(tǒng)籌與創(chuàng)新相結(jié)合，主動(dòng)對接B端企業(yè)，探索數(shù)字人民幣服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的多種方式。圍繞無錫地方特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、專業(yè)化市場，支持各市（縣）區(qū)布局具有地方特色的數(shù)字人民幣應(yīng)用場景。鼓勵(lì)將數(shù)字人民幣融入特色小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智慧養(yǎng)老等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)特定特色區(qū)域應(yīng)用全覆蓋，打造數(shù)字人民幣應(yīng)用示范點(diǎn)。探索利用數(shù)字人民幣為小微企業(yè)提供便利化的資金管理、薪資發(fā)放、進(jìn)銷存等服務(wù)，探索數(shù)字人民幣在供應(yīng)鏈管理等方面的跨區(qū)域應(yīng)用，探索以數(shù)字人民幣發(fā)放小微貸款、專項(xiàng)補(bǔ)貼。支持各類金融機(jī)構(gòu)在無錫建設(shè)數(shù)字人民幣應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，積極承接總行（總部）重大項(xiàng)目。支持?jǐn)?shù)字金融龍頭企業(yè)、研究平臺落戶，積極培育本土數(shù)字人民幣相關(guān)企業(yè)。注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和典型推廣，形成一批可復(fù)制可推廣的數(shù)字人民幣應(yīng)用示范項(xiàng)目。
（四）積極探索重大戰(zhàn)略領(lǐng)域應(yīng)用。探索數(shù)字人民幣服務(wù)鄉(xiāng)村振興、普惠金融、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等重大戰(zhàn)略、重要領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的應(yīng)用路徑，推動(dòng)數(shù)字人民幣場景創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，探索數(shù)字人民幣在信貸扶持、產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)創(chuàng)新等方面的應(yīng)用。拓寬社會(huì)公眾獲取數(shù)字人民幣服務(wù)的渠道，有序推進(jìn)農(nóng)村普惠金融服務(wù)點(diǎn)受理數(shù)字人民幣，開發(fā)更多無障礙產(chǎn)品，降低農(nóng)民工、老年人、殘疾人等群體使用門檻。探索數(shù)字人民幣在碳匯交易、綠色出行、綠色信貸等方面的應(yīng)用。開展“數(shù)字人民幣+”賦能行動(dòng)，豐富數(shù)字人民幣在數(shù)字身份、數(shù)字消費(fèi)、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域的應(yīng)用，完善數(shù)字人民幣產(chǎn)品服務(wù)體系，充分挖掘數(shù)字人民幣軟錢包、硬錢包功能。結(jié)合《無錫市推進(jìn)國際區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)行動(dòng)方案》，深入開展金融領(lǐng)域區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，支持各方共同參與智能合約模板開發(fā)和應(yīng)用實(shí)踐，建立豐富、高效、便利的智能合約供給體系，促進(jìn)數(shù)字人民幣與應(yīng)用場景的深度融合。
（五）持續(xù)構(gòu)建合作共贏運(yùn)營模式。注重構(gòu)建市場化、專業(yè)化數(shù)字人民幣運(yùn)營機(jī)制，推動(dòng)線上線下、對公對私、城市農(nóng)村融合發(fā)展，打通上下游交易環(huán)節(jié)，探索高效率、低成本、可持續(xù)的數(shù)字人民幣運(yùn)營管理模式，建設(shè)創(chuàng)新活躍、競爭有序、開放共享、合作共贏的數(shù)字人民幣應(yīng)用生態(tài)。發(fā)揮銀行業(yè)機(jī)構(gòu)零售客戶資源優(yōu)勢和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，深入開展數(shù)字人民幣宣傳推廣活動(dòng)，培育數(shù)字人民幣使用習(xí)慣。統(tǒng)籌做好數(shù)字人民幣客戶轉(zhuǎn)化、拓展與促活，采取優(yōu)惠措施激勵(lì)公眾使用數(shù)字人民幣，提升交易活躍度。鼓勵(lì)各市（縣）區(qū)結(jié)合實(shí)際開展形式多樣、各具特色的數(shù)字人民幣推介活動(dòng)，圍繞各類購物節(jié)、消費(fèi)季、新能源汽車補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、養(yǎng)老補(bǔ)貼、文化旅游、體育賽事等促進(jìn)消費(fèi)活動(dòng)，以數(shù)字人民幣形式發(fā)放消費(fèi)券，推動(dòng)開通、使用數(shù)字人民幣錢包。扎實(shí)做好運(yùn)營服務(wù)和商戶培訓(xùn)，建立高效的咨詢、投訴處理工作機(jī)制，完善數(shù)字人民幣使用問題收集反饋機(jī)制，優(yōu)化數(shù)字人民幣錢包開立和支付服務(wù)體驗(yàn)。
（六）建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。一體推進(jìn)數(shù)字人民幣運(yùn)營安全、信息安全和系統(tǒng)安全，持續(xù)提升業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控與技術(shù)安全防護(hù)能力。結(jié)合數(shù)字人民幣運(yùn)營實(shí)踐，明確參與主體權(quán)責(zé)關(guān)系，逐步建立健全數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范及內(nèi)控制度，加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和技術(shù)保障。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)、風(fēng)控、技術(shù)、安全等基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)數(shù)字人民幣智能化風(fēng)控體系建設(shè)，準(zhǔn)確識別潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和傳導(dǎo)路徑，提高事前風(fēng)險(xiǎn)感知、事中風(fēng)險(xiǎn)識別管控、事后風(fēng)險(xiǎn)排查處置等能力。加強(qiáng)數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)監(jiān)測分析，規(guī)范數(shù)字人民幣數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。完善數(shù)字人民幣數(shù)據(jù)管理機(jī)制，依法合規(guī)查詢和使用相關(guān)信息，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。強(qiáng)化洗錢風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，及時(shí)甄別、發(fā)現(xiàn)可疑交易并上報(bào)。做好數(shù)字人民幣試點(diǎn)相關(guān)衍生風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測評估，超前研判新型犯罪模式，依法打擊與數(shù)字人民幣相關(guān)的洗錢、非法集資、電信詐騙等違法犯罪活動(dòng)。
三、推進(jìn)步驟
（一）試點(diǎn)準(zhǔn)備階段（2023年1月－2023年4月）。制定全市試點(diǎn)工作方案，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地各部門結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，組織推進(jìn)落實(shí)。各市級運(yùn)營機(jī)構(gòu)積極與上級單位溝通對接，建立試點(diǎn)工作機(jī)制，舉辦數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好制度、系統(tǒng)、人員、業(yè)務(wù)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（二）推廣啟動(dòng)階段（2023年5月－2023年12月）。各市級運(yùn)營機(jī)構(gòu)積極爭取上級單位支持，安全有序改造升級數(shù)字人民幣軟硬件系統(tǒng)，分階段開展應(yīng)用場景建設(shè)，宣傳推廣數(shù)字人民幣應(yīng)用，提升公眾對數(shù)字人民幣的知曉度和接受度。逐步發(fā)展各類服務(wù)合作機(jī)構(gòu)，拓展數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)受理市場。到2023年底，爭取商貿(mào)、民生、文旅等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用場景覆蓋面取得明顯進(jìn)展。
（三）全面推進(jìn)階段（2024年1月－2025年6月）。發(fā)揮市場化專業(yè)化數(shù)字科技企業(yè)、銀行金融科技子公司等機(jī)構(gòu)作用，加大應(yīng)用場景建設(shè)力度，加快應(yīng)用場景推廣、運(yùn)營模式開發(fā)、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，持續(xù)提升場景數(shù)、錢包量、活躍度、交易規(guī)模，促進(jìn)數(shù)字人民幣增量擴(kuò)面、提質(zhì)增效。到2025年6月，爭取數(shù)字人民幣場景數(shù)、錢包量、交易規(guī)模等位居全省前列。
（四）總結(jié)深化階段（2025年7月－2025年12月）。加強(qiáng)試點(diǎn)監(jiān)測分析和工作總結(jié)，針對試點(diǎn)中遇到的困難和障礙，集中力量推進(jìn)解決，持續(xù)優(yōu)化受理環(huán)境，提升數(shù)字人民幣服務(wù)質(zhì)效。到2025年底，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字人民幣應(yīng)用場景特定區(qū)域全覆蓋，初步形成較為完善的數(shù)字人民幣生態(tài)體系。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立無錫市數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副市長擔(dān)任組長，由市政府相關(guān)副秘書長，市地方金融監(jiān)管局、人民銀行無錫市中心支行主要負(fù)責(zé)同志任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括市中級人民法院、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市民宗局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅游局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市體育局、市大數(shù)據(jù)管理局、市醫(yī)保局、市地方金融監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)管理局、市稅務(wù)局、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀保監(jiān)分局、市總工會(huì)、市慈善總會(huì)、市公積金管理中心負(fù)責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家和省委、省政府關(guān)于數(shù)字人民幣試點(diǎn)的工作部署，加強(qiáng)試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)跨部門跨地區(qū)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要問題等。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，人民銀行無錫市中心支行、市地方金融監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，分管負(fù)責(zé)同志任辦公室副主任。辦公室設(shè)在人民銀行無錫市中心支行。辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，建立市級部門聯(lián)絡(luò)員制度，指導(dǎo)各市（縣）區(qū)建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)各市（縣）區(qū)試點(diǎn)工作考核評價(jià)，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)遇到的問題，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告試點(diǎn)進(jìn)展。
五、組織保障
（一）健全組織推進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制。各地各部門要研究部署試點(diǎn)各階段實(shí)施計(jì)劃和年度任務(wù)，按月報(bào)送工作進(jìn)展。人民銀行無錫市中心支行、市地方金融監(jiān)管局要強(qiáng)化組織引導(dǎo)，指導(dǎo)各地各部門積極穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)，定期監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、評估、通報(bào)試點(diǎn)推進(jìn)情況。
（二）完善政策支持體系。推動(dòng)將數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作納入市委、市政府年度重點(diǎn)任務(wù)和全市高質(zhì)量發(fā)展績效評價(jià)體系等，為全市推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)提供保障。市級行業(yè)主管部門要切實(shí)提升政治站位，擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)本領(lǐng)域數(shù)字人民幣推廣應(yīng)用的統(tǒng)籌規(guī)劃和集約建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)職責(zé)范圍內(nèi)場景應(yīng)用，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)遇到的問題。各市（縣）區(qū)政府要研究落實(shí)政策、資金等方面的支持舉措，推動(dòng)場景的落地和應(yīng)用，引導(dǎo)市場主體和社會(huì)公眾積極使用數(shù)字人民幣。人民銀行無錫市中心支行要主動(dòng)向上溝通匯報(bào)，爭取中國人民銀行總分行相關(guān)政策，對試點(diǎn)成績顯著的地區(qū)予以激勵(lì)。
（三）強(qiáng)化應(yīng)急保障手段。建立健全數(shù)字人民幣突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事件及其可能造成的損失，妥善處理好客戶投訴、舉報(bào)，及時(shí)消除負(fù)面影響。統(tǒng)籌指導(dǎo)各地評估擬舉辦的數(shù)字人民幣重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，制定完善工作預(yù)案，防止發(fā)生涉眾涉穩(wěn)事件。
（四）營造實(shí)施良好環(huán)境。創(chuàng)新和豐富數(shù)字人民幣試點(diǎn)的正面宣傳，拓展全媒體宣傳渠道，為試點(diǎn)工作營造良好的輿論氛圍。做好數(shù)字人民幣相關(guān)衍生風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測評估，依法打擊與數(shù)字人民幣相關(guān)的洗錢、非法集資、電信詐騙等違法犯罪活動(dòng)。健全人才與試點(diǎn)匹配機(jī)制，支持各市（縣）區(qū)選優(yōu)配強(qiáng)試點(diǎn)工作團(tuán)隊(duì)，充實(shí)專業(yè)力量，加大數(shù)字人民幣人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，為試點(diǎn)工作提供人才支撐。
附件：1.無錫市數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2.2023年無錫市數(shù)字人民幣試點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃
3.2023年無錫市數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作計(jì)劃清單
附件1
無錫市數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
為加強(qiáng)對數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市政府決定成立無錫市數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：
組 長：蔣 敏 市委常委、常務(wù)副市長
副組長：張千山 市政府副秘書長
顧 偉 市地方金融監(jiān)管局局長
劉耀庭 人民銀行無錫市中心支行行長
成 員：李勇忠 市中級人民法院副院長
蔡文煜 市委宣傳部副部長、市委網(wǎng)信辦主任
魯新龍 市委網(wǎng)信辦副主任
楊曉妮 市發(fā)展改革委副主任
許 敏 市教育局副局長
鮑 靜 市科技局副局長
秦曉華 市工業(yè)和信息化局副局長
廖舉鵬 市民宗局副局長
胡 楊 市公安局常務(wù)副局長
楊建榮 市民政局副局長
姜 科 市司法局副局長
蔣明珠 市財(cái)政局副局長
余仁昌 市人力資源社會(huì)保障局副局長
李秋宇 市生態(tài)環(huán)境局副局長
李先光 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
尹南方 市交通運(yùn)輸局黨委副書記
陳 松 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
季安娜 市商務(wù)局副局長
孔祥年 市文廣旅游局副局長
刁文凱 市衛(wèi)生健康委副主任
岳 旦 市國資委副主任
劉繼先 市行政審批局副局長
鄒偉明 市市場監(jiān)管局副局長
吳一驍 市體育局副局長
許 峰 市大數(shù)據(jù)管理局副局長
王海陽 市醫(yī)保局副局長
百 煉 市地方金融監(jiān)管局副局長
張牧原 市機(jī)關(guān)管理局副局長
陳 熙 市稅務(wù)局副局長
叢 勇 人民銀行無錫市中心支行工會(huì)主任
胡 燕 無錫銀保監(jiān)分局副局長
陳一方 市總工會(huì)副主席
閭東影 市慈善總會(huì)副會(huì)長
王 美 市公積金管理中心副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，劉耀庭、顧偉同志兼任辦公室主任，人民銀行無錫市中心支行承擔(dān)辦公室日常工作。
附件2
2023年無錫市數(shù)字人民幣試點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃
為進(jìn)一步積極穩(wěn)妥開展數(shù)字人民幣試點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)字人民幣在全市范圍內(nèi)形成應(yīng)用場景規(guī)模效應(yīng)、產(chǎn)品創(chuàng)新集聚效應(yīng)和用戶體驗(yàn)集群效應(yīng)，建成較為完善的數(shù)字人民幣生態(tài)體系，推動(dòng)數(shù)字金融發(fā)展邁上新臺階，制定2023年無錫市數(shù)字人民幣試點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃。
一、數(shù)字人民幣基礎(chǔ)應(yīng)用場景
（一）大力加強(qiáng)民生服務(wù)領(lǐng)域場景建設(shè)。重點(diǎn)圍繞與群眾生活密切相關(guān)的民生服務(wù)繳費(fèi)等高頻場景拓展應(yīng)用覆蓋，如水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、通訊費(fèi)、有線電視、公交出行、地鐵出行、公交卡、物業(yè)費(fèi)、停車費(fèi)、充電樁、加油站、保險(xiǎn)、市民卡等領(lǐng)域，加強(qiáng)線上線下受理環(huán)境開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)，研發(fā)各類自助支付繳費(fèi)系統(tǒng)和設(shè)備，豐富生活服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字人民幣支付場景、提升群眾數(shù)字人民幣支付使用便捷性?！藏?zé)任單位：各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市市政集團(tuán)、市通管辦、市委宣傳部、市文廣旅游局、市交通運(yùn)輸局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、無錫銀保監(jiān)分局、市國資委、無錫供電公司、各通信運(yùn)營商、中石化無錫分公司、中石油無錫分公司、無錫華潤燃?xì)?、各試點(diǎn)銀行。以下政策措施均需各市（縣）區(qū)政府落實(shí)，不再單獨(dú)列出〕
（二）大力加強(qiáng)商戶消費(fèi)受理場景建設(shè)。結(jié)合全市“太湖購物節(jié)”等各類促消費(fèi)活動(dòng)，引導(dǎo)全市各試點(diǎn)銀行、收單機(jī)構(gòu)聯(lián)合重點(diǎn)商戶以數(shù)字人民幣滿減優(yōu)惠、紅包活動(dòng)等多種形式推廣和使用數(shù)字人民幣，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字人民幣受理商戶覆蓋面。同時(shí)，優(yōu)先對全市大型商圈（商業(yè)體、商業(yè)街）、連鎖超市、餐飲酒店開展推廣試點(diǎn)工作，各試點(diǎn)銀行要充分給予技術(shù)支持，助其搭建線上線下雙向數(shù)字人民幣收付平臺，打造數(shù)字人民幣應(yīng)用集聚區(qū)。各市（縣）區(qū)建成不少于5個(gè)數(shù)字人民幣消費(fèi)集聚區(qū)。（責(zé)任單位：人民銀行無錫市中心支行、市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局）
（三）大力加強(qiáng)公共服務(wù)管理場景建設(shè)。推動(dòng)數(shù)字人民幣繳納工會(huì)費(fèi)、訴訟費(fèi)、交通罰沒款等方面的應(yīng)用。加強(qiáng)數(shù)字人民幣在慈善領(lǐng)域運(yùn)用，暢通數(shù)字人民幣社會(huì)公益捐贈(zèng)渠道，推動(dòng)福利彩票、體育彩票銷售站點(diǎn)開通數(shù)字人民幣支付。（責(zé)任單位：市行政審批局、市總工會(huì)、市中級法院、市公安局、市慈善總會(huì)、市民政局、市體育局）
（四）大力加強(qiáng)重點(diǎn)文化旅游場所場景建設(shè)。推動(dòng)4A（含）及以上旅游景區(qū)及周邊商戶支持?jǐn)?shù)字人民幣支付。積極探索在4A以上旅游景區(qū)開展數(shù)字人民幣購票、餐飲、住宿、購物等優(yōu)惠滿減活動(dòng)。在文旅APP上加載數(shù)字人民幣支付功能，推動(dòng)數(shù)字人民幣文旅消費(fèi)應(yīng)用場景建設(shè)。推動(dòng)影視院線、會(huì)展、體育賽事、宗教事務(wù)等支付場景支持?jǐn)?shù)字人民幣支付。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文廣旅游局、市體育局、市民宗局）
（五）大力加強(qiáng)智慧校園支付場景建設(shè)。圍繞學(xué)校自身及周邊產(chǎn)生的各類支付場景，打造以學(xué)生為中心，家長為聯(lián)動(dòng)，校園為圓心的數(shù)字人民幣教育支付網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)使用數(shù)字人民幣繳納中小學(xué)生學(xué)費(fèi)、伙食費(fèi)等。打造智慧校園，推動(dòng)在職業(yè)學(xué)校、大學(xué)校園內(nèi)支持?jǐn)?shù)字人民幣支付，校園卡支持?jǐn)?shù)字人民幣充值。（責(zé)任單位：市教育局）
（六）統(tǒng)籌推進(jìn)工資代發(fā)場景建設(shè)。探索全市各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)工作人員部分工資以數(shù)字人民幣形式進(jìn)行發(fā)放，數(shù)字人民幣工資代發(fā)原則上由原工資代發(fā)銀行負(fù)責(zé)并提供相應(yīng)服務(wù)和技術(shù)支持。同時(shí)，對于機(jī)關(guān)食堂、樓宇等消費(fèi)相對集中區(qū)域布設(shè)配套的多元化數(shù)字人民幣支付受理環(huán)境，形成數(shù)字人民幣流通閉環(huán)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)管理局、市國資委、人民銀行無錫市中心支行）
二、數(shù)字人民幣創(chuàng)新應(yīng)用場景
（一）探索財(cái)稅領(lǐng)域業(yè)務(wù)試點(diǎn)。探索數(shù)字人民幣在稅收繳納、上繳國庫、退稅等全流程使用數(shù)字人民幣的可行性，形成財(cái)稅領(lǐng)域數(shù)字人民幣閉環(huán)流轉(zhuǎn)管理。探索使用數(shù)字人民幣繳納、發(fā)放個(gè)人養(yǎng)老金、公積金。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市公積金管理中心、人民銀行無錫市中心支行）
（二）探索對公領(lǐng)域特色示范應(yīng)用場景建設(shè)。堅(jiān)持示范引領(lǐng)，統(tǒng)籌與創(chuàng)新相結(jié)合，主動(dòng)對接B端企業(yè)，探索數(shù)字人民幣服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的多種方式。圍繞無錫地方特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、專業(yè)化市場，推動(dòng)數(shù)字人民幣在對公業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，使用數(shù)字人民幣發(fā)放小微企業(yè)貸款，探索數(shù)字人民幣在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)應(yīng)用場景，助推產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不斷升級。打造智慧園區(qū)，建設(shè)一體化數(shù)字人民幣支付環(huán)境，構(gòu)筑園區(qū)數(shù)字人民幣支付生態(tài)圈。（責(zé)任單位：人民銀行無錫市中心支行）
（三）探索金融支持綠色發(fā)展和資金監(jiān)管試點(diǎn)。運(yùn)用數(shù)字人民幣“可溯源”特性和智能合約功能，拓展數(shù)字人民幣低碳應(yīng)用場景，賦能綠色發(fā)展。探索數(shù)字人民幣在碳匯交易、綠色信貸等方面的應(yīng)用；將數(shù)字人民幣掛鉤碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，通過加載數(shù)字人民幣智能合約，落實(shí)個(gè)人和企業(yè)低碳激勵(lì)約束機(jī)制，助力地方綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，高質(zhì)量完成碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。探索在零售領(lǐng)域單用途預(yù)付卡發(fā)放、培訓(xùn)領(lǐng)域預(yù)收款等預(yù)付式消費(fèi)資金監(jiān)管方面開展場景研發(fā)，提升政府監(jiān)管效率和水平。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監(jiān)管局、市教育局、市商務(wù)局、人民銀行無錫市中心支行）
（四）探索跨境結(jié)算領(lǐng)域創(chuàng)新突破。利用數(shù)字人民幣“支付即結(jié)算”的特點(diǎn)，優(yōu)化跨境結(jié)算中間環(huán)節(jié)，以降低結(jié)算成本、提高運(yùn)營效率，聯(lián)合相關(guān)試點(diǎn)銀行研究試點(diǎn)技術(shù)路徑，在柬埔寨西港特區(qū)、全市具備試點(diǎn)條件的企業(yè)中先行探索。（責(zé)任單位：人民銀行無錫市中心支行）
（五）探索社保、醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)域支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)。推動(dòng)使用數(shù)字人民幣繳納社保費(fèi)用；利用數(shù)字人民幣可加載智能合約的特點(diǎn)，探索助醫(yī)資金的精準(zhǔn)發(fā)放和投放使用。充分利用社會(huì)保障卡用戶基數(shù)大、使用頻次高的特點(diǎn)，加強(qiáng)數(shù)字人民幣和第三代社會(huì)保障卡融合發(fā)展的實(shí)踐研究，積極支持?jǐn)?shù)字人民幣通過社會(huì)保障卡拓展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的更多應(yīng)用。開展數(shù)字人民幣在醫(yī)療支付領(lǐng)域的應(yīng)用，探索實(shí)現(xiàn)掛號、診療、醫(yī)藥、住院等費(fèi)用支持?jǐn)?shù)字人民幣支付，豐富就醫(yī)支付方式，提供便捷獲取、順暢支付的應(yīng)用體驗(yàn)；推動(dòng)全市大型連鎖藥店、藥房支持?jǐn)?shù)字人民幣收付。探索選取一定數(shù)量的養(yǎng)老院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)適老化改造的支付產(chǎn)品和設(shè)備，打破老年人運(yùn)用智能技術(shù)“數(shù)字鴻溝”。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市民政局、市地方金融監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)管理局、人民銀行無錫市中心支行）
（六）探索數(shù)字人民幣在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的應(yīng)用。將數(shù)字人民幣融入鄉(xiāng)村發(fā)展，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。把數(shù)字人民幣應(yīng)用場景延伸到鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、蔬果采摘等場景。以城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展方式推進(jìn)數(shù)字人民幣在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域試點(diǎn)運(yùn)行。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民銀行無錫市中心支行）
三、提升試點(diǎn)用戶體驗(yàn)
（一）數(shù)字消費(fèi)與市場主體聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)各試點(diǎn)銀行聯(lián)合各線上平臺、各線下載體（商場、超市等），不定期推出數(shù)字人民幣滿減等相關(guān)促消費(fèi)活動(dòng)。加強(qiáng)商戶宣傳發(fā)動(dòng)，打通線下購物無理由退貨的數(shù)字人民幣退款渠道，將數(shù)字消費(fèi)理念融入居民“吃穿住行購”等日常生活中。（責(zé)任單位：人民銀行無錫市中心支行、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局）
（二）線上平臺融合升級。在“靈錫”APP這一集政務(wù)辦事、民生服務(wù)、交通出行、文化旅游、商業(yè)消費(fèi)等領(lǐng)域一體化的城市服務(wù)總?cè)肟谄脚_，上線數(shù)字人民幣支付功能，全面提升數(shù)字人民幣用戶體驗(yàn)。通過建設(shè)“數(shù)字人民幣商戶地圖”、發(fā)放數(shù)字人民幣消費(fèi)券等方式，推廣數(shù)字人民幣。相關(guān)應(yīng)用場景的建設(shè)單位需主動(dòng)對接“靈錫”，實(shí)現(xiàn)場景服務(wù)在“靈錫”同步上線。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)管理局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行無錫市中心支行、市國聯(lián)集團(tuán)）
（三）建立用戶長效反饋機(jī)制。探索設(shè)置數(shù)字人民幣用戶反饋機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)商圈（商業(yè)體、商業(yè)街）場景的督促檢查，引導(dǎo)各行業(yè)、各領(lǐng)域人員及時(shí)反饋意見建議，定期反饋至試點(diǎn)銀行及無錫市數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。鼓勵(lì)各試點(diǎn)銀行為合作商戶普及數(shù)字人民幣的相關(guān)知識，定期回訪調(diào)研，解決商戶實(shí)際支付中的問題。（責(zé)任單位：人民銀行無錫市中心支行、市地方金融監(jiān)管局）
四、數(shù)字人民幣生態(tài)體系建設(shè)
（一）加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群培育
加大數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，圍繞數(shù)字人民幣應(yīng)用場景，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)研發(fā)與生態(tài)培育。出臺數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，加大數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)企業(yè)招引力度，吸引更多的數(shù)字金融龍頭企業(yè)、研究平臺落戶；積極培育本土數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)企業(yè)，構(gòu)建區(qū)域數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有全國影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市科技局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行無錫市中心支行）
（二）加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展
大力支持各類運(yùn)營機(jī)構(gòu)在無錫建設(shè)數(shù)字人民幣應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，搭建數(shù)字人民幣交流平臺，圍繞場景開放、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品迭代、產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)等方面展開研究，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)圖譜和機(jī)會(huì)清單，力爭更多新產(chǎn)品、新技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。加快推動(dòng)研究成果在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新和應(yīng)用。發(fā)揮無錫在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢，加快數(shù)字人民幣在“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群支付領(lǐng)域融合應(yīng)用的研究和推廣，形成無錫品牌和無錫特色。積極向上爭取政策支持，推動(dòng)數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向擴(kuò)展，全面提升數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)影響力。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行無錫市中心支行）
（三）加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)拓展延伸
積極融入長三角一體化建設(shè)。探索通過數(shù)字人民幣跨區(qū)域協(xié)同應(yīng)用發(fā)展。推動(dòng)長三角地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域互聯(lián)互通，構(gòu)建長三角生活圈、農(nóng)貿(mào)圈、旅游圈、交通圈應(yīng)用典型，探索長三角毗鄰地區(qū)跨市、跨省數(shù)字人民幣應(yīng)用路徑。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市科技局、人民銀行無錫市中心支行）
責(zé)編：司法局
