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　　近日，市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》（以下簡稱《政策意見》），為更好理解和落實(shí)《政策意見》有關(guān)要求，市科技局對(duì)《政策意見》進(jìn)行了解讀。

　　一、制定依據(jù)

　　《政策意見》的制定，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大會(huì)議精神，以創(chuàng)新引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同、開放融合為原則，以高端化、智能化、綠色化、國際化為發(fā)展定位，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力營造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策環(huán)境，不斷加強(qiáng)創(chuàng)新要素資源匯聚，提升全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新水平，努力建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地和國際研發(fā)賽場?！墩咭庖姟分贫ǖ闹饕罁?jù)是江蘇省《關(guān)于促進(jìn)全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（蘇政發(fā)〔2021〕59號(hào)）、《關(guān)于加快建設(shè)具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地的政策意見》（錫委發(fā)〔2022〕86號(hào)）、《關(guān)于支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策意見》（錫委發(fā)〔2021〕59號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)無錫生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（錫政辦發(fā)〔2022〕29號(hào)）等文件。

　　二、主要思路

　　《政策意見》的編制思路主要突出四個(gè)方面。

　　一是突出對(duì)創(chuàng)新研發(fā)全流程精準(zhǔn)扶持?！墩咭庖姟方Y(jié)合我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和行業(yè)實(shí)際需求，以解決我市生物醫(yī)藥發(fā)展面臨的瓶頸和問題為政策導(dǎo)向，在基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新研發(fā)、臨床支持、審評(píng)審批、上市產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品應(yīng)用推廣等環(huán)節(jié)開展全流程精準(zhǔn)扶持，貫穿藥械從研發(fā)到應(yīng)用的全過程。

　　二是突出本土企業(yè)發(fā)展和新招引項(xiàng)目并重?！墩咭庖姟穼?duì)新引進(jìn)重大項(xiàng)目、總部企業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)提供重點(diǎn)扶持，重點(diǎn)提出了支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持龍頭企業(yè)上下游并購、支持流通企業(yè)發(fā)展、支持在錫建立銷售中心等政策手段，助力企業(yè)快速發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　三是突出優(yōu)化生物醫(yī)藥領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境?！墩咭庖姟吠ㄟ^優(yōu)化體制機(jī)制、強(qiáng)化要素保障、完善配套服務(wù)等具體措施，加快打造專業(yè)化、特色化的生物醫(yī)藥融合集聚區(qū)。通過創(chuàng)新服務(wù)模式，打通生物醫(yī)藥企業(yè)服務(wù)“綠色”通道，加速生物醫(yī)藥企業(yè)上市進(jìn)程。

　　四是突出整合現(xiàn)有政策實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展?！墩咭庖姟芳訌?qiáng)市有關(guān)單位和各板塊、各園區(qū)的協(xié)同，整合了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策中生物醫(yī)藥企業(yè)可以享受的扶持條款，每條政策均按照職能落實(shí)到市具體部門和地區(qū)，所需資金采用各部門聯(lián)合共擔(dān)、市區(qū)兩級(jí)共擔(dān)的方式，權(quán)責(zé)明晰，力求以最小的新增資金代價(jià)取得最大的資金扶持效果，體現(xiàn)了發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向。

　　三、主要政策點(diǎn)

　　《政策意見》聚焦生物醫(yī)藥研發(fā)、臨床、生產(chǎn)、銷售、應(yīng)用全流程服務(wù)，從五個(gè)方面提出了30條具體政策，并明確了資金分擔(dān)方式、文件的實(shí)施期限等內(nèi)容。其中，19條政策為目前已在實(shí)施的政策，11條政策為參考了上海、蘇州、杭州、常州等地新增的政策。

　　第一個(gè)方面是支持技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新水平提升。包括強(qiáng)化前瞻基礎(chǔ)研究布局、支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、支持創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)等三個(gè)方面內(nèi)容。重點(diǎn)支持開展基礎(chǔ)研究、新興領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)以及創(chuàng)新藥、改良藥、高品質(zhì)仿制藥、高端醫(yī)療器械等新產(chǎn)品開發(fā)。其中，加快設(shè)立江蘇省+無錫市自然科學(xué)聯(lián)合基金，通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等形式支持生物醫(yī)藥企業(yè)開展基礎(chǔ)研究、支持特醫(yī)食品和高端醫(yī)療美容產(chǎn)品、生物制造創(chuàng)新研發(fā)為新增內(nèi)容。

　　第二個(gè)方面是支持各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。包括支持重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、支持公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、支持設(shè)立外資及海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)平臺(tái)通過資質(zhì)認(rèn)證等四個(gè)方面內(nèi)容。重點(diǎn)支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心以及藥物發(fā)現(xiàn)平臺(tái)等重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新策源能力。其中支持公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)及藥物臨床研究平臺(tái)取得資質(zhì)認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)兩條為新增內(nèi)容。

　　第三個(gè)方面是重點(diǎn)支持產(chǎn)品臨床、上市和使用。包括加強(qiáng)臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、加快審評(píng)審批速度、支持創(chuàng)新產(chǎn)品獲證上市、支持研發(fā)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、支持上市許可持有人（MAH）發(fā)展、支持開拓海外市場、加快創(chuàng)新產(chǎn)品入院使用等七個(gè)方面內(nèi)容。通過支持臨床機(jī)構(gòu)發(fā)展、鼓勵(lì)醫(yī)工聯(lián)合攻關(guān)、完善審評(píng)審批流程、鼓勵(lì)藥械入院銷售等措施，加快我市高端藥械產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，對(duì)產(chǎn)品上市且新增投資的企業(yè)給予支持。其中支持創(chuàng)新產(chǎn)品獲證上市、支持研發(fā)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、支持上市許可持有人（MAH）發(fā)展三條為新增內(nèi)容。

　　第四個(gè)方面是支持企業(yè)發(fā)展壯大。包括鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)、支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條、培育生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群、支持企業(yè)智能化改造、支持智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展等五個(gè)方面內(nèi)容。支持生物醫(yī)藥在錫企業(yè)總部化發(fā)展和智能化改造，鼓勵(lì) “鏈主”企業(yè)帶動(dòng)上下游企業(yè)加速集聚，形成具有影響力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。其中鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)和做強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條兩條為新增內(nèi)容。

　　第五個(gè)方面是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。包括加強(qiáng)專業(yè)園區(qū)建設(shè)、支持領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)、引進(jìn)境外高端人才團(tuán)隊(duì)、推動(dòng)金融賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、豐富產(chǎn)業(yè)融資渠道、完善生物醫(yī)藥保險(xiǎn)體系、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易活躍度、支持品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、支持產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展、支持產(chǎn)業(yè)交流活動(dòng)開展等十個(gè)方面內(nèi)容。通過政策引導(dǎo)人才、資本、技術(shù)等關(guān)鍵要素向生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其中支持促進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展和支持產(chǎn)業(yè)交流活動(dòng)開展兩條為新增內(nèi)容。

　　關(guān)聯(lián)閱讀： 市政府關(guān)于加快推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見

來源：無錫市人民政府